葉燎昆 張誠瑋 廖 磊

(1.昆明學院 體育學院,云南 昆明 650214;2.云南師范大學 體育學院,云南 昆明 650500;3.云南省體育科學研究所 群眾體育研究中心,云南 昆明 650228)

隨著人類工業(yè)革命的一次次變遷與革新,人類迎來了以網絡化、數字化、智能式為核心特征的新一代信息通信技術(ICT),這項技術正以“技術賦能”的方式被各國應用于政府服務治理的各個方面,為政府向數字化治理轉型提質增效。近年來,為順應數字化治理轉型潮流,我國政府也開始高度重視向數字化治理轉型的建設工作。2023年3月1日,中共中央、國務院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》,其中指出：“建設數字中國是數字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎,是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐[1]”。2019年在中共中央政治局第十八次學習中就區(qū)塊鏈技術的發(fā)展現(xiàn)狀及前景進行了交流、分析與研判,習近平總書記在主持學習時強調要探索“區(qū)塊鏈+”在民生服務、治理領域的運用,以區(qū)塊鏈為創(chuàng)新點和突破口,為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質的公共服務[2]。

當前,“區(qū)塊鏈+”成為國內學術界在討論政府治理轉型領域的研究熱點之一,“區(qū)塊鏈+體育”的理論探討多集中于體育產業(yè),有的學者也嘗試性解讀過區(qū)塊鏈技術應用于體育公共服務領域的可行性[3]。但在全民健身公共服務領域的研究較少,而推進全民健身公共服務體系建設是國家基本公共體育服務制度安排的全部內容,推動區(qū)塊鏈技術與全民健身公共服務治理深度融合,充分運用區(qū)塊鏈技術加快補齊全民健身公共服務治理短板,提高服務供給效率、精確觸及公眾需求、破解供需移位難點,對于促進我國體育公共服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強人民群眾體育參與積極性和全民衛(wèi)生健康意識具有重大意義。由此,本研究將以“區(qū)塊鏈+全民健身公共服務治理”為切入點,清區(qū)塊鏈厘技術賦能與全民健身公共服務治理之間的邏輯關系,通過區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理形成新的治理模式,破解傳統(tǒng)治理模式的難點,推動全民健身公共服務治理體系和治理能力發(fā)展。

1 “區(qū)塊鏈”賦能全民健身公共服務治理的實踐邏輯

1.1 當前我國全民健身公共服務數字化發(fā)展存在的不足

1.1.1 全民健身公共服務主客雙方信息不對稱

全民健身公共服務是我國體育公共服務的重要組成部分,它是由政府提供的滿足社會公眾參與體育活動需要的基本公共體育服務。一方面,傳統(tǒng)全民健身公共服務模式多采用“中心化”治理方式,雖然使得大量體育資源和信息掌握在政府及其下屬的體育部門手中,但我國人口基數大,幅員遼闊,全民健身公共服務成本較高,對于體育信息服務、群眾體育賽事服務、體育指導培訓服務等方面仍存在公眾表達不清、政府供給不足的問題。比如近年來受到“門球熱”的影響,不少地方政府在不清楚需求信息、數據的情況下,盲目建設門球場地,但實際參與門球運動的服務需求者數量較少,造成了閑置資源浪費、無效供給資源過剩的“供需不匹配”情況[4]。另一方面,公共體育場館的管理運行仍有高峰時段使用人群密度大和空閑時段利用率低的矛盾長期存在,場館免費開放帶來的客流高峰造成了健身環(huán)境擁擠,影響了固定客戶的使用體驗和滿意度,也增加了企業(yè)運營負擔,部分企業(yè)只能通過犧牲服務質量、提高收費價格來彌補免費開放的成本。

1.1.2 全民健身公共服務管理運行機制不完善

首先,在全民健身公共服務治理過程中,仍存在全民健身公共服務供給主體脫離客體的實際體育參與需求,使得所建設的全民健身公共服務產品與當地群眾實際體育參與需求不相匹配的現(xiàn)象。比如在“農民體育健身工程”中施行的“1+2”模式(1片標準混凝土籃球場,2張室外乒乓球臺)與“1+2+1”模式(1片標準混凝土籃球場,2張室外乒乓球臺和1套全民健身路徑),雖然建設了全民健身公共服務設施,但卻走上了“建設——閑置——荒廢”的道路,造成了全民健身公共服務供給效率低下的問題,這背離了全民健身公共服務的中心思想,沒有形成“滿足社會公眾參與體育活動需要”的全民健身公共服務格局[5]。其次,在進行全民健身公共服務政策決策時,群眾的話語權較低,這在一定程度上影響了群眾對于全民健身公共服務訴求的表達,盡管近年來監(jiān)督體制在不斷強化、完善,但仍缺少自下而上且方便可靠的意見反饋渠道,導致接受全民健身公共服務的群體在全民健身公共服務過程中參與度低,使全民健身公共服務供給主體無法精準服務于公民需求。最后,企業(yè)對于全民健身公共服務現(xiàn)狀、需求的調查缺乏主動性,與公眾尚未有效建立溝通渠道和需求反饋機制,識別需求和研判能力差;同時,第三方的評估“形式大于實質”,缺乏專業(yè)性,公眾滿意度調查不全面、不規(guī)范,可信度較低[6]。

