姜浩峰

緝毒女兵和戰(zhàn)友在中緬邊境的叢林里進行實戰(zhàn)演練。

“以詐騙罪判處被告人張凱閔、林金德有期徒刑15年，以詐騙罪分別判處韓剛等83人有期徒刑14年至1年9個月不等刑罰，并處剝奪政治權利及罰金。”這是新華社2017年12月21日所報道的、由北京市第二中級人民法院審理的特大詐騙案的一審宣判。

涉案人員85人，系從肯尼亞押解回國。當時媒體關注的焦點在于——主犯張凱閔、林金德都是我國臺灣地區(qū)居民，先后在印度尼西亞、肯尼亞對中國大陸居民進行網(wǎng)絡電信詐騙。如今，當緬北等地新一代網(wǎng)絡電信詐騙引起國內(nèi)有關部門關注的時候，亦有網(wǎng)友提出，該像當年抓捕在肯尼亞的中國籍詐騙犯那樣，將在緬北的中國籍詐騙嫌犯抓捕歸案?！耙喇斈曜ゲ兜哪切┫臃甘侵袊_灣籍的，照樣能押解到大陸由北京市二中院審理。如今在緬北作案的人，許多就是大陸籍的。抓起來豈不是更容易？”有網(wǎng)友如此提問。更有網(wǎng)友認為，緬甸中央政府多年來無法穩(wěn)住緬北局勢，造成當?shù)剀婇y割據(jù)的局面。作為友好鄰邦，中國大可以與緬甸中央政府協(xié)商后，出兵緬北，蕩平之。

那么，我們?yōu)槭裁粗两癫怀霰挶蹦?？其實道理很簡單，中國與緬甸等國共同打擊邊境涉電詐犯罪的行動已經(jīng)開始。6月19日，中國駐緬甸大使館就通報稱，陸某、陳某、鄧某等6名電信詐騙犯罪嫌疑人在仰光國際機場由緬甸警方移交給中國警方工作組，于當日被押解回國。而這將只是多國聯(lián)合打擊網(wǎng)絡電信詐騙的一個開始……

警察能夠解決的事情，當然用不著軍隊出面。

押解回國有先例

回顧當年將在肯尼亞犯案的嫌疑人押解回國、進行審判，一個比較令人矚目的焦點在于——許多嫌犯是臺灣省人，這當然增加了將之押解回國的難度系數(shù)——畢竟國家尚未完全統(tǒng)一，且當時民進黨蔡英文當局已經(jīng)上臺。

2016年8月，曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的情況——肯尼亞警方在抓捕了5名涉嫌電信詐騙的中國臺灣省人后，肯尼亞法院居然審理后判決他們無罪，并作出將這5人移交到臺灣地區(qū)的決定。而肯尼亞警方卻沒有理會該國法院的相關決定，而是依照一個中國原則，于當?shù)貢r間8月6日準備將這幾名臺灣省嫌犯移交給中國大陸警方。臺灣當局在肯尼亞沒有所謂的“外交機構”。臺灣地區(qū)民間機構——所謂的“約翰內(nèi)斯堡臺北聯(lián)絡處”代表陳忠冒充外交官，從南非飛到內(nèi)羅畢機場搶人?？夏醽喚讲坏貌幌劝严臃秆航饣鼐?，然后與陳忠經(jīng)過一番舌戰(zhàn)，再將陳忠和其秘書趕走。最終，這5名臺灣省籍的嫌犯被肯尼亞警方交給中國大陸的人民警察。

此后，臺灣地區(qū)一些綠營媒體竟然以哭喪著臉的“表情包”為佐料，稱一度“兩岸人馬都在與當?shù)鼐譁贤ā?，可最后肯尼亞警方迫于中國大陸警方的壓力而不得不把嫌犯交給了北京。情況真如這些島內(nèi)綠媒所言嗎？當年作為公安部刑偵局專案組成員參與境外電信詐騙案件偵辦工作的張軍稱，最初處理境外電信詐騙，只從境外押解大陸嫌疑人回大陸?？珊髞戆l(fā)現(xiàn)那些臺灣省籍的詐騙犯被臺灣當局派去的人接回后，往往從輕發(fā)落到了令人咋舌的地步——21世紀10年代初從印尼接回到臺灣省的詐騙嫌疑人，以及此后從肯尼亞接回到臺灣省的詐騙嫌疑人，莫不如此，竟還有人被“無罪釋放”的。對此，中國政法大學一級教授樊崇義指出，臺灣地區(qū)對電信詐騙犯罪沒有單獨立法，是在刑法中當做普通欺詐來審判的，最高刑期是5年。而在大陸，詐騙罪最高刑期則為無期徒刑。也正因為一些臺灣地區(qū)宵小之徒發(fā)現(xiàn)了這一法律空子，一度有越來越多的人開始跑到海外進行詐騙大陸人士的犯罪活動。

