包明忠，魏 薇

（山東省濟(jì)寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 濟(jì)寧 272100）

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

1.1 生產(chǎn)效益型農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，需要對各種因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，要在龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)中尋求一種以提高生產(chǎn)力為目標(biāo)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡的方法，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相比，生產(chǎn)效率是一種新型的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)保的社會發(fā)展過程，“效率”農(nóng)業(yè)不僅能夠增加農(nóng)民的收入，而且能夠最大限度地發(fā)揮“效率”的作用[1]。

1.2 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

土壤和水源等環(huán)境要素是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)境要素。應(yīng)采取措施對其進(jìn)行有效的保護(hù)，避免對其帶來的破壞?！熬G色”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，要把農(nóng)業(yè)與環(huán)保有機(jī)地聯(lián)系起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念與技術(shù)，建立起一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，必須把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為其發(fā)展的中心與根本，從而使其得到良好的發(fā)展。

1.3 資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)要最大限度地發(fā)揮各種優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，涉及很多的生態(tài)系統(tǒng)，其修復(fù)和改進(jìn)都有相應(yīng)的時間周期，而這些時間周期可對有限的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理利用和有效控制。節(jié)儉農(nóng)業(yè)是降低資源消耗、提高資源利用率的重要途徑。

1.4 綠色安全型農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅造成了大量的資源消耗，而且還帶來了一些食品安全隱患，在這樣的背景下，要積極探索出一條綠色安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。在實現(xiàn)綠色、安全農(nóng)業(yè)的過程中，要積極推進(jìn)綠色安全技術(shù)的研究與應(yīng)用，通過科技的方式來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，讓消費(fèi)者能夠更加安心。而綠色安全的農(nóng)業(yè)則需要更多的專業(yè)技術(shù)支撐，以提高農(nóng)業(yè)和環(huán)境質(zhì)量。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題

2.1 耕地資源被破壞

造成我國耕地資源破壞主要有以下原因：（1）工業(yè)化和城市化占用了大部分的耕地資源。由于我國城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，所需建設(shè)用地越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)所需的農(nóng)地數(shù)量越來越多，造成農(nóng)地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（2）水土流失導(dǎo)致可用耕地面積下降。在一些地區(qū)，因使用方式的不合理，很可能會導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響土壤的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致土壤不斷流失。（3）在某種程度上耕地資源也會受到土壤質(zhì)量的影響。部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了大量的工業(yè)廢水，廢水中含有大量的有毒污染物及重金屬，導(dǎo)致土壤結(jié)塊，土壤肥力降低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。若耕地得不到很好的保護(hù)，將會對農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的負(fù)面效應(yīng)[2]。

2.2 可持續(xù)發(fā)展策略實施不到位

2.2.1 水資源的浪費(fèi)

我國淡水資源分布很不平衡。我國的淡水資源以南方為主，而北方則因降水量少而嚴(yán)重缺水。但我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍需大量的農(nóng)業(yè)用水，使得農(nóng)業(yè)用地的使用壽命大幅縮短。

2.2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染因素有：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物、工業(yè)廢棄物等。比如，農(nóng)戶使用農(nóng)膜后沒有及時回收再利用，部分農(nóng)膜在土壤中難以被生物降解，進(jìn)而對土地質(zhì)量造成一定的影響。

2.2.3 缺乏有效的管理方法

我國相關(guān)部門在科技投入、宣傳力度、技術(shù)應(yīng)用水平和法制建設(shè)等方面還沒有形成有效的保障體制。

3 維持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

3.1 推動農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)的策略

3.1.1 預(yù)防土壤侵蝕與污染

土壤條件對農(nóng)用地質(zhì)量有很大的影響。（1）必須加強(qiáng)對相關(guān)單位的廢棄物管理，健全廢氣、廢水及廢棄物處理系統(tǒng)，最大限度地降低對土壤環(huán)境的污染，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害，同時節(jié)約了水資源。（2）構(gòu)建土壤質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對農(nóng)田土壤質(zhì)量進(jìn)行定時監(jiān)控，并將監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行歸納和總結(jié)，使人們時刻關(guān)注土地質(zhì)量問題。（3）嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥的使用，避免過度使用有毒的農(nóng)藥。施用綠色無公害的農(nóng)藥化肥，既能有效地防治害蟲，又能確保土地的品質(zhì)。（4）可提高土壤的凈化能力、吸附能力和分解能力，加速土壤的自降解，從而控制土壤的污染[3]。