1.1.3 全民健身公共服務資金分配流向不透明

全民健身公共服務資源配置直接關系著服務供給質量和政策實施效率,然而,政府及其下屬體育部門對于資金資源的流向仍存在很大的不透明。中央分配到各級政府的資金補貼雖有公示說明具體金額,但下達各級政府后并沒有專門的網絡平臺記錄、公開資金的詳細流向,全民健身公共服務資金是否全部用于建設全民健身公共服務產品,群眾是否真正享受到了優(yōu)惠與福利,此類信息的公開透明度較低,且數據較為分散。比如中央在2022年全民健身設施補短板工程投資21億元,下達各級政府的金額配比卻無法查詢;雖部分省市也對2022年本地區(qū)的全民健身公共服務資金用量及流向進行了公示,但在公示信息中僅是籠統(tǒng)、粗略地介紹了設施建設數量、資金消耗量,并未涉及具體的工程項目及資金消耗,新建設施及項目是否落到實處仍然存疑[7]。

1.2 “區(qū)塊鏈”賦能全民健身公共服務治理的應用優(yōu)勢

1.2.1 去信任化

區(qū)塊鏈技術賦能下,全民健身公共服務治理的所有信息均保持公開透明,若某一節(jié)點出現(xiàn)異?；蛘哂羞`約情況,其他節(jié)點將迅速察覺,并捕捉、攻擊異常節(jié)點。在此環(huán)境下,每一個全民健身公共服務治理的參與個體都會自覺守信,從而破解治理中的信任不對稱問題,保障全民健身公共服務過程各環(huán)節(jié)的精準治理。

1.2.2 去中心化

區(qū)塊鏈模式采用“點對點”的無中心治理方式,通過數據模塊產生的歷史數據,精簡甚至減少全民健身公共服務治理的相關機構和各參與主體之間的中間環(huán)節(jié),降低全民健身公共服務治理的運營成本。從而破解全民健身公共服務治理的高成本問題,實現(xiàn)全民健身公共服務效益的最大化。

1.2.3 四大安全機制

區(qū)塊鏈技術的四大安全機制包括防篡改機制、共識(共享)機制、可追溯機制、共同監(jiān)督機制[6]。在全民健身公共服務治理過程中,共識機制和共同監(jiān)督機制能夠實現(xiàn)對治理對象的信息區(qū)塊和賬戶管理區(qū)塊、項目實施區(qū)塊、資金區(qū)塊的監(jiān)督,彌補全民健身公共服務治理過程中資金監(jiān)管體系的不完善。同時,防篡改機制和可追溯機制能夠使全民健身公共服務項目資金及其流向得到更好的監(jiān)管。從而破解全民健身公共服務項目資金及其流向的安全問題,實現(xiàn)全民健身公共服務項目資金的精準監(jiān)控。

2 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的創(chuàng)新模式

2.1 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的技術路徑

在區(qū)塊鏈驅動全民健身公共服務治理的場景中,可以從服務供給理念、服務資源供給、服務供給系統(tǒng)三個維度進行闡述,以此廓清區(qū)塊鏈思維、服務資源供給方式、服務供給運行方式,明晰區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理新模式的內在邏輯(如圖1所示)。

圖1 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的內在邏輯

2.1.1 全民健身公共服務轉向數治的區(qū)塊鏈思維

從2019年中共中央政治局第十八次集中學習開始,習近平總書記提出了“區(qū)塊鏈+”概念,我國政府便逐步向數字化轉型,民生領域的治理也隨之轉向數字化治理。全民健身公共服務治理轉型數字化也可以從形成區(qū)塊鏈三大思維入手,即分布式思維、共享式思維以及代碼式思維,以便于針對全民健身公共服務治理過程中信息共享、信息開放等問題。(1)分布式思維。從全民健身公共服務治理層面來說,政府及其體育行政部門從思維邏輯上要逐步摒棄傳統(tǒng)以政府為中心的行政邏輯,打破與社會體育組織、企業(yè)等其他治理主體之間上行下效的治理格局,將其他治理主體視作與自身處于同一層級,在治理過程中各司其職,共同向民眾提供全民健身公共服務,促成多元主體協(xié)同治理局面。(2)共享式思維。在區(qū)塊鏈驅動全民健身公共服務治理體系中,各個主體都需要培養(yǎng)與其他治理主體平等、主動地充分共享、接受交換信息的意識,不能拘泥于傳統(tǒng)由政府部門自上而下、單向輸出信息的行事邏輯,以保障全民健身公共服務治理信息流動的廣泛性、通暢性和即時性。(3)代碼式思維。在全民健身公共服務治理體系中,代碼化不單單指體系內信息數據以數字代碼的方式呈現(xiàn),更代表一種契約數字化后的升級,即通過代碼將契約呈現(xiàn),并在鏈上自動實現(xiàn)、履約,形成智能合約機制。體育行政部門要主動利用好智能合約機制,依托時間戳和不可篡改特性,構建良好、合理的契約代碼體系,設立符合大眾利益的參與主體準入標準,厘清參與主體各自的權責、權益劃分,保障全民健身公共服務治理體系自然運轉,最大程度降低違約率,提高監(jiān)管效率。

