撰文·供圖｜李強(qiáng) 李世超 李文娟 陳海巖 周亮

鄒平市國家森林公園一角

濱州市全面推行林長制改革工作以來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，瞄準(zhǔn)問題導(dǎo)向，堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展并重、鞏固與提升同頻，大力推動全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、從“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變

（一）扛牢林長制政治責(zé)任。各級各有關(guān)部門強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，聚焦當(dāng)前林業(yè)保護(hù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化、依法嚴(yán)格保護(hù)林地、加快自然保護(hù)地體系建設(shè)、防范遏制森林火災(zāi)發(fā)生、堅(jiān)決做好林業(yè)有害生物防控、加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)管、積極引導(dǎo)社會參與，推進(jìn)“林長制”向“林長治”邁進(jìn)。

（二）各項(xiàng)工作取得新成效。2022 年以來，全市上下以推行林長制為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，國土綠化、森林資源保護(hù)、濕地保護(hù)及修復(fù)等各項(xiàng)工作取得了新成效。全年完成造林任務(wù)1400 公頃，完成農(nóng)田林網(wǎng)6533 公頃，完成率分別為159%、197%；更新提升殘次林帶52 公頃，林業(yè)有害生物防治累計(jì)作業(yè)面積25.05 萬公頃。爭取上級各類資金5521 萬元，為實(shí)施小開河、秦皇河濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目提供了資金保障。獲得“國家森林城市”稱號，獲山東省財(cái)政廳獎(jiǎng)補(bǔ)1000 萬元；在全省林長制績效評價(jià)中，濱州市連續(xù)3 年獲優(yōu)秀等次。

二、從“建機(jī)制”向“建實(shí)效”轉(zhuǎn)變

（一）“量質(zhì)并進(jìn)”護(hù)林。一是固存量。筑牢底線思維，嚴(yán)禁將森林資源管理“一張圖”范圍內(nèi)的林地開墾為耕地，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)無證采伐林木、非法破壞林地等違法行為，嚴(yán)守涉林、涉草生態(tài)保護(hù)紅線。二是穩(wěn)增量。2022 年12 月，省財(cái)政廳等6 部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，明確自今年起實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償。濱州市將按照省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和做法，對各縣（市、區(qū)）予以考核獎(jiǎng)補(bǔ)，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)化為其他用地，推動轄區(qū)林地面積總體穩(wěn)定增長。三是提質(zhì)量。完成全市造林綠化空間適宜性評估，并在國土空間規(guī)劃中予以明確。完成造林綠化上圖，省財(cái)政廳等部門按照上圖成果進(jìn)行了資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持科學(xué)造林，對照規(guī)劃開展造林工作，加強(qiáng)對造林綠化成果的管護(hù)，確保“造一片、成一片”。

（二）“防治并重”守林。一是抓好森林防火。各級各部門充分認(rèn)清森林防滅火嚴(yán)峻形勢，扎實(shí)推進(jìn)森林火災(zāi)隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”，完善預(yù)警監(jiān)測和指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。二是抓好有害生物防控。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”，加強(qiáng)普查監(jiān)測，做好綜合防治，實(shí)現(xiàn)有害生物防控?zé)o縫隙、全覆蓋。三是抓好野生動植物保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，加強(qiáng)珍稀瀕危野生植物資源擴(kuò)繁基地建設(shè)，開展打擊野生動植物違法專項(xiàng)行動，積極推進(jìn)沿黃縣區(qū)野生動植物資源調(diào)查工作。

三、從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變

（一）系統(tǒng)化推進(jìn)國土綠化。把握好“科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省”創(chuàng)建機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化工作，今年全市要完成退化林修復(fù)800 公頃，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)1333 公頃，建設(shè)義務(wù)植樹基地7 處、市級森林村居21 個(gè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等部門要優(yōu)化完善城市綠地系統(tǒng)，合理布局綠化用地，加強(qiáng)立體綠化，做到“應(yīng)綠盡綠”。市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)村荒山、荒地、荒灘以及受損山體為主的綠化，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村“四旁”綠化。市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等部門要按規(guī)定在公路、鐵路、河渠兩側(cè)、湖泊水庫周邊等區(qū)域進(jìn)行科學(xué)綠化。鄒平縣要統(tǒng)籌安排以荒山綠化為主的南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。各級林長要親自督導(dǎo)調(diào)度，確保高質(zhì)量完成綠化造林年度任務(wù)目標(biāo)。

▲ 鶴伴山國家森林公園（李執(zhí)剛 攝）

惠民縣孫子故里森林公園一角

（二）精準(zhǔn)化推進(jìn)自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)監(jiān)管。前期全市組織開展了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，編制了工作方案，并經(jīng)省政府上報(bào)至國家林草局。下一步要主動向上跟進(jìn)，強(qiáng)化溝通對接，力爭方案盡早獲批。方案獲批前，繼續(xù)按照原有范圍監(jiān)管，堅(jiān)決防范違法違規(guī)占用自然保護(hù)地等行為。二是重考核。繼續(xù)將濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等工作情況納入林長制績效考核，確?！傲钟腥嗽臁溆腥斯?、責(zé)有人擔(dān)”。三是抓關(guān)鍵。持續(xù)開展好小微濕地保護(hù)行動，積極推進(jìn)省級以上濕地公園保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，9 月底前各縣市區(qū)完成3 處以上濕地保護(hù)小區(qū)選定命名，穩(wěn)步提升濕地保護(hù)率。

（三）多元化推進(jìn)綠色富民。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。以優(yōu)化提升苗木產(chǎn)業(yè)為突破口，推動種苗、花卉產(chǎn)業(yè)向基地化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是強(qiáng)化品牌塑造。以參加農(nóng)林展會為平臺，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)和沾化冬棗、陽信鴨梨等名牌產(chǎn)品宣傳推廣，開拓國內(nèi)外市場，加快推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化融合賦能。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)強(qiáng)化“文旅體醫(yī)”優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入融合，探索建設(shè)一批具有典型示范帶動效應(yīng)的生態(tài)旅游基地、森林康養(yǎng)基地、森林旅游景區(qū)。

四、從“多條線”向“一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變

（一）履職盡責(zé)要到位。各級各部門要堅(jiān)決扛起森林濕地資源保護(hù)發(fā)展的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)林長制工作責(zé)任，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)工作落地見效。各級林長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起造林綠化第一責(zé)任人責(zé)任，靠前指揮、主動謀劃，嚴(yán)格執(zhí)行林長巡查制度，抓好林長制各項(xiàng)工作落實(shí)；市林長制辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌做好聯(lián)席會議、工作巡查、績效評價(jià)等工作；各部門和縣市區(qū)要密切合作、加強(qiáng)聯(lián)動，形成責(zé)任清晰、齊抓共管的治理格局。

（二）監(jiān)督考核要到位。參照山東省考核要求，制定績效評價(jià)辦法和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建績效考核評價(jià)體系，對各縣市區(qū)林長制工作開展考核評價(jià)。采取明察暗訪、專項(xiàng)督查等工作形式，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)問效，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

（三）宣傳引導(dǎo)要到位。突出典型引路，不斷總結(jié)、提煉，形成更多可復(fù)制可推廣的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動護(hù)林育林積極性，為林長制落實(shí)提供濃厚社會氛圍。注重利用各類媒體，加強(qiáng)森林普法宣傳和科普活動，提升群眾知曉度和參與度，營造全社會愛綠植綠護(hù)綠的良好局面。