文/邵歡歡（安徽省科技交流與人才服務(wù)中心）

人才是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。人才資源是衡量國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的重要戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視人才工作，提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的問(wèn)題，為做好新時(shí)代人才工作提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才是第一資源。安徽省在打造具有重要影響力“三地一區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持以人才高地建設(shè)引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建重視人才發(fā)展的服務(wù)保障體系。

一、安徽省人才高地的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，安徽省委、省政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施積極、有效、開(kāi)放的人才政策，打造人才集聚的強(qiáng)磁場(chǎng)，吸引海內(nèi)外人才集聚安徽，賦能安徽創(chuàng)新。在急需緊缺人才引育、體制機(jī)制改革、全球人才招引、基層人才培養(yǎng)等方面先后出臺(tái)“安徽人才30 條”“科學(xué)中心人才10 條”等一系列政策文件，開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，深化“編制周轉(zhuǎn)池”“首席科學(xué)家”“股權(quán)期權(quán)激勵(lì)”等制度改革。實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展“特支計(jì)劃”“115”產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)遴選，培育戰(zhàn)略“帥才”、產(chǎn)業(yè)“英才”、青年“俊才”和制造“匠才”。

2021 年安徽省R&D 人員數(shù)73.2 萬(wàn)人，較2017年增長(zhǎng)53.5%。2017—2021 年安徽省R&D 人員投入主體構(gòu)成情況如表1 所示。企業(yè)主體創(chuàng)新地位突出，人才隊(duì)伍明顯擴(kuò)大，集聚成效顯著。

截至2022 年末，安徽省專業(yè)技術(shù)人才總量477萬(wàn)人，科研機(jī)構(gòu)7267 個(gè)，從事研發(fā)活動(dòng)人員35 萬(wàn)人，其中兩院院士39 人，柔性引進(jìn)院士364 人次，扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)320 家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)為82.89，位居全國(guó)第10?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示安徽區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第7 位，較2021年提升1 位，連續(xù)11 年位居全國(guó)第一方陣。

二、安徽省人才高地建設(shè)的SWOT 分析

近年來(lái)，安徽省在人才政策創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）制度優(yōu)勢(shì)。安徽省委、省政府歷來(lái)高度重視人才工作，強(qiáng)調(diào)抓人才隊(duì)伍建設(shè)，打造吸引各類人才的高地，做到精心用才、傾心引才和悉心育才。在實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略方面，做好“筑巢引鳳”工作，把“招商引資、招才引智”列為重點(diǎn)工作。先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《新時(shí)代江淮英才計(jì)劃》等一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，涵括人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)和人才管理服務(wù)等各個(gè)方面。發(fā)布了《安徽省5G 產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄（2020—2025 年）》等人才需求目錄，推動(dòng)建設(shè)科大商學(xué)院，著力栽培“梧桐樹(shù)”、搭建“黃金臺(tái)”，為打造具有重要影響力的人才高地提供制度保障。

（2）資源優(yōu)勢(shì)。憑借沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，安徽省擁有“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的機(jī)遇。安徽省擁有全國(guó)首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和密集的大科學(xué)裝置集群，擁有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國(guó)電子科技集團(tuán)下屬各研究所等多家高校院所。安徽省憑借發(fā)展“科技+產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把科技創(chuàng)新勢(shì)能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，擁有蔚來(lái)新能源汽車、科大訊飛等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)，形成獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)。

2.劣勢(shì)分析

（1）人才質(zhì)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高。安徽省人才隊(duì)伍整體規(guī)模較大但水平不高，能帶動(dòng)中小企業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路的高層次人才儲(chǔ)備不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年末，全省專業(yè)技術(shù)人才總量477 萬(wàn)人，其中高層次人才49.7 萬(wàn)人，占比10.42%；我國(guó)發(fā)明專利有效量達(dá)421.2 萬(wàn)件，其中安徽省擁有有效發(fā)明專利14.5 萬(wàn)件，僅占總量的3.4%。經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)力不足，2021 年安徽省R&D 經(jīng)費(fèi)投入1006.1 億元，居全國(guó)第11 位，占全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入的3.6%；R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.34%，低于全國(guó)平均水平2.44%，與北京（6.53%）、上海（4.21%）、廣東（3.22%）相比，安徽有明顯的差距。