2017年12月，北京第二中級人民法院依法對跨境電信詐騙案作出一審宣判。

“將犯罪嫌疑人全部押解回大陸，有利于依照大陸法律嚴懲犯罪嫌疑人，提高其犯罪成本，形成震懾。”張軍說。

從司法管轄權的角度看，將這些臺灣省籍的犯罪嫌疑人押解到大陸，也是合適的。中國政法大學教授李居遷認為，每個國家在國際法上都具有幾種管轄權，比如屬地管轄權、屬人管轄權、保護性管轄權和普遍管轄權。從屬地管轄權來說，如果犯罪的行為或結果發(fā)生在某個主權國家境內(nèi)的話，那么這個國家是有刑事管轄權的。這樣的屬地管轄權，長期以來在國際上都是為各國所確認的。換句話來說，結果只要發(fā)生在一國的領土之內(nèi)，該國就享有屬地管轄權。屬地管轄權牽涉到行為的發(fā)生地和結果地。如果電信詐騙的行為在肯尼亞實施，那么肯尼亞是享有刑事管轄權的；而結果地在中國，則中國也享有刑事管轄權。這與犯罪的類型無關，因此關鍵在于犯罪的結果是否在中國境內(nèi)。因此肯尼亞把犯罪嫌疑人遣返回中國大陸，符合國際法規(guī)定，也符合中國法律規(guī)定。

將犯罪嫌疑人全部押解回大陸，有利于依照大陸法律嚴懲犯罪嫌疑人，提高其犯罪成本，形成震懾。

至于早先將臺灣省籍的犯罪嫌疑人移交給臺灣地區(qū)，是否合適呢？中國政法大學國際法學教授馬呈元認為，這符合《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，但只是一種內(nèi)部分工。

既然內(nèi)部分工無法震懾犯罪分子，甚至讓被騙的大陸法人和公民越來越多，則大陸適時調整分工，按照大陸法律進行刑事司法程序，并無不妥。

相比之下，6月19日從緬甸押解回國的那6個電信詐騙嫌疑人，其情況沒有當年在肯尼亞實施詐騙的罪犯那么復雜。據(jù)中國駐緬甸大使館通報，其抓獲過程為——中國、緬甸、泰國三方聯(lián)合打擊緬泰邊境涉電詐犯罪行動中被抓獲?！按伺e彰顯了中緬泰三方聯(lián)合打擊跨國犯罪特別是涉詐賭犯罪的堅定決心和意志。中方將繼續(xù)加強同緬方和泰方的務實執(zhí)法合作，保持對此類犯罪的嚴打態(tài)勢，切實維護人民群眾財產(chǎn)安全?！敝袊v緬甸大使館如此表示。

《新民周刊》記者也了解到，在7月14日于仰光舉行的瀾湄非傳統(tǒng)安全合作研討會開幕式上，中國駐緬甸大使陳海在致辭中說道：“瀾湄六國共同打造全球安全倡議實驗區(qū)，在應對恐怖主義、網(wǎng)賭電詐、人口販賣等非傳統(tǒng)安全領域開展了卓有成效的合作。針對電信詐騙問題，中方堅持‘零容忍態(tài)度和高壓嚴打態(tài)勢，同緬泰開展三方聯(lián)合打擊行動并取得初步成效?！贝饲?，今年5月初，中國時任外交部長曾在中緬邊境調研時表示，“完善黨政軍警民合力強邊固防體系，維護邊界清晰穩(wěn)定，嚴厲打擊跨境犯罪活動”，之后訪問緬甸。而陳海的話，印證了中方所言并非虛言。陳海還進一步提到，“未來瀾湄國家需進一步加大合作打擊力度，為瀾湄合作創(chuàng)造清朗環(huán)境。發(fā)展是解決安全問題的總鑰匙，中方愿繼續(xù)同湄公河伙伴國一道，打造非傳統(tǒng)安全合作新增長點，共建和平、安寧、繁榮家園”。