3.1.2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要構(gòu)建良好的生態(tài)能源體系。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，對資源進(jìn)行有效利用，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的質(zhì)量管理。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位要采取先進(jìn)的管理方式，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。此外，各相關(guān)部門還應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系。在中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)既能保障耕地的質(zhì)量，又是實現(xiàn)其長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)意識

要加強(qiáng)對農(nóng)用地的保護(hù)，首先要讓農(nóng)戶意識到農(nóng)用地是發(fā)展的根本。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，讓其知道只有保護(hù)好土壤，莊稼才能高產(chǎn)，才能使農(nóng)民的收入穩(wěn)步增加。同時，要讓農(nóng)戶認(rèn)識到土地并非無限，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)提升自身效益，就要合理利用和保護(hù)耕地[4]。為了節(jié)約資源，要加強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)田的重視程度，使其對農(nóng)田有更多的了解。可以采用各種方式開展耕地保護(hù)相關(guān)知識宣傳，例如：傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語、入戶宣講等，還可以根據(jù)耕地浪費(fèi)的情況來進(jìn)行文藝創(chuàng)作，也可以在農(nóng)閑的時候進(jìn)行表演，讓農(nóng)民們在休閑中獲得相關(guān)知識。另外，還可以通過新媒體讓農(nóng)戶們在閑暇之余了解農(nóng)田保護(hù)相關(guān)知識。

3.1.4 避免耕地流失

加強(qiáng)耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對耕地保護(hù)的監(jiān)管。在監(jiān)管方面，各相關(guān)單位應(yīng)重視違規(guī)使用土地造成的資源浪費(fèi)。要堅決阻止違規(guī)建筑以及其他違法項目建設(shè)，并主動組織開展現(xiàn)場檢查，防止非法占用耕地的現(xiàn)象發(fā)生。要針對廣大農(nóng)戶積極開展宣傳教育，讓其知道占用耕地的行為是不合法的，同時積極促進(jìn)耕地的修復(fù)。對于嚴(yán)重占用耕地的地區(qū)，相關(guān)部門必須予以關(guān)注，剖析原因、制定對策，努力從根本上消除問題。對于棄耕后無人管理的荒地，當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)用地的恢復(fù)，減少土壤侵蝕。此外，由于歷史遺留問題，導(dǎo)致對耕地的利用十分零散，給人們的使用和管理帶來了極大的不便，一些農(nóng)戶并沒有把這些放在心上，從而導(dǎo)致耕地缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理，大量耕地被占用。對此，相關(guān)部門應(yīng)該加大治理力度，與相關(guān)農(nóng)民合作，將散落的耕地進(jìn)行有效的整合，促進(jìn)集約化和規(guī)范化的管理，以降低對土地的浪費(fèi)。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.2.1 樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)意識

要樹立新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀念，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（1）要加強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，從而轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的農(nóng)作理念。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保教育的過程中，要對其進(jìn)行積極滲透，倡導(dǎo)人與自然的和諧相處。（2）尊重自然，密切與自然的關(guān)系，在利用自然的同時，也要為保護(hù)自然做出自己的努力，從而實現(xiàn)“共贏”。（3）要增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保觀念，通過各種途徑加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的管理，并將其視為一項長遠(yuǎn)的、艱難的工作。有關(guān)部門應(yīng)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，將農(nóng)戶融入環(huán)境保護(hù)工作中來，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識。（4）加大對農(nóng)牧業(yè)的監(jiān)管力度，時刻提示農(nóng)戶要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的農(nóng)牧業(yè)活動[5]。

3.2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)模式

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，必須以增加農(nóng)戶的收益為前提，對其進(jìn)行有效的保護(hù)與合理利用，同時又要考慮到對資源與生態(tài)的雙重影響。在這種情況下，一種生態(tài)資源在某種程度上被應(yīng)用，其副產(chǎn)品或殘余都可以被其他的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條所使用，從而實現(xiàn)了有效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。就拿循環(huán)耕種來說，玉米不用再加工也能做成草料，減少大氣的污染，而且還能將草料中一些營養(yǎng)素的作用最大程度地發(fā)揮出來，提高家畜的身體素質(zhì)。在農(nóng)耕模式下，家畜糞便亦可被充分利用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，秸稈作為一種新型能源能夠降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“綠色發(fā)展”。甲烷發(fā)酵產(chǎn)生的污泥可以作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行回收，不僅能減少對環(huán)境的污染，而且還能提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為減少環(huán)境污染，應(yīng)采取綜合措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)實施綜合防護(hù)。在農(nóng)業(yè)方面，可以建立農(nóng)業(yè)示范基地，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。還要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)的投資，加大對人力、財力、物力等方面的投入，構(gòu)建起農(nóng)村水利設(shè)施，進(jìn)而積極推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面，要發(fā)展有機(jī)食品，將有機(jī)食品的優(yōu)勢發(fā)揮出來，拓寬農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)增長路徑，促進(jìn)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.2.4 制定相關(guān)配套政策