2.1.2 全民健身需求信息的快速集成與智能篩選

區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理過程中,一方面基于共享機制,各參與主體的供給信息與需求信息都是開源的,對全系統(tǒng)開放;另一方面,服務主體可以通過編碼加密的方式根據需求側的訴求提供精準化配置,主要方式有三種：(1)私有鏈供給方式。在全民健身公共服務體系中,私有鏈供給方式主要為：服務供給只針對需求側的單個用戶,根據其具體需求進行智能篩選,匹配、規(guī)劃最符合要求的服務決策,從而提供精確的個性化服務。比如個人運動處方的制定,個體用戶只需要錄入自身的健康情況、飲食習慣、作息規(guī)律和健身要求等信息,鏈上的體育社會指導員、健康營養(yǎng)師、健身教練員等將會根據此用戶的實際狀況“對癥下藥”,給予此個體用戶最適宜的個人運動計劃和飲食計劃[8];在整個服務供給過程中,區(qū)塊鏈上的信息僅針對此個體用戶識別、讀寫,其余人員(節(jié)點)無法獲取相關信息。(2)聯(lián)盟鏈供給方式。全民健身公共服務過程中,聯(lián)盟鏈供給方式主要為：服務供給只針對需求側的某一利益群體或行業(yè),根據其需求的共性特征進行智能篩選,匹配最需求的服務決策,從而實現(xiàn)服務決策的精準化配置。例如冰雪、山地運動等戶外運動,區(qū)塊鏈能夠整合與戶外運動有關的所有服務信息,即戶外運動體育指導相關信息和場地附近交通、飲食、環(huán)衛(wèi)、應急救援、設備租賃等對應配套的設施信息[8];在整個資源供給過程中,除去滿足基本運動需要的信息會對整個全民健身公共服務體系開放外,關于戶外運動更加專業(yè)、更高水平的技術指導、教學將會采用低收費的方式提供給已付費的用戶,未付費用戶將無法讀取相關信息。(3)公有鏈供給方式。在全民健身公共服務供給時,公有鏈供給方式主要為：服務供給面向鏈上的所有用戶,全民健身公共服務體系內的信息資源可隨時隨地、根據自身需要自動獲取。比如社區(qū)體育賽事舉辦、體育項目培訓等信息公示后,區(qū)塊鏈上的任意參與主體都能根據需要查找到相對應的賽事資訊、體育指導訊息等等;整個服務供給過程,需求用戶瀏覽、搜索體系內的體育服務信息都不受限制。故全民健身公共服務資源既能在“私有鏈”“聯(lián)盟鏈”“公有鏈”的三者聯(lián)動下快速集合歸類,又能根據需要解決服務供給主體和需求者之間、各服務供給主體之間的資源協(xié)同、調配、儲存的問題。

2.1.3 全民健身公共服務治理過程的閉環(huán)式運行

區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理體系中服務供給管理系統(tǒng)的閉環(huán)式運行,是指從服務需求識別、篩選到服務制定、規(guī)劃,再到服務供給實施,最后到服務評估反饋,形成了一個完整的閉環(huán),同時服務監(jiān)管環(huán)節(jié)貫穿始終,滲透到服務供給系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)。這一套閉環(huán)系統(tǒng)抗干擾能力強,無須依賴第三方,所有全民健身公共服務參與主體都能夠在系統(tǒng)內自動、安全地進行數據驗證和信息交換;同時,反饋機制能夠及時對服務決策結果作出反應,使服務主體和服務需求者都能了解到服務后效與不足,以此促進各供給主體不斷自我改進,更加重視并精準了解需求側訴求。另外,貫穿始終的監(jiān)管環(huán)節(jié)能夠督促各服務環(huán)節(jié),使得服務供給系統(tǒng)更加理性、透明、高效,進而為全民健身公共服務治理提質增效。

2.2 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的實踐框架

基于區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理技術路徑的分析,本研究進一步建構、細化全民健身公共服務供給系統(tǒng)的實踐框架(如圖2所示)。