2013年3月1日，制造震驚中外的湄公河“10·5”慘案的4名罪犯糯康、?？怠ふ_、依萊、扎西卡，在云南昆明被押赴刑場執(zhí)行死刑。

6月19日，陸某、陳某、鄧某等6名電信詐騙犯罪嫌疑人在仰光國際機場由緬甸警方移交給中國警方工作組，于當日被押解回國。圖片來源/中國駐緬大使館網(wǎng)站

在緬北打擊犯罪有多難

提及瀾湄六國共同合作打擊犯罪，就不得不提到2013年3月1日，經(jīng)中華人民共和國最高人民法院核準，在昆明被執(zhí)行死刑的糯康。

2011年10月5日，緬甸籍毒販頭目糯康一伙制造了震驚國際的“湄公河慘案”——“華平”號和“玉興8”號兩艘商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊。此事件造成“華平”號上的6名中國船員和“玉興8”號上的7名中國船員全部遇難，其中1人失蹤。2011年10月28日下午，泰國方面對外披露稱，嫌犯是隸屬于泰國第三軍區(qū)“帕莽”軍營的9名士兵。2012年4月25日，“10·5”案件聯(lián)合專案組在老撾波橋省抓獲案件主犯糯康。當然，此后的審判由中國進行，也是符合李居遷教授所分析的屬地管轄權范疇的。首先，糯康一伙犯案的時候，被侵害的兩艘船都懸掛了中國國旗。其中，“華平”號于2006年5月22日在中國思茅海事局登記并取得中國國籍，而“玉興8”號盡管在被侵害之前已注銷中國籍，但截至案發(fā)時其并未在他國注冊，并沒有證據(jù)證明該船是緬甸籍，此外，該船2011年被中國公民買下，案發(fā)時懸掛中國國旗， 包括船長在內(nèi)的所有船員均為中國籍， 因而按照國際慣例“玉興8” 號也應被認定為中國船只。也正因此，當泰國、老撾、緬甸都希望管轄“湄公河慘案”，對糯康一伙進行審判之際，最終，中方說服了這幾個東南亞國家。

不妨回顧一下當年除了中國以外，各國所表述的理由。

泰國方面認為，糯康一伙是伙同泰國不法軍人作案，且殺人、沉尸的地點在泰國清萊府清盛縣湄公河水域，依據(jù)屬地原則，泰國有權過問。且糯康集團二號人物?？祿碛刑﹪鴩?，依據(jù)屬人原則，泰國也有權過問。

緬甸方面則在強調“玉興8”號為緬甸船只的同時，還稱，糯康擁有緬甸國籍。糯康曾是20世紀80年代緬甸毒梟坤沙的手下。在坤沙向緬甸軍政府投降后，糯康收編了他大部分的人員，然后勾結當?shù)氐拿癖匦陆⑽溲b割據(jù)勢力。緬甸方面當時認為，依據(jù)屬人原則，“湄公河慘案”該由緬甸方面審理。

老撾方面也曾提出過刑事管轄權要求。老撾管轄的依據(jù)是普遍管轄原則。盡管犯罪行為人、被害人以及犯罪地都不在老撾，但糯康最終是被中、老警方合作于老撾博喬省碼頭抓獲的。

中方最終能說服這幾個東南亞鄰邦，并將糯康帶回國審判，不僅在于依照屬地管轄權原則，我國有權對糯康案件行使管轄權，更因為被害的13名船員皆被證實為中國國籍，該案件所侵害的是中華人民共和國公民的權利。中方要還這13位中國船員一個公正，給全國老百姓一個交待。當這些訴求為泰國、緬甸、老撾方面所普遍理解以后，糯康一伙被押送到中國審判也成了題中之義。

此后，2014年11月，在第17次中國-東盟領導人會議上，瀾湄合作機制首次被提上議事日程。2016年3月23日，瀾湄合作首次領導人會議的成功舉行，宣告瀾湄合作機制正式啟動。6國在海南三亞舉行的瀾湄合作機制啟動儀式，構成一種再清晰不過的意象：瀾滄江-湄公河上下游“同飲一江水”的6個國家，正在致力于結成更加緊密的“命運共同體、發(fā)展共同體、合作共同體”。其中，“應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)”作為瀾湄合作的重要事項，與“深化各領域合作及水資源管理”“加強人文交流”被同時確定為瀾湄合作機制未來的發(fā)展方向。