（2）人才分布區(qū)域不均衡。安徽人才分布區(qū)域不均衡，區(qū)域創(chuàng)新能力差距較為明顯。合肥市、蕪湖市在全省領(lǐng)跑，皖北地區(qū)大多位于全省末游，省內(nèi)發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出?！?022 年安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021 年合肥市R&D 人員數(shù)11.73 萬(wàn)人，占全省比重33.5%，蕪湖市R&D 人員數(shù)5.05 萬(wàn)人，排名第二，占全省比重14.42%，亳州、宿州、池州、黃山均低于0.7萬(wàn)人；省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)共3480 家，合肥市共有1186 家，占全省比重34%，淮北、宿州、池州、黃山總量均低于100 家，合計(jì)總量?jī)H占全省9.6%。根據(jù)《2022年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》，合肥市吸納了近三分之一的省內(nèi)就業(yè)畢業(yè)生，蕪湖市占全省比重5.43%，省內(nèi)其他市均低于5%。

3.威脅分析

（1）人才流失嚴(yán)重。在享受優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，安徽省也面臨著人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是高端人才。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)使安徽省面臨引進(jìn)和留住人才的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2022 年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》，2022 年安徽普通高校畢業(yè)生44.69 萬(wàn)人，在省內(nèi)就業(yè)的畢業(yè)生占比74.21%，省外就業(yè)的占比25.79%。其中在江蘇省、浙江省和上海市就業(yè)分別占比7.98%、5.25%和4.59%，比重均超過(guò)除合肥市、蕪湖市外的安徽其他市。從學(xué)歷層次來(lái)看，研究生、本科生、高職?？飘厴I(yè)生在省外就業(yè)的占比分別是46.21%、32.07%、18.43%，雖然安徽省教育資源有優(yōu)勢(shì)，但不少畢業(yè)生流向外省就業(yè)，尤其是高學(xué)歷人才。

（2）人才評(píng)價(jià)方法單一。一是人才評(píng)價(jià)方式方法不夠多元。人才作為創(chuàng)新發(fā)展的主要推動(dòng)力，科學(xué)評(píng)價(jià)人才尤為重要。目前人才考核評(píng)價(jià)仍是以專家評(píng)審為主要方式，以材料定人的現(xiàn)象難以避免。僅按照論文、年資等硬性指標(biāo)對(duì)人才進(jìn)行刻板的量化評(píng)價(jià)，會(huì)直接帶來(lái)無(wú)形的“枷鎖”，限制人才的創(chuàng)新活力。二是缺乏差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。人才類型不同，其特點(diǎn)亦不同，比如公益事業(yè)單位人員、科研單位人員、企業(yè)人員的職能、內(nèi)涵和績(jī)效要求各有不同，但是都在使用同一種評(píng)價(jià)體系，人才評(píng)價(jià)具有一定的片面性和主觀性，分類評(píng)價(jià)不夠完善。三是評(píng)審專家準(zhǔn)入不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分評(píng)審專家與申報(bào)人員的專業(yè)領(lǐng)域差距較大，學(xué)科領(lǐng)域劃分不夠精細(xì)。

4.機(jī)會(huì)分析

（1）數(shù)字安徽建設(shè)的重大機(jī)遇。數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度不斷增強(qiáng)，數(shù)字化治理能力加速提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用潛能迸發(fā)釋放。未來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，帶動(dòng)科技創(chuàng)新加速打造具有重要影響力的世界人才中心和創(chuàng)新高地，是當(dāng)下所有省市面臨的重大機(jī)遇。安徽省應(yīng)從基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制、場(chǎng)景應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)數(shù)字安徽建設(shè)，助力打造人才高地。

（2）國(guó)際人才流入的時(shí)代趨勢(shì)。一是世界人才中心的擴(kuò)散。全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名連續(xù)四年上升，在人才規(guī)模方面位居第一，具有明顯的人才規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在人才環(huán)境方面，中國(guó)位居第二。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)海外人才的需求正在快速釋放，各省（市）政府爭(zhēng)先組團(tuán)出訪招引人才，我國(guó)對(duì)于國(guó)際人才的吸引力與日俱增。二是留學(xué)生隊(duì)伍的回流。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022 中國(guó)海歸就業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022 年回國(guó)求職的留學(xué)生數(shù)量同比增長(zhǎng)8.6%。越來(lái)越多的留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)，中國(guó)正在逐步形成“出國(guó)深造—回國(guó)就業(yè)”的國(guó)際人才環(huán)流趨勢(shì)。安徽省應(yīng)積極實(shí)施外國(guó)人才簽證制度，開(kāi)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)等工作，雙管齊下?lián)屪?guó)際人才。