圖2 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的實踐框架

首先,人民群眾出于健身塑形、健體鍛煉等運動動機,產生了自我管理服務需求,包括個人需求和群體需求,即出現(xiàn)了全民健身公共服務需求者,這是服務供給系統(tǒng)的起點;有需求就會有供給,政府體育部門、社會體育組織等掌握著大量體育服務資源,可以作為服務供給系統(tǒng)的服務供給主體為服務需求者提供相應的全民健身公共服務,并與服務需求者共同構成區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理實踐系統(tǒng)的核心要素。其次,各服務供給主體之間高效協(xié)同,借助區(qū)塊鏈技術的共識機制完成服務資源和信息的快速集成,形成供給信息數據池。在需求信息通過數據池時,區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務系統(tǒng)通過“私有鏈”“聯(lián)盟鏈”“公有鏈”三種方式提供服務信息,經過智能篩選從數據池中精確采集出與需求信息相匹配的供給信息,并針對不同需求制定相應計劃。然后,全民健身公共服務供給系統(tǒng)根據制定的計劃針對性做出個性化服務或精準化配置服務的供給決策,之后對所作出的決策進行評估,評估的結果會及時反饋至服務需求者和服務供給主體手中。最后,在整個服務供給系統(tǒng)運行過程中,服務監(jiān)管機制常態(tài)化運作,對每一個環(huán)節(jié)都實施監(jiān)督,以保障全民健身公共服務供給系統(tǒng)的高效運行和高度透明。

2.2.1 全民健身公共服務治理的協(xié)作互動

第一,協(xié)調合作機制。政府與社會組織之間、各社會組織之間要協(xié)調處理好相互關系,在“去中心化”背景下推動全民健身公共服務各參與主體之間的博弈和互動走向合作共贏。一是構建了去中心化的全民健身公共服務治理主體信任體系。社會體育組織遵從于體育行政部門頒布的政策方針引導,政府體育部門則尊重體育組織的自主性,適度放權促進發(fā)展。這樣的運行機制不僅充分發(fā)揮了各治理主體的功能優(yōu)勢,還平衡了政府公共管理權力和社會組織自主性二者之間的關系,維護了體系的穩(wěn)定性與公平性。二是建立了多元主體協(xié)同機制和民意溝通機制。共識機制使得各治理參與主體均處于同一層遞,共同進行全民健身公共服務供給,協(xié)同參與全民健身公共服務治理。另外,信息共享性不僅使體系內信息交互性大大提高,避免了因信息不對稱、供需不匹配帶來的治理風險,也使需求側對社會體育組織的能力與成效有更加直觀的了解與客觀的評價,從而促進社會體育組織通過公平競爭、尋求合作的方式參與治理。比如推廣至全國的“靜安體育模式”中,依托互聯(lián)網+區(qū)塊鏈技術平臺通過用戶端、商戶端和運營端將居民、體育商家、和政府直接接入,借助區(qū)塊鏈特性不僅建立了穩(wěn)定的三方信任體系,還促進了三方在各取所需的同時共同遵守共識、達成合作,推進平臺的良好、可持續(xù)發(fā)展[9]。

第二,協(xié)商議事機制。在協(xié)商參與方面,時間戳與不可篡改特性能夠更好地保證各治理主體的有效參與,即公眾的民主參與、專家的科學咨詢和黨委與政府的組織協(xié)調;而共享機制能對決策的科學性、合理性形成強有力的約束。在事務反饋方面,依托智能合約機制能夠建立制度化民意反饋渠道和強制履約機制,保障反饋意見收集的廣泛性、合理性及科學性。比如嘉興市海鹽縣借助“社區(qū)體育家”小程序,不僅實現(xiàn)了線上向居民提供場館、體育指導等服務,還邀請專業(yè)體育人士加入“議事堂”實現(xiàn)了居民線上協(xié)商議事的專家指導[10]。

第三,沖突處理機制。共識算法能夠保證全民健身公共服務治理體系信息數據的一致性,以減少治理流程中的事務交接問題,提高事務辦理效能和矛盾處置效率。另外,利用智能合約建立發(fā)生異常情況時的自動保護與預警機制,能夠加強社會矛盾風險防范,有效提高全民健身公共服務治理體系法治化、智能化、專業(yè)化水平。例如“靜安體育公益配送”項目中,平臺借助區(qū)塊鏈技術對數據全過程實行跟蹤,同時保證任何參與者單方面無法更改數據,不僅從技術層面杜絕了交易舞弊行為,還為事后評估、審計提供了可靠的數據證據支撐,提高了治理體系的矛盾處置效率[9]。

2.2.2 全民健身公共服務治理的服務供給

第一,提升全民健身公共服務供給能力。一方面,政府直接供給全民健身公共服務時,點對點特征能夠鞏固政府在政策和資金支持、資源調動等方面的管理權威;同時,政府購買社會服務時,智能合約機制能夠使得項目招標、使用、考核、結算、驗收等任務自動執(zhí)行,并接受其他治理主體的全流程監(jiān)督,保證公開透明。另一方面,去中心化特質打破了政府大包大攬的單一供給模式,引入市場競爭機制,給予社會力量足夠自由度,促進形成多元主體共同進行全民健身公共服務供給局面,進而提升全民健身公共服務供給的綜合能力。