但即便如此，且緬甸中央政府多次明確與中方在瀾湄合作方面通力配合的情況下，在應對緬北區(qū)域對中國境內(nèi)實施網(wǎng)絡電信詐騙之事上，中國方面仍面臨不少難點。在接受《新民周刊》采訪時，上海政法學院梅建明教授強調：“中國在解決類似緬北電信詐騙案件這類問題的時候，非常重視與相關國家之間開展國際警務執(zhí)法合作，并在尊重相互主權與合法利益的原則下實施具體的聯(lián)合執(zhí)法行動或開展其他的協(xié)作。但就緬北電信詐騙案件這種問題，我們應當看到，緬甸中央政府對緬北地區(qū)的實際控制力非常有限。在緬甸中央政府不能實現(xiàn)對緬北地區(qū)進行有效控制的情況下，緬北軍閥割據(jù)的局面無疑為電信詐騙集團的存在提供了溫床。特別是電信詐騙集團、地方軍閥和緬甸軍警強力部門中腐敗分子之間存在的共生關系，很顯然也會考驗緬甸中央政府的治理能力，并影響其履行對國際社會根除電信詐騙這種毒瘤的承諾?！本挶避婇y割據(jù)、中央政府失能的現(xiàn)狀如果追溯的話，要從1886年在英國殖民統(tǒng)治挑撥下緬甸135個民族分裂出大大小小上百個武裝勢力說起。其中，緬北地區(qū)的武裝勢力長期以來完全脫離英控緬甸殖民政府的控制，并依托有利的地形與政府軍形成長期的軍事對峙，直到殖民者離開，獨立后的緬甸政府也無能為力。

值得關注的——6月抓獲并于當月19日押送回中國的陸某、陳某、鄧某等6名電信詐騙犯罪嫌疑人，本身是在中、緬、泰三國聯(lián)合行動中被捕。從公開通報看，這幾人很可能不是在緬北被捕的，而是向南逃竄到泰國等地期間被發(fā)現(xiàn)、抓獲?！皬膰H刑警組織的辦案方式看，相關國家當然可以對一些犯罪嫌疑人通過國際刑警組織秘書處發(fā)出‘紅色通報，國際刑警組織成員國有義務根據(jù)‘紅色通報的請求采取執(zhí)法行動。但基于國際刑警組織平臺開展的警務合作，其有效性的前提是這些藏匿在緬北的犯罪嫌疑人要實施跨境移動。如果他們不從緬北去其他國家，國際刑警組織的‘紅色通報效力很難發(fā)揮出來，被遣返給中國的可能性就更難以保證?！泵方鞲嬖V記者，“在緬北實施網(wǎng)絡電信詐騙的犯罪集團頭目長期藏匿在緬北或附近地區(qū)，基本不會跨國流動，更不會輕易冒險從緬北到法治健全的國家去旅行。因此，國際刑警組織平臺下的執(zhí)法合作很難對這些電信詐騙團伙奏效。哪怕有個別的團伙頭目被相關國家的執(zhí)法部門抓獲，但緝捕個別頭目很難從根本上徹底瓦解緬北詐騙團伙的組織結構?！?/p>

記者了解到，2021年以來，在我國公安部統(tǒng)一部署下，全國范圍開展勸返滯留緬北的非法出境人員和從事電信網(wǎng)絡詐騙人員行動，僅2021年就從境外勸返回國21萬人，各地通過勸返、懲治、幫扶多措治理人員外流境外問題，取得了一定成效。與此同時，我國外交部、公安部也多次針對赴緬北高薪招工信息發(fā)出提醒，并積極開展國際執(zhí)法合作，打擊相關跨境犯罪。但同時，緬甸境內(nèi)克欽邦、果敢等地軍閥仍在利用自身的武裝優(yōu)勢，在繼續(xù)大力發(fā)展毒品產(chǎn)業(yè)的同時，延伸出賭博、色情、電信詐騙等非法犯罪產(chǎn)業(yè)，從中賺取巨額利潤。由于緬北地區(qū)本身華人較多，漢語也較為流行，不存在任何溝通交流障礙；當?shù)孛癖娡扔谲婇y淫威，以及維持自身生活等考量，不僅不敢與犯罪活動做斗爭，還往往配合犯罪團伙進行一些活動，比如見到逃跑的受害者，會向犯罪集團通風報信等等。種種原因使得緬北網(wǎng)絡電信詐騙有了些聲勢。

比軍事手段更高的招數(shù)

在瀾湄非傳統(tǒng)安全合作研討會上，緬甸副外長覺苗突稱，緬甸方面重視非傳統(tǒng)安全合作，愿積極參與瀾湄合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

