內(nèi)容提要 城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾的生活單位，也是基層治理的基本單位。良善的基層治理以優(yōu)良的社會(huì)基礎(chǔ)為基本前提?；鶎又卫淼纳鐣?huì)基礎(chǔ)是指作為人民群眾生活共同體的社區(qū)社會(huì)的基礎(chǔ)，具體包括社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善等四個(gè)方面。在人們生活的社區(qū)，社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益和社會(huì)慈善越是完善、活躍，工作機(jī)制越是健全，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)越是厚實(shí)，就越容易形成內(nèi)聚力強(qiáng)的社區(qū)生活共同體，國家對(duì)基層治理越能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。中國的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)并非自然而然形成的，而是具有很強(qiáng)的國家建構(gòu)性，加上受到原子化、個(gè)體化和利益化的影響，基層治理的四大社會(huì)基礎(chǔ)不會(huì)自然而然地形成和具備，社區(qū)生活共同體也不會(huì)自然形成，需要國家培育和建設(shè)。因而，國家構(gòu)筑基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)成為國家對(duì)基層治理的內(nèi)在命題和前置性議題。國家加強(qiáng)基層治理，亦要注重基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 基層治理 社會(huì)基礎(chǔ) 國家建設(shè)

李華胤，華中師范大學(xué)政治學(xué)部、中國農(nóng)村研究院副教授

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“問責(zé)視角下農(nóng)民公共服務(wù)需求與精準(zhǔn)回應(yīng)研究”（21CZZ030）的階段性成果。

城鄉(xiāng)基層是國家的根基，城鄉(xiāng)基層治理是國家治理的基石?；鶎訌?qiáng)，則國家強(qiáng)；基層安，則國家安。2022年6月28日，習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)提出了“夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”[1]的重要命題。在國家結(jié)構(gòu)上，基層是國家政權(quán)距離民眾生活最近的層級(jí)，這一層級(jí)是由若干個(gè)具體的社區(qū)細(xì)胞所組成的基層社會(huì)。社區(qū)是民眾的生活單元?；鶎又卫淼膶?duì)象是一個(gè)個(gè)具體的城鄉(xiāng)社區(qū)有機(jī)體。社區(qū)社會(huì)的基礎(chǔ)厚實(shí)，社區(qū)基層基礎(chǔ)就堅(jiān)固，國家整體就堅(jiān)韌。由此，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)成基層治理的重要影響因素，也決定著國家對(duì)基層治理的有效性。新時(shí)代，國家致力于加強(qiáng)基層治理，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層建設(shè)將基層社會(huì)治理納入國家治理的一體化進(jìn)程之中，從而推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。其中，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)是國家建設(shè)基層社會(huì)的重要內(nèi)容。如何理解和構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，是國家對(duì)基層治理急需解決的重要理論命題和現(xiàn)實(shí)議題。

從學(xué)術(shù)界來看，近年來，基層治理的基礎(chǔ)這一命題得到了學(xué)者們的關(guān)注和研究。從基層黨建的角度看，基層黨組織是城鄉(xiāng)基層治理的組織基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基層黨組織要積極回應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化、主動(dòng)調(diào)適基層黨建行動(dòng)邏輯、系統(tǒng)重構(gòu)基層黨建體制機(jī)制[1]。從城鄉(xiāng)融合的角度來看，城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)體制制約著城鄉(xiāng)基層治理，“替代性治理”作為一種調(diào)適行為在不變革制度的基礎(chǔ)上有助于創(chuàng)新治理機(jī)制[2]。從制度的角度來看，“城鄉(xiāng)治理制度特別是內(nèi)部制度創(chuàng)新、強(qiáng)化治理的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能”[3]是城鄉(xiāng)治理的能力基礎(chǔ)。從現(xiàn)代化的角度看，共建共治共享的治理格局是對(duì)過往基層社會(huì)治理格局的改變，也是基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑[4]。從公共服務(wù)的角度看，城鄉(xiāng)基層治理的基礎(chǔ)在于向城鄉(xiāng)群眾提供充分而均等的公共服務(wù)，服務(wù)是城鄉(xiāng)治理的基礎(chǔ)。均衡與可及的公共服務(wù)能夠?yàn)榛鶎又卫眄g性提供堅(jiān)實(shí)的支撐[5]?？偟膩碚f，從社會(huì)基礎(chǔ)層面探究基層治理主要側(cè)重于特定的社會(huì)群體、社會(huì)主體、社會(huì)空間或者社會(huì)行為，從更宏大的歷史和時(shí)代視野對(duì)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行的系統(tǒng)性研究還不足。2020年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)”命題，這既表明了社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)成基層治理的重要基礎(chǔ)，也表達(dá)了國家是夯實(shí)基層治理社會(huì)基礎(chǔ)的主體。那么，什么是基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)又如何形成，這不僅是需要關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，更是值得研究的理論命題?；诖耍疚膹膰医ㄔO(shè)的宏大視野，對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵、發(fā)展邏輯以及實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行深層次的分析。

一、社會(huì)基礎(chǔ)：國家對(duì)基層治理的內(nèi)在命題

2021年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵6]這一文件從國家的高度強(qiáng)調(diào)了基層治理對(duì)于國家整體的基礎(chǔ)性作用?；鶎又卫硎紫仁菄业幕鶎又卫??；鶎由鐣?huì)是理解國家對(duì)基層治理的基礎(chǔ)?！盎鶎由鐣?huì)”是作為國家基層政權(quán)的基層與作為人民群眾聚集區(qū)的社會(huì)的結(jié)合，即在多層級(jí)垂直性的國家權(quán)力體系之中位于基層的政治社會(huì)[7]?；鶎由鐣?huì)是基層治理的對(duì)象和場(chǎng)域，是一個(gè)橫向的社會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中，基層社會(huì)以人民群眾的聚居區(qū)、生活區(qū)為主要呈現(xiàn)形式。社區(qū)是人民群眾聚居的生活單元，也是基層社會(huì)的細(xì)胞。這里的社區(qū)并不是指具有國家建制功能的社區(qū)，而是指一個(gè)生活意義上的聚居性小社會(huì)，包括通常意義上的城市小區(qū)和農(nóng)村村莊。在結(jié)構(gòu)上看，基層社會(huì)是由若干個(gè)分布在城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)社會(huì)所組成的。

