王培峰

我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。2023年5月29日習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強國的重要講話，為偉大時代的特殊教育發(fā)展提供了強大動力，指明了前進(jìn)方向。特殊教育是全面建設(shè)教育強國的重要組成和支撐。特殊教育應(yīng)在教育強國建設(shè)中主動超前布局，適應(yīng)教育強國建設(shè)新要求，更好地服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略。

一、我國特殊教育發(fā)展取得顯著成就

新中國成立以來，我國特殊教育發(fā)展一直受到黨和國家的關(guān)心重視。特別是黨的十八大以來，堅持以人民為中心，辦人民滿意的教育，從“支持特殊教育”到“辦好特殊教育”，再到黨的二十大“強化特殊教育普惠發(fā)展”，特殊教育在黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，與祖國共進(jìn)，與時代同行，得到了前所未有的大發(fā)展。我國特殊教育達(dá)到了歷史最好水平，教育規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，回應(yīng)殘疾人教育需求的能力日益增強，特殊教育實力和國際影響不斷擴(kuò)大。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2011至2021年，全國特殊教育學(xué)校由1767所上升到2288所，特殊教育學(xué)校專任教師由4.13萬人上升到6.94萬人，招收特殊教育學(xué)生由39.87萬人上升到91.98萬人。特殊教育體系在不斷完善，以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補充，全面推進(jìn)融合教育，并由注重義務(wù)教育普及轉(zhuǎn)變?yōu)橄驅(qū)W前階段和高中階段延伸，保障殘疾兒童少年享有公平而有質(zhì)量的教育；特殊教育服務(wù)對象轉(zhuǎn)向為包括重度、多重殘疾兒童少年以及更廣泛的精神殘疾等多類型、多程度的特殊需要人群，特殊教育普惠更加充分；特殊教育方式轉(zhuǎn)向重視與醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)就業(yè)、信息技術(shù)、普通教育等全方位融合的專業(yè)支持與合作，特殊教育育人方式更加科學(xué)合理；特殊教育價值目標(biāo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)殘疾人有尊嚴(yán)、有意義的平等社會參與和價值實現(xiàn)，乃至為科教興國、為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐，特殊教育服務(wù)國家大業(yè)和社會需求的價值有了質(zhì)的躍升。

可以說，我國特殊教育的發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義國家制度優(yōu)越性和馬克思主義政黨的人民性本質(zhì)力量，緊緊依靠黨強大的國家治理能力，由小到大、由大到強，走出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)特殊教育發(fā)展史無前例的成功道路。特別是在殘疾兒童少年義務(wù)教育方面取得了普及率從1989年不足6%［1］到現(xiàn)在高達(dá)95%的攻堅勝利［2］，實現(xiàn)了發(fā)展中國家從辦大特殊教育、辦好特殊教育向辦強特殊教育跨越的偉大創(chuàng)舉，世界矚目。

二、教育強國建設(shè)為特殊教育核心功能與發(fā)展注入時代內(nèi)涵和強大動力

教育強國建設(shè)是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略工程。教育強國建設(shè)構(gòu)建了中國特色的特殊教育生命活力、創(chuàng)新動力和實踐偉力，成為新時代中國特色的特殊教育話語體系與實踐體系的價值依歸與核心邏輯。

