郭亞光,李明江,于 海
(遂寧市水利局,四川 遂寧 629000)
2021年4月,國務(wù)院辦公廳制發(fā)了《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號),提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,加快推進水庫除險加固,及時消除安全隱患,加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),健全常態(tài)化管護機制,進一步明確目標(biāo)任務(wù),制定工作措施,嚴(yán)格落實各方責(zé)任,確保水庫安全長效運行,充分發(fā)揮水庫工程在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。遂寧市現(xiàn)有已注冊登記小型水庫315座,其中小(1)型54座,小(2)型261座,總庫容20757萬m3,興利庫容11004萬m3,為全市經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了強有力的水資源保障。
“十三五”期間,遂寧市累計投入11488萬元,對51座小型病險水庫進行除險加固,進一步提高了水庫防洪能力和泄洪能力,改善了水庫放水設(shè)施條件,完善了水庫防汛搶險道路、管理房屋、監(jiān)測設(shè)施等管理設(shè)施,極大的提升了水庫管護水平;“十四五”期間,計劃對71座小型病險水庫進行除險加固,著力于解決水庫防洪能力不達(dá)標(biāo)、溢洪道泄洪能力不足、放水設(shè)施老化等問題。小型病險水庫除險加固項目是改善水庫工程現(xiàn)狀的重要手段,是提升水庫工程管護水平的重要保障,如何規(guī)范小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理顯得尤為重要,下面就小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理存在的問題及措施建議進行論述。
小型病險水庫除險加固項目建設(shè)資金主要來源于中省補助資金和地方政府配套資金。但由于地方政府財力有限,加之水利部門屬于政府弱勢部門,地方政府和財政部門不重視,導(dǎo)致地方政府配套資金難以足額保障。同時,部分縣(市、區(qū))也存在將中省補助資金整合到其它項目的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了小型病險水庫除險加固項目建設(shè),導(dǎo)致項目建設(shè)管理難度大、質(zhì)量管控松懈等問題出現(xiàn)。如2019年遂寧市實施21座小型病險水庫除險加固項目,初步設(shè)計批復(fù)總投資6708萬元,中省補助資金僅有2714萬元,缺口資金3994萬元均由地方政府配套,為減少地方政府配套資金壓力,部分縣(市、區(qū))大量縮減建設(shè)任務(wù),導(dǎo)致病險水庫存在問題難以徹底解決,嚴(yán)重制約項目建設(shè)管理和質(zhì)量管控。
小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計報告編制單位一般由項目業(yè)主通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定,確定的設(shè)計單位企業(yè)資質(zhì)均滿足現(xiàn)行的政策要求(水利設(shè)計丙級及以上),但設(shè)計企業(yè)(單位)簽訂設(shè)計合同后,經(jīng)常臨時組建水工、水文、地質(zhì)等專業(yè)人員對初步設(shè)計報告進行編制,其從業(yè)人員專業(yè)水平較低、設(shè)計經(jīng)驗不足,與設(shè)計企業(yè)(單位)資質(zhì)水平嚴(yán)重不符,導(dǎo)致設(shè)計深度不夠、質(zhì)量控制指標(biāo)不明,對初步設(shè)計報告審查、施工企業(yè)施工、項目業(yè)主建設(shè)管理造成極大困擾。如2022年遂寧市某縣實施某水庫除險加固項目時,在初步設(shè)計方案審查階段,僅水工專業(yè)專家就提出了6頁紙的審查意見,設(shè)計單位耗時4個月才完成方案修改;在項目實施過程中,又因設(shè)計單位未能詳細(xì)完成地質(zhì)勘測,地勘工作做得不深、不細(xì),導(dǎo)致出現(xiàn)重大設(shè)計變更,嚴(yán)重影響項目建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。
小型病險水庫除險加固項目施工企業(yè)一般由項目業(yè)主通過公開招標(biāo)進行確定,確定的施工企業(yè)信譽、資質(zhì)、建設(shè)經(jīng)驗等均能滿足小型病險水庫除險加固項目建設(shè)需要,但在施工過程中,部分施工企業(yè)項目部機構(gòu)設(shè)置不健全,人員配置不到位,導(dǎo)致現(xiàn)場管理混亂。施工布置未嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計逐一落實,未按照要求設(shè)置圍擋進行封閉施工,施工人員對關(guān)鍵部位、重要部位把握不準(zhǔn),施工工序無組織、無計劃,嚴(yán)重影響項目建設(shè)安全、建設(shè)質(zhì)量。如2020年遂寧市某地實施某小型水庫除險加固項目,在上級部門進行項目建設(shè)現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),施工管理人員僅1人,該施工員僅有市政工程施工執(zhí)業(yè)資格,無水利工程施工經(jīng)驗。同時,該項目施工企業(yè)未配置安全員,施工材料任意堆砌在施工現(xiàn)場。施工過程任由挖掘機對放水設(shè)施進行開挖,無人指揮導(dǎo)致開挖過程中對放水設(shè)施涵管造成破壞。同時,未嚴(yán)格控制大壩充填灌漿質(zhì)量,導(dǎo)致蓄水時仍然存在壩體滲漏現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了項目建設(shè)質(zhì)量。
小型病險水庫除險加固項目法人均由縣(市、區(qū))水利局下屬事業(yè)單位擔(dān)任,其無單獨的工程技術(shù)部門、財務(wù)機構(gòu),也未配置技術(shù)負(fù)責(zé)人,從事項目建設(shè)管理的通常為農(nóng)水股或規(guī)建股的干部職工,其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力難以滿足小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理需要,同時還存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象,難以全方面管控項目建設(shè)安全、質(zhì)量和進度。如遂寧市某縣水利局2021年該縣共實施16座小型病險水庫除險加固項目,僅安排2名干部職工從事小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理工作,加之專業(yè)技術(shù)知識欠缺,導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量管理存在較大的盲區(qū),存在一定的質(zhì)量事故隱患。