社區(qū)社會(huì)具有三大特點(diǎn)：一是人群的多樣性。社區(qū)社會(huì)作為人民群眾的生活單位，聚集著大量的人群，他們?cè)谀挲g、受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、工作能力、生活自理能力、健康程度等方面具有較大的差異性。人群的多樣性構(gòu)成了社區(qū)社會(huì)的復(fù)雜性，也決定著基層社會(huì)治理的復(fù)雜性和難度。二是需求的豐富性。由“男女老幼”個(gè)體所聚集形成的社區(qū)社會(huì)，在日常生活中存在著豐富性、多樣性的需求。這些需求既在社區(qū)社會(huì)空間里產(chǎn)生，也要在社區(qū)社會(huì)層面進(jìn)行解決和治理。多樣性生活需求的治理是社區(qū)人群“安居”的基本前提。三是問題的聚集性。人民群眾在社區(qū)的日常生活中，也會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)問題，如社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛。社區(qū)人群是多樣的，社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛自然也是多類型的。社會(huì)問題在社區(qū)日常生活中產(chǎn)生，也要在社區(qū)里得到有效解決，才能為人民群眾“安居”提供基礎(chǔ)保障。

基層治理的單位是特定人群組成的社區(qū)社會(huì)，對(duì)象是生活在社區(qū)社會(huì)里的具體的、多樣化的人群。在社區(qū)生活中，多樣化人群的豐富性需求和社會(huì)問題通常是人們?nèi)粘Ｉ钪械男∈?。事雖小，但卻是基層治理的大事。它們得到解決和治理的有效程度，直接決定著社區(qū)生活的安定，決定著社區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定性，進(jìn)而決定著基層治理的效度。社會(huì)力量是解決社區(qū)生活中多樣性需求問題的重要手段。有別于國家力量的普遍性、體制性、外部性等特點(diǎn)，社會(huì)力量是一種內(nèi)部力量，距離人民群眾生活最近，在解決日常生活中的微小需求、特殊需求問題中具有優(yōu)勢(shì)。社區(qū)的社會(huì)力量越強(qiáng)，社會(huì)活力越高，越能夠有效地解決和治理人民群眾日常生活中的多樣化需求、差異化需求和特殊性需求問題，越能夠有效解決和治理日常生活中的社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛，越能形成社區(qū)生活共同體，社區(qū)社會(huì)的基礎(chǔ)也就越厚實(shí)，也就越能支撐上層國家對(duì)基層的治理。社區(qū)社會(huì)力量是社區(qū)社會(huì)的基礎(chǔ)，它決定著社區(qū)社會(huì)的堅(jiān)韌性。

國家對(duì)基層治理，意味著國家要對(duì)分布在城市和鄉(xiāng)村的無數(shù)個(gè)社區(qū)社會(huì)進(jìn)行治理。國家的基層治理目標(biāo)是國家通過各方面的建設(shè)，提升社區(qū)小社會(huì)的治理能力，進(jìn)而推進(jìn)基層社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，使基層治理與國家現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。這一目標(biāo)在社會(huì)層面的體現(xiàn)是建設(shè)一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)扎實(shí)的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)。城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)，即基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。它是指城鄉(xiāng)社會(huì)依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善等解決和治理社區(qū)多樣化人群的豐富性需求問題和多樣化社會(huì)問題的能力。這一能力越強(qiáng)，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)越厚實(shí)，越能形成既有良好秩序、又有活力的社區(qū)生活共同體，對(duì)基層治理的支撐力越強(qiáng)，基層治理的有效性越高，進(jìn)而越具有支撐國家整體的強(qiáng)大力量。然而，這一能力并不是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)自然而然就能夠形成和具備的，需要國家介入和建設(shè)。這是由中國城鄉(xiāng)社區(qū)的國家建構(gòu)性和基層治理的國家建設(shè)性這一雙重屬性所決定的。一方面，中國城鄉(xiāng)的建制性社區(qū)往往與基層國家政權(quán)和黨的執(zhí)政根基聯(lián)系在一起，是國家意志的結(jié)果，而非社會(huì)意志的結(jié)果，具有很強(qiáng)的國家建構(gòu)性；在建制性社區(qū)之下，往往還有若干個(gè)生活性社區(qū)，生活性社區(qū)是人們的生活空間，構(gòu)成建制性社區(qū)治理的微小單元，對(duì)基層治理具有基礎(chǔ)性作用。另一方面，國家的基層治理內(nèi)在要求增強(qiáng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，建構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體，以此發(fā)揮支撐國家整體的基礎(chǔ)性功能。恩格斯認(rèn)為，國家和舊的氏族組織不同的地方，第一點(diǎn)就是它按地區(qū)來劃分它的國民[1]。也即是說，國家政治共同體是由若干個(gè)地域上的城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體組成的。由國家力量建構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體的實(shí)質(zhì)是通過國家力量將居住在國家地域上的分散居民整合成一個(gè)一個(gè)有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)小共同體，在小共同體與國家共同體之間建立緊密的政治聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)國家意志向社區(qū)共同體滲透的目的。因此，在國家著力推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)不是一個(gè)社會(huì)命題，而是一個(gè)國家命題，是國家對(duì)基層治理的內(nèi)在命題。構(gòu)筑和夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，是提升基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2023年，國家成立中央社會(huì)工作部，這既表明城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)對(duì)于國家政治共同體的重要性，也說明加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建厚實(shí)的城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)成為國家治理的重要內(nèi)容。這也充分反映了將基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)置于國家建設(shè)視野下進(jìn)行深入研究是國家戰(zhàn)略需要。

二、基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)的具體內(nèi)涵

無論是從國家對(duì)基層治理的實(shí)踐來看，還是從基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)來看，國家的基層治理都需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的、有活力、有秩序的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)基礎(chǔ)是基層社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)結(jié)程度和自我解決微小需求問題的能力。從城鄉(xiāng)基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)是指城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)通過社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善等來解決自身問題的能力。具體而言，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)包括四層含義。

