宋振江 吳寶姝 朱述斌

［摘 要］精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為內(nèi)生型、外生型、合作型、內(nèi)外脫嵌型、“黨建+”型，其中，“黨建+”型鑲嵌于前三類之中。南昌市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力處于一個(gè)較高的水平，具有特色產(chǎn)業(yè)鮮明、優(yōu)勢(shì)發(fā)展主體明確、資源稟賦優(yōu)越、制度有效保障、人才支撐力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、基層治理有效護(hù)航的特征，但因資源稟賦差異，南昌市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在貧困村之間發(fā)展不平衡、貧困村與非貧困村之間發(fā)展非均衡性加大、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、人力資本短板依然突出、鞏固成效仍是最大難題等瓶頸。南昌市通過(guò)“五個(gè)一”模式鞏固與提升精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即構(gòu)建一種黨建引領(lǐng)與組織再造機(jī)制、建立一套貧困戶參與和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、設(shè)立一項(xiàng)扶持資金與金融化運(yùn)作機(jī)制、選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資產(chǎn)保值增值機(jī)制以及培育一套服務(wù)跟進(jìn)與人才回流機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)；鞏固與提升策略

［中圖分類號(hào)］F32 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）06-0011-11

［作者簡(jiǎn)介］宋振江，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、江西省農(nóng)村發(fā)展研究中

心助理研究員、博士后；

吳寶姝，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院博士生；

朱述斌，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、江西省農(nóng)村發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師、

博士后合作導(dǎo)師。

［基金項(xiàng)目］江西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧成果的鞏固與提升策略研究”（21GL47）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略下，我國(guó)2020年已取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，并于2021年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)還在乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。當(dāng)前，我國(guó)正處于兩大歷史性戰(zhàn)略銜接與轉(zhuǎn)折期。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其既是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)全民擺脫絕對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村由凋敝轉(zhuǎn)向繁榮的重要抓手［1-2］。在此背景下，本研究以南昌市三縣兩區(qū)為樣本，旨在提煉脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、識(shí)別關(guān)鍵影響因素與發(fā)展瓶頸、探索成果鞏固與提升策略，以期為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供借鑒。

一、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)

根據(jù)公眾參與和資本嵌入程度，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可分為五種類型，即內(nèi)生型、外生型村、合作型、內(nèi)外脫嵌型、“黨建+”型［3-5］（如圖1所示），其中“黨建+”型村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鑲嵌在內(nèi)生型、外生型、合作型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)之中。內(nèi)生型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)主要為利用村內(nèi)資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由村莊內(nèi)部資本支持并運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式；外生型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為外來(lái)資本在村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)；合作型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)則是外來(lái)資本與村集體或農(nóng)戶以股份形式合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一種模式；“黨建+”型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)則將發(fā)展壯大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)作為鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，通過(guò)“黨建+”，依托前三種模式，提升精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。

一是內(nèi)生型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。以村莊內(nèi)的山、水、田、林、湖、礦以及特色旅游資源為集體資產(chǎn)，作為內(nèi)生型資源稟賦，一般采用三種發(fā)展路徑：①村集體支持本村村民成立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，依托村莊資源稟賦盤(pán)活村莊集體資源與資產(chǎn)，支持村民創(chuàng)業(yè)，吸納貧困戶就業(yè)，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入（入股分紅），增強(qiáng)村莊內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力；②村集體運(yùn)營(yíng)扶貧項(xiàng)目，實(shí)施專項(xiàng)扶貧策略，吸納貧困戶就業(yè)，提升貧困戶的可持續(xù)生計(jì)能力；③村集體采用租賃、流轉(zhuǎn)等多種形式盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加村集體收入并兜底貧困人口。

典型案例：①進(jìn)賢縣衙前鄉(xiāng)下鄒村——內(nèi)生動(dòng)力撬動(dòng)村莊發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“扶貧單位助力、黨員干部帶頭、整合資源挖潛內(nèi)生動(dòng)能”。②新建區(qū)象山鎮(zhèn)河林村——深挖潛能激發(fā)強(qiáng)村富民引擎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“高位推動(dòng)、做強(qiáng)一產(chǎn)、銜接市場(chǎng)”。③進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)旺坊村——以內(nèi)生潛能變“輸血”為“造血”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“深挖一產(chǎn)、延伸二產(chǎn)、變‘輸血為‘造血”。

