張琳

（中建交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，重慶 400051）

0 引言

公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是聯(lián)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，是國(guó)家發(fā)展和民族前途的重要紐帶。隨著我國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)的不斷完善與發(fā)展，公路里程的不斷增多，交通管理工作顯得尤為重要。同時(shí)，公路的維護(hù)工作也日益受到重視。公路養(yǎng)護(hù)管理工作涉及體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)工程、收費(fèi)征收、保護(hù)路產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)穩(wěn)定等諸多方面。如果說(shuō)公路建設(shè)是一個(gè)先決條件，那么養(yǎng)護(hù)管理就是保證，那么，建設(shè)規(guī)模越大，維護(hù)管理責(zé)任也就越大。目前，國(guó)內(nèi)道路建設(shè)僅僅是解決道路運(yùn)輸問(wèn)題的初步步驟，在道路建設(shè)完成后，要維持其良好的運(yùn)行狀態(tài)，確保政府投入的最大利益，就必須對(duì)其進(jìn)行全面的維護(hù)。要想最大程度地降低土地的使用量和其他資源的消耗量，就必須真正重視和強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)，盡可能地延長(zhǎng)已有的道路的使用年限，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的道路設(shè)施進(jìn)行管理。交通管理內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 交通管理內(nèi)容

1 交通管理存在的問(wèn)題

1.1 管理模式問(wèn)題

在我國(guó)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，主要是由各級(jí)交通局負(fù)責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行直接的管理。很多管理系統(tǒng)都是直接從這些機(jī)構(gòu)中建立起來(lái)的。這樣的經(jīng)營(yíng)方式，好處多多，但是也帶來(lái)了許多的不便。這其中最大的問(wèn)題在于，許多工作都要通過(guò)審批程序，一層一層地進(jìn)行，而往往設(shè)置了許多行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)，效率低，這就導(dǎo)致了實(shí)際管理工作難以靈活。比如，在設(shè)計(jì)圖紙的審批中，往往要經(jīng)過(guò)建設(shè)部、水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、氣象部等部門(mén)的審核，然后再由省、市、縣等部門(mén)審核。在模型的更新上，有許多地方是比較薄弱的。但由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式還停留在原有的管理方式上，缺少先進(jìn)性、創(chuàng)新性和完善性，使得具體的工作很難適應(yīng)新時(shí)期的要求[1]。

1.2 管理體系問(wèn)題

在我國(guó)交通行業(yè)的行政機(jī)關(guān)設(shè)置中，存在著高度重復(fù)的現(xiàn)象，當(dāng)一個(gè)工作需要多個(gè)單位聯(lián)合執(zhí)行管理職能時(shí)，存在著相同的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。由于項(xiàng)目實(shí)際管理中存在著大量的臨時(shí)管理部門(mén)，而且各部門(mén)之間的溝通也不是很好。在這樣的制度下，既浪費(fèi)了大量的人力和物力，又容易產(chǎn)生相互消弭、疏漏的工作，使得管理制度很難起到應(yīng)有的效果。這與我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的管理制度不健全有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體系，機(jī)構(gòu)化、專(zhuān)業(yè)化程度都比較低下，這是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。工程質(zhì)量相關(guān)單位如圖2 所示。

圖2 工程質(zhì)量相關(guān)單位

1.3 監(jiān)管不力

在監(jiān)管方面，要充分利用政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量。然而，現(xiàn)行的交通項(xiàng)目監(jiān)理工作中，政府很難真正參與到項(xiàng)目的監(jiān)督中去，這就造成了施工單位和施工單位對(duì)自身管理的監(jiān)督缺失；另外，由于政府監(jiān)督過(guò)程中各部門(mén)間的矛盾，尤其是土地資源的使用與管理等方面的問(wèn)題，使其在實(shí)際監(jiān)督與執(zhí)行中難以實(shí)現(xiàn)，并產(chǎn)生了不合理的規(guī)劃；當(dāng)前，工程監(jiān)理與施工單位的監(jiān)管與檢查還存在許多缺陷。在施工工地的具體監(jiān)督管理中，有關(guān)部門(mén)在自檢、復(fù)檢、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方面的工作力度不夠[2]。交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖3 所示。

圖3 交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1.4 養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