1.基層治理的社會(huì)組織基礎(chǔ)。組織化是現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，也是城鄉(xiāng)基層治理的內(nèi)在命題。組織化既需要國家和政黨對(duì)基層民眾進(jìn)行縱向組織，也需要社會(huì)自我對(duì)基層民眾進(jìn)行橫向組織。社區(qū)是人們的生活空間，但人們不是彼此獨(dú)立、封閉地在社區(qū)生活，而是要過群體生活。無論是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，根本不存在互不聯(lián)系的人群。當(dāng)今的農(nóng)民具有分散性的特點(diǎn)，但并沒有也不可能離開社會(huì)組織而生存[1]。社區(qū)社會(huì)組織是把獨(dú)立的個(gè)體、家庭聯(lián)系起來的中介，使人們?cè)诒舜私豢椀纳鐣?huì)組織中進(jìn)行社群生活，并使個(gè)體需要得到滿足，從而可以安定地生活。在日益?zhèn)€體化、原子化的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)，人民群眾能夠基于共同的興趣愛好、需求、理想在日常生活中結(jié)成社區(qū)社會(huì)組織的能力，直接決定著社區(qū)社會(huì)的活力。城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織化程度越高，社區(qū)居民之間的聯(lián)系越多、越緊密，越能夠形成社區(qū)生活共同體。一個(gè)社會(huì)組織基礎(chǔ)強(qiáng)的社區(qū)社會(huì)，社會(huì)活力越強(qiáng)，社區(qū)生活共同體越緊密，人民群眾越容易依托社會(huì)組織參與基層治理，基層治理也就越能產(chǎn)生較高的績效。對(duì)高度橫向組織化的社區(qū)進(jìn)行治理，要比對(duì)完全個(gè)體化、分散化的社區(qū)進(jìn)行治理容易得多。

2.基層治理的社會(huì)工作基礎(chǔ)。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)才有的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)形式。社會(huì)工作是指社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體向困難人群提供服務(wù)以修復(fù)其社會(huì)生存能力和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的地方，也是人們社會(huì)需求、社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛、社會(huì)治安問題、社會(huì)心理問題最集中的地方。它們既是影響人們?cè)谏鐓^(qū)社會(huì)正常生活的重要因素，也是影響社區(qū)生活共同體穩(wěn)定的重要因素。一個(gè)人人都能正常生活的社區(qū)社會(huì)，社區(qū)基礎(chǔ)就厚實(shí)。正常生活是生活在社區(qū)的人們的基本需求，也是現(xiàn)代國家公民的基本權(quán)利。而社會(huì)工作的主要功能就是借助科學(xué)的社會(huì)工作方法，通過社會(huì)工作人員的介入，對(duì)生活有困難的人群進(jìn)行幫助，增進(jìn)其恢復(fù)正常生活的能力?！爸俗灾笔巧鐣?huì)工作的核心，也是建構(gòu)社區(qū)生活共同體的主要力量。2020年，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)?！盵2]這說明，社會(huì)工作對(duì)于維持社區(qū)社會(huì)的安全與穩(wěn)定具有重要意義。社會(huì)工作的功能是幫助人具備基礎(chǔ)性能力，生活在社區(qū)里的社會(huì)成員有了很強(qiáng)的基礎(chǔ)能力，社區(qū)社會(huì)就有了延續(xù)下去并保持生命力的基礎(chǔ)能力。由此，社會(huì)工作基礎(chǔ)是基層治理的重要社會(huì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)工作基礎(chǔ)越強(qiáng)，人民群眾（尤其是在就業(yè)、社交能力等方面存在困難的群眾）在社區(qū)正常生活的可能性就越大，社區(qū)社會(huì)就越能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)基礎(chǔ)就越穩(wěn)固，國家對(duì)社區(qū)社會(huì)進(jìn)行治理的基礎(chǔ)也就越好，基層治理的效能自然就越高。

3.基層治理的社會(huì)公益基礎(chǔ)。向國民平等地提供公共服務(wù)并滿足其公共服務(wù)需求是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志。服務(wù)需求因人的生活而產(chǎn)生。生活在城鄉(xiāng)社區(qū)的人是多樣化的，人們對(duì)公共服務(wù)、公共物品的需求也是多樣化的，尤其是那些貼近人們?nèi)粘Ｉ畹姆?wù)需求，以及與孤寡老人、殘疾人群、留守兒童、留守婦女等群體相關(guān)聯(lián)的服務(wù)需求，更是各不相同。這些需要僅靠國家自上而下供給來滿足是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且即使是在最現(xiàn)代化的國家，也不可能完全滿足人民日常生活中的服務(wù)需求。國家能提供基本公共服務(wù)，但一些微小的服務(wù)則需要社會(huì)公益的力量。社會(huì)公益既有大公益，也有小公益。與大社會(huì)公益不同，社區(qū)社會(huì)公益是小公益，是生活在同一個(gè)社區(qū)的人們通過做好事、行善舉向生活在同一個(gè)社區(qū)的群眾提供服務(wù)。公共、公德、公意和共益是社會(huì)公益的核心。在一個(gè)社會(huì)小公益組織較多、社會(huì)小公益活動(dòng)較多、社會(huì)公益意識(shí)較濃厚的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)，人民群眾的日常生活需求能夠通過社區(qū)社會(huì)公益活動(dòng)得以滿足，更容易形成“人人為我、我為人人”的社區(qū)生活共同體。人們?cè)谶@樣的社區(qū)里才能安定生活、幸福生活，這樣的社區(qū)也就更穩(wěn)固，進(jìn)而可以為國家對(duì)基層治理奠定堅(jiān)固的根基。社區(qū)社會(huì)公益基礎(chǔ)好，社區(qū)居民的公益心就強(qiáng)，社區(qū)社會(huì)的公共性意識(shí)和公共精神就強(qiáng)，社區(qū)公共生活就更容易形成，社區(qū)治理的社會(huì)基礎(chǔ)就扎實(shí)，基層治理就更有效。

