聶 煜

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650221）

一、我國科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)因邏輯

1.應(yīng)對(duì)百年未有之大變局需要科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作出回應(yīng)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷前所未有的大變局，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)、政治格局重塑，科技發(fā)展趨勢(shì)明顯改變，全球發(fā)展的不確定性明顯增加，例如，美國在能源政策和《巴黎協(xié)定》上出爾反爾，使得全球科技發(fā)展方向不明朗，俄烏沖突導(dǎo)致全球科技格局變化等。特別是對(duì)我國科技打壓更加明顯。因?yàn)樽杂破鸬谝淮喂I(yè)革命以來，西方國家始終是主要高新科技的引領(lǐng)者。但與中國秉持人類命運(yùn)共同體理念不同，西方國家倡導(dǎo)零和博弈和霸權(quán)主義，為維護(hù)自身利益，不惜犧牲其他國家的利益。在此背景下，新興國家要在科技領(lǐng)域取得突破，趕上或超過歐美國家科技創(chuàng)新的步伐舉步維艱。尤為突出的是，美國對(duì)中國芯片半導(dǎo)體為代表的科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性打壓，防止中國科技產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，試圖減緩中國崛起的步伐，保持科技優(yōu)勢(shì)對(duì)意識(shí)形態(tài)不一致的國家的支配地位。于此，中國必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來應(yīng)對(duì)。然而，目前我國科技研發(fā)機(jī)構(gòu)還處于單兵作戰(zhàn)的局面，這顯然難以有效化解西方國家集體技術(shù)封鎖的困局。如果各個(gè)科研機(jī)構(gòu)、站所能夠凝心聚力，那么在一定程度上這種被動(dòng)的局面將有效破解，西方對(duì)華技術(shù)封鎖必將以失效而告終。

2.實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是一個(gè)全新的概念，也是一個(gè)偉大的實(shí)踐。中國式現(xiàn)代化與西方國家發(fā)展理念有著本質(zhì)區(qū)別，西方國家的現(xiàn)代化是服務(wù)于資本家的現(xiàn)代化，而中國式現(xiàn)代化是滿足新時(shí)代人民群眾根本訴求的全體人民群眾的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，而不是個(gè)別領(lǐng)域的現(xiàn)代化，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等全方位、多領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化都離不開科技創(chuàng)新賦予動(dòng)能，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字科技融合發(fā)展都徹底地改變了人們以往的生活方式，提高了人們的生活質(zhì)量。由此可見，現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)離不開數(shù)字科技的持續(xù)推動(dòng)和強(qiáng)力支撐。從這個(gè)角度來講，科技發(fā)展水平在一定程度上限制著中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的速度和進(jìn)程。那么，我國必須通過協(xié)同發(fā)展來加強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力，從制造大國發(fā)展為創(chuàng)造強(qiáng)國，以強(qiáng)大的科技實(shí)力激發(fā)、釋放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的潛力。

3.破解全球發(fā)展難題亟需科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展積極應(yīng)對(duì)

放眼人類發(fā)展史，中華民族為全人類社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，其中四大發(fā)明為世界發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出人類命運(yùn)共同體理念，指出為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)，映了中國共產(chǎn)黨人為人類作貢獻(xiàn)的世界責(zé)任①李慶剛.為人類作出新的更大貢獻(xiàn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2021-11-12.。實(shí)際上，隨著中國日益走向世界舞臺(tái)的中央，新時(shí)代中國對(duì)世界發(fā)展確實(shí)起到了更大的引領(lǐng)作用，如新能源汽車、“復(fù)興號(hào)”高鐵、首臺(tái)千萬億次超算“天河一號(hào)”、首顆量子衛(wèi)星“墨子號(hào)”等舉世聞名的中國創(chuàng)造，都對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。但總體來看，中國對(duì)世界科技發(fā)展的貢獻(xiàn)尚有很大空間，特別是一些關(guān)乎全球發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的治理已經(jīng)離不開中國科技的力量。如全球碳達(dá)峰、能源供需失衡、突發(fā)重大疫情等重大國際難題，如果中國能夠依靠科學(xué)技術(shù)破解這些難題或者推動(dòng)新一輪的科技革命，那么將獲得較大的革命性的影響力，這種影響力必將助推中國成為世界科技強(qiáng)國。然而，要實(shí)現(xiàn)破解全球發(fā)展難題或者引領(lǐng)高新科技革命，對(duì)世界科技發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)并非僅靠個(gè)別科研機(jī)構(gòu)、院校或企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)的，必須整合不同部門的資源和優(yōu)勢(shì)。