按照SL 223—2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》及《四川省小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等要求,小型病險水庫除險加固項目項目法人驗收應(yīng)由項目法人組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位,按照質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)的項目劃分,對分部工程、單位工程、合同工程等進行逐一驗收。由于項目建設(shè)任務(wù)重、時間緊,加之設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位對驗收工作不重視,導(dǎo)致驗收不及時,已開展的階段驗收程序不規(guī)范,驗收結(jié)論模糊不清。如2019年遂寧市某縣實施8座小型病險水庫除險加固項目,分部工程、單位工程、合同工程驗收均未與項目建設(shè)同步開展,在完工后1年,項目法人各項驗收與蓄水驗收同時開展,且存在設(shè)計、監(jiān)理缺席和部分施工企業(yè)未簽字等現(xiàn)象,對項目建設(shè)的質(zhì)量管控、項目驗收遺留問題處理等工作造成嚴(yán)重影響,導(dǎo)致項目竣工驗收難以順利推進。
小型病險水庫除險加固項目資金是開展項目地質(zhì)勘測、初步設(shè)計、施工建設(shè)的前提,是保障小型病險水庫除險加固各項措施落地落實的根本。各級各地應(yīng)強化項目資金保障,按照既定規(guī)劃投資,足額落實中省補助資金,優(yōu)化提高中省補助資金用于移民征地、勘測設(shè)計、建設(shè)管理等費用的使用比例;制定出臺小型病險水庫除險加固項目資金監(jiān)管制度,將地方政府配套資金落實情況納入河長制、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等各項年度考核,倒逼地方政府配套資金落實,促進小型病險水庫除險加固各項措施落地落實。
小型病險水庫除險加固初步設(shè)計方案是項目建設(shè)的基礎(chǔ),是水庫工程險情能否徹底消除的關(guān)鍵。設(shè)計企業(yè)的水工、水文、地質(zhì)等專業(yè)的從業(yè)人員能力和經(jīng)驗將直接影響初步設(shè)計方案的深度、質(zhì)量。各地可以省級行政區(qū)域為單元建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄,明確設(shè)計企業(yè)各專業(yè)人員技術(shù)要求,建立設(shè)計企業(yè)信譽、能力評價制度;項目法人通過隨機抽取、競爭談判等方式選擇設(shè)計企業(yè),并按照設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計難度等工作量進行合理定價,杜絕“低價設(shè)計合同”現(xiàn)象發(fā)生,保障設(shè)計深度、設(shè)計質(zhì)量。
小型病險水庫除險加固項目法人是項目建設(shè)質(zhì)量管理的核心,是保障項目建設(shè)安全、質(zhì)量和進度的重要推手??h級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門要按照《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》規(guī)范組建項目法人,明確項目法人職責(zé),合理配置項目法人的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人等專業(yè)技術(shù)力量,配置滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的人員,并具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。同時,中省市應(yīng)加強對項目法人的培訓(xùn)指導(dǎo)力度,進一步提升項目法人的履職能力,并建立考核機制,將項目建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度、資金管理等作為主要考核指標(biāo),明確獎懲措施,促使項目建設(shè)管理更規(guī)范,工程建設(shè)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。
小型病險水庫除險加固項目驗收是體現(xiàn)項目建設(shè)程序是否合規(guī)、工程質(zhì)量是否合格的重要環(huán)節(jié),是全面完成項目建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容。設(shè)計、監(jiān)理、施工、項目業(yè)主等參建單位要根據(jù)SL 223—2008和《四川省小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合小型病險水庫除險加固項目實際,化繁為簡,合理確定項目劃分,研究制定驗收計劃,及時對重要分部工程、隱蔽分部分工程進行驗收,明確驗收結(jié)論;對一般分部工程、單位工程、合同工程,經(jīng)請示上級主管部門或竣工驗收組織單位同意后,合并開展驗收,驗收時各參建單位要明確驗收意見,并限期完成驗收遺留問題整改。同時,項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位應(yīng)通力協(xié)作、共同配合,設(shè)置相應(yīng)的工程技術(shù)、施工管理、財務(wù)監(jiān)管等機構(gòu),合理配置相應(yīng)專業(yè)人員,強化專業(yè)知識培訓(xùn),提升施工管理水平,規(guī)范化開展施工管理工作,進一步強化工程建設(shè)質(zhì)量。
水庫安全責(zé)任重于泰山,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局,水庫工程在防洪、供水、農(nóng)業(yè)灌溉、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文研究小型病險水庫除險加固項目建設(shè),為行業(yè)同仁提供一個實例參考。鑒于區(qū)域差異,各地情況有所不同,本文的分析研究考慮還不夠全面,請讀者根據(jù)實際情況選擇借鑒。