4.基層治理的社會(huì)慈善基礎(chǔ)。自古以來，人們對(duì)于美好幸福生活的追求是家園建設(shè)的基點(diǎn)。幸福生活的前提是能夠正常生活。在城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)里，不僅有可以正常生活的人民群眾，也有大量存在生活困難的人民群眾，如殘疾人、孤寡老人、失業(yè)人群、貧困人群、重大病患人群等。生活困難人群是社區(qū)社會(huì)最薄弱的地方，也是基層民眾中最薄弱的人群，是影響社區(qū)生活共同體的主要變量，更是基層治理的難點(diǎn)。中國自古以來就有鄰里互助的傳統(tǒng)，也有官辦慈善機(jī)構(gòu)的歷史。前者是小慈善，著力于生活性社區(qū)的具體性的微小救助；后者是大慈善，著力于解決整體性社會(huì)的普遍性的社會(huì)問題。無論是大社會(huì)慈善還是社區(qū)社會(huì)小慈善，都是救助生活困難人群的重要社會(huì)力量，是國家力量的補(bǔ)充。仁義、公德、孝善是社會(huì)慈善的核心。社區(qū)的小型社會(huì)慈善組織越多，熱心于社區(qū)社會(huì)慈善的人越多，延伸到社區(qū)的社會(huì)大慈善組織越多，社區(qū)社會(huì)的慈善活動(dòng)就越多，對(duì)生活在社區(qū)的困難人群就能進(jìn)行最大程度的救助，幫助其恢復(fù)正常生活，社區(qū)才能成為安居之地。城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)慈善基礎(chǔ)強(qiáng)，社會(huì)成員的慈善心濃厚，就容易形成基于公德、良心的社區(qū)生活共同體，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)增強(qiáng)，國家對(duì)基層治理自然就更加有效。

綜上所述，社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善等共同構(gòu)成城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。四大基礎(chǔ)是從作為基層社會(huì)的主體的個(gè)體性與群體性的角度去界定的，是有機(jī)聯(lián)系的，共同構(gòu)成基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵1]社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善是增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理能力的重要因素，也是構(gòu)筑社區(qū)生活共同體的重要條件。社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善四位一體，構(gòu)成城鄉(xiāng)基層治理的四大社會(huì)基礎(chǔ)。

三、基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)筑：歷史與現(xiàn)實(shí)

“基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)”命題不僅是中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)的時(shí)代命題，也是傳統(tǒng)中國大一統(tǒng)建構(gòu)中的重要命題。無論是傳統(tǒng)中國，還是現(xiàn)代中國，都是一個(gè)單一制的規(guī)模大國?；鶎踊A(chǔ)始終是決定國家政治共同體穩(wěn)定性的基礎(chǔ)因素，也是國家治理的基礎(chǔ)。“天下之患在于土崩，不在于瓦解，古今一也。”（《史記·平津侯主父列傳》）可見，“夯實(shí)基層基礎(chǔ)”是一個(gè)歷史延續(xù)性的話題，只是在國家從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的過程中，這一命題不斷具有了新的時(shí)代內(nèi)涵，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的形式和載體也相應(yīng)地發(fā)生變化。因此，只有將“基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)”命題帶入中國歷史，在中國國家形態(tài)和社會(huì)演變的歷史進(jìn)程中才能真正理解“基層治理社會(huì)基礎(chǔ)”對(duì)于國家政治共同體建構(gòu)的重要價(jià)值。

1.傳統(tǒng)國家：基層自治社會(huì)基礎(chǔ)的自我構(gòu)筑與脆弱性

自秦始皇統(tǒng)一六國，建立起統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，國家權(quán)力就高度集中于以皇帝為核心的皇權(quán)之下。國家通過設(shè)立在各個(gè)地域的多個(gè)層級(jí)的行政官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的國家統(tǒng)治。在皇權(quán)中央與民眾之間，有若干個(gè)行政官僚層級(jí)，各級(jí)官府及其所屬官吏負(fù)責(zé)自上而下地執(zhí)行皇權(quán)中央的統(tǒng)治意志。也正是在自上而下的多層級(jí)權(quán)力體制之下才形塑了一個(gè)由若干民眾構(gòu)成的基層社會(huì)?；鶎由鐣?huì)是由若干個(gè)分散的村落社會(huì)所組成的。分散的村落社會(huì)雖然沒有正式進(jìn)入上層國家權(quán)力體系，但卻是上層國家的基礎(chǔ)支撐。中央皇權(quán)通過郡縣之下的保甲制度，以征稅、征兵的方式向村落社會(huì)汲取國家統(tǒng)治所需要的人力資源和物質(zhì)資源。皇權(quán)與村落民眾的聯(lián)系只有納糧與征兵。如孫中山所說：“人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧，便和政府沒有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國人民的政治思想便很薄弱。人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事，其余都是聽人民自生自滅?！盵1]

村落是傳統(tǒng)中國基層社會(huì)民眾的生活單位、生產(chǎn)單位，也是治理單位。人們以村落社會(huì)為基本單元，進(jìn)行自我治理，形成了皇權(quán)之下基層自治的治理格局。韋伯將村落社會(huì)稱為“無官員的自治地區(qū)”[2]。由于歷史、地域、風(fēng)俗文化、血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系的差異性，以村落社會(huì)為單位的基層自治在傳統(tǒng)中國的不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。但是，由若干一家一戶所組成的村落社會(huì)始終是基層自治的社會(huì)基礎(chǔ)。村落是中國鄉(xiāng)村的基本生活范疇[3]，村落社會(huì)是一家一戶的生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往空間，是一個(gè)小型的、相對(duì)封閉的共同體社會(huì)。人群為了生產(chǎn)、生活和生存，按照一定的規(guī)則和程序締結(jié)社會(huì)組織，以土地為紐帶建構(gòu)社會(huì)公益機(jī)制，富人群體基于道德責(zé)任感自我構(gòu)建社會(huì)慈善機(jī)制，維系了村落共同體的穩(wěn)定與延續(xù)，也形成了基層自治的小社會(huì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國的基層自治是沒有進(jìn)入上層國家權(quán)力體系的自我治理，自治的社會(huì)基礎(chǔ)自然也由村落社會(huì)人群自我構(gòu)筑。