二、SFIC 模型概述

SFIC 模型是由美國加州大學(xué)伯克利分校的教授Ansell 和Gash 在分析了137 個(gè)多樣化協(xié)同治理案例后共同構(gòu)建的，也是目前協(xié)同治理領(lǐng)域比較有代表性的分析模型②楊宇莎，陳永法.基于SFIC 模型的我國醫(yī)聯(lián)體協(xié)同路徑研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2022，39(5)：52-55.。該模型主要由：起始條件S（Staring Conditions）、催化領(lǐng)導(dǎo)F（Facilitative Leadership）、制度設(shè)計(jì) I（Institutional Design）和協(xié)同過程C（Collaborative Process）4 個(gè)要素構(gòu)成，其中起始條件是多元主體合作的前提，催化領(lǐng)導(dǎo)是保障協(xié)同過程的領(lǐng)導(dǎo)力量和協(xié)調(diào)力量，制度設(shè)計(jì)是多元主體協(xié)同的規(guī)則，協(xié)同過程是模型的核心部分（圖1）。前三個(gè)要素共同導(dǎo)入形成的閉環(huán)系統(tǒng)對(duì)協(xié)同結(jié)果的產(chǎn)生起著決定性的作用。SFIC 模型強(qiáng)調(diào)各主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，SFIC 模型已經(jīng)廣泛應(yīng)用于生態(tài)治理、檔案保存、體醫(yī)融合等各個(gè)領(lǐng)域，有利于各領(lǐng)域協(xié)同過程的認(rèn)識(shí)，并且取得了較好的效果。鑒于此，將SFIC 模型應(yīng)用于科技協(xié)同創(chuàng)新研究，可以為該領(lǐng)域的研究提供新的視角。

三、SFIC 模型下我國科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困囿

1.協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)較為薄弱

意識(shí)是協(xié)同發(fā)展的起點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展是一個(gè)投入高、周期長的系統(tǒng)工程，需要大量的人力和物力資源作為后盾。長期以來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展主要依靠政府投入和國企等少數(shù)部門承擔(dān)，而且政府與企業(yè)、企業(yè)與高校、高校與高校之間由于出于對(duì)自身利益的保護(hù)和對(duì)于協(xié)同發(fā)展中對(duì)合作者的不信任或者發(fā)展目標(biāo)的差異，導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展難以深入地開展合作，不能站在國家發(fā)展大局的角度去有效開展合作，甚至相關(guān)部門只是在行政力量推動(dòng)下被動(dòng)地參與其中。如此一來，協(xié)同發(fā)展的效果也就大打折扣，表現(xiàn)出政府部門熱、社會(huì)力量冷的現(xiàn)象。這種單兵作戰(zhàn)的固定思維和粗放式的發(fā)展模式也催生了浪費(fèi)資源重復(fù)投入重復(fù)研究、重大科技難題如半導(dǎo)體行業(yè)等難以得到有效攻克，在國際形勢(shì)惡化情況下還會(huì)被歐美國家“卡脖子”，如擁有“鋼中之王”稱號(hào)的高端軸承鋼，在中國實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)之前日本和德國曾以10倍市場價(jià)格賣給我國，一些核心部件也時(shí)常出現(xiàn)類似情況。此外，在低端產(chǎn)業(yè)上又存在壓價(jià)競爭的困境，導(dǎo)致企業(yè)生存環(huán)境惡化。由此可見，企業(yè)、社會(huì)和高校等力量的參與意識(shí)和熱情不足是我國科技協(xié)同發(fā)展難以達(dá)成的重要因素。