第二,優(yōu)化社會組織服務模式。體育行政部門將所掌握的部分職能和體育公共資源讓渡給社會組織,不僅能通過市場競爭機制盤活存量低效用地,增加健身設施建設,還能借機推動社會面全民健身公共服務治理參與。另外,在區(qū)塊鏈驅動全民健身公共服務體系中,共識機制能夠通過線上投票選拔出符合發(fā)展需要的社會組織的方式促進“聯(lián)盟鏈”供給側主體參與全民健身公共服務治理,完善了社會組織培育方式和服務模式。

例如上海靜安區(qū)“靜安體育公益配送”項目作為區(qū)塊鏈政府資金管理典型案例,對優(yōu)惠券和資金流向的全程跟蹤與審計既保障了政府資金使用的安全透明,也有效整合了體育資源向居民提供了公益性體育健身服務。另外,商戶端的零成本接入既降低了商業(yè)機構的入駐門檻,又引入了市場競爭機制,使社會力量有了更大的自主性[9]。

2.2.3 全民健身公共服務治理的監(jiān)督監(jiān)管

第一,常態(tài)化監(jiān)控管理體系。共識機制、時間戳和不可篡改特性促使全民健身公共服務治理體系內信息交互高度發(fā)達,從而自發(fā)形成一種廣泛的監(jiān)督機制;在智能合約的調節(jié)下,全民健身公共服務治理全過程都受到雙重約束和監(jiān)督,既實現(xiàn)了治理過程透明公開,又進一步保障了全民健身公共服務治理成效的科學性、精準性、利民性。

第二,信息溯源和防偽機制。數據的分布式儲存和不可篡改特性與“智能合約+常態(tài)化監(jiān)管機制”三效合一,不僅衍生了數據存證與防偽服務,還實現(xiàn)了全民健身公共服務治理系統(tǒng)數據管理的特定業(yè)務權限及審核流程,確保了信息數據的可信度和存取安全。

例如“靜安體育公益配送”項目中,基于區(qū)塊鏈+互聯(lián)網技術的數據全流程追蹤和非對稱數據加密,既實現(xiàn)了技術上對數據安全和資金流向的保護與監(jiān)管,也將工信部、體育局、居民用戶等主體納入了監(jiān)督管理體系,達成了雙重約束與監(jiān)督的監(jiān)管目標,保障了配送體系在規(guī)則框架內長效運行[9]。

3 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的潛在風險

區(qū)塊鏈技術作為新型技術,將其嵌入全民健身公共服務治理比傳統(tǒng)治理模式更具有優(yōu)勢,能更好地促進數字中國建設。當前,區(qū)塊鏈技術在我國的應用依舊不夠廣泛,主要原因在于技術層面、制度層面、監(jiān)管層面存在的問題還有待解決。

3.1 技術層面：數據整合與技術落地亟待解決

區(qū)塊鏈技術的應用與發(fā)展需要硬、軟件系統(tǒng)的雙料加持。目前,我國區(qū)塊鏈硬、軟件技術的開發(fā)與更新依舊不夠成熟,區(qū)塊鏈驅動全民健身公共服務治理需要打破技術關的桎梏。

全民健身公共服務治理數據整合困難。從現(xiàn)實條件出發(fā),我國人口基數大、服務對象多,且沿海和內陸地區(qū)經濟發(fā)展差異大,技術水平參差不齊,全民健身公共服務信息錄入工作勢必量大、周期長、難度高。從技術層面出發(fā),區(qū)塊鏈分布式架構特性決定了其數據錄入的時間花費比傳統(tǒng)技術要大[11]。同時,“由于各節(jié)點不同的計算能力和網絡狀況,吞吐量與交易速度難以提升[11]”。

全民健身公共服務治理數據安全性不足。區(qū)塊鏈驅動下全民健身公共服務治理體系數據都是開源的,在開放式網絡中難以突破區(qū)塊鏈“可擴展性、安全性、性能的不可能三角”瓶頸[11]。即使有非對稱加密算法作為保障,但在網絡化高度發(fā)達、計算機算力不斷提升的時代,通過大數據廣泛收集全民健身公共服務治理信息即可識別、預測用戶的身份、行為模式,加密算法難以抵御此類攻擊,仍然存在泄露隱私的風險。例如2022年1月,黑客攻擊、轉移了NFT運動平臺和公司Lympo的加密貨幣,造成Lympo團隊損失大約1870萬美元[13]。

