李敬玲

（貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，貴州 貴陽(yáng) 550025）

飲用水水源地的安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，同時(shí)也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，屬于環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)內(nèi)容。在積極落實(shí)水源地環(huán)境狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上，可以詳細(xì)了解其中存在的主要問(wèn)題，掌握飲用水水源地環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源的常態(tài)化管理，為水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)助力，保障飲用水水源地的水質(zhì)安全[1]。

1 集中式飲用水水源地概況

松柏山水庫(kù)位于貴安新區(qū)黨武街道境內(nèi)，水庫(kù)大壩為混凝土雙曲率薄拱壩，最大壩高52.5 m，拱壩底厚9.13 m，頂厚3.8 m，壩頂弧長(zhǎng)120.6 m，壩頂高程為1 181 m，水庫(kù)泄洪兼放空洞位于大壩左岸，洞長(zhǎng)44.3 m，底板高程1 140 m。進(jìn)口設(shè)4×4 m事故檢修平板鋼閘門(mén)，由兩臺(tái)QP型40T卷?yè)P(yáng)機(jī)啟閉；出口為3.6×3.5 m高壓弧形鋼質(zhì)工作閘，設(shè)計(jì)流量250 m3/s，采用63T潛孔弧門(mén)螺桿式啟閉機(jī)啟閉。非常溢洪道布置在壩頂中央，挑流消能，堰頂高程1 176 m，3孔單寬7 m，裝設(shè)7×3.1 m弧形鋼閘，各由一臺(tái)10T手電兩用卷?yè)P(yáng)機(jī)啟閉，當(dāng)堰前水位1 180.82 m時(shí)，溢洪道流量421 m3/s。輸水洞位于右岸，塔式進(jìn)水口，底板高程1 160.6 m，輸水洞由取水塔、漸變管、壩體及墊座和隧洞組成，全長(zhǎng)180.8 m，進(jìn)出口閘閥出口接農(nóng)灌渠道，渠首流量4 m3/s。灌區(qū)渠道工程有干渠4條 72 km，其中：總干渠10.1 km，花中干渠 20.2 km，金竹干渠 17.2 km，青巖干渠24.5 km；支渠23條，總長(zhǎng)126 km。灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)人口7.9萬(wàn)，總耕地面積8.2萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積3.87萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉農(nóng)田面積2.27萬(wàn)畝。水庫(kù)及灌區(qū)地跨貴安、貴陽(yáng)、安順和黔南四市（州），主要功能以城市供水為主，兼有防洪、農(nóng)田灌溉和下游生態(tài)用水功能。

2 集中式飲用水水源地污染問(wèn)題及成因

2.1 污染問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)業(yè)面源污染

該飲用水源主要風(fēng)險(xiǎn)源為農(nóng)業(yè)面源污染，目前一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)居民點(diǎn)，存在耕地面積約15畝，二級(jí)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村居民0.85萬(wàn)人，農(nóng)村生活污水年排放量24萬(wàn)余噸。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)共有行政村14個(gè)，目前已完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治村寨13個(gè)，正在實(shí)施中村寨1個(gè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的背景下，農(nóng)藥、化肥施用量逐步增加，加劇了飲用水水源地污染程度，難以保障整體的飲用質(zhì)量。此外，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)也尋找到發(fā)展契機(jī)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)，但是在收獲圓滿(mǎn)效益成果的同時(shí)，養(yǎng)殖污水的隨意排放影響了水環(huán)境安全，整體水質(zhì)欠佳，難以滿(mǎn)足后續(xù)的實(shí)際需要。

2.1.2 工業(yè)污染問(wèn)題

除了農(nóng)業(yè)面源方面的污染，在集中式飲用水水源地中，極易受到周邊工業(yè)企業(yè)的影響，松柏山流域匯水區(qū)范圍是貴安新區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)核心區(qū)域，有較多大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目已建成或在建，故工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口數(shù)量的增長(zhǎng)是松柏山水庫(kù)的主要風(fēng)險(xiǎn)源。其中工業(yè)源主要為兩大類(lèi)，一是各類(lèi)機(jī)械加工企業(yè)廢礦物油貯存設(shè)施可能存在泄漏情況，污染土壤并通過(guò)潛水含水層間接進(jìn)入松柏山水庫(kù)；二是數(shù)據(jù)中心應(yīng)急發(fā)電設(shè)施配套建設(shè)的燃油儲(chǔ)罐及加油站燃油儲(chǔ)罐可能存在泄漏情況，導(dǎo)致土壤污染并通過(guò)潛水含水層間接進(jìn)入松柏山水庫(kù)。工業(yè)單位非正常排放的油類(lèi)中含有較多重金屬，能夠大面積污染水庫(kù)水源，威脅到周邊居民的身心健康和生命安全。