2.協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展催化領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

多元主體協(xié)同發(fā)展并非是自然演化形成的，更需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，使其能夠始終在正確、協(xié)作的方向上持續(xù)發(fā)展。鑒于中國發(fā)展實(shí)際，政府理應(yīng)當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起協(xié)同發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者這一角色。因?yàn)?，多年來我國無論是在軍用科技還是民用科技的突破上幾乎都是政府主導(dǎo)下完成的，政府領(lǐng)導(dǎo)也是我國各領(lǐng)域發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，只有政府領(lǐng)導(dǎo)的新型舉國體制才能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的突破，如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的建立、太行發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、天宮二號(hào)上天，來自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》顯示，中國最新排名從2012 年的第34 位快速躍升至2022 年的第11 位①中國網(wǎng)科技.十年取得了這些突破和成績 中國科技創(chuàng)新“永遠(yuǎn)在路上”[EB/OL].(2022-11-05)https：//k.sina.cn/article_170410318 3_65928d0f02002zkvn.html.。中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力顯著進(jìn)步。而這些成就都離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域政府經(jīng)費(fèi)投入前所未有的增加，科技工作人員的待遇也有了明顯提高，但是協(xié)同發(fā)展格局尚未完全構(gòu)建，參與主體的目的和動(dòng)機(jī)各有所異，這就需要政府在其中扮演起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，繼續(xù)以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)整合不同部門的力量，開創(chuàng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

3.協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展制度保障仍需完善

協(xié)同發(fā)展涉及的利益主體多、主體類型差異大，制定制度是推進(jìn)科技協(xié)同發(fā)展的必備保障。然而，當(dāng)前我國科技創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)存在明顯的短板，難以滿足政府、社會(huì)、高校、市場主體等的協(xié)同發(fā)展需求。一方面，協(xié)同發(fā)展的制度政策需進(jìn)一步完善。沒有完善的規(guī)則體系，協(xié)同發(fā)展主體間的關(guān)系也就會(huì)變得缺乏穩(wěn)定性，因?yàn)椴煌黧w的地位和角色由于缺乏明確的制度安排，很容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不清晰，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不匹配或者利益糾葛難以調(diào)解等不良現(xiàn)象。另一方面，協(xié)同發(fā)展的制度規(guī)定需進(jìn)一步細(xì)致。多年來，我國也出臺(tái)了相關(guān)政策推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，如2017 年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》支持高校和地方、企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，同年科技部等多部委印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》以優(yōu)化和整合各科研基地②田君，曹原，張楠楠，等.我國醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)科技創(chuàng)新基地建設(shè)簡析[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2022，39(10)：230-234.；各省市也制定了涉及科技協(xié)同創(chuàng)新的政策，但存在政策內(nèi)容較為模糊，阻礙了各個(gè)科研主體在設(shè)備共享、場地共用、人員互通等方面，在具體協(xié)作上還需規(guī)定得更加明確且具有操作性。