特殊教育的核心功能定位是特殊教育發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)和前提。它來自黨對特殊教育的認(rèn)識及其國家戰(zhàn)略需要。在國際上，關(guān)于教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究表明，不同國家教育發(fā)展戰(zhàn)略大致可以分為側(cè)重國家戰(zhàn)略需要和側(cè)重社會需求兩個傾向。在我國不同歷史時期，黨根據(jù)國家事業(yè)發(fā)展需求賦予特殊教育不同的核心功能與價值側(cè)重。改革開放以來，特殊教育有兩次重大轉(zhuǎn)變。其一，出于對和諧社會建設(shè)的需要，黨的十七大報告把教育放在“以改善民生為重點的社會建設(shè)”的認(rèn)識定位，提出“關(guān)心特殊教育”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，特殊教育是“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑”，特殊教育被作為關(guān)涉殘疾人福祉的民生社會事業(yè)。這改變了黨的十六大及其以前強調(diào)特殊教育“為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”以及“文化建設(shè)”等側(cè)重國家視野的政治價值定位，轉(zhuǎn)向側(cè)重人本視野的民生價值定位。其二，經(jīng)過黨的十八大、十九大，特別是在全面建成小康社會后，隨著民生問題的全面解決，我國發(fā)展站在了更高的歷史起點上。黨的二十大提出“兩步走”，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。黨的二十大報告中，特殊教育被納入“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”主題板塊，提出“強化特殊教育普惠發(fā)展”。對特殊教育的認(rèn)識從過去強調(diào)人本視野的民生價值定位提升為科教興國戰(zhàn)略視野的“民生—強國”雙重價值定位。特殊教育內(nèi)涵實現(xiàn)了系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，特殊教育價值功能有了更高的追求與使命。國家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》明確指出，堅持人民立場，使殘疾兒童青少年成長為“國家有用之才”。2023年5月29日習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強國的重要講話，為特殊教育核心功能定位與發(fā)展注入了新的時代內(nèi)涵和強大動力。特殊教育在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、促進(jìn)全體人民共同富裕、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中，不但厚植人民幸福之本，也是國家富強之基的有力支撐和重要組成。具體說來，特殊教育核心功能與價值，由強調(diào)人本視野提升為科教興國戰(zhàn)略視野，由強調(diào)民生價值定位提升為“民生—強國”雙重價值定位，由強調(diào)殘疾人適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)現(xiàn)代化強國建設(shè)需要，由強調(diào)社會文明標(biāo)志的形式價值（或抽象符號價值）轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拿鲗嵺`的創(chuàng)造性價值。這奠定了特殊教育服務(wù)教育強國建設(shè)的價值內(nèi)涵與邏輯基礎(chǔ)。

三、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展是服務(wù)教育強國建設(shè)的基本路徑

教育強國建設(shè)是促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，特殊教育高質(zhì)量發(fā)展也是服務(wù)教育強國建設(shè)的必然路徑。黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。根據(jù)教育強國的內(nèi)涵指標(biāo)、特殊教育的核心功能定位及其結(jié)構(gòu)要素，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，要把特殊教育社會貢獻(xiàn)水平與特殊教育自身實力水平、特殊教育保障供給水平有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)以提高特殊教育社會貢獻(xiàn)水平為核心、以提高特殊教育自身實力水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以提高特殊教育保障供給水平為基礎(chǔ)的綜合性改革。

（一）提高特殊教育的社會貢獻(xiàn)水平

特殊教育的社會貢獻(xiàn)，指把特殊教育置于國家事業(yè)發(fā)展全局，按照“民生—強國”雙重價值定位，既關(guān)注特殊教育對殘疾人成長、生產(chǎn)、生活的本體價值，又關(guān)注特殊教育于經(jīng)濟(jì)社會的溢出價值，關(guān)注特殊教育在科教興國戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，提高特殊教育的社會貢獻(xiàn)水平是特殊教育終極的需求側(cè)。它會直接推動特殊教育自身實力的發(fā)展與特殊教育保障供給水平這兩個供給側(cè)的質(zhì)量提升。提高特殊教育的社會貢獻(xiàn)水平主要體現(xiàn)在兩個維度：其一，以促進(jìn)殘疾人有尊嚴(yán)、有意義的平等社會參與為根本關(guān)懷的本體價值維度，即提高特殊教育支持殘疾人適應(yīng)現(xiàn)代化生活的能力，提高特殊教育支持殘疾人高質(zhì)量就業(yè)、適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的能力。其二，豐富與增強特殊教育的溢出價值維度。特殊教育是人性光輝綻放燦爛的一頁。特殊教育倡導(dǎo)教育者尊重人類差異和自由，提升生命價值和伸展生命潛能，培育社會道德與精神文明，發(fā)展人道主義精神，傳承扶貧濟(jì)弱的中華文化，涵養(yǎng)人們博愛精神世界。在推進(jìn)全過程人民民主、促進(jìn)人民共同富裕中，特殊教育都具有不可替代的獨特價值，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（二）提高特殊教育自身實力水平