在公路工程管理中，養(yǎng)護(hù)管理包括養(yǎng)護(hù)管理和綠化管理。這些因素在工程建設(shè)中起著舉足輕重的作用。然而，我國(guó)目前仍有很多問(wèn)題需要解決。維護(hù)技術(shù)的先進(jìn)性相對(duì)薄弱。在國(guó)內(nèi)很多交通項(xiàng)目中，投入維護(hù)的機(jī)械設(shè)備的功能比較單一，技術(shù)水平也比較低下。這引起了人們對(duì)該行業(yè)的維護(hù)水平的重視，但是維護(hù)效果卻很難達(dá)到高水平。目前，部分地區(qū)已引進(jìn)了先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，但因技術(shù)水平低，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)其作用特性，無(wú)法充分發(fā)揮其作用。在這一過(guò)程中，管理上的落后也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)；其中，由于維護(hù)管理制度的滯后、職能分工不明確等原因，使得許多工作無(wú)法得到切實(shí)的執(zhí)行，無(wú)法有效地進(jìn)行責(zé)任追蹤。

2 加強(qiáng)交通工程管理的有效策略

2.1 充分應(yīng)用科技手段

傳統(tǒng)的設(shè)備維修和管理技術(shù)落后于時(shí)代。因此，我們應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取新的技術(shù)來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的發(fā)展需要。首先，要加大人力、物力、財(cái)力投入，使人力、物力、財(cái)力得到充分的利用。在積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)的同時(shí)，也要加大新技術(shù)的研發(fā)力度[3]。比如，人工智能、BIM 技術(shù)等，都可以應(yīng)用到管理和管理中，實(shí)現(xiàn)智能化、高效的管理。其次，加入了各種軟件、平臺(tái)和系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理更加全面、準(zhǔn)確、方便。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析和指導(dǎo)。整理、存檔，為今后的經(jīng)營(yíng)工作提供依據(jù)。最后，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)公路工程進(jìn)行了驗(yàn)證。例如，自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)能夠全面、專(zhuān)業(yè)地檢測(cè)和評(píng)價(jià)公路的壽命和質(zhì)量，以提高公路的使用壽命，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 加強(qiáng)工程管理工作人員的科學(xué)配置

有效的人力資源分配可以推動(dòng)各部門(mén)的工作順利進(jìn)行，而在交通工程建設(shè)中，道路建設(shè)的人員數(shù)量較多，因此，加強(qiáng)對(duì)交通工程的管理工作，可以保證工程的順利進(jìn)行，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，從而在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成交通工程的建設(shè)。因此，在交通工程施工中，要科學(xué)合理地配置工程管理人員，并根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，選擇最符合本單位的施工管理模式，提高工作人員的工作滿(mǎn)意度，有利于提升交通工程的整體建設(shè)質(zhì)量，也有利于對(duì)交通工程施工進(jìn)行有效地監(jiān)督與管理。

2.3 采用先進(jìn)的交通工程管理模式

交通工程管理要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷地進(jìn)行管理，不斷地進(jìn)行管理，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。為使交通工程管理的質(zhì)量和效益達(dá)到最佳，可以采用“功能分開(kāi)”的管理模式，即把決策功能和管理功能分開(kāi)。該模式有一定的理論依據(jù)，其最大的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致、明確的分工。在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，牽扯到了太多的細(xì)節(jié)，每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要考慮到方方面面，如果不把這些細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去，那就是一個(gè)很差的管理。功能分離的管理模式可以避免這一缺陷，使各個(gè)功能不交叉，功能清晰。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能，是實(shí)現(xiàn)這一制度運(yùn)行的一個(gè)重要手段。由于這種管理模式具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，可以整合運(yùn)輸領(lǐng)域的專(zhuān)家，在有條件的時(shí)候，還可以聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家來(lái)做咨詢(xún)，并在一定程度上聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)處理一些突發(fā)的問(wèn)題[4]。同時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也可以對(duì)交通項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度同步，同時(shí)確保施工質(zhì)量。

2.4 提升管理人員的綜合素質(zhì)