首先，農(nóng)民基于自愿締結(jié)多層次、多類型的社會(huì)組織，形成村落自治的社會(huì)組織基礎(chǔ)。家戶是獨(dú)立的生產(chǎn)單位、生活單位和社會(huì)交往單位，具有較高的自主性。對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)老、婚喪、信仰、文化活動(dòng)、日常出行等方面的需求，農(nóng)民依照血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和利益關(guān)系的親近程度自愿締結(jié)各種功能性的會(huì)社組織，如龍桿會(huì)、青苗會(huì)、塘?xí)?、渡船?huì)、保安會(huì)、清明會(huì)、觀音會(huì)、老人會(huì)等，以互助合作的方式滿足其在生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往中的多樣化服務(wù)需求。如韋伯所說：“村落有時(shí)聚居數(shù)千人口，其與城市之差別，僅在于其通過自身組織來運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵4]會(huì)社組織是自治型的農(nóng)民合作組織，其功能是滿足家戶日常生產(chǎn)和生活的基本需要，維系家戶的生存和延續(xù)，進(jìn)而維系村落社會(huì)的存續(xù)性和完整性。

其次，由村落社會(huì)精英主導(dǎo)在村落社會(huì)建立社會(huì)公益機(jī)制。受生產(chǎn)技術(shù)水平的制約，土地成為最重要的經(jīng)濟(jì)要素。村落社會(huì)的士紳、族長、房長、長老、“先生”是村落的精英群體，既擁有道德威望，也擁有經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是村落自治的主體。村落精英通過設(shè)置族田、蒸嘗田、祖宗田、學(xué)田、書田、老人會(huì)田、養(yǎng)老田、義田、橋會(huì)田、路會(huì)田、堰田、香火地、龍燈會(huì)田、廟田等村落共有土地，將共有土地給那些土地不足且存在生活困難的農(nóng)民耕種，以土地租金為基礎(chǔ)，興辦社會(huì)公益活動(dòng)，包括修橋鋪路、建廟建祠堂、救助孤寡、興辦教育、組織娛樂文化活動(dòng)等。以村落共有產(chǎn)權(quán)為核心的社會(huì)公益機(jī)制是內(nèi)生于村落社會(huì)的自治性公益，它解決了村落人群的普遍性需求和困難人群的特殊性需求，維系了村落社會(huì)有機(jī)體的運(yùn)轉(zhuǎn)，形成基層自治的社會(huì)公益基礎(chǔ)。

最后，由村落社會(huì)富人群體主導(dǎo)開展一定程度的小型社會(huì)慈善。包括士紳、占地多的農(nóng)民等在內(nèi)的富人群體出于道德責(zé)任感和社會(huì)秩序的綜合考量，會(huì)利用共有土地經(jīng)營的地租對(duì)孤寡老人進(jìn)行一定程度的救助。當(dāng)發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、蟲災(zāi)、疾病等重大事件時(shí)，村落富人群體也會(huì)組織捐資救災(zāi)，對(duì)生活困難人群施粥，幫助其渡過難關(guān)。對(duì)村中的窮苦讀書人，也會(huì)積極捐資助學(xué)。建立在富人精英個(gè)人經(jīng)濟(jì)財(cái)富基礎(chǔ)上的村落社會(huì)慈善是基于熟人社會(huì)道德感的自愿性慈善行為，它在一定程度上解決了困難人群的需求，維系了村落有機(jī)體的內(nèi)部聯(lián)結(jié)，形成基層自治的社會(huì)慈善基礎(chǔ)。

在“郡縣治，天下安”的傳統(tǒng)中國，上層國家對(duì)基層社會(huì)并不進(jìn)行直接治理，基層社會(huì)自我治理?；鶎幼灾沃阅軌蛄夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于村落社會(huì)自我建立了一套社會(huì)組織機(jī)制、社會(huì)公益機(jī)制和社會(huì)慈善機(jī)制，保持了村落社會(huì)有機(jī)體的良性運(yùn)行，形成了村落自治的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，村落社會(huì)自我構(gòu)筑的社會(huì)基礎(chǔ)是薄弱的、脆弱的，只能讓村落社會(huì)維系在一個(gè)低限度的生存水平，而不能帶來社會(huì)的發(fā)展與變革。對(duì)此，美國學(xué)者羅茲曼指出，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村存在著的社區(qū)組織以及社區(qū)之間的聯(lián)系力度都很弱，并不構(gòu)成有利于中國現(xiàn)代化的社會(huì)條件[1]；也就是說，它只構(gòu)成“皇權(quán)不下縣”之下基層社會(huì)維系的生存基礎(chǔ)，而非發(fā)展基礎(chǔ)，自然也就談不上構(gòu)成上層國家權(quán)力的堅(jiān)固基礎(chǔ)。因而，基層社會(huì)自治雖有“社會(huì)之基”但“基卻不牢”，不具備很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦外部壓力超過了社會(huì)基礎(chǔ)的承受限度，馬上就會(huì)發(fā)生“土崩”，出現(xiàn)大量“流民”，甚至是“亂民”和“暴民”。因而歷代開國皇帝建立新王朝之后都實(shí)行“輕徭薄賦、與民休息”國策的根本原因在于恢復(fù)和重建戰(zhàn)亂之中被破壞掉的統(tǒng)治和治理的社會(huì)基礎(chǔ)。蘇軾感嘆道：“天下之患，莫大于不知其然而然，不知其然而然者，是拱手而待亂也?！保ā短K軾文集》卷四十六·策略五首）也即是說，“天下之患在于土崩”，“土崩之患在于土基”，“土基之患在于社會(huì)基礎(chǔ)”。社會(huì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，“縣下皆自治”亦不會(huì)強(qiáng)，上層皇權(quán)國家更不會(huì)穩(wěn)固。