特殊教育自身實力，指把特殊教育作為一項培養(yǎng)人的社會實踐活動，從特殊教育專業(yè)性出發(fā)，關(guān)注特殊教育對殘疾人缺陷補償、潛能開發(fā)、身心康復(fù)等成長的基礎(chǔ)性作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，提高特殊教育自身實力水平是提高特殊教育社會貢獻(xiàn)水平的供給側(cè)，也是提高特殊教育保障供給水平的需求側(cè)。它一方面激發(fā)特殊教育保障供給的活力，另一方面受到特殊教育社會貢獻(xiàn)水平這一需求的驅(qū)動。這種融“供給側(cè)與需求側(cè)”于一身的雙重特性，決定了它在特殊教育高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)教育強國要“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”，有力闡明了提高特殊教育自身實力水平的性質(zhì)。提高特殊教育自身實力水平以現(xiàn)代化為核心，主要體現(xiàn)在兩個維度：其一，提升以特殊教育質(zhì)量監(jiān)督與評價體系、特殊教育合作支持體系、特殊教育專業(yè)支撐體系、特殊教育辦學(xué)與安置體系為核心的特殊教育體系現(xiàn)代化水平。其實現(xiàn)機(jī)制來自特殊教育各要素結(jié)構(gòu)被政府權(quán)力機(jī)制和社會參與機(jī)制體系性、結(jié)構(gòu)性地重組與塑造，是外部力量。其二，以特殊教育相關(guān)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力、師資專業(yè)能力、特殊教育育人方式變革為核心的特殊教育能力現(xiàn)代化發(fā)展。其實現(xiàn)機(jī)制來自相關(guān)主體自覺的認(rèn)知和行為優(yōu)化提升，是內(nèi)生力量。

（三）提高特殊教育保障供給水平

特殊教育保障供給，指把特殊教育置于政府公共服務(wù)職能中，把特殊教育作為政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的公共事業(yè)，關(guān)注政府的公共服務(wù)、市場機(jī)制和社會力量的公共參與。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，提高特殊教育的保障供給水平是供給側(cè)，它受到特殊教育社會貢獻(xiàn)水平與特殊教育自身實力水平的雙重驅(qū)動，是最基礎(chǔ)的領(lǐng)域。特殊教育保障供給受到政府、社會、市場等不同因素的制約，空間差異很大，是導(dǎo)致特殊教育區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、殘疾人群間等空間不公平的重要原因。正義問題需要政治強力來矯正?？臻g正義更是一種權(quán)利的訴求和主張。提高特殊教育保障供給水平需要以法治為核心，有效發(fā)揮財政集中資源和平衡分配資源的功能，建立特殊教育空間均衡矯正機(jī)制。它主要體現(xiàn)為財政投入、社會志愿服務(wù)、市場機(jī)制、區(qū)域（含城鄉(xiāng)和學(xué)校）協(xié)同合作支援四個方面。其中，充分發(fā)揮財政對特殊教育資源的統(tǒng)籌和配置功能，準(zhǔn)確把握特殊教育資源配置政策工具對市場和社會供給的支配調(diào)節(jié)作用，完善政府公共服務(wù)保障體系，是基礎(chǔ)性、支柱性的國家能力，占據(jù)主導(dǎo)地位。優(yōu)化完善社會合作、志愿服務(wù)為主的社會服務(wù)機(jī)制和體系，市場參與特殊教育資源配置的供給機(jī)制和供給體系是必要補充。它們在滿足多樣性需求、減少政策“邊界”帶來的“標(biāo)簽”效應(yīng)、增進(jìn)殘疾人尊嚴(yán)、提高政策執(zhí)行溫度等方面起重要作用，是提高特殊教育保障供給水平不可或缺的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國教育部. 以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育 助力每一名殘疾兒童都有人生出彩的機(jī)會［EB/OL］.（2022-01-25）［2023-07-20］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202201/t20220125_596280.html.

［2］中國殘疾人網(wǎng).關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見［EB/OL］. （2008-07-16） ［2023-07-20］. https：//www.chinadp.net.cn/news_/edu.jiaocai/2008-07/16-506.html.

（作者系南京特殊教育師范學(xué)院教授）