2.1.3 生活廢水污水排放

水庫(kù)周邊有常住居民以及由于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集而急劇增加的人口，導(dǎo)致生活污水排放量增加，污水管網(wǎng)、化糞池泄漏導(dǎo)致生活污水滲入潛水含水層間接進(jìn)入松柏山水庫(kù)，造成水體污染。此外，飲用水源水庫(kù)周邊新興大量無(wú)組織無(wú)管理的露營(yíng)燒烤等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，因距離水庫(kù)較近，環(huán)保意識(shí)欠缺的公民肆無(wú)忌憚地傾倒廢水污水，甚至是燒烤廢油等，直接影響到水庫(kù)的水質(zhì)量。除此之外，生活廢渣和殘?jiān)仍絹?lái)越多地堆積在水庫(kù)周邊，給水庫(kù)帶來(lái)負(fù)面影響，嚴(yán)重威脅群眾的飲用水安全。

2.2 成因

2.2.1 違法成本低，法律缺乏威懾力

對(duì)飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)重視法律制度的威懾力，但是現(xiàn)行法律僅限于各種禁止與限制性規(guī)定，民事處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定較少，難以適用于多種情況[2]。

2.2.2 區(qū)域問(wèn)題和監(jiān)察問(wèn)題突出

各個(gè)區(qū)域的劃分層次各異，缺乏相對(duì)可靠的劃分標(biāo)準(zhǔn)，最終影響到實(shí)際管控。在環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)，盡管多個(gè)地區(qū)都成立了相應(yīng)的監(jiān)察隊(duì)伍，但是整體裝備質(zhì)量與國(guó)家要求不符，還存在著污染源取締效率低的問(wèn)題。區(qū)域間的協(xié)同管理機(jī)制不完善，管理職責(zé)交叉銜接不暢等，都能影響到飲用水水源地的環(huán)境，對(duì)水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。飲用水水源地保護(hù)中，公眾的參與度較低，加之分布范圍廣、保護(hù)難度大等問(wèn)題較多，使整個(gè)局面過(guò)于混亂[3]。

2.2.3 應(yīng)急和防范措施不全面

現(xiàn)階段，國(guó)家集中式飲用水多是地表水，水質(zhì)難以保證，加之多數(shù)群眾的環(huán)保意識(shí)較差，使得水污染問(wèn)題難以防范，最終影響整體飲用水質(zhì)量。盡管少數(shù)區(qū)域已經(jīng)針對(duì)飲用水安全制定了應(yīng)急預(yù)案，但是僅從供水方面采取了行動(dòng)，未能詳細(xì)分析水源污染問(wèn)題，整體實(shí)效性欠佳。此外，關(guān)于水源污染和整治方面采取的措施不當(dāng)，缺少應(yīng)急預(yù)案，若是出現(xiàn)突發(fā)事件，勢(shì)必影響飲用水安全，進(jìn)而無(wú)法保障人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

2.2.4 水源地安全監(jiān)控不到位

根據(jù)現(xiàn)階段的情況分析，政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)集中式飲用水水源地的監(jiān)控給予了高度關(guān)注，但是設(shè)施不完善的問(wèn)題仍然突出，導(dǎo)致相關(guān)工作落實(shí)不到位，影響水源地安全監(jiān)控工作效率[4]。此外，還有較多的城鎮(zhèn)水源地未能構(gòu)建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，使得水源地的水質(zhì)變化難以把控，水污染程度加劇。時(shí)間、地點(diǎn)和污染類(lèi)型等屬于不確定因素，若采取的措施缺乏科學(xué)性和合理性，極易給相關(guān)工作的開(kāi)展帶來(lái)不便，甚至在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)影響到水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警效果。