但這并不標志著在暫時無法根除盤踞在緬北的網(wǎng)絡電信詐騙團伙的時候，緬甸方面會邀請中方出兵相幫。

在梅建明看來，網(wǎng)絡電信詐騙危害嚴重，不僅對受害人和家庭造成了經(jīng)濟損失，也對被害人造成了人身安全和權利傷害。盡管緬北電信詐騙案件與糯康團伙的所為還是有所不同的，但中國與相關國家開展國際警務執(zhí)法合作的經(jīng)驗仍然值得拓展和借鑒。針對糯康集團，中方并沒有單方面采取行動，而是通過與泰國、緬甸、老撾等國加強執(zhí)法合作最終將糯康抓捕歸案，并在此基礎上，建立了瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作機制。“如今緬北已經(jīng)成為網(wǎng)絡電信詐騙的重災區(qū)，就目前情況看，中國可以借鑒瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作機制建立的經(jīng)驗，與緬甸以及其他國家或國際組織（如聯(lián)合國UNODC、國際刑警組織等）探討開展綜合治理及執(zhí)法合作措施，解決緬北電信詐騙這一毒瘤的可能性?！泵方髡f。

實施網(wǎng)絡電信詐騙的犯罪集團頭目長期藏匿在緬北或附近地區(qū)，基本不會跨國流動，更不會輕易冒險從緬北到法治健全的國家去旅行。因此，國際刑警組織平臺下的執(zhí)法合作很難對這些電信詐騙團伙奏效。

2023年6月26日，中國海軍第43批護航編隊與科特迪瓦海軍在科近海進行聯(lián)合演練。

有關是否軍事介入緬北之事，其實可以參考各國對付索馬里海盜。1991年，隨著索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，亞丁灣一帶海盜活動隨之泛起。到了本世紀10年代前夕，諸如“邦特蘭衛(wèi)隊”“國家海岸志愿護衛(wèi)者”“梅爾卡”“索馬里水兵”等等海盜團伙越來越猖狂。其襲擊目標不僅有美國、中國等國的油輪、商船，有一次甚至打劫到俄羅斯驅逐艦?？傊?，索馬里海盜不僅上了2009年某期美國《時代周刊》封面，其行徑更是直接得罪了包括聯(lián)合國五大常任理事國在內(nèi)的許多國家，包括從中東運送石油天然氣等回國的日本、韓國等，也紛紛表示不滿。

澳門大學社會學系助理教授姜波則告訴記者，有關是否聯(lián)合國授權軍事介入緬北之事，可以參照聯(lián)合國安理會第5902次會議1816號有關打擊索馬里海盜的決議。索馬里當時經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)，正處于一個典型的“失敗國家”階段，其過渡政府根本沒有能力控制全境，更甭說去收拾在其領海和亞丁灣出沒的本國海盜。緬甸政府雖然尚不能完全控制緬北地區(qū)，但其絕非“失敗國家”。因此，即便緬北詐騙問題送交安理會討論，也大概率不會誕生類似1816號決議的相關決議。

“未來需要做的，該是通過‘一帶一路倡議等，讓中、緬等國聯(lián)合加速緬甸的發(fā)展，包括加快緬北的現(xiàn)代化進程?！泵方鞲嬖V記者，“這一現(xiàn)代化進程不僅在于經(jīng)濟發(fā)展，更該通過產(chǎn)業(yè)驅動，使得緬甸境內(nèi)軍閥割據(jù)、腐敗叢生的局面改觀，達到現(xiàn)代化治理的程度。隨著產(chǎn)業(yè)變化、升級，當?shù)孛癖娚钏健⒄J知水平都得到提升，最終解決緬北的一系列問題?！?/p>

覺苗突稱：“瀾湄合作已成為本地區(qū)最務實高效的合作理念機制。緬甸開展了百余個瀾湄合作專項基金項目，為人民帶來實實在在的利益，助力緬甸實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標?！庇纱艘膊浑y看出緬北詐騙犯罪治理的治本之道。

未來，中緬兩國在現(xiàn)代警務合作中，可以“國際刑警組織平臺”和“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”為基礎，以東南亞執(zhí)法合作機制為契機，依托中國與東盟建立的良好合作關系，通過定期召開中緬兩國高層警務會議，加強兩國警務高層領導人間的對話與交流。

借助“一帶一路”倡議，中方可以在公路、鐵路、港口、電力、通信上加強對緬北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持和基礎設施建設，通過開放通商口岸、零關稅、對緬友好稅收政策等促進中緬雙邊經(jīng)濟共贏，以健康的經(jīng)濟發(fā)展壓縮包括電詐網(wǎng)賭在內(nèi)的非法以及灰黑產(chǎn)業(yè)生存空間。