2.進(jìn)入現(xiàn)代國家的基層治理與社會(huì)基礎(chǔ)的國家構(gòu)筑

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾開啟了新型現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史進(jìn)程。為了改造傳統(tǒng)的農(nóng)民性并對(duì)分散的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行整合，國家通過土地改革、社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)將國家權(quán)力滲透和延伸到了鄉(xiāng)村社會(huì)，并在基層社會(huì)建立了穩(wěn)固的基層政權(quán)體系。在國家權(quán)力進(jìn)入基層社會(huì)的進(jìn)程中，自然生成的傳統(tǒng)村落共同體社會(huì)被打破，傳統(tǒng)社會(huì)自治的體系也被打破，支撐傳統(tǒng)社會(huì)自治的由村落人群自我構(gòu)筑的社會(huì)組織基礎(chǔ)、社會(huì)慈善基礎(chǔ)、社會(huì)公益基礎(chǔ)也被一定程度地短暫性瓦解；但是，這些社會(huì)基礎(chǔ)背后的守望相助、鄰里相親、患難與共的治理因子并沒有消逝散去，而是隱藏在社區(qū)社會(huì)土壤之中，并以新的形式發(fā)揮著作用。國家按照行政建制的邏輯對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活共同體進(jìn)行了一定程度的重構(gòu)，基層治理及其社會(huì)基礎(chǔ)也表現(xiàn)出了不同的樣態(tài)。

伴隨著“政社合一”的人民公社體制的建立，國家權(quán)力延伸到了距離農(nóng)民生活最近的層級(jí)，農(nóng)民被直接納入“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)”這一組織體系內(nèi)部。在人民公社時(shí)期，農(nóng)民、農(nóng)民的生活以及農(nóng)民生活的社區(qū)被高度集體化和國家化。農(nóng)民是人民公社的社員，歸屬“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體組織。生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)民群眾的生活單位，也是組織單位，更是治理單位?！叭藗儚某錾剿劳觯瑥纳a(chǎn)到生活，都離不開集體組織?！盵2]生產(chǎn)隊(duì)可以利用公益金開展社會(huì)救助、社會(huì)公益和社會(huì)慈善。1961年6月的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》指出：“生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)于沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員……實(shí)行供給或者給以補(bǔ)助?！盵3]1962年9月頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)按照豐歉情況，經(jīng)過社員大會(huì)決定，可以適當(dāng)留些儲(chǔ)備糧，以便備荒防災(zāi)，互通有無，有借有還，并對(duì)困難戶、五保戶加以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?，“生產(chǎn)隊(duì)可以從可分配的總收入中，扣留一定數(shù)量的公益金，作為社會(huì)保險(xiǎn)和集體福利事業(yè)的費(fèi)用”[1]。可見，國家在農(nóng)村社會(huì)的基層組織既是基層治理的組織主體，也是組織和整合農(nóng)民社會(huì)的主體，更是社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的主體。公社和生產(chǎn)隊(duì)作為基層治理組織，不僅負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理，而且負(fù)責(zé)開展社會(huì)公益、社會(huì)慈善和社會(huì)救助。在城市，單位作為一元化整合工具成為城市中的基本單元[2]。單位是城市居民的組織主體，將居民群眾居住的單位社區(qū)凝聚成一個(gè)生活共同體。與居民生活有關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老均由單位負(fù)責(zé)，也由單位負(fù)責(zé)對(duì)困難職工進(jìn)行救助和幫扶。單位辦社會(huì)、單位治社會(huì)是單位制社會(huì)的重要特征，也構(gòu)成單位社區(qū)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。從社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)筑主體和路徑來看，集體化時(shí)期的城鄉(xiāng)具有一致性，城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)主要由國家建構(gòu)。當(dāng)然，無論是城市還是農(nóng)村，除了集體組織和單位組織建構(gòu)起來的社會(huì)公益、社會(huì)慈善基礎(chǔ)，還有國家自上而下延伸到基層的大型社會(huì)公益和社會(huì)慈善。它們共同支撐起了城鄉(xiāng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，不僅使基層社會(huì)安定有序，而且讓基層治理得以在一個(gè)彼此聯(lián)結(jié)的生活共同體之上進(jìn)行。

改革開放之后，伴隨著鄉(xiāng)村政權(quán)組織體系的調(diào)整和鄉(xiāng)村自治體系的建立，農(nóng)村基層治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”。由農(nóng)民自主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活單位進(jìn)行治理。村民委員會(huì)是自治組織，既負(fù)責(zé)組織村民開展村莊公共治理活動(dòng)，也以集體提留的公益金、公積金為基礎(chǔ)開展村莊范圍的社會(huì)公益和社會(huì)慈善活動(dòng)，從而強(qiáng)化村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)。2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第九條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！盵3]對(duì)此，彭真也指出：“把村民委員會(huì)同政府加以區(qū)別，使它真正成為基層群眾性自治組織，依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！盵4]同樣，在城市，由居民選舉產(chǎn)生的居民自治委員會(huì)既負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民進(jìn)行自我治理，也依托各種社會(huì)組織開展社會(huì)慈善和社會(huì)公益活動(dòng)，增厚居民自治的社會(huì)基礎(chǔ)。2018年修訂的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)之一是“辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)”[5]。可見，在改革開放之后，無論是城市的社區(qū)，還是農(nóng)村的行政村，均由自治組織開展社會(huì)公益、社會(huì)慈善和社會(huì)救助，對(duì)人民群眾日常生活中的多樣性需求和困難人群的需求進(jìn)行治理，維系和加強(qiáng)了自治的社會(huì)基礎(chǔ)，也推進(jìn)了自治實(shí)踐。

