文/盛瑋芮 張子辰

[1.安徽省科學技術(shù)情報研究所(省科學技術(shù)檔案館）；2.安徽省科技交流與人才服務中心]

近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新型研發(fā)機構(gòu)已成為推動國家創(chuàng)新體系建設的一支重要力量，是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新載體。當前和未來，安徽省需堅定不移下好創(chuàng)新先手棋，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快建設新型研發(fā)機構(gòu)，為安徽省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

一、安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省新型研發(fā)機構(gòu)主要采用“政府引導、高校院所支撐、企業(yè)高度參與”的模式，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，加速政策、人才、技術(shù)、資本、市場等創(chuàng)新要素的自由流動，既促進了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，又推動了科技成果的轉(zhuǎn)化。這些新型研發(fā)機構(gòu)在促進安徽省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，布局新經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用。

1.機構(gòu)總量穩(wěn)步增長

截至2022 年底，全省經(jīng)認定的新型研發(fā)機構(gòu)達132 家，自2018 年首次認定以來，年均增長60.3%。安徽省新型研發(fā)機構(gòu)全面覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及化工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點領(lǐng)域。

全省新型研發(fā)機構(gòu)性質(zhì)多樣化，其中具有企業(yè)、事業(yè)單位和社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)）性質(zhì)的獨立法人研發(fā)實體分別為107 家、21 家和4 家，如圖1 所示。全省新型研發(fā)機構(gòu)建設聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，主要開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)等業(yè)務。

圖1 2022 年安徽省新型研發(fā)機構(gòu)組成情況（按法人類型）

2.機構(gòu)經(jīng)營情況較好

2021 年，全省新型研發(fā)機構(gòu)總收入達75.7 億元，較2020 年增長77.2%。其中，企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)總收入達69.3 億元，占全省新型研發(fā)機構(gòu)總收入的91.6%，市場化程度較高。

新型研發(fā)機構(gòu)收入主要分為政府資金和非政府資金。2021 年，全省新型研發(fā)機構(gòu)總收入中政府資金為7.9 億元，非政府資金為67.8 億元。政府資金中的財政撥款達到3.8 億元，且主要來自地方政府資金。2021 年不同法人類型的新型研發(fā)機構(gòu)收入結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

3.科研人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

截至2021 年底，全省新型研發(fā)機構(gòu)期末從業(yè)人員數(shù)達11987 人，較2020 年增長11.6%。其中研究與試驗發(fā)展（R&D） 人員達8299 人，為從業(yè)人員的69.2%。擁有研究生學歷的有2932 人，其中博士畢業(yè)1039 人、碩士畢業(yè)1893 人。高級職稱人員為1160 人，外聘流動研究人員887 人，科研助理崗位人員為502人。2021 年不同法人類型的新型研發(fā)機構(gòu)的從業(yè)人員學歷結(jié)構(gòu)如圖3 所示。

圖3 2021 年安徽省不同法人類型新型研發(fā)機構(gòu)從業(yè)人員學歷結(jié)構(gòu)

4.科研成果穩(wěn)步增加

2021 年，全省新型研發(fā)機構(gòu)科研項目數(shù)達1838個，較2020 年增長8.6%。其中政府項目458 個、非政府項目1380 個。新型研發(fā)機構(gòu)的科研項目主要來自企業(yè)，共有1078 個，其中2021 年新立項企業(yè)項目達690 個。

2021 年，全省新型研發(fā)機構(gòu)專利授權(quán)數(shù)達1252件，較2020 年增長30.2%，其中授權(quán)發(fā)明專利424 件。專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)達209 件，專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入達1 億元。截至2021 年底，全省新型研發(fā)機構(gòu)擁有有效專利數(shù)達4874 件。其中，發(fā)明專利為1766 件，已被實施的發(fā)明專利為1379 件。

二、安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展存在的問題

1.地域發(fā)展不平衡，發(fā)展規(guī)模差異大

從地域分布上來看，新型研發(fā)機構(gòu)主要集中在合肥市和蕪湖市，而亳州市、池州市、淮北市、黃山市、銅陵市等地均只有1 家新型研發(fā)機構(gòu)，數(shù)量較少，且技術(shù)優(yōu)勢不明顯，研發(fā)投入不夠，核心技術(shù)供給不足，不利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。尤其是社會服務性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，其研發(fā)經(jīng)費主要來源是財政撥款，而財政支持此類新型研發(fā)機構(gòu)的力度相對有限。

2.人才激勵政策不夠完善，引才留才困難

新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展尚處于起步階段，大多數(shù)人對其未來發(fā)展形勢不夠有信心。同時，政府對其發(fā)展定位和目標規(guī)劃也不夠清晰，導致人員薪酬競爭力不夠，招引高端人才困難。尤其是事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，其與高校和企業(yè)相比競爭力較弱，人員基本工資和績效工資比例較低，大多數(shù)人才更傾向于選擇高校和企業(yè)。

3.科研管理機制不夠健全，政策落實不到位

新型研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)有的管理運行機制和評價體系較為落后，運行管理的自主性不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機構(gòu)在申報科研項目時，需提交大量的材料，耗費科研人員的時間和精力。同時，在創(chuàng)新政策和資金落實方面也存在申報煩瑣、審核效率慢、兌現(xiàn)困難、撥付滯后等問題。例如，部分省級科研項目經(jīng)費要求配套，且配套資金比例較高，導致機構(gòu)自身壓力較大甚至難以解決。

三、促進安徽省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的對策建議

1.注重統(tǒng)籌布局，增強區(qū)域輻射帶動作用

安徽省新型研發(fā)機構(gòu)面臨數(shù)量不足、地區(qū)分布不平衡、技術(shù)分布不均衡等問題，要多舉并用補短板。要構(gòu)建以合肥市為核心的輻射帶動圈，大力鼓勵和支持各地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索促進新型研發(fā)機構(gòu)建設與發(fā)展的新政策、新舉措、新模式。對新型研發(fā)機構(gòu)比較少的城市加強新型研發(fā)機構(gòu)培育，采用“政府引導+企業(yè)”或“高校+企業(yè)”的模式，提供研發(fā)資金補助和政策支持。

2.完善人才激勵機制，激發(fā)科研人員活力

人才是科技創(chuàng)新體系中最活躍的因素。要進一步完善人才引進與管理制度，營造良好的研發(fā)氛圍，提供良好的技術(shù)裝備和設施完善的研發(fā)中心。解決人才的后顧之憂，如工資待遇、編制、住房、配偶就業(yè)、子女教育等問題，讓高端人才愿意來并留得住。讓科研人員的精力和時間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上，充分調(diào)動和發(fā)揮其積極性和創(chuàng)新潛力。

3.創(chuàng)新科研管理體制，發(fā)揮政府引導作用

借鑒浙江省、深圳市、廣州市等省市先進做法，明晰新型研發(fā)機構(gòu)職能，加強對新型研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)績效考核，引導新型研發(fā)機構(gòu)積極開展研發(fā)活動。精簡項目申報和審批流程，避免重復提供材料。在落實各項優(yōu)惠政策方面，政府部門要進一步創(chuàng)新政策引導方式，提高引導效率，在重點引導、擇優(yōu)資助的基礎上，適當向事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)傾斜，盡可能擴大優(yōu)惠政策影響面，從而充分釋放政策紅利。[本文系2021 年安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學研究專項 “安徽省科研院所科研活動統(tǒng)計分析及其模式研究”(項目編號：202106f01050028)的研究成果。 ]