■ 國網(wǎng)巴林左旗供電公司 趙 凱

黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。供電企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的國有能源企業(yè)，開展法治企業(yè)建設(shè)及合規(guī)管理工作，既是貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的生動(dòng)實(shí)踐。尤其是縣級供電企業(yè)，業(yè)務(wù)線條繁多，管理界面交叉，面對的外部環(huán)境和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜，如何抓好合規(guī)文化建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)意識行為邊界，對保障供電企業(yè)正常依法合規(guī)經(jīng)營顯得尤為重要和突出。

合規(guī)文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，許多國有企業(yè)都將合規(guī)文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)重點(diǎn)工作，通過多維度教育培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)員工對合規(guī)管理的認(rèn)識程度。但是客觀來講，由于基層供電企業(yè)建設(shè)時(shí)間較短，員工對合規(guī)文化建設(shè)的認(rèn)識還處于起步或探索階段，合規(guī)文化推廣亟須向更高、更深層次邁進(jìn)。

合規(guī)意識還須進(jìn)一步增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員合規(guī)意識不強(qiáng)，缺乏規(guī)則意識、底線思維，有令不行，有禁不止，心存僥幸，“習(xí)慣性違章”仍時(shí)有發(fā)生。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，比如，有些基層供電所對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不夠敏感，處理糾紛傾向于息事寧人，缺乏大局意識，合規(guī)問題處理往往事后分析不深入，怠于反思管理漏洞，同類問題屢查屢犯。

合規(guī)文化理念與各專業(yè)工作結(jié)合銜接不夠緊密。合規(guī)文化建設(shè)不單單是某個(gè)部門的工作，所有部門、各個(gè)專業(yè)須共同協(xié)作。例如，從合同簽訂履行到案件分析處理，從法律風(fēng)險(xiǎn)辨識到日常普法教育，都需要各專業(yè)部門與法律歸口部門密切配合、協(xié)同開展。但個(gè)別單位對合規(guī)文化建設(shè)工作的認(rèn)識還有一定偏差，平時(shí)多專注于本專業(yè)工作，忽略了對風(fēng)險(xiǎn)的事前防范和事中控制，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)逐步惡化，極易給企業(yè)經(jīng)營管理帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。

合規(guī)文化建設(shè)思路及具體舉措

合規(guī)文化具有大眾屬性，尤其是在基層一線的供電企業(yè)，合規(guī)本身就是公司員工職業(yè)操守的基本要求，它絕不僅僅是合規(guī)歸口部門或者合規(guī)管理人員的事情，合規(guī)文化建設(shè)與供電企業(yè)中各個(gè)流程、各個(gè)工作環(huán)節(jié)以及每位企業(yè)員工都息息相關(guān)，同時(shí)合規(guī)文化也是供電公司企業(yè)文化的重要組成部分，在過去的實(shí)踐中，我們從“思想、制度、職責(zé)”方面入手，將合規(guī)文化建設(shè)融入安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)、融入一線班組建設(shè)、融入企業(yè)文化建設(shè)，將落腳點(diǎn)放在抓基礎(chǔ)、抓班組、抓落實(shí)上，推動(dòng)合規(guī)意識內(nèi)化于心、外化于行，確保了企業(yè)經(jīng)營依法合規(guī)。

筑牢“思想防線”，引領(lǐng)合規(guī)文化建設(shè)

老話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩固然重要，但是守規(guī)矩的人也是必不可少的，只有全公司員工對合規(guī)文化達(dá)到一致認(rèn)可，才能將其作為推動(dòng)全行發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，要把合規(guī)文化建設(shè)提高到全局發(fā)展戰(zhàn)略的高度來抓，將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行長期規(guī)劃，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，將厲行法治職責(zé)貫穿履職全過程。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由總經(jīng)理、黨委書記為主任的合規(guī)管理委員會，定期召開會議，集中聽取合規(guī)管理工作情況報(bào)告，協(xié)調(diào)解決重大問題。明確總法律顧問為合規(guī)管理負(fù)責(zé)人，具體領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理日常工作。

注重頂層設(shè)計(jì)。將習(xí)近平法治思想納入黨委理論中心組必學(xué)內(nèi)容、管理人員必修課程，以“書記講法”“送法到基層”等形式推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)法用法，增強(qiáng)法治意識，自覺養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，自覺履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮“頭雁”作用。

強(qiáng)化基層落實(shí)。合規(guī)文化的核心和主體是人，員工既是合規(guī)文化建設(shè)的主體，又是合規(guī)文化的實(shí)踐者和創(chuàng)造者，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，把合規(guī)文化建設(shè)有機(jī)融入日常工作中，通過組織簽訂《全員合規(guī)承諾書》、宣貫《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》、接受警示教育等形式，促進(jìn)全體員工做到心有所畏、言有所戒、行有所指，讓員工形成“依規(guī)辦事、依法辦事”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