二是外生型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。該模式依賴于外部輸入的項(xiàng)目與資金支持本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般存在兩種發(fā)展路徑：①吸引外部企業(yè)來(lái)村莊落戶并開(kāi)發(fā)村集體資源，村集體為企業(yè)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目與資金支持，企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶脫貧；②精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)依靠上級(jí)政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)行發(fā)展，上級(jí)政府派駐工作人員運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，為貧困人口提供就業(yè)崗位，積極實(shí)施就業(yè)扶貧，推動(dòng)村莊發(fā)展。

典型案例：進(jìn)賢縣衙前鄉(xiāng)瓦子陂村——利用外部資源驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)崛起。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“黨支部發(fā)力多規(guī)并舉、筑巢引鳳、外部資本內(nèi)化賦能”。

三是合作型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。這是一種外部“輸血”與內(nèi)部踴躍參與相融合的發(fā)展模式，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，能夠有效驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收。合作型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)一般存在兩種發(fā)展路徑：①多項(xiàng)目同步發(fā)展，村集體與外部企業(yè)深度合作，外部企業(yè)帶動(dòng)本村村民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，在“輸血”的同時(shí)源源不斷“造血”，在實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)壯大與農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力上升；②積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、參與基層治理，開(kāi)展村企之間的深度合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為整村脫貧注入力量。

典型案例：①安義縣石鼻鎮(zhèn)羅田村——內(nèi)外合力煥新顏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“五變”，即資源整合——“閑田變寶地、舊宅變金屋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展——“景區(qū)變學(xué)園、荒地變果園”、惠及村民——“農(nóng)民變職員”。②新建區(qū)石埠鎮(zhèn)西崗村——以點(diǎn)帶面謀脫貧，種養(yǎng)結(jié)合銜接鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“強(qiáng)基礎(chǔ)、三帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面共同致富”。③南昌縣黃馬鄉(xiāng)羅渡村：農(nóng)旅融合繪新景，鄉(xiāng)村振興譜華章。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式凝練為“興一產(chǎn)、銜二產(chǎn)、農(nóng)旅融合”。

四是“黨建+”型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)?！包h建+”型精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)將黨建與前三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式鑲嵌，以發(fā)展壯大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)作為鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的舉措，通過(guò)發(fā)揮黨支部的帶頭作用和黨員的領(lǐng)頭作用，不斷以“黨建+合作社+農(nóng)戶”“黨建+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式銜接產(chǎn)業(yè)組織與貧困戶，在不斷強(qiáng)基固本和廣泛聯(lián)系中驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

二、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素與瓶頸

（一）關(guān)鍵影響因素選擇與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素包括發(fā)展水平和支撐力水平（資源、資金、制度、人力等方面）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平維度上，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)力，顯性評(píng)價(jià)指標(biāo)為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭?、經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)、合作社等）數(shù)量以及第三產(chǎn)業(yè)的重要載體數(shù)量（農(nóng)家樂(lè)等）［6-7］。支撐力水平維上度，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要具有良好的資金基礎(chǔ)、資源稟賦、制度保障、發(fā)展方案砥礪、技術(shù)與人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施支持以及基層治理護(hù)航［8-9］。精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

（二）精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

采用熵權(quán)Topsis法評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力［10］。當(dāng)前，南昌市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有以下特征：特色產(chǎn)業(yè)集中于規(guī)模種植業(yè)，企業(yè)是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體模式；依賴于財(cái)政撥款與銀行貸款，資金來(lái)源多樣性程度較低；耕地資源稟賦為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)賦能，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地改革、脫貧攻堅(jiān)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度供給、政策傾斜、項(xiàng)目支持，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力；能人的主體地位存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸納鄉(xiāng)賢、能手參與資源的調(diào)配；吸引外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)，補(bǔ)齊人力資本短板是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；水、電、垃圾處理問(wèn)題的有效解決為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化能夠減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，使村內(nèi)資源能夠有效調(diào)集，帶動(dòng)村民共同支持產(chǎn)業(yè)建設(shè)。綜合視角而言，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力0.6473，處于一個(gè)較高的水平，具有特色產(chǎn)業(yè)鮮明、優(yōu)勢(shì)發(fā)展主體明確、資源稟賦優(yōu)越、制度有效保障、人才支撐力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、基層治理有效護(hù)航的特征，在未來(lái)一段時(shí)間，更需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上拓寬升級(jí)、資金基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈、技術(shù)支持上使技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合、人力資本上營(yíng)造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)氛圍，以此推進(jìn)南昌市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