三、 安徽省打造具有重要影響力人才高地的對(duì)策建議

為進(jìn)一步促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，打造具有重要影響力的人才高地，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1.完善柔性引才機(jī)制，全面提升人才集聚能力

一是積極招引海內(nèi)外人才。搶抓海外人才回流的機(jī)遇，開(kāi)展“名校名所名企匯聚行動(dòng)”，對(duì)頂尖人才“一事一議”“一人一策”，借助“科大硅谷”等平臺(tái)大力引進(jìn)海內(nèi)外院士、戰(zhàn)略科學(xué)家等高精尖缺人才。二是持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角人才共享機(jī)制。深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè),建立統(tǒng)一的人才信息資源共享平臺(tái)，健全長(zhǎng)三角人才合理配置與流動(dòng)的相應(yīng)配套機(jī)制，探索“項(xiàng)目+人才”“互聯(lián)網(wǎng)+人才”“揭榜掛帥”等多元化人才共享模式。三是充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。集聚安徽省優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮合肥市輻射作用，加大對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)，縮小省內(nèi)差距；搶抓《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》實(shí)施機(jī)遇，提升皖北地區(qū)的“造血”能力和內(nèi)生動(dòng)力，全面提升人才集聚能力。

2.優(yōu)化人才培育機(jī)制，不斷壯大高水平人才隊(duì)伍

一是推進(jìn)育人體制改革。加強(qiáng)與全球優(yōu)質(zhì)教育資源合作，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)，加快建成世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校構(gòu)建國(guó)際化、開(kāi)放式、創(chuàng)新型高等教育體系，建設(shè)科大商學(xué)院，大力培養(yǎng)“五懂”人才。二是加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。實(shí)施專項(xiàng)青年人才政策，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放寬門檻，鼓勵(lì)青年人才參與重大項(xiàng)目攻關(guān)；依托科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新平臺(tái)，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題為導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所等聯(lián)合組建多學(xué)科、多領(lǐng)域的青年研究團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)其研究能力、合作意識(shí)與管理能力。三是突出企業(yè)創(chuàng)新主體。圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)與省內(nèi)外高校院所合作培養(yǎng)后備人才，實(shí)施“高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”等人才支持計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)，壯大人才隊(duì)伍。

3.深化人才評(píng)價(jià)改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

一是深化職稱評(píng)審制度改革。引導(dǎo)和激勵(lì)廣大創(chuàng)新人才聚焦引領(lǐng)性、原創(chuàng)性領(lǐng)域突破創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才建立評(píng)價(jià)綠色通道。二是完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。建立多元化的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，讓不同領(lǐng)域的人才在各自的考核評(píng)價(jià)體系中并行，科學(xué)評(píng)價(jià)人才，尊重各領(lǐng)域科研規(guī)律，建立健全人才動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是優(yōu)化薪酬激勵(lì)制度。探索推進(jìn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策改革，提高人才分享科研成果收益比例，推進(jìn)高校和科研院所科技成果賦權(quán)改革；建立人才榮譽(yù)制度體系，提升創(chuàng)新人才政治地位，強(qiáng)化宣傳渠道作用，營(yíng)造真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好氛圍。

4.打造一流創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)完善人才服務(wù)保障體系

一是健全人才服務(wù)體系。加強(qiáng)人才政策配套建設(shè)，做好服務(wù)和保障工作，完善人才全方位服務(wù)鏈。具體包括安居住房、健康醫(yī)療、職稱評(píng)定、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作和生活最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題，確保人才能夠引得進(jìn)、用得好、留得住、能出彩。二是優(yōu)化高層次人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。高層次人才成長(zhǎng)具有一定的周期性，創(chuàng)新成果需要長(zhǎng)時(shí)間的投入和積累，要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。支持科研人才開(kāi)展自由探索研究，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。三是擴(kuò)大國(guó)際交流“朋友圈”。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化國(guó)際科技交流合作，打造人才集聚強(qiáng)磁場(chǎng)，構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的創(chuàng)新高地。