3 集中式飲用水水源地污染防治方法及建議

集中式飲用水水源地污染防治工作具有現(xiàn)實(shí)意義，要明確當(dāng)前的形勢(shì)，抓住適宜措施落實(shí)行動(dòng)，以此優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)踐成果，保障水源地的安全。集中式飲用水水源地污染防治中，可以從統(tǒng)籌安排、執(zhí)法工作、加大扶持力度等多個(gè)方面采取行動(dòng)，以此提升防治效力，保障各方主體的用水安全。

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，提升綜合治理實(shí)效

在新的時(shí)代背景下，為了滿(mǎn)足集中式飲用水水源地污染防治的需求，應(yīng)該重視科學(xué)合理的統(tǒng)籌，還要完善相關(guān)規(guī)劃，保證進(jìn)一步提升綜合治理實(shí)效。根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)踐情況分析，新區(qū)管委會(huì)高度重視庫(kù)區(qū)治理工作的落實(shí)情況，主張通過(guò)細(xì)致的規(guī)劃和調(diào)整，讓水庫(kù)飲用水水源保護(hù)和庫(kù)區(qū)百姓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作密切銜接，在尋找到統(tǒng)一之路的基礎(chǔ)上，大力推行相關(guān)舉措，積極踐行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）及《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》（黔府發(fā)〔2018〕29號(hào)）等制度，展示出基層組織的影響力，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理整體進(jìn)程。實(shí)踐環(huán)節(jié)要明確各個(gè)細(xì)節(jié)，完善各個(gè)流程，還要關(guān)注集中式飲用水水源地的特殊性，如此才能更好地開(kāi)展實(shí)際工作，以保證飲用水水源地水質(zhì)更加安全，從源頭上防范污染問(wèn)題[5]。

3.2 重視執(zhí)法，健全河長(zhǎng)制

集中式飲用水水源地極易受到多種因素的影響，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問(wèn)題，面對(duì)這樣的情況，需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)方案，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，促使相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境得以維護(hù)，將污染問(wèn)題從源頭上加以排除。要根據(jù)當(dāng)前的區(qū)域境況，積極開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法大檢查工作，通過(guò)詳細(xì)的排查和分析，打擊環(huán)境違法行為，確保日常環(huán)境管理和執(zhí)法工作密切銜接，降低各種因素的負(fù)面影響，使得飲用水水源地環(huán)境更加安全。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要秉承實(shí)事求是的原則開(kāi)展執(zhí)法，采取集中整治方案，通過(guò)合理的排查和分析，做到不留死角，消除隱患。集中式飲用水水源地相對(duì)特殊，需要結(jié)合其具體情況，規(guī)范具體的執(zhí)法細(xì)節(jié)，促使整體執(zhí)法質(zhì)量達(dá)到最佳，取得顯著成果。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)察意義重大，要強(qiáng)化內(nèi)部溝通效力，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方主體參與積極性，使得監(jiān)管合力充分釋放。貫徹并落實(shí)“河長(zhǎng)制”，相關(guān)部門(mén)要積極實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制并將其合理納入年終考核目標(biāo)中，構(gòu)建起可靠的督辦機(jī)制，使各個(gè)部門(mén)密切配合，穩(wěn)步提升各方參與積極性。還要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，將責(zé)任落實(shí)到全員，重視對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)的把控，守好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，完善飲用水水源地的項(xiàng)目審批程序[6]。

3.3 加大扶持力度，適當(dāng)增加投入

集中式飲用水水源地相對(duì)特殊，其關(guān)系到多方主體的根本利益，在進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該重視多種干擾因素，還要了解極易出現(xiàn)的污染問(wèn)題，從源頭上進(jìn)行防控。要根據(jù)現(xiàn)階段集中式飲用水水源地的實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步提升扶持力度，在全面了解區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐一排查各種污染因素，通過(guò)合理的途徑控制負(fù)面影響，保證整體實(shí)踐成果達(dá)到最佳。還要穩(wěn)步提升飲用水水源地保護(hù)工作力度，通過(guò)積極完善相關(guān)措施，使工作得以順利推進(jìn)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問(wèn)題?？梢越Y(jié)合區(qū)域狀況開(kāi)展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，組織編制《松柏山水庫(kù)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》，并在具體工作中加以落實(shí)。相關(guān)工作的開(kāi)展也離不開(kāi)多種資源的支持，不管是人力資源還是物力資源，都要保證充足，以此才能更好地滿(mǎn)足實(shí)際需求，讓相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)展更加順暢，取得顯著成果。在吸納優(yōu)秀人才和充足資金的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門(mén)要積極配合，排查多種風(fēng)險(xiǎn)因素，降低污染問(wèn)題的出現(xiàn)概率。國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)飲用水水源地污染防治資金投入力度，為松柏山水庫(kù)水源地飲用水源保護(hù)工作提供支持。