一是資源稟賦差異造成貧困村之間發(fā)展不平衡。不同貧困村之間產(chǎn)業(yè)實(shí)力差距較大，資源稟賦優(yōu)越或能人帶頭的貧困村，其精準(zhǔn)脫貧能力占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)。具有資源優(yōu)勢(shì)（村集體共有資源較多較好，如預(yù)留土地較多，土地資源較好，開(kāi)墾或復(fù)墾的“四荒地”、河灘地、林地、舊宅基地等多）、能人帶動(dòng)的貧困村，通過(guò)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加集體收入，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是缺乏資源稟賦支撐或能人引領(lǐng)的貧困村，產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一（或趨同）、結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)線項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能帶來(lái)給農(nóng)民增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

二是貧困村與非貧困村之間發(fā)展非均衡性加大。由于政策支持不平衡導(dǎo)致貧困村與非貧困村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展非均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于貧困村財(cái)政支持力度大，其基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，產(chǎn)業(yè)獲得有效支持，與非貧困村形成了鮮明對(duì)比。這種政策傾斜易造成貧困村與非貧困村以及貧困村部分富裕村民與貧困村民之間的矛盾。政策分配上的不均衡不利于精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

三是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。南昌市貧困村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)橫向組合，缺乏縱向深入挖掘，發(fā)展過(guò)程中存在重一產(chǎn)、輕二產(chǎn)、三產(chǎn)的問(wèn)題，品牌意識(shí)尚未樹(shù)立，龍頭企業(yè)較少，創(chuàng)新能力較弱，科技支持不足。此外，食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、疫病防控壓力較大。

四是人力資本短板依然突出。南昌市貧困村仍然面臨著青壯年勞動(dòng)力外流、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化和老齡化問(wèn)題，造成村中人力資本不足，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力支持。與此同時(shí)，村內(nèi)勞動(dòng)力普遍存在教育程度偏低、認(rèn)知能力與對(duì)新事物接納能力較弱，對(duì)新技術(shù)、新管理模式的適應(yīng)能力差等問(wèn)題，從而產(chǎn)生精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺口。

五是鞏固精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)成效仍是最大難題。雖然南昌市80個(gè)市級(jí)以上貧困村已實(shí)現(xiàn)退出，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一系列顯著成效，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政支持過(guò)度依賴、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與目標(biāo)尚有一定差距。因此，如何在財(cái)政資金退出、傾斜政策退出下鞏固精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效仍是當(dāng)前難題。

三、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的鞏固與提升策略

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，中國(guó)治貧思想從“救濟(jì)式扶貧”轉(zhuǎn)向“開(kāi)發(fā)式扶貧”。在治貧轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧方略，既能夠提升治貧水平和貧困戶可持續(xù)生計(jì)能力，又能夠夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)式扶貧的核心要義是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，其能夠推動(dòng)貧困村從“產(chǎn)業(yè)扶貧”步入“產(chǎn)業(yè)興旺”，有效整合村莊優(yōu)勢(shì)資源，反向推進(jìn)扶貧成果均衡化，解決科技支撐問(wèn)題，補(bǔ)齊人力資源短板，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)生性力量。

根據(jù)探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五個(gè)一”模式能夠有效鞏固與提升脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力［11-13］?！拔鍌€(gè)一”模式，即構(gòu)建一種黨建引領(lǐng)與組織再造機(jī)制、建立一套貧困戶參與和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、設(shè)立一項(xiàng)扶持資金與金融化運(yùn)作機(jī)制、選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資產(chǎn)保值增值機(jī)制以及培育一套服務(wù)跟進(jìn)與人才回流機(jī)制。

一是黨建引領(lǐng)與組織再造機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)施“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到黨建與脫貧攻堅(jiān)雙重推進(jìn)，形成“耦合治理”新秩序。