區(qū)塊鏈基建和人才數量不足。有關報告顯示,2022年全球區(qū)塊鏈基礎設施投資為176次,相較于2021年的285次減少幅度較大[12];我國雖然對區(qū)塊鏈基礎設施的支持力度加大,在資金、產業(yè)、應用層面推出了一系列政策支持,但仍處于區(qū)塊鏈發(fā)展的起步階段[12]。同時,由于我國區(qū)塊鏈人才較少,且多集中于金融領域,全民健身公共服務治理領域的區(qū)塊鏈人才稀缺,后備力量薄弱,持續(xù)創(chuàng)新能力較差。“據國際權威咨詢機構Gartner預測,未來5年中國區(qū)塊鏈人才缺口將達75萬以上[11]。”

3.2 制度層面：傳統(tǒng)治理理念和模式受到沖擊

近年來,區(qū)塊鏈技術受到黨中央和國家的高度重視,并強調以區(qū)塊鏈創(chuàng)新為突破口推進數字中國建設,其在政府治理領域的應用優(yōu)勢與效益日益凸顯。但隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展,其對傳統(tǒng)治理模式和理念也逐漸產生巨大影響。

一是傳統(tǒng)自上而下的治理模式受到沖擊。在區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理體系中,政府不再是全民健身公共服務治理的主要力量,中心地位弱化,與其他治理主體地位趨向平等,其部分權威和職能讓渡給了社會組織,給予了社會組織更大的自主性。同時,政府無須履行第三方監(jiān)管職能,降低了全民健身服務需求者對于政府部門的慣性依賴程度,弱化了政府部門全民健身公共服務治理的管理權威,進而導致政府職能式微。

二是傳統(tǒng)治理理念受到沖擊。傳統(tǒng)管理理念是以政府為中心的“一對多”,公共信息處理均是“單向度”輸出。在區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理體系中,強調基于“點對點”和共享機制的多元主體共同治理理念,這種理念雖然給予了除政府外其他治理主體更高的自主性,但難以保證各個治理主體之間的話語一致性,從而可能會阻礙全民健身公共服務供給效率提升。

在傳統(tǒng)治理理念和模式都受到沖擊的情況下,政府能否正視自身供給角色的轉變,真正將區(qū)塊鏈技術應用到全民健身公共服務治理領域仍“長路漫漫”。同時,習慣于接受政府單向信息輸出的社會組織在獲得更大自主性和更高自由度后,能否既降低對于政府的依賴程度,又不濫用職權,將自身服務供給潛力與治理潛力充分發(fā)揮,在全民健身公共服務治理中發(fā)光發(fā)熱,仍有待考量。

3.3 監(jiān)管層面：法律沖突與人為主觀道德風險

區(qū)塊鏈的可持續(xù)發(fā)展離不開技術更新、適宜的制度條件,更離不開合理、長效的監(jiān)管機制。但我國關于區(qū)塊鏈技術的監(jiān)管體制仍處于起步探索階段,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是區(qū)塊鏈相關立法進程緩慢,缺乏監(jiān)管約束。截至2023年3月,我國雖然發(fā)布了《區(qū)塊鏈技術應用發(fā)展白皮書》(2018年10月)、《區(qū)塊鏈技術發(fā)展規(guī)劃》(2019年)、《中華人民共和國加密貨幣管理條例》(2020年)、《關于推進區(qū)塊鏈技術應用發(fā)展的指導意見》(2021年6月)等[14],但仍缺乏區(qū)塊鏈方面系統(tǒng)性的法律法規(guī)。區(qū)塊鏈技術的應用與發(fā)展若不能受到良好的規(guī)則規(guī)范和法律約束,全民健身公共服務治理中的服務資源及產生的數據和虛擬財產,其價值、流向、分配將難以監(jiān)管,可能存在服務資源分配不合理或沒有落到實處的風險,將會降低全民健身公共服務治理體系的效能和治理主體的公信力。

二是技術監(jiān)管存在隱患。傳統(tǒng)治理模式的組織監(jiān)管是重要監(jiān)督工具,在區(qū)塊鏈驅動的全民健身公共服務治理體系中,技術監(jiān)管將成為數字化治理體系的重要組成部分。但技術監(jiān)管會存在一定技術漏洞,仍具有風險隱患。若區(qū)塊鏈技術更新迭代不及時,監(jiān)管技術一旦落后,全民健身公共服務治理的信息數據安全性、隱私保護等將會受到極大威脅,直接影響區(qū)塊鏈技術的長期發(fā)展。例如2022年12月國際乒聯(lián)因服務器出現(xiàn)安全問題,致使數百名乒乓球運動員的護照細節(jié)和疫苗接種證明等信息被泄露,其中也包括我國乒乓球運動員馬龍和樊振東的護照細節(jié)[15]。

