陳 昕

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315171）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人均GDP以每年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)處于世界領(lǐng)先水平。但是，在以往的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)成績(jī)的取得卻是以環(huán)境污染、生態(tài)破壞為代價(jià)，依靠人口紅利、透支資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。其中，大氣污染作為我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題中較為突出、嚴(yán)重的主要問(wèn)題之一，許多有害、有毒氣體在未經(jīng)過(guò)有效處理、未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后便直接排入大氣，影響著人們的身體健康[1]。同時(shí)，目前我國(guó)在大氣污染治理方面仍存在一定的滯后性、消極性，如何制定有效的應(yīng)對(duì)措施，以治理大氣污染問(wèn)題，是政府當(dāng)下需要高度重視、深入思考的問(wèn)題之一。

1 大氣污染相關(guān)概述

1.1 大氣污染的含義

通常情況下，大氣主要由三個(gè)部分組成，即氮?dú)?、氧氣和二氧化碳，其中常?jiàn)的懸浮狀污染物，如氮氧化合物、碳?xì)浠衔锏龋酁槿祟?lèi)活動(dòng)和自然災(zāi)害造成，前者主要包括工業(yè)廢氣排放、汽車(chē)尾氣排放和燃煤燃?xì)馀欧诺?，后者主要包括森林火?zāi)、火山爆發(fā)和沙漠揚(yáng)塵等，根據(jù)懸浮物的直徑對(duì)其分類(lèi)，其分為PM10、PM2.5等。目前，PM2.5已經(jīng)成為造成我國(guó)大氣污染的主要懸浮物，大大降低了空氣質(zhì)量，并且容易附著有毒有害物質(zhì)，在進(jìn)入人體肺部后引發(fā)多種疾病[2]。

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，是大氣污染的程度嚴(yán)重，酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)多。其次，是大氣污染物的成分復(fù)雜，來(lái)源渠道廣。一方面，據(jù)環(huán)保部門(mén)相關(guān)調(diào)查監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)大氣主要污染物為PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和粉塵等，均可導(dǎo)致霧霾、酸雨。另一方面，主要污染物的來(lái)源廣泛，如燃放鞭炮、城市建設(shè)和汽車(chē)尾氣排放等，產(chǎn)生大量硫化物、粉塵等[3]。最后，是大氣污染物不易擴(kuò)散，以秋冬季節(jié)污染最為嚴(yán)重，這可能與我國(guó)的地理位置和冬季燃煤增加有關(guān)。

1.2 大氣污染帶來(lái)的危害

1.2.1 大氣污染物危害居民身體健康

大氣污染物會(huì)對(duì)人體健康造成危害，導(dǎo)致居民患上呼吸道疾病、心肺系統(tǒng)疾病等，不僅降低了我國(guó)人民群眾的總體健康水平，還會(huì)對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的創(chuàng)造產(chǎn)生局限作用，增加醫(yī)療支出。

1.2.2 酸雨和霧霾危害建筑、土壤和植被

大氣中的污染物，如二氧化硫、氮氧化物等附著在雨滴上，進(jìn)而形成酸雨。在我國(guó)部分酸雨現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，土壤酸化明顯，森林植被、農(nóng)作物等生長(zhǎng)受到不良影響[4]。另外，霧霾的出現(xiàn)在一定程度上減少了日照時(shí)間，導(dǎo)致植被的光合作用降低，阻礙植物正常呼吸作用，不僅會(huì)減緩農(nóng)作物的生長(zhǎng)、減少產(chǎn)量，還會(huì)影響局部小氣候。

1.2.3 空氣污染影響交通運(yùn)輸業(yè)

在霧霾天氣，能見(jiàn)度降低，為了防止發(fā)生交通事故，許多高速公路不得不封路、機(jī)場(chǎng)航班不得不延誤，嚴(yán)重影響著正常的交通運(yùn)輸，不利于人們的出行，在嚴(yán)重霧霾天氣，甚至還會(huì)導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)癱瘓。