黨建引領(lǐng)的具體表現(xiàn)：①產(chǎn)業(yè)謀劃期有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、精準(zhǔn)研判，部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略。即縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、職能部門負(fù)責(zé)人協(xié)同推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體統(tǒng)籌，通過(guò)深入的摸底調(diào)研與多輪研判形成初步方案，再以基層產(chǎn)業(yè)部署會(huì)議的形式形成精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地。②基層黨建直接嵌入精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。采取“黨支部+產(chǎn)業(yè)組織+貧困戶”模式，形成以黨組織為核心與紐帶、貧困戶加入合作組織的模式。在這一模式中能夠解決產(chǎn)業(yè)用地困局——土地流轉(zhuǎn)、資金問(wèn)題——帶資入社，從而有效使精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織與貧困戶結(jié)成利益共同體，抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。③駐村扶貧干部發(fā)揮了“接點(diǎn)治理”作用。一方面，扶貧干部與村“兩委”干部為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引航——宣傳與動(dòng)員、規(guī)章制度起草等；另一方面，扶貧干部負(fù)責(zé)與扶貧單位、上級(jí)組織、外部工商資本以及市場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)，并在資金獲取與市場(chǎng)開(kāi)拓中扮演協(xié)調(diào)角色，消弭政府、鄉(xiāng)土社會(huì)與市場(chǎng)間的矛盾。

在組織再造方面，“五個(gè)一”模式下成立的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織在成員構(gòu)成與成員邊界上有別于普通合作組織。其以建檔立卡貧困戶為核心，吸納有意愿的普通農(nóng)戶帶資入社。原則上，該精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織90%以上成員為貧困戶，以產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股，擁有股東地位。在組織治理方面，該精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織中貧困戶有充分的經(jīng)營(yíng)與決策權(quán)，通過(guò)“全社大會(huì)”共同商議產(chǎn)業(yè)選擇、資金使用以及利潤(rùn)分配事宜，融匯了“資合”與“人合”理念。在組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)單一的基層精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織，而是鼓勵(lì)多個(gè)組織在自愿基礎(chǔ)上按照產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)線成立合作聯(lián)社或合作總社。例如，同類精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織集聚而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合而形成產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)多個(gè)或多類精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織的疊加與重組提升抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值提升以及競(jìng)爭(zhēng)增長(zhǎng)能力。在合作社的價(jià)值層面，與企業(yè)、大戶所主導(dǎo)的“翻牌”合作社謀求“私利”不同的是，“五個(gè)一”合作社的成立宗旨就是要使貧困戶受益。

二是貧困戶參與和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！拔鍌€(gè)一”模式中，貧困戶參與主要有四個(gè)方面：①貧困戶參與從產(chǎn)業(yè)選擇到發(fā)展的全過(guò)程。貧困戶以股東身份嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的中上端。②精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織不僅著眼于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“橫向一體化”，并且在黨組織與政府的幫扶下，在加工、市場(chǎng)信息、流通以及銷售領(lǐng)域向貧困戶提供“縱向一體化”服務(wù)，使生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密銜接。③貧困戶從雇工到股東的身份轉(zhuǎn)變使其主體性被激活，能夠有效提升工作積極性，提高生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效率，極大降低管理成本。④吸納周邊村莊貧困戶和普通農(nóng)戶就業(yè)，對(duì)在合作社持續(xù)務(wù)工若干年的非本村農(nóng)戶給予股東身份，采用土地以外的生產(chǎn)要素（資金、勞動(dòng)工具以及技術(shù)等）入股，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)，反向推進(jìn)貧困村與非貧困村發(fā)展均衡化。吸納周邊村莊農(nóng)戶到合作社就業(yè)并持股，能為合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，既有利于降低村域之間的發(fā)展矛盾，又有利于吸納資本和拓充勞動(dòng)力，為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大提供支撐。與此同時(shí)，這種不觸及農(nóng)村土地制度的“突破村域邊界式”精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式通過(guò)給予非本村農(nóng)戶“村民待遇”的方法能夠有效提升其工作熱情，使其能夠長(zhǎng)期全心全意投入到合作社之中，解決合作社發(fā)展中所面臨的勞動(dòng)力供給瓶頸問(wèn)題。

貧困戶參與使其深入嵌入產(chǎn)業(yè)鏈之中，形成了一種緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體而言，貧困戶以土地資源、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股獲得股東身份，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織賦予貧困戶決策權(quán)與按股分紅權(quán)，將貧困戶的利益牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)的決策端、生產(chǎn)端、流通端以及銷售端，以“橫向一體化”與“縱向一體化”建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶在提升福祉中增收脫貧。與此同時(shí)，需將“五個(gè)一”實(shí)踐與“三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）”相融合，形成貧困戶脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)壯大局面。