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著國家政策支持力度的加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，在自治組織之外發(fā)展出了更多的社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)公益組織和社區(qū)社會(huì)慈善組織（或人群），它們協(xié)助社區(qū)自治組織開展了多類型、多樣化的社會(huì)慈善活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)。在城市社區(qū)，包括業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織、志愿者組織發(fā)育完善。在農(nóng)村基層，諸如村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、老人協(xié)會(huì)、姑嫂理事會(huì)、巾幗志愿者組織等社會(huì)組織、社區(qū)公益組織逐漸完善。城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織根據(jù)居民需要，建立了包括村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、“四點(diǎn)半學(xué)校”、“婦女之家”、社區(qū)公共活動(dòng)中心等在內(nèi)的各種社會(huì)公益平臺(tái)，并針對(duì)特定人群開展了包括義診、關(guān)愛留守兒童等在內(nèi)的慈善活動(dòng)和公益活動(dòng)。城市社區(qū)的社會(huì)工作體系日趨完善，社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者為孤寡老人、殘障人群的生活提供了各種各樣的服務(wù)；近些年，社會(huì)工作者、志愿者也逐漸向農(nóng)村延伸，為各類困難人群提供生活服務(wù)并開展救助幫扶，而農(nóng)村基層社會(huì)在黨組織的引領(lǐng)下也培育出了“在村”的志愿者隊(duì)伍。目前，全國社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)163萬人，全國建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬余個(gè)，駐站社工5萬余名[1]?？梢姡趪业拇罅χС趾徒ㄔO(shè)下，城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織基礎(chǔ)、社會(huì)工作基礎(chǔ)、社會(huì)公益基礎(chǔ)和社會(huì)慈善基礎(chǔ)日益完善和厚實(shí)。通過社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善，人們的日常生活需求問題得到解決，社區(qū)人群之間的聯(lián)系日益增進(jìn)，社區(qū)生活共同體得到增強(qiáng)，社區(qū)自治能力和國家對(duì)基層治理的效果也得到提升。

城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織基礎(chǔ)、社會(huì)工作基礎(chǔ)、社會(huì)公益基礎(chǔ)和社會(huì)慈善基礎(chǔ)都不是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)自然而然發(fā)育出來的，都是在國家的政策支持、資金支持和基層黨組織的引領(lǐng)之下培育出來的。城鄉(xiāng)社區(qū)是一個(gè)生活共同體，社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善的基礎(chǔ)扎實(shí)，社區(qū)有機(jī)體就穩(wěn)固，以社區(qū)為基本單位的基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)就厚實(shí)，基層治理的目標(biāo)就能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，基層治理的能力就強(qiáng)。2022年6月28日，習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)指出，“夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”[2]。這里所強(qiáng)調(diào)的就是基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)。良善的治理依賴于優(yōu)質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)取決于社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善等社會(huì)要素的培育與發(fā)育。

四、新時(shí)代如何夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)：國家建設(shè)

1.夯實(shí)“基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)”依賴于國家建設(shè)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)城鄉(xiāng)治理基層基礎(chǔ)”，一是說明夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)的重要性，二是說明基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)還存在薄弱環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步完善和建設(shè)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，基層治理的社會(huì)組織基礎(chǔ)、社會(huì)工作基礎(chǔ)、社會(huì)公益基礎(chǔ)、社會(huì)慈善基礎(chǔ)都還比較薄弱。2021年的《意見》也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化要發(fā)展公益慈善事業(yè)”，指出“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[3]。這說明，提升基層治理能力需要強(qiáng)化基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)需要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)的社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益和社會(huì)慈善的培育和建設(shè)。

基層治理是國家對(duì)基層社會(huì)的治理。國家通過各方面的建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。良好的基層治理取決于優(yōu)良的社會(huì)土壤。這也意味著，通過國家建設(shè)提升基層治理水平，還需要加強(qiáng)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。新中國成立后，雖然存在于傳統(tǒng)社會(huì)里的支撐著基層治理的社會(huì)組織、社會(huì)慈善、社會(huì)公益的主體、形式或機(jī)制不復(fù)存在，但是這些社會(huì)基礎(chǔ)背后所隱藏的互助、合作和互惠的文化基因既存在于中國社會(huì)，也因?yàn)槌青l(xiāng)社區(qū)居民的種種微小需求而重新煥發(fā)生機(jī)，并以新的形式表現(xiàn)出來且在基層治理中發(fā)揮著重要作用。但總的來說，現(xiàn)代化所帶來的個(gè)體化、原子化和利益化使得城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)自我構(gòu)筑社會(huì)基礎(chǔ)的能力相對(duì)較弱，只能由國家建構(gòu)。同時(shí)，在國家從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中，城鄉(xiāng)基層治理的內(nèi)容逐漸變多、事務(wù)更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的依賴度也更高。城鄉(xiāng)基層治理在走向現(xiàn)代的過程中，越來越需要的是一種更加現(xiàn)代的、成體系和高質(zhì)量的社會(huì)基礎(chǔ)。因而，在當(dāng)代，社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益、社會(huì)慈善作為基層治理的系統(tǒng)性的社會(huì)基礎(chǔ)，受制于社會(huì)能力，并不會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)自然而然地生長出來，需要具有強(qiáng)大能力的國家主體去輸入、培育和建設(shè)。這是由中國現(xiàn)代國家建構(gòu)所立基的社會(huì)基礎(chǔ)所決定的。中國國家從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，不僅面臨著現(xiàn)代國家的建構(gòu)，更面臨著現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)?！艾F(xiàn)代國家建構(gòu)”與“現(xiàn)代社會(huì)建構(gòu)”具有同步性，社會(huì)建構(gòu)包含于國家政權(quán)建構(gòu)的進(jìn)程之中，并與國家建構(gòu)相互促進(jìn)[1]。同時(shí)，中國的社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民的生活空間，不是自然而然形成的，具有很強(qiáng)的國家建構(gòu)性。由國家建構(gòu)和劃定的城鄉(xiāng)社區(qū)單位要形成人民群眾的生活共同體，并不容易，需要進(jìn)行一定程度的建設(shè)和打造。因而，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)依賴國家來建設(shè)。構(gòu)筑和夯實(shí)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)是國家對(duì)基層治理的內(nèi)在之意。國家建設(shè)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，是基層治理能力現(xiàn)代化的途徑。國家建設(shè)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，是要對(duì)基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化和提升。這里有兩層含義：一是國家通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益和社會(huì)慈善等方面的建設(shè)，建構(gòu)一個(gè)人們安居樂業(yè)的、理想的社區(qū)生活共同體；二是激活社會(huì)力量，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國家建設(shè)體系之中，建設(shè)一個(gè)既有活力又有秩序的社區(qū)社會(huì)，從而推動(dòng)國家政治共同體建設(shè)。