2 治理大氣污染的重要性

2.1 治理大氣污染是保護(hù)民眾健康的必然之舉

長(zhǎng)期處于被污染的空氣中，輕則會(huì)導(dǎo)致人體皮膚不適、影響人體呼吸系統(tǒng)，例如：若大氣中含有硫化污染物，則會(huì)引起雙眼流淚，或者出現(xiàn)呼吸困難等情況；重則引發(fā)各種呼吸道疾病和心肺感染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的最終目的是在于滿(mǎn)足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展，身體健康作為民眾全面發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)大氣污染治理，可有效減輕大氣污染對(duì)于民眾身體健康的危害，讓民眾呼吸新鮮空氣，享受藍(lán)天白云。

2.2 治理大氣污染是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要

作為我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域中的重要組成部分，環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然之路[5]。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不足，過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面，甚至存在于環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷降低，人與自然、社會(huì)與自然的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得帶來(lái)的環(huán)境污染損失令人驚駭。而通過(guò)加強(qiáng)大氣污染治理工作，則能夠更好地處理人、社會(huì)和自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。

2.3 治理大氣污染是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)調(diào)動(dòng)投資要素獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但實(shí)踐證明，該種發(fā)展模式受到資源限制，其本身不具有可持續(xù)性。大氣污染問(wèn)題的日益突出則正是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端的反映，修復(fù)速度與污染速度不相匹配，導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重。而通過(guò)有效的大氣污染治理措施，則能夠提高大氣質(zhì)量，在一定程度上消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響，避免可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)受到侵蝕。

3 我國(guó)大氣污染治理中存在的問(wèn)題

面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，我國(guó)政府高度重視大氣污染治理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，取得了一定的治理成效，大氣污染嚴(yán)重程度降低。但是，在實(shí)際的治理中，也存在一定問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，是缺乏完善的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是做好大氣污染治理工作的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在大氣污染治理方面頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，各地方政府也制定了本區(qū)防治條例[6]。但是，就目前的大氣污染防治法律體系而言，仍缺乏系統(tǒng)性、完整性與可操作性，未詳細(xì)、明確規(guī)定大氣污染治理主體、目標(biāo)、原則和措施，缺乏可操作性與適用性。

其次，是缺乏健全的財(cái)稅制度。健全的財(cái)稅制度在治理大氣污染方面發(fā)揮著積極作用，通過(guò)財(cái)稅引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)減少排污，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。但目前，我國(guó)在財(cái)稅制度的建設(shè)上仍有待完善，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鋼鐵、煤炭和化工等重污染產(chǎn)業(yè)占比仍較大，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重。

最后，是公眾參與度不足。大氣污染的治理僅僅依靠政府努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公眾的廣泛參與，彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足，才能實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的全面性。但目前，我國(guó)在大氣污染治理方面，公眾的參與程度明顯不足。一方面，公眾整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)大氣污染事件的關(guān)注度不夠；另一方面，公眾缺乏參與到大氣污染治理中來(lái)的有效途徑。

4 我國(guó)大氣污染治理對(duì)策

4.1 完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

一方面，政府需不斷完善大氣污染防治法規(guī)，以提高法律條文的系統(tǒng)性、完整性和可操作性。首先，我國(guó)現(xiàn)有的大氣污染防治法律條文雖然明確界定了相關(guān)的違法行為，但界定標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，不夠詳細(xì)，在解讀上容易存在歧義，導(dǎo)致法律條文的操作性降低。因此必須以提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格處罰為中心，加大違法處罰力度，增加違法犯罪行為成本，進(jìn)一步明確執(zhí)法者權(quán)責(zé)，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)有權(quán)可用。其次，目前我國(guó)已基本形成以憲法為核心，以國(guó)家環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法為主，以地方大氣污染防治條例為輔的法律體系。而想要進(jìn)一步提高法律法規(guī)的體系化、系統(tǒng)化，還需進(jìn)一步出臺(tái)關(guān)于跨區(qū)大氣污染防治領(lǐng)域法律條文。