三是資金注入與金融化運(yùn)作機(jī)制?！拔鍌€(gè)一”模式中，“設(shè)立一項(xiàng)資金注入與金融化運(yùn)作機(jī)制”的本質(zhì)是整合扶貧資金?？顚Ｓ米⑷氘a(chǎn)業(yè)，然后以金融杠桿提高收益，解決資金匱乏與分散化問(wèn)題。該資金來(lái)源為產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金。貧困戶帶資入股，合作社頒授股金證書(shū)，并與之簽訂協(xié)議。本模式的突出特征是“撥付到村、獎(jiǎng)補(bǔ)到戶和帶資入社”。首先，基于“村賬鎮(zhèn)管”原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村建立資金臺(tái)賬；其次，各村扶貧工作隊(duì)核實(shí)名單，鎮(zhèn)、村審批，獎(jiǎng)補(bǔ)到農(nóng)戶的一卡通；最后，在自愿基礎(chǔ)上，農(nóng)戶與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織簽訂入股協(xié)議，入股期限10年，扶貧工作隊(duì)與村“兩委”干部背書(shū)，申請(qǐng)公證，再將入股資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬到精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織賬戶，農(nóng)戶獲得入股資金收據(jù)和股金證書(shū)。

產(chǎn)業(yè)扶貧資金金融化運(yùn)作的具體步驟為：①產(chǎn)業(yè)扶貧資金（貧困戶入股）一分為二，一部分用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一部分用于投資增值；②成立一個(gè)以金融運(yùn)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)組織子公司，負(fù)責(zé)以金融杠桿放大扶貧資金，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③金融子公司每年預(yù)留30%資金作為發(fā)展資金，70%用于貧困戶分紅，按股分紅。在穩(wěn)定脫貧之后，金融子公司利潤(rùn)逐步讓渡給村集體，突出集體屬性，壯大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，從制度上銜接鄉(xiāng)村振興。該資金運(yùn)作模式使原有的扶貧資金被放大了5-10倍。

四是產(chǎn)業(yè)選擇與資產(chǎn)保值增值機(jī)制。產(chǎn)業(yè)選擇的適宜與否決定著精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正發(fā)生著一場(chǎng)“隱形革命”，從傳統(tǒng)以糧食作物為主的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代高附加值、規(guī)?；r(nóng)業(yè)方向發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則具有資本與勞動(dòng)雙密集型特征，雖然具有較高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但利潤(rùn)也較高，逐漸成為鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，受到各界廣泛認(rèn)可。其“特色”，即產(chǎn)地環(huán)境特色、品質(zhì)優(yōu)良、滿足特定消費(fèi)層次。“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中的“選準(zhǔn)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)選擇與資產(chǎn)保值增值機(jī)制”即按照“科學(xué)定位、民主決策、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)?！钡脑瓌t，因地制宜地發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)，以萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，打造科學(xué)規(guī)模，突出長(zhǎng)效特色，標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化屬性，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

當(dāng)前，南昌市已形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)區(qū)域地理環(huán)境的水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽畜牧類養(yǎng)殖、花卉、油茶、蓮蓬、中藥、食用菌、草皮、旅游以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在南昌市落地生根。（見(jiàn)圖2至圖10）下一步，南昌市將按照“科學(xué)定位、民主決策、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的原則，通過(guò)測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收和成本——收益核算遴選一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展、農(nóng)戶持續(xù)增收以及貧困戶有效脫貧。

五是服務(wù)跟進(jìn)與人才回流機(jī)制?！拔鍌€(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中以“培育一套服務(wù)跟進(jìn)與人才回流機(jī)制”驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)跟進(jìn)與人才回流制。

“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中農(nóng)業(yè)服務(wù)其中一個(gè)層面的含義是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)每個(gè)村、每個(gè)產(chǎn)業(yè)制訂一套服務(wù)方案、安排一個(gè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧專家組、組建一支農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)、組織一次特色種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、編寫(xiě)一套產(chǎn)業(yè)扶持技術(shù)手冊(cè)進(jìn)行系統(tǒng)服務(wù)，同時(shí)瞄準(zhǔn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合各個(gè)部門力量，切實(shí)完善服務(wù)體系建設(shè)，驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓貧困戶增收無(wú)憂。首先，服務(wù)方案的制訂應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主持多方利益主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、合作社負(fù)責(zé)人、合作社農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)科技專家）參與的推進(jìn)會(huì)形式，明晰各方訴求，然后在服務(wù)方案制訂過(guò)程中組織多輪研討與公示，最大限度提升方案的科學(xué)性與可行性。其次，應(yīng)積極同農(nóng)業(yè)院校（如江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）、研究院所（如江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西省林業(yè)科學(xué)院）開(kāi)展合作，組織相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)科技扶貧專家組和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在科技服務(wù)的同時(shí)邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)科技扶貧專家為合作社成員開(kāi)展特色種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，使研發(fā)水平與人員技術(shù)水平雙提升。再次，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家以農(nóng)民看得懂、好操作、效果好為原則編寫(xiě)一套“接地氣”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)長(zhǎng)留農(nóng)戶手中。最后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要多部門協(xié)同配合，要做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的科技服務(wù)供給規(guī)劃，使科技服務(wù)行之有效。

