萬云華

（廣西柳州市柳北區(qū)消防救援大隊，廣西 柳州 545000）

0 引言

黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使縣鄉(xiāng)村建設(shè)明確了諸多要求，通過探索當(dāng)前消防安全責(zé)任體系存在的主要問題，能夠為后續(xù)研究建設(shè)方案提供重要參考，有利于提高縣鄉(xiāng)村穩(wěn)定程度，具有重要的村振興實踐意義。農(nóng)村火災(zāi)如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村火災(zāi)

1 分析現(xiàn)代農(nóng)村消防安全的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主觀因素的影響

大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺少足夠的消防安全意識，不具備相應(yīng)的安全防火知識，且在發(fā)生火災(zāi)以后，村民難以進(jìn)行自我搶救，防控火災(zāi)的能力比較弱，同時村民對于消防安全知識比較陌生，只有少數(shù)居民在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)以后，存在撥打火警119 的防控意識，即使基層派出所會向當(dāng)?shù)卮迕穸ㄆ谛麄飨腊踩R，但是大部分居民并沒有進(jìn)行認(rèn)真的聽講，因此并不知道火災(zāi)發(fā)生以后需要采取的各項救災(zāi)措施。

1.2 客觀原因的影響

近些年來，伴隨物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷提高，村民的生活水平得到了大幅度提升，但是多數(shù)山區(qū)村民的房屋建筑材料，主要是可燃、易燃材料?；馂?zāi)類別如圖2所示。村民房屋之間的距離比較近。一旦出現(xiàn)火災(zāi)，很可能會造成“火燒聯(lián)營”的現(xiàn)象。除此之外，鄉(xiāng)村房屋的建設(shè)等級比較低，部分村民為了生活方便，在房屋周邊存放了生活所需的木材，部分居民的豬舍和住宿的房屋毗鄰，隨處堆放干燥的稻草。不知道怎樣防止液化氣體的泄露，部分村民住戶的家用電器存在線路老化的問題，存在私自拉接電源線路的現(xiàn)象。這些農(nóng)村普遍存在的這些隱患，皆有可能會釀成火災(zāi)。

圖2 火災(zāi)類別

1.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防力量不足

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距日益擴(kuò)大，因此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要比鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要好，尤其是在消防方面。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)的消防設(shè)施還不健全，這主要是由于資金投入不夠，特別是在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于缺乏基本的防火設(shè)備，在鄉(xiāng)村社會中僅有少量的滅火器和基本的防火設(shè)備，使得農(nóng)村的防火工作很難進(jìn)行下去。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，基層消防力量相對薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

1.4 農(nóng)村火災(zāi)隱患多，建筑防火等級低

近些年來，在政府相關(guān)政策的支持下，鄉(xiāng)村振興工作得到了快速發(fā)展，因此鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立了很多的工廠和工業(yè)基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。但是，這些工廠和職工宿舍的建筑設(shè)施并不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，大部分工廠并沒有按照國家要求的消防制度進(jìn)行合理建設(shè)，且沒有采取相應(yīng)的防火分隔和消防設(shè)施。致使此類建筑物的耐火等級比較低，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展十分不利，同時會加劇企業(yè)經(jīng)營的安全隱患，會對企業(yè)職工的生命安全造成嚴(yán)重威脅。鄉(xiāng)村企業(yè)火災(zāi)如圖3 所示。

圖3 鄉(xiāng)村企業(yè)火災(zāi)

1.5 村民缺乏消防安全意識

時代發(fā)展，年輕人多外出創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)村民成分多為留守的老年人，普遍文化素質(zhì)偏低，思想觀念落后，無法通過相關(guān)渠道獲取消防安全的知識，這就使得一部分村民的消防安全意識不強(qiáng)，忽視消防安全的重要性，缺乏必備的消防法制思想。

2 鄉(xiāng)村振興背景下縣鄉(xiāng)村消防安全重要性

目前農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)事故由不謹(jǐn)慎用火、兒童玩火等造成，農(nóng)民不謹(jǐn)慎用火發(fā)生火災(zāi)最為最常見，案例包括：夏天蚊香驅(qū)蚊、冬季使用柴火灶、煤氣瓶年久失修等。而且，農(nóng)村火災(zāi)大多集中在夜間，因為夜間能見度低、發(fā)現(xiàn)時間晚等因素，很容易造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。另外，農(nóng)村的房屋多為磚建筑，著火點很小，因此，很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。