三是人為主觀的道德缺失風險。雖然區(qū)塊鏈技術能夠自動執(zhí)行合約,但各個節(jié)點數據庫的建立和管理仍需要人為操作。個人的心理狀態(tài)和道德觀念對于整個全民健身公共服務治理體系而言,其作為一個“X”因素的可控性有限。在全民健身公共服務治理過程中,若發(fā)生操作管理人員人為主觀故意地泄露信息、損壞修改數據或設置系統(tǒng)安全漏洞的情況,加之區(qū)塊鏈技術的不可篡改特性,將會給全民健身公共服務治理造成無法彌補的損失。例如2022年6月,以色列一款名為“Srava”流行健身APP遭不明身份的人利用,用戶鍛煉時通過GPS定位功能創(chuàng)建的跑步路線被泄露,造成以色列國內軍事基地位置暴露,甚至“Strava”成為被用于監(jiān)控以色列安全人員執(zhí)行公務時行程軌跡的工具[16]。

4 區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的進階路徑

4.1 強化技術研發(fā)和人才培養(yǎng),夯實區(qū)塊鏈技術基礎建設

區(qū)塊鏈普及應用需要硬件和軟件同時支持,破解技術上的現(xiàn)實困境,才能更好地推動區(qū)塊鏈發(fā)展,進而推進全民健身公共服務治理的數字化轉型和治理效益提升。第一,強化數據一致性,推進數據整合。隨著區(qū)塊鏈技術的普及應用,政府部門要在全民健身公共服務治理轉型過程中發(fā)揮好引領效能,根據實際制定相應的數據錄入制度和準入標準,以縮小甚至填平各全民健身公共服務參與主體之間的“數據鴻溝”,助推數據信息錄入與整合,破解“數據孤島”現(xiàn)象,提高全民健身公共服務治理體系各個數據節(jié)點的信息均衡性。同時,政府可以委托、購買社會服務由可靠的第三方提供技術平臺,使人民群眾自行錄入信息,實現(xiàn)廣泛收集全民健身公共服務需求信息數據的目的。第二,加強交流合作,促進全社會協(xié)同參與技術攻關。政府要重點扶持有關區(qū)塊鏈技術研發(fā)的示范工程、試點基地、創(chuàng)業(yè)中心等,鼓勵科研院所、高校、企業(yè)進行區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)新研發(fā),強化與創(chuàng)業(yè)中心、高校等區(qū)塊鏈研發(fā)機構之間的交流合作;政府可以增加科研專項獎金、創(chuàng)業(yè)基金和項目補貼,鼓勵、支持全民健身公共服務治理的區(qū)塊鏈科研開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,以激發(fā)區(qū)塊鏈技術的社會科研活力,加快推進科研轉化和項目落地,促進社會各界針對區(qū)塊鏈技術“產、學、研、用”相結合的協(xié)同研發(fā),形成區(qū)塊鏈核心技術開發(fā)合力。雙管齊下,促進區(qū)塊鏈技術硬、軟件的更新迭代,形成并保持技術優(yōu)勢,保障全民健身公共服務治理數據的安全性與基礎性建設,從而保證區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理可持續(xù)性發(fā)展。第三,重視人才培養(yǎng),聚集區(qū)塊鏈技術高精尖人才優(yōu)勢。一方面,政府要統(tǒng)籌好各部門內部和社會組織現(xiàn)有的人力資源,鼓勵并組織有關部門的在職在崗人員積極參加區(qū)塊鏈技術的培訓和再教育,培養(yǎng)其與區(qū)塊鏈相關的職業(yè)能力,提升專業(yè)素養(yǎng)。另一方面,政府要加強與高校、科研院所之間關于區(qū)塊鏈技術人才培養(yǎng)的合作,建立健全區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)體系,擴大區(qū)塊鏈后備人才儲備,為我國“區(qū)塊鏈+全民健身公共服務治理”的普及應用乃至數字中國建設夯實人才基礎,積蓄力量。

4.2 充分發(fā)揮政府引領作用,規(guī)范引導向“數字化”轉型

在區(qū)塊鏈技術逐步普及、應用的過程中,雖然使得政府部分職能向社會組織讓渡,但政府部門的價值引領作用仍不可或缺,全民健身公共服務治理需要政府進行宏觀把控和嚴格規(guī)范,逐漸引導向良向優(yōu)發(fā)展,助推“區(qū)塊鏈式”全民健身公共服務治理體系建設。一方面,體育行政部門應及時更新觀念,樹立區(qū)塊鏈與全民健身公共服務治理賦能耦合的思維。理念能作為行動的導向,全民健身公共服務治理的有關部門要強化內部工作人員的思想教育,通過組織集中學習、崗位培訓等方式培育區(qū)塊鏈思維,讓政府做公共價值的引領者,確保區(qū)塊鏈技術的應用與發(fā)展符合公共利益;政府部門可以借助微信小程序、公眾號、微博等數字化平臺拓寬與社會各界的溝通渠道,廣泛聽取社會組織、公眾關于全民健身公共服務的需求與建議,激勵各治理主體積極上鏈,促進政府、社會組織、公眾之間的良性互動,保障各治理主體的話語權一致,引領區(qū)塊鏈技術驅動下全民健身公共服務治理體系向著合理、高效的方向發(fā)展。同時,政府部門要保證區(qū)塊鏈應用的價值體系與社會主義核心價值觀相契合,在治理過程中可以借助抖音、快手、嗶哩嗶哩等自媒體平臺擴大宣傳力度,繼續(xù)大力弘揚社會主義核心價值觀,增強集體意識與法治精神,提升民主氛圍感,進而實現(xiàn)社會治理目標。另一方面,政府要深化區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理框架的頂層設計。在全民健身公共服務治理過程中,政府要針對傳統(tǒng)政社關系及政府各部門之間的層級結構做好適應性過渡工作,在橫向上致力于打破中心化的“舊模式”,積極適應去中心化的“新模式”,從而吸引更多社會和市場主體為全民健身公共服務領域提供服務;在縱向上突破傳統(tǒng)的社會科層等級化,進而拓展全民健身公共服務空間,重塑治理邊界。各級各類政府部門要積極融入“區(qū)塊鏈+”浪潮,既要提升政府在區(qū)塊鏈中的行政治理能力和資源處理水平,還要加速制定區(qū)塊鏈技術標準,以匹配全民健身公共服務供給,規(guī)范全民健身公共服務資源的收集、處理、分析以及交易行為和流程;持續(xù)完善全民健身公共服務供給的區(qū)塊鏈平臺建設,為服務供給提供更加精準化的資源支撐。