“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中農(nóng)業(yè)服務(wù)不僅僅指科技服務(wù)，同樣也指人才服務(wù)，目的在于吸引人才回流，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的人才缺口。在高端人才引進(jìn)中，應(yīng)對(duì)每個(gè)村的不同產(chǎn)業(yè)制訂一套人才服務(wù)方案、安排一批專項(xiàng)資金、建設(shè)一批人才配套設(shè)施以實(shí)現(xiàn)尊重人才、重視知識(shí)、留住人才，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的人才短板問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，南昌市貧困村應(yīng)制訂一套人才服務(wù)方案，內(nèi)容涉及薪資待遇、職稱評(píng)定、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、家屬待遇等備受人才關(guān)切的問(wèn)題，解決人才的后顧之憂。其次，應(yīng)安排一批專項(xiàng)資金用于人才安家補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、學(xué)歷補(bǔ)貼等方面，解決其生計(jì)困擾。最后，應(yīng)建設(shè)一批人才配套設(shè)施，例如人才公寓、科研用房、教學(xué)培訓(xùn)用房等，為人才發(fā)展與區(qū)域科技進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。在先外出務(wù)工村民回流中，應(yīng)采取一套勞動(dòng)力回流獎(jiǎng)勵(lì)方案、安排一項(xiàng)資金鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。首先，通過(guò)新聞媒體（紙媒和電視媒體）和自媒體（微信公眾號(hào)）向外出務(wù)工勞動(dòng)力宣傳村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果以及勞動(dòng)力回流獎(jiǎng)勵(lì)方案，調(diào)動(dòng)外出務(wù)工勞動(dòng)力回流積極性。其次，按照勞動(dòng)力回流穩(wěn)定性（例如回流1年以上再頒發(fā)獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)金分10年逐月發(fā)放）、勞動(dòng)力所擁有的技能延時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金，既能夠留住勞動(dòng)力，又能夠減輕村莊的資金發(fā)放壓力。

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Research on Consolidation and Promotion Strategy of Industrial Achievements of China's Targeted Poverty Alleviation Under the Background of Effective Connection Between Poverty Alleviation and Rural Revitalization： A Case Study in Nanchang City

Song Zhenjiang ， Wu Baoshu， Zhu Shubin

Abstract： The development mode of the Targeted Poverty Alleviation industry can be classified into endogenous mode， exogenous mode， and cooperative mode， and the "party building+"mode， which is embedded in three categories. The sustainable development capacity of the Targeted Poverty Alleviation industry in Nanchang is relatively high， characterized by distinct industrial features， clear advantageous development entities， superior resource endowments， effective institutional guarantees， strong talent support， complete infrastructure， and effective grassroots governance protection. However， due to differences in resource endowments， the sustainable development of Targeted Poverty Alleviation industry in Nanchang has bottlenecks such as imbalanced development among impoverished villages， an increasing development gap between impoverished and non-impoverished villages， low quality of Targeted Poverty Alleviation industry development， outstanding human capital weakness， and the biggest problem of consolidation effect. Nanchang can consolidate and improve the "Five Ones" model of Targeted Poverty Alleviation industrial development through the "Five Ones" model， that is， to build a mechanism for party building guidance and organizational restructuring， a mechanism for poor households' participation and interest connection， a mechanism for supporting funds and financialization， a mechanism for selecting a leading industry and maintaining and increasing the value of assets， and a mechanism for service follow-up and talent return.

Key words： Poverty Alleviation; Rural Revitalization; effective connection; Targeted Poverty Alleviation industry; consolidation and promotion strategy

［責(zé)任編輯：邵猷芬］