習(xí)總書記明確指出安全發(fā)展、生命至上的鄉(xiāng)村振興建設(shè)理念，相對于縣級以上城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)條件往往較為落后，管理班子對于消防安全的重視程度不夠。在這種情況下，一旦出現(xiàn)較大火災(zāi)事故，便會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行造成嚴(yán)重阻礙，同時也會損害人民群眾的切身利益。因此，應(yīng)當(dāng)重視縣鄉(xiāng)村消防安全工作，明確相關(guān)責(zé)任制度實施的重要性，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善人文環(huán)境等鄉(xiāng)村振興角度，切實采取有效方案，完善責(zé)任體系[1]。通過此類途徑，能顯著降低各類消防隱患，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行，具有正面影響意義。

3 當(dāng)前縣鄉(xiāng)村消防安全責(zé)任體系問題探索

3.1 體系框架不健全且執(zhí)行不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民屬于國計民生的3 個根本問題，因此需要著重解決相關(guān)內(nèi)容，使鄉(xiāng)村地區(qū)整體走向振興。消防安全工作與國計民生息息相關(guān)，因此其屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)范圍，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入規(guī)劃與建設(shè)。在縣鄉(xiāng)村實踐活動中，消防工作責(zé)任框架健全程度不足、規(guī)范內(nèi)容執(zhí)行落實不到位屬于較為常見的問題之一。各級政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作重視程度不夠，通常將消防工作交由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，雖然能夠提高執(zhí)行效率，但其無法有效設(shè)置共同責(zé)任，同時也不能凸顯消防工作所具有的重要屬性特征，最終導(dǎo)致責(zé)任實際內(nèi)容落實不完善[2]。

3.2 部門權(quán)責(zé)未落實且缺乏專業(yè)人才

相關(guān)行業(yè)主管部門在實際工作中普遍存在權(quán)責(zé)不落實的負(fù)面問題，監(jiān)督往往重視安全生產(chǎn)而忽視消防安全，監(jiān)督檢查中對消防安全方面可能出現(xiàn)偏差、錯漏等現(xiàn)象。同時，各級行業(yè)主管部門缺少消防安全方面的人才，在這種情況下，部門缺乏專業(yè)工作團(tuán)隊與執(zhí)行技術(shù)經(jīng)驗積累，容易導(dǎo)致消防安全工作流于表面，無法有效解決縣鄉(xiāng)村地區(qū)存在的安全問題[3]。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的企業(yè)較多為小生產(chǎn)小經(jīng)營，安全生產(chǎn)條件自身存在缺少，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)都對于消防安全重視程度不足，缺乏有效監(jiān)督，最終導(dǎo)致消防安全體系建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級缺位，無法有效貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3 執(zhí)法監(jiān)督無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新形勢

消防安全工作需求較高的現(xiàn)場監(jiān)督檢查與執(zhí)法流程要求，依賴責(zé)任體系支持，否則容易出現(xiàn)錯漏問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地區(qū)相對于城市地區(qū)普遍存在執(zhí)法監(jiān)督不完善現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)責(zé)，同時無專業(yè)的消防工作人員，雖然有建立相應(yīng)的責(zé)任框架，但在這種條件下，鄉(xiāng)村消防任務(wù)無法有效應(yīng)對復(fù)雜化、多元化的工作形式，其活動承載量與日益增長的安全需求不匹配，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行受到阻礙。

3.4 鄉(xiāng)村基層消防安全責(zé)任未落實

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全責(zé)任應(yīng)更加完善落實，責(zé)任逐步落實。但不會地區(qū)受限于經(jīng)濟(jì)與社會條件，無法有效轉(zhuǎn)變安全意識，同時安全管控能力也有待改進(jìn)，存在僥幸心理、逃避心理等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各級需要結(jié)合實際情況條件，適當(dāng)擴(kuò)張社會單位對消防工作重視和投入，同時采取針對性措施進(jìn)行改進(jìn)，以確保相關(guān)單位能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下實現(xiàn)理想工作目標(biāo)[4]。