豐富宣傳載體。在辦公樓內(nèi)外建設(shè)合規(guī)文化墻、印發(fā)合規(guī)知識“口袋書”，將公司合規(guī)基本準(zhǔn)則、內(nèi)部管理要求等內(nèi)容直接“傳導(dǎo)”給廣大員工，打造“法治長廊”文化陣地，通過一幅幅顏色鮮艷的宣傳圖版及令人警醒的合規(guī)標(biāo)語，時(shí)刻吸引著員工的眼球，起到“潤物無聲”的效果。

密織“機(jī)制防線”，加強(qiáng)合規(guī)文化管理

加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，不僅要在思想上引起重視，形成共鳴，更要在人員管理、機(jī)制建設(shè)、制度執(zhí)行過程中身體力行，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持合規(guī)文化，持之以恒抓好合規(guī)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“制度上墻、合規(guī)入心”。

從制度建設(shè)入手，組織各專業(yè)認(rèn)真梳理規(guī)章制度，及時(shí)收集各專業(yè)的業(yè)務(wù)訴求和風(fēng)險(xiǎn)防范建議，動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高制度的時(shí)效性和針對性。加大制度執(zhí)行督導(dǎo)力度，打造“銅規(guī)鐵律”，防患于未然。

從培育合規(guī)意識入手，加強(qiáng)新員工的入職合規(guī)培訓(xùn)、新崗位人員的上崗合規(guī)培訓(xùn)，新任領(lǐng)導(dǎo)的上任合規(guī)培訓(xùn)，在公司上下形成多層級、體系化的培訓(xùn)格局，引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變觀念，提高合規(guī)運(yùn)營理念的認(rèn)同感和參與度，增強(qiáng)員工主動(dòng)合規(guī)意識，營造全員參與的良好氛圍。

建立合規(guī)考核制度，將合規(guī)經(jīng)營列入組織績效考核范圍，既考核經(jīng)營指標(biāo)，也考核合規(guī)指標(biāo)，摒棄單純追求規(guī)模、效益和進(jìn)度的價(jià)值取向，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營良性互動(dòng)，確保各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)遵循合規(guī)原則。

融合企業(yè)文化背景，從公司整體的企業(yè)文化入手，梳理、整合和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理資源，打造具有基層供電企業(yè)區(qū)域特色的專業(yè)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，真正體現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)供電系統(tǒng)經(jīng)營管理工作中的核心作用。

聚焦職責(zé)防線，夯實(shí)合規(guī)文化根基

嚴(yán)格落實(shí)合規(guī)管理職責(zé)，發(fā)揮好合規(guī)管理“三道防線”作用，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

提升合規(guī)管理聯(lián)動(dòng)性。合規(guī)管理部門根據(jù)自身所獲取和業(yè)務(wù)部門所提供的風(fēng)險(xiǎn)信息，在科學(xué)分析評估的基礎(chǔ)上，通過法律咨詢、制度審核、風(fēng)險(xiǎn)提示、工作督辦、聯(lián)席會議等多種形式向業(yè)務(wù)部門提供建設(shè)性意見。編制發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)提示報(bào)告，幫助業(yè)務(wù)部門持續(xù)把控各類風(fēng)險(xiǎn)，提醒所屬各單位加大對類似隱患的排查整治力度。

提高合規(guī)管理的獨(dú)立性。進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理部門職責(zé)，增強(qiáng)履職獨(dú)立性。通過合規(guī)管理部門之間權(quán)限匹配和優(yōu)化，使部門協(xié)調(diào)合理，形成風(fēng)險(xiǎn)防范合力，對全面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)地識別、計(jì)量、評估和管理。

提高合規(guī)管理激勵(lì)性。合規(guī)就是最大的效益，在組織績效考核中進(jìn)一步完善合規(guī)激勵(lì)約束機(jī)制，通過提高合規(guī)考核在組織績效考核中的占比等方式，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展與遵循合規(guī)管理取得良性平衡，確保工期各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)、穩(wěn)健運(yùn)行。

合規(guī)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，打造與供電企業(yè)硬實(shí)力相匹配的強(qiáng)大合規(guī)文化軟實(shí)力，需要全員參與、內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新傳播和落地模式，持之以恒加以努力。作為基層供電企業(yè)，要始終依托合規(guī)沃土，以合規(guī)文化為引領(lǐng)，以創(chuàng)新機(jī)制為方法，積極探索新思路，謀求新方法，全力推進(jìn)電力企業(yè)改革發(fā)展，杜絕違規(guī)事件發(fā)生。