4.協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程監(jiān)管缺失

眾所周知，協(xié)同發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么，對(duì)協(xié)同發(fā)展過程的監(jiān)控、反饋也就對(duì)協(xié)同的結(jié)果影響較大。從協(xié)同過程來看，我國科技協(xié)同創(chuàng)新中主要存在以下問題：首先，監(jiān)督反饋機(jī)制不夠完善。政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等會(huì)出于自身利益需要或者是國家政策導(dǎo)向下就某個(gè)領(lǐng)域或技術(shù)攻關(guān)中進(jìn)行有限的合作，但是協(xié)同發(fā)展過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，不能將協(xié)作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和障礙及時(shí)地清除，這就會(huì)在很大程度上影響協(xié)同發(fā)展的改進(jìn)和優(yōu)化，如當(dāng)前我國有著長三角、大灣區(qū)③李青，何珽鋆，韓永輝.以機(jī)制聯(lián)通推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)合作——兼論對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的啟示[J].治理現(xiàn)代化研究，2022，38(6)：23-30.、京張科技協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略伙伴④趙曉剛，呂慧.堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[N].張家口日?qǐng)?bào)，2022-10-20(2).，但缺乏相應(yīng)的協(xié)同發(fā)展監(jiān)管機(jī)制。其次，監(jiān)管主體較為單一。我國科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域主要由政府管理，政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中有著絕對(duì)的權(quán)威和主導(dǎo)地位，這雖然會(huì)使得政策執(zhí)行快速、高效，但會(huì)制約著其他主體的積極參與治理，進(jìn)而影響多元主體協(xié)同監(jiān)管體系的建構(gòu)，同樣，在科技協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管中也就不可避免地存在類似的問題。再次，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步細(xì)化。正所謂：“標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)化的基礎(chǔ)”。誠然，協(xié)同發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展和管理中得到了充分應(yīng)用，但在科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步細(xì)化。

四、我國科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建與推進(jìn)方略

1.我國科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建

協(xié)同發(fā)展與單一主體發(fā)展有著巨大的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展的效果能夠大于單個(gè)主體功能之和，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與主體的共贏。達(dá)成協(xié)同發(fā)展的前提是協(xié)同發(fā)展模式的建構(gòu)，即明晰不同主體的各自角色和作用，同時(shí)又使得各個(gè)主體間建立良好的合作關(guān)系。就科技發(fā)展領(lǐng)域而言，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主體包括政府、社會(huì)組織（科技協(xié)會(huì)）、科研實(shí)施主體（高校、科研機(jī)構(gòu)）、市場主體（國企、私企等）等，各個(gè)主體扮演著不同的作用，都對(duì)科技創(chuàng)新起著不可替代的作用。具體來講：政府部門是科技創(chuàng)新的資助者、管理者、政策制定者等角色；社會(huì)組織是科技創(chuàng)新發(fā)展的紐帶和執(zhí)行者，其中科技協(xié)會(huì)是科技創(chuàng)新的紐帶，將不同的基層科研組織和機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起；高校和科研機(jī)構(gòu)是科研攻關(guān)的基層組織和實(shí)施主體，在創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略中將高校作為實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的依靠力量①董立桂.知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型下高校學(xué)科評(píng)估機(jī)制探究[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2022(5)：54-61.；市場主體集科研投資者、開發(fā)者等多重角色為一身。根據(jù)以上不同組織的功能和角色定位建構(gòu)了我國科技創(chuàng)新的多元主體協(xié)作結(jié)構(gòu)（圖2）。

圖2 我國科技多元主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展組織結(jié)構(gòu)