要創(chuàng)建一個生態(tài)高效的資源能源系統(tǒng)，就需要對它進(jìn)行有效的組織和指導(dǎo)，使其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使資源得到更好的分配和利用。要加大法律監(jiān)督力度，對各類違法行為采取法律手段，堅決杜絕。要構(gòu)建相應(yīng)的支撐體系，不僅要對企業(yè)和個人進(jìn)行鼓勵，還要對違規(guī)行為進(jìn)行合理的懲罰[6]。

3.2.5 加大科技與管理投入力度

在農(nóng)業(yè)上，一定要有科學(xué)的生產(chǎn)方式。例如，在水資源短缺的情況下，要采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)對農(nóng)田進(jìn)行合理灌溉，使農(nóng)田的灌溉技術(shù)得到進(jìn)一步的發(fā)展。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)實行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)運(yùn)營和管理體制，對農(nóng)藥、肥料、牲畜糞便和生活垃圾等方加以控制，同時，對農(nóng)場附近的工廠進(jìn)行整改，責(zé)令其搬遷或關(guān)閉，以保證農(nóng)場的安全。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)的技術(shù)措施和經(jīng)營方式，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)田的品質(zhì)。

3.2.6 加強(qiáng)宣傳工作

政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育，加強(qiáng)農(nóng)戶對綠色發(fā)展的重視，幫助農(nóng)戶了解綠色發(fā)展的意義。例如，設(shè)立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”專欄，聚焦廣大農(nóng)民的疑慮，并在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”專欄中予以解答。為了易于農(nóng)戶理解，在解答問題時盡量使用一些簡單而生動的方法，比如制作一些動畫短片等。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳與教育，提高農(nóng)戶對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的重視程度，以達(dá)到保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的目的。

3.2.7 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流

要提高農(nóng)戶對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，并使農(nóng)戶獲得環(huán)境保護(hù)技術(shù)。在實際操作中，有關(guān)部門應(yīng)積極開展環(huán)保宣傳活動，并積極組織有關(guān)方面的專家學(xué)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。同時，可以組織一些地域性的技術(shù)交流，讓農(nóng)戶們相互學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)。

3.2.8 完善相關(guān)法律法規(guī)

從最直接的角度來看，加強(qiáng)法制建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的有效手段。目前，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法和規(guī)定主要集中在城市，對鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)問題重視不夠，因此，必須完善相關(guān)的立法和規(guī)定，將環(huán)境保護(hù)政策貫徹到鄉(xiāng)村，才能切實解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)問題。相關(guān)部門要進(jìn)一步明確各自的職責(zé)和權(quán)限，保證各項法律、條例得到有效貫徹落實，對落實工作不力的要立即予以問責(zé)。為此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)民環(huán)保工作，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識。

3.2.9 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

（1）改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助制度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)助體系，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，逐步廢除“黃箱”的做法，并逐步增加“綠箱”的支持，最大限度地發(fā)揮“綠箱”的作用。通過補(bǔ)貼、增加有機(jī)肥料等相應(yīng)的措施，可以有效地減少非功能源對農(nóng)產(chǎn)品的污染。（2）提高我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益。由于我國目前還沒有形成一套科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系，因此，在制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，明確其內(nèi)涵，構(gòu)建其評估體系是十分必要的。根據(jù)《關(guān)于完善有機(jī)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的意見》第三十一條規(guī)定，制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。當(dāng)前，我國中小企業(yè)融資難的問題有：政府融資難、社會融資難、市場融資難。在教育中應(yīng)始終貫徹以人為本、以民為本的原則，把重點放在對排污單位的控制上，使排污單位的管理更加健全。

4 結(jié)語

總的來說，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，指導(dǎo)農(nóng)戶將生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不被破壞、不被污染，能夠有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。