3.4 優(yōu)化實(shí)踐思路、提升管理實(shí)效性

在新的時(shí)期，要多措并舉，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)踐思路，提升管理實(shí)效，以此為集中式飲用水水源地的保護(hù)和管理提供支持?？紤]到飲用水水源地極易出現(xiàn)的污染問(wèn)題，可以在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下積極實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治工程，通過(guò)具體行動(dòng)的落實(shí)，將前期和后期的工作穩(wěn)步銜接，支撐項(xiàng)目有序推進(jìn)，優(yōu)化相應(yīng)的實(shí)踐方案，保證整體質(zhì)量成果達(dá)到最佳。在扎實(shí)落實(shí)茅草與果落等村寨的基礎(chǔ)工作時(shí)，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施，排除各種干擾因素。除了上述舉措，還要適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化水源地保護(hù)配套工程的建設(shè)力度，在相關(guān)部門(mén)的支持下，及時(shí)查處存在的違法違規(guī)行為，避免出現(xiàn)嚴(yán)重后果，影響到相關(guān)工作的進(jìn)展。在松柏山水庫(kù)大壩開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)，主要實(shí)行的是半封閉、封閉式管理模式，這樣的實(shí)踐方案更能滿(mǎn)足具體要求，也能為后續(xù)工作的開(kāi)展做好鋪墊。另外，群防群治也是至關(guān)重要的內(nèi)容，通過(guò)在庫(kù)區(qū)周邊村寨聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的管理人員，可有效排查違規(guī)行為，并針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)反饋。根據(jù)《松柏山水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的相關(guān)要求，要進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，適當(dāng)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提升演練頻率，使得應(yīng)急能力邁上新臺(tái)階[7]。

3.5 重視宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良氛圍

集中式飲用水水源地保護(hù)和管理意義重大，只有從源頭上進(jìn)行管控，才能排查污染問(wèn)題，讓飲用水水源地足夠安全，滿(mǎn)足周邊企業(yè)、群眾的生產(chǎn)生活需要。要進(jìn)一步落實(shí)宣傳工作，可借助廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等多元化渠道宣傳水源保護(hù)條例和通告，使工作質(zhì)量得以穩(wěn)步提升。還要依照現(xiàn)階段的工作需求完善引導(dǎo)措施，營(yíng)造理想氛圍，為后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展做好鋪墊。除此之外，還要針對(duì)具體需求加大懲處力度，將相關(guān)人員及時(shí)曝光，促使其自覺(jué)規(guī)范個(gè)人行為。若是發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定且屢教不改的游客，應(yīng)及時(shí)采取行政手段，或交由法院強(qiáng)制執(zhí)行，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出環(huán)保的優(yōu)良氛圍，以提升整體防治質(zhì)量，為集中式飲用水水源地環(huán)保工作提供支持。

4 結(jié)語(yǔ)

近些年，人們的環(huán)保意識(shí)有所提升，對(duì)集中式飲用水水源地的管控也給予了高度關(guān)注。要采取合理措施落實(shí)行動(dòng)，使水源地安全得以保障，從源頭上防范污染問(wèn)題，維護(hù)各方主體的根本利益。要重視實(shí)踐環(huán)節(jié)中的各個(gè)要點(diǎn)，依據(jù)具體情況規(guī)范集中式飲用水水源地的使用，使得水質(zhì)得以維護(hù)和管控，避免可能出現(xiàn)的多種污染問(wèn)題。通過(guò)本文的詳細(xì)分析，了解到相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過(guò)制定一系列措施，確定可靠的實(shí)踐方案，促使對(duì)區(qū)域內(nèi)部水源地的保護(hù)更加到位，強(qiáng)化整體質(zhì)量水平，優(yōu)化管護(hù)成果。