4.3 加強立法強化德育并舉,保障法治德治兩手抓兩手硬

區(qū)塊鏈賦能全民健身公共服務治理的監(jiān)管體制不僅要依靠法律的強制性大力度打擊區(qū)塊鏈違法犯罪行為,還要強化有關人員的思想道德修養(yǎng)?！胺ㄖ巍迸c“德治”雙措并舉,共同推動“區(qū)塊鏈式”全民健身公共服務治理的監(jiān)管體制健康、長效地運行、發(fā)展。一是制定配套法律。政府要強化制度頂層設計,秉持包容性與法治化兼具的原則,培育適合區(qū)塊鏈技術應用和發(fā)展的制度環(huán)境,并制定和健全專門性的法律法規(guī)。在法律制定過程中,立法部門應廣泛采納各方全民健身公共服務治理主體的意見、建議,針對區(qū)塊鏈技術實際應用中的創(chuàng)新點,諸如個人隱私、數據權責劃分、知識產權等,要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修訂,以保障法律體系與時俱進,確保區(qū)塊鏈技術的前沿發(fā)展。同時,在具體實施過程中,各級各類政府部門也要因地制宜,制定地方性法律法規(guī),保證各個地區(qū)的區(qū)塊鏈基礎建設與后續(xù)性發(fā)展。二是構建多元主體共同參與的監(jiān)管體系。除去區(qū)塊鏈的技術監(jiān)管體系,還需要鏈上的全民健身公共服務治理主體共同參與監(jiān)管,建立多元主體監(jiān)管體系,設立監(jiān)管機制,并配套相應的監(jiān)管制度。另外,在必要時,為提高監(jiān)管效率,可以委托具有公信力的第三方監(jiān)管機構對整個“區(qū)塊鏈式”全民健身公共服務治理體系進行獨立監(jiān)督。三是深化人員思想品德教育。為防范人為主觀故意破壞全民健身公共服務治理,政府部門、社會組織要強化區(qū)塊鏈有關工作人員的思想教育和品德教育工作,開展集中學習會議、上崗動員大會等提高思想政治站位,大力弘揚社會主義核心價值觀,培育使命感和責任感,使區(qū)塊鏈系統(tǒng)管理人員、操作人員樹立正確的社會主義核心價值觀和道德感。同時,政府部門和社會組織要主動關心、關懷工作人員,滿足其合理需求,以精神獎勵為主,適當物質獎勵為輔,充分調動工作人員的工作熱情。

5 結語

在傳統(tǒng)治理模式下,我國全民健身公共服務治理存在全民健身公共服務主客雙方信息不對稱、體系管理運行機制不完善、資金分配流向不透明等問題,嚴重影響了全民健身公共服務治理效率的提升。隨著區(qū)塊鏈技術因去信任化、去中心化以及四大安全機制等優(yōu)勢而日益受到重視,將區(qū)塊鏈技術與全民健身公共服務治理的賦能耦合創(chuàng)新模式為我國國家基本公共體育服務提供了新理論框架和思路。同時,要辯證地看待區(qū)塊鏈技術,既要利用好區(qū)塊鏈的功能優(yōu)勢,也要重視“區(qū)塊鏈式”全民健身公共服務治理體系在技術、制度、監(jiān)管三個層面的潛在風險。因此,不僅要攻克技術關,做好人才培養(yǎng),還需要政府部門發(fā)揮好自身的價值引領功能,規(guī)范引導“區(qū)塊鏈+全民健身公共服務治理”模式構建,更需要建立健全相關法律體系和監(jiān)管體系,保障區(qū)塊鏈技術的前沿發(fā)展。