2.國家構(gòu)筑“基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)”的路徑

當(dāng)前，社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)公益和社會(huì)慈善在全國各地的城鄉(xiāng)社區(qū)都有不同程度的發(fā)育和成長，構(gòu)筑起了一個(gè)較為牢靠的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)基層治理發(fā)揮著極大的支撐作用；但是，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)社區(qū)還不均衡、作用力還不強(qiáng)、參與度和融入度還不高的特點(diǎn)。在社會(huì)能力有限的情況下，還需要由國家力量介入筑牢基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)由外而內(nèi)地生長。

第一，積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理。原子化和個(gè)體化的社區(qū)很難形成生活共同體，也很難形成社會(huì)聚合力來支撐基層治理?；鶎狱h組織要以城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織為依托，發(fā)動(dòng)社區(qū)民眾，根據(jù)興趣愛好和生活需求，自愿建立各種類型的社會(huì)組織，如老年人協(xié)會(huì)、廣場(chǎng)舞組織、社區(qū)志愿者組織、矛盾糾紛調(diào)解理事會(huì)等，并引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。

第二，利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，培育和孵化社區(qū)公益組織，建構(gòu)常態(tài)化的社區(qū)公益平臺(tái)和機(jī)制。社區(qū)公益是社區(qū)生活共同體建設(shè)的重要一步，有助于增進(jìn)公共性和公共精神的生長，增強(qiáng)基層治理的人民認(rèn)同性和參與性。城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)公益組織孵化中心，在基層黨組織的引領(lǐng)下，根據(jù)社區(qū)人群特點(diǎn)，積極培育和孵化社區(qū)公益組織；同時(shí)，建立常態(tài)化的社區(qū)公益平臺(tái)，吸引社區(qū)民眾積極參與公益活動(dòng)，在為相關(guān)人群提供生活服務(wù)的過程中，增強(qiáng)民眾的公益精神和彼此之間的聯(lián)系。

第三，在城鄉(xiāng)社區(qū)引入社會(huì)工作者，建立健全社區(qū)社會(huì)工作體系?；鶎又卫淼纳鐣?huì)基礎(chǔ)的短板在于“一老一小”群體和特殊人群（如殘疾人、心理疾病或精神疾病人群）。社會(huì)工作是滿足他們生活需求的重要力量。一方面，通過政府購買服務(wù)的方式為城鄉(xiāng)社區(qū)引入社會(huì)工作人員，使社工下沉到距離人民群眾生活最近的社區(qū)；另一方面，基層黨組織和社區(qū)自治組織要以社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員為基礎(chǔ)，積極培育內(nèi)生性的社會(huì)工作人員，為社區(qū)“一老一小”和特殊人群提供服務(wù)。解決好了“一老一小”和特殊人群的服務(wù)問題，基層治理的社會(huì)基礎(chǔ)就牢靠，國家對(duì)基層治理自然就有效。

第四，引導(dǎo)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)慈善事業(yè)。任何社區(qū)總會(huì)存在困難人群，解決好困難人群的生活需求，使人們可以在社區(qū)安定地生活，才能為基層治理奠定扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)慈善是解決困難人群多樣化需求問題的重要力量。但是，社會(huì)慈善往往集中于大城市，社區(qū)社會(huì)慈善機(jī)制并不健全，不僅需要國家政策引導(dǎo)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)開展慈善活動(dòng)，也需要培育社區(qū)社會(huì)小慈善組織和群體，通過小公益、小慈善對(duì)社區(qū)困難人群進(jìn)行社會(huì)救助和幫扶，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕

[1]《習(xí)近平在湖北武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)把科技的命脈牢牢掌握在自己手中不斷提升我國發(fā)展獨(dú)立性自主性安全性》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年6月30日。

[1]孫肖遠(yuǎn)：《區(qū)域化黨建創(chuàng)新邏輯與行動(dòng)策略——以引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為視角》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第6期。

[2]楊威威、徐選國：《替代性治理：城鄉(xiāng)變遷下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的自我調(diào)適》，《社會(huì)發(fā)展研究》2022年第3期。

[3]趙秀玲：《中國城鄉(xiāng)治理的升級(jí)再造》，《東南學(xué)術(shù)》2021年第5期。

[4]徐勇：《中國式基層治理現(xiàn)代化的方位與路向》，《政治學(xué)研究》2023年第1期。

[5]易承志：《以公共服務(wù)均衡性和可及性為支撐提升基層治理韌性》，《黨政論壇》2023年第2期。

[6]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，人民出版社2021年版，第1頁。

[7]徐勇：《將基層帶入國家：單一制、基層社會(huì)與國家建設(shè)》，《國家現(xiàn)代化建設(shè)研究》2022年第2期。

[1]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第187頁。

[1]徐勇：《如何認(rèn)識(shí)當(dāng)今的農(nóng)民、農(nóng)民合作與農(nóng)民組織》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2007年第1期。

[2]《習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月24日。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第127頁。

[1]孫中山：《三民主義》，九州出版社2012年版，第89頁。

[2][4]韋伯：《中國的宗教：儒教與道教》，康樂、簡惠美譯，廣西師范大學(xué)出版社2010年版，第141頁，第141頁。

[3]王滬寧：《當(dāng)代中國村落家族文化——對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)探索》，上海人民出版社1999年版，第10頁。

[1]羅茲曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，國家社會(huì)科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，江蘇人民出版社2003年版，第163—164頁。

[2]徐勇：《國家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，江蘇人民出版社2019年版，第332頁。

[3]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第396頁。

[1]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第633—634頁。

[2]劉建軍：《單位中國：社會(huì)調(diào)控體系重構(gòu)中的個(gè)人、組織與國家》，天津人民出版社2000年版，第189頁。

[3]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，人民出版社2010年版，第5頁。

[4]彭真：《彭真文選》（1941—1990），人民出版社1991年版，第610頁。

[5]《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，中國法制出版社2018年版，第5頁。

[1]唐登杰：《新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年8月5日。

[2]《習(xí)近平在湖北武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)把科技的命脈牢牢掌握在自己手中不斷提升我國發(fā)展獨(dú)立性自主性安全性》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年6月30日。

[3]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，人民出版社2021年版，第10頁。

[1]陳軍亞、王浦劬：《以雙重革命構(gòu)建新型現(xiàn)代國家——基于中國共產(chǎn)黨使命的分析》，《政治學(xué)研究》2022年第1期。