2.基于SFIC 模型的我國科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)方略

（1）起始條件：凝聚科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的共同意識(shí)?？萍紕?chuàng)新多元主體的協(xié)同參與是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，尤其是各個(gè)主體間的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，既是合作伙伴也是競爭關(guān)系，而且各主體的訴求是多元化的。而意識(shí)是行為的先導(dǎo)，對(duì)行為具有指導(dǎo)作用。因此，強(qiáng)化多元主體協(xié)同發(fā)展的意識(shí)也就尤為重要。對(duì)此，一是凝聚多元主體協(xié)同的共識(shí)。協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)化多元主體的共識(shí)是需要優(yōu)先解決的問題，只有凝聚共識(shí)才能發(fā)揮合力，才能發(fā)揮各個(gè)主體主人翁的責(zé)任感，才能產(chǎn)生整體功能大于部分之和的效果。因此，在多元主體協(xié)同發(fā)展中，一方面，要建立起凝聚多方共識(shí)的溝通平臺(tái)，為多元主體意見表達(dá)和溝通交流提供良好渠道，讓不同主體都能夠有著充分的意見表達(dá)渠道。另一方面，鼓勵(lì)多元主體協(xié)同發(fā)展，以多樣化的形式、途徑加強(qiáng)多元主體協(xié)同發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，營造協(xié)同發(fā)展的良好氛圍，爭取各方積極參與，達(dá)成協(xié)同發(fā)展的共識(shí)。二是建立利益相關(guān)者利益共享機(jī)制。協(xié)同發(fā)展本身就是將利益相關(guān)者集中到一起形成發(fā)展共同體，在共同目標(biāo)下共同合作推進(jìn)，以彌補(bǔ)單個(gè)主體的不足和缺陷。雖然，不同參與主體是一個(gè)利益共同體，但不可忽視的是各主體間的利益訴求是有所區(qū)別且多樣化的，那么，在科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展主體格局建構(gòu)中就要處理好各個(gè)利益相關(guān)者的核心利益，對(duì)各參與主體利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)聽取不同主體的利益訴求，強(qiáng)調(diào)利益共享模式。

（2）催化領(lǐng)導(dǎo)：明確科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的角色定位?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展涉及主體較多，包括政府部門、市場主體、社會(huì)組織、高等院校等，由于現(xiàn)有體制機(jī)制限制部門之間存在著較大壁壘，協(xié)同起來的難度不言而喻，無論是從橫向上還是縱向上都缺乏對(duì)多元主體協(xié)同發(fā)展的科學(xué)布局和合理規(guī)劃。因此，對(duì)科技管理體制機(jī)制的變革也就十分重要。對(duì)此，一是完善多元主體協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展的組織構(gòu)架，發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)者的角色，明確科技發(fā)展的主管部門，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)從原有的單一主體管理向著多元主體協(xié)同治理發(fā)展，合理切割權(quán)力并且很好地分配給各個(gè)主體，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、高校等參與積極性努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和市場主體等共同參與的治理體制。二是強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十九屆五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃中，中國把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐①陳勁，尹西明.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國[J].科技中國，2022(10)：11-14.。政府在科技協(xié)同發(fā)展中要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，主要扮演好掌舵者和主導(dǎo)者的角色，緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，在重大科技攻關(guān)中提升主導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力，使得在決定國家發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化上以協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，能夠及時(shí)對(duì)科技協(xié)同發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題和挑戰(zhàn)作出有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)也要將一些不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能下放給其他機(jī)構(gòu)。三是建立協(xié)同發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。不斷完善協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議，通過群策群力提高領(lǐng)導(dǎo)決策效率和對(duì)決策的認(rèn)可度、執(zhí)行力。

（3）制度設(shè)計(jì)：厚植科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的制度政策?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提”②周劍威.“良法”的法理意涵——以法與道德關(guān)系為中心的思考[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2022，44(4)：149-156，165.，科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展需要制度規(guī)范參與主體的行為，保障協(xié)同過程高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。完善的法律制度可以有效解決協(xié)同發(fā)展主體間的利益沖突、權(quán)責(zé)糾紛，確保科技創(chuàng)新主體間的協(xié)同過程具有可持續(xù)性。具體而言，科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展規(guī)則體系包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等。我國應(yīng)該著重從以下方面建立科技協(xié)同發(fā)展制度體系。一是權(quán)力分配和約束制度。多元主體協(xié)同發(fā)展僅靠政府的協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，需要通過制定法律制度來對(duì)不同主體的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行界定，以有效避免多元主體協(xié)作過程中的責(zé)權(quán)利不清晰，出現(xiàn)權(quán)力的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。二是利益分配制度。誠然，政府對(duì)于協(xié)同發(fā)展共同體的利益分配具有重要作用，但是沒有相應(yīng)的制度保障仍然會(huì)在利益分配中陷入無法可依的窘境。近年來，我國已經(jīng)制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《國資委關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》等政策推動(dòng)科技發(fā)展，但大多針對(duì)單個(gè)科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)協(xié)同發(fā)展需要制定多元主體利益分配制度，使多元主體協(xié)同攻關(guān)的利益分配有據(jù)可依。三是人才流動(dòng)和激勵(lì)制度。人才是科技創(chuàng)新的決定性力量。優(yōu)秀科技人才本身就是一種稀缺資源，如何將有限的優(yōu)秀資源用好用活尤為重要。一方面，有必要通過制定科研人才流動(dòng)、共享制度，最大限度地發(fā)揮科技人才的潛力。另一方面，在《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作》等科研人員政策基礎(chǔ)上制定力度更大、保障更加全面的科研人才激勵(lì)政策。