4 建設(shè)縣鄉(xiāng)村消防安全責(zé)任體系的策略

4.1 強(qiáng)化框架以明確細(xì)則與執(zhí)行力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為盡可能實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率縣鄉(xiāng)村消防安全責(zé)任體系建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況條件，設(shè)置清晰、明確的責(zé)任鏈框架。各地可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理體系、管理機(jī)制實際和火災(zāi)防范特點，采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。具備條件的地區(qū)，可以推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站（所），可單獨掛牌成立，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機(jī)構(gòu)或政府專職消防隊掛牌成立，通過依法授權(quán)或委托方式明確承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項。不具備成立消防工作站（所）條件的地區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項，可以通過依法授權(quán)或委托的方式，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍承接。鼓勵各地采取做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室、消防文員派駐等多種方式，加強(qiáng)基層消防管理。同時，指導(dǎo)公安派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育[4]。同時，還需要設(shè)置規(guī)范化追究鏈條，通過前置把關(guān)以及資源控制等反應(yīng)機(jī)制，有效推動縣鄉(xiāng)村消防安全管理條例落地，為后續(xù)舉一反三夯實基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村消防宣傳如圖4 所示。

圖4 鄉(xiāng)村消防宣傳

4.2 注重調(diào)動社會力量，增強(qiáng)人員執(zhí)行力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對消防安全責(zé)任工作提出了全新要求，為實現(xiàn)理想建設(shè)目標(biāo)，需要從廣大鄉(xiāng)村群眾角度入手，通過組織社會力量方式，實現(xiàn)全新責(zé)任網(wǎng)格的規(guī)劃與整理效果。在這一流程中，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治力度，同時推行公共消防治理策略，使相關(guān)責(zé)任能夠不斷下放，明確鄉(xiāng)村群眾與對應(yīng)組織的基礎(chǔ)職能與定位。在火災(zāi)風(fēng)險較高的縣（市、區(qū)）推動設(shè)立事業(yè)編制消防安全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者采取借用事業(yè)編制招錄方式引進(jìn)專門技術(shù)人才，由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、使用、考核，協(xié)助承擔(dān)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防行政執(zhí)法、消防宣傳教育培訓(xùn)等職責(zé)任務(wù)。同時，各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要利用多重執(zhí)行渠道，使鄉(xiāng)村力量能夠得到充分整合，落實人員與經(jīng)費配套框架，激發(fā)群眾積極性[5]。除此之外，還可以引入消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)理想鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

4.3 積極引入科技手段以適應(yīng)社會新形勢

在全新社會發(fā)展形勢下，科學(xué)技術(shù)開始成為未來建設(shè)的關(guān)鍵點之一。因此消防安全責(zé)任體完善同樣可以注重該關(guān)鍵點，采取有效措施，實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與追責(zé)網(wǎng)絡(luò)的完善。在條件允許的情況下，引入互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，包括大數(shù)據(jù)、云計算等，通過此類方式，使消防安全工作能夠獲得先進(jìn)技術(shù)加持，有效定位負(fù)面責(zé)任，同時自動完成追責(zé)等活動任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可以有效提高責(zé)任執(zhí)行效率，同時還能夠強(qiáng)化系統(tǒng)透明性，避免責(zé)任追究出現(xiàn)瀆職問題，因此，鄉(xiāng)村地區(qū)可以積極應(yīng)用相關(guān)技術(shù)方案，實現(xiàn)理想消防安全責(zé)任體系建設(shè)目標(biāo)。

4.4 落實引導(dǎo)培訓(xùn)工作實現(xiàn)責(zé)任歸位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣鄉(xiāng)村需要注重引導(dǎo)與培養(yǎng)工作，確保各級各部門相關(guān)人員能夠明確消防工作需求，避免由于不了解責(zé)任細(xì)則等出現(xiàn)履職不到位等問題。在實踐活動中，縣、鄉(xiāng)、村可以同意組織培訓(xùn)活動，通過強(qiáng)化消防責(zé)任意識教育，使對應(yīng)體系能夠獲得迅速擴(kuò)張的土壤，從根源層面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。除此之外，還需要注重消防安全職業(yè)化培訓(xùn)，結(jié)合持證上崗與職業(yè)考核策略，可以顯著提高個體素養(yǎng)，有利于培育消防安全人才，同時也能夠間接強(qiáng)化責(zé)任落實與追究效果，具有正面意義。

5 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)注重消防安全責(zé)任體系建設(shè)需求，從多角度出發(fā)采取措施，解決存在的負(fù)面問題。通過貫徹落實對應(yīng)策略，能夠有效提高責(zé)任體系執(zhí)行力，對適應(yīng)全新社會發(fā)展形勢具有不可忽視的作用。