一方面，政府部門(mén)需持續(xù)加大環(huán)境問(wèn)題執(zhí)法力度。首先，需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大氣污染治理崗位需結(jié)合實(shí)際工作要求定編，以加強(qiáng)大氣污染治理隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模。同時(shí)，定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)、考核，以確保人員專(zhuān)業(yè)能力符合要求。另外，大氣污染監(jiān)察部門(mén)還需建立起完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)，保證執(zhí)法行為的規(guī)范性。其次，需不斷完善現(xiàn)有的執(zhí)法設(shè)備[7]。良好的檢測(cè)設(shè)備是保證大氣污染治理執(zhí)法活動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，大氣污染監(jiān)察部門(mén)需不斷完善執(zhí)法設(shè)備，以對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而提高執(zhí)法水平。

4.2 完善地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

大氣環(huán)境作為一個(gè)整體，大氣污染物在大氣作用下不斷流動(dòng)，容易出現(xiàn)跨區(qū)污染，因此完善跨區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制就顯得尤為重要。同時(shí)，大氣污染防治本身作為一項(xiàng)綜合性工作，只有在多區(qū)域合作下，才能有效解決大氣污染問(wèn)題。因此，相鄰市級(jí)政府需在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，成立跨區(qū)聯(lián)合治理小組，加強(qiáng)區(qū)域間的大氣污染治理信息溝通交流，在發(fā)生大氣污染問(wèn)題時(shí)及時(shí)響應(yīng)，做好聯(lián)防聯(lián)治。而跨區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制的效用能否得到充分發(fā)揮，其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)便在于明確合作小組的地位和權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理、全面合作。

4.3 完善財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制

由于財(cái)稅機(jī)制本身具有一定的獎(jiǎng)懲作用，能夠引導(dǎo)廣大企業(yè)出于對(duì)自身利益的考慮，而主動(dòng)減少污染物的排放，可作為解決我國(guó)大氣污染問(wèn)題的途徑。一方面，在財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)置上，需重點(diǎn)關(guān)注導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)排污行為的外部因素，針對(duì)污染大戶(hù)、排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可適當(dāng)提高稅率，征收污染治理費(fèi)，以提高企業(yè)的排污成本，進(jìn)而倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)減少污染物的排放，進(jìn)而減輕大氣污染問(wèn)題[8]。另一方面，若企業(yè)排污收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)降低，財(cái)稅獎(jiǎng)懲制度對(duì)于企業(yè)的吸引力，導(dǎo)致企業(yè)缺乏減少污染物排放的動(dòng)機(jī)；若企業(yè)排污收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)稅處罰，則會(huì)降低對(duì)企業(yè)排污行為的約束力。因此，地區(qū)政府在設(shè)置財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)，還需科學(xué)設(shè)計(jì)，明確財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制本身的臨界點(diǎn)。

4.4 提升全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府的單一治理是難以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)的，還需要公眾的廣泛參與。一方面，地方政府需積極利用好各種宣傳手段和途徑，如：電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等，宣傳大氣污染的危害以及污染治理的意義，向民眾宣貫生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境的理念，讓民眾在潛移默化中加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理的關(guān)注，明確自身在大氣環(huán)境保護(hù)中的定位。另一方面，地區(qū)政府在注重公民環(huán)保意識(shí)提升的同時(shí)，也要為民眾參與到大氣污染治理中來(lái)提供有效渠道和良好的環(huán)境。政府需大力支持各種社會(huì)環(huán)保組織的成立、發(fā)展，及時(shí)反饋、解決民眾所反映的大氣污染問(wèn)題，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與、民眾大力支持的大氣污染治理體系。

5 結(jié)語(yǔ)

本文的主要研究結(jié)論包括三個(gè)部分：首先，我國(guó)在大氣污染治理上主要存在重視程度不夠、缺乏聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、執(zhí)法力度不嚴(yán)和公眾參與度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際的大氣污染治理效果并不理想。其次，大氣污染治理作為一項(xiàng)綜合性工程，任重而道遠(yuǎn)，政府部門(mén)需認(rèn)識(shí)到大氣污染治理的重要作用，意識(shí)到治理工作將面臨的重重困難，增加人力、物力和資金投入，完善大氣污染治理的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，完善財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使民眾廣泛參與到大氣污染治理工作中，以改善我國(guó)大氣質(zhì)量。最后，大氣污染治理工作并非一成不變，政府部門(mén)需結(jié)合治理實(shí)際，不斷調(diào)整治理措施，以確保大氣污染治理對(duì)策的有效性。