（4）協(xié)同過程：強(qiáng)化科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體系。以SFIC 模型理論對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)組織等科技協(xié)同發(fā)展過程進(jìn)行觀照，可以得知科技協(xié)同創(chuàng)新過程如何主要是由起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)決定的。但是協(xié)同過程的監(jiān)控也十分重要，因?yàn)榭萍紖f(xié)同發(fā)展體系的構(gòu)建并非一蹴而就的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，需要及時(shí)的跟蹤、調(diào)控，以應(yīng)對(duì)協(xié)同過程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。首先，通過數(shù)字化賦能協(xié)同發(fā)展水平，提高協(xié)同發(fā)展的水平；通過智能化對(duì)協(xié)同過程進(jìn)行全面、科學(xué)監(jiān)控；通過信息化搭建起多元主體協(xié)同發(fā)展的橋梁和紐帶；通過數(shù)字化建立起科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同的監(jiān)管體系，利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過統(tǒng)計(jì)技術(shù)量化管理對(duì)象與管理行為。其次，建立科技協(xié)同創(chuàng)新過程的正反饋閉環(huán)治理機(jī)制。通過正反饋閉環(huán)治理機(jī)制改善多元主體協(xié)同發(fā)展的功能，使得協(xié)同過程中遇到的困難得到及時(shí)克服、阻滯得到快速疏通，進(jìn)而提升科技創(chuàng)新效率，增強(qiáng)多元主體的凝聚力、競爭力，通過閉環(huán)治理系統(tǒng)促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新良性循環(huán)。再次，明確多元主體在科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程監(jiān)管中的角色和責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)直接監(jiān)督評(píng)價(jià)的協(xié)同過程管理體制，提高監(jiān)管的客觀性、公正性。此外，制定監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和高效化的必要條件，隨著我國各領(lǐng)域精準(zhǔn)治理的不斷推進(jìn)，通過制定專門的指標(biāo)體系對(duì)協(xié)同過程進(jìn)行監(jiān)管變得更加迫切，因此，構(gòu)建一套規(guī)范、全面、合理且具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系也就尤為重要。

四、總 結(jié)

科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是驅(qū)動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于我國應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、破解全球發(fā)展難題等均有著重大戰(zhàn)略價(jià)值。多年來，我國高度重視科技協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)，尤其是新時(shí)代以來國家對(duì)于科技創(chuàng)新的重視程度日益提升，科技體制改革不斷深化、科技創(chuàng)新對(duì)國家發(fā)展的動(dòng)能明顯增強(qiáng)，并且出臺(tái)了有關(guān)科技協(xié)同創(chuàng)新的政策。然而，我國科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展仍然存在意識(shí)較為薄弱、催化領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)、制度保障仍需完善、監(jiān)管仍需強(qiáng)化等問題，制約著科技發(fā)展效能的提升。站在向科技強(qiáng)國邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，我國要通過凝聚科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的共同意識(shí)、明確科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的角色定位、厚植科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的制度政策、強(qiáng)化科技創(chuàng)新多元主體協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體系，建立中國特色科技協(xié)同創(chuàng)新體系，以科技協(xié)同創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)科技的力量。