人才是交通工程的最優(yōu)管理的核心。優(yōu)化交通項(xiàng)目管理的核心是對(duì)管理者進(jìn)行合理的配置。由于交通建設(shè)行業(yè)有大量的人員，他們當(dāng)中有不少是建筑工人，而管理人員卻比較少。而交通項(xiàng)目的管理工作相對(duì)繁重，需要有專(zhuān)門(mén)的管理人才。只有正確的使用管理者，才能保證管理水平的提高，推動(dòng)交通建設(shè)的順利進(jìn)行。①制訂干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要明確管理人員的責(zé)任和工作范圍，在招聘、遴選中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證在管理工作中有專(zhuān)門(mén)的管理人員。在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不要采用一成不變的方式，對(duì)于技術(shù)一般的人才，也可以把他們編入管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行管理和訓(xùn)練。②加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)。在管理工作中，管理人員要運(yùn)用很多的管理學(xué)知識(shí)，如果沒(méi)有足夠的知識(shí)積累，就很難進(jìn)行下去。所以，在員工入職之前，必須進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，不但要進(jìn)行管理工作，還要進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，以便今后更好地掌握交通工程的實(shí)際，并有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。另外，在工作中要注重培訓(xùn)。要對(duì)管理者進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，解決工作中的一些突出問(wèn)題，以進(jìn)一步提高工作的效果。③健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)改進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的員工，根據(jù)要求給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金，以激發(fā)其工作積極性，使其更加努力，提高交通建設(shè)的質(zhì)量[5]。

2.5 建立完善交通工程管理的系列工作制度

健全和完善工作機(jī)制，是保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，對(duì)今后的工作有一定的指導(dǎo)意義。交通工程管理是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的大事，必須建立一種嚴(yán)格的工作機(jī)制，細(xì)化工作程序，明確工作職責(zé)。交通工程管理不僅是工程的日常工作，而且是監(jiān)督工程質(zhì)量、確保工程質(zhì)量的重要工作。因此，構(gòu)建一套行之有效的、合理化的體制是其核心。本文著重介紹了兩大交通建設(shè)項(xiàng)目管理工作的系統(tǒng)類(lèi)型。

（1）要建立和完善日常監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制。協(xié)調(diào)、組織地方公安交通管理部門(mén)，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，制定一套定期的巡查制度，重點(diǎn)檢查納入“生命保護(hù)工程”管理范圍的路段，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，并將其記錄下來(lái)，形成書(shū)面報(bào)告。針對(duì)有安全隱患、易發(fā)生事故的路段，要及時(shí)發(fā)布警示信息，根據(jù)實(shí)際情況，制訂出合理的交通組織和分流方案，并將其及時(shí)公告。對(duì)正在建設(shè)或治理的路段，要做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，合理地疏導(dǎo)和控制可能發(fā)生的交通事故，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理。為了保證交通項(xiàng)目的正常運(yùn)行，必須建立一整套的監(jiān)督和執(zhí)行體系。

（2）完善和規(guī)范公路建設(shè)監(jiān)理體系。首先是要主動(dòng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和觀念，尋求先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，運(yùn)用現(xiàn)代的資訊科技來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。其次，要健全公路運(yùn)輸監(jiān)督體系，在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，細(xì)化管理規(guī)范，實(shí)行全面的監(jiān)督和全面的監(jiān)督。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理人員，可以在明確雙方的職責(zé)和義務(wù)的基礎(chǔ)上，保證施工質(zhì)量。此外，要建立和完善有關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，在執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，也要通過(guò)有法律約束力的規(guī)章來(lái)履行行政職責(zé)。

2.6 交通工程管理要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化技術(shù)的無(wú)縫對(duì)接

在高速公路的建設(shè)與維護(hù)中，采用最新的技術(shù)，是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。在管理層面，把現(xiàn)代管理思想應(yīng)用于公路建設(shè)與維護(hù)。在新形勢(shì)下，搞好公路建設(shè)項(xiàng)目管理，技術(shù)與管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是現(xiàn)代化，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)與管理手段，使工程與管理的有機(jī)銜接，達(dá)到“雙贏”。首先，要使我國(guó)的交通建設(shè)和施工管理達(dá)到現(xiàn)代化，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)軟件來(lái)進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的總體策劃，并運(yùn)用先進(jìn)的施工設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)施工。由于交通工程的特殊性，保證施工過(guò)程中的安全、準(zhǔn)確是非常關(guān)鍵的，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行施工可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。其次，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化。利用云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)完備的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，利用信息共享的方式，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行全方位的管理，并引入先進(jìn)的自動(dòng)化、智能化檢測(cè)設(shè)備，對(duì)公路的質(zhì)量進(jìn)行全面的檢測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)還可以節(jié)約人工費(fèi)用。另外，還應(yīng)積極吸收國(guó)外在公路施工、養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用的技術(shù)，使其成為我國(guó)交通工程現(xiàn)代化工作的成果。在條件允許時(shí)，可以將上述技術(shù)結(jié)合起來(lái)，從而提高項(xiàng)目的技術(shù)水平。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)公路工程建設(shè)，是保證工程質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)家公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際的交通工程管理中，要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行施工、維護(hù)和管理，以提高工程質(zhì)量。