溫寶華

新《事業(yè)單位會計制度》的頒布實施，為進一步健全和改進我國企業(yè)財務管理體制提供了嶄新的思路和方法。盡管新事業(yè)單位會計制度使機構的會計核算工作更加完善，但新制度的實施也對機構的會計核算工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在國內，大部分機構都是由財政部門撥款，而且他們所從事的也都是科學研究和文化研究，從而為整個社會的發(fā)展和進步奠定了基礎。新事業(yè)單位會計制度自2013起正式施行，對今后的事業(yè)單位財務工作具有重要的指導性意義，對事業(yè)單位的財務工作也將起到積極的推動作用。新《事業(yè)單位會計制度》在會計處理上做了很大的改動，增加了一些新的規(guī)定，對會計處理系統(tǒng)進行了改進。而在實施新事業(yè)單位會計制度時，最大的問題就是其會計工作的變革和更新。

一、新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位會計核算產生的影響

新事業(yè)單位會計制度開始實行之后，有些機構對其具體內容的理解還不夠透徹，這就造成了這些機構只能被動地進行財務工作模式的調整，因此，這些機構的執(zhí)行速度很慢，工作效率也很低。在新事業(yè)單位會計制度下，財務人員的工作崗位數量和專業(yè)工作能力都存在著很大的差異，很難在新事業(yè)單位會計制度下有效地推進有關工作的開展。《政府會計準則》和《企業(yè)會計準則》在會計基礎上的不斷融合，使我國行政事業(yè)單位的會計基礎出現了明顯的變革。就資產負債會計而言，一些庫存和公共基礎設施也按權責發(fā)生制列為資產，并為會計目的分類，它能讓管理階層對企業(yè)的財產有一個清晰的認識，并能保證財務資料的正確性，更加強調會計信息的可靠性和安全性。將基礎設施賬戶分開，并將其直接納入一個單一的會計系統(tǒng)，有助于基礎設施服務的會計核算，但可以更好地反映基礎設施項目的資本投資。增加了預測負債、主要負債和已發(fā)生支出等項目，以更好地反映企業(yè)的債務狀況。新事業(yè)單位會計制度進一步改進了報告制度及其結構，主要分為兩類：預算賬戶和年度賬戶。以新的會計要素和框架為基礎的報告和資料提供了一個單位預算執(zhí)行情況的全面概覽，從而提高了單位會計資料的透明度，使單位管理人員能夠作出更科學的管理決定。新事業(yè)單位會計制度加強了財務和管理會計職能。一方面，財務報表的列報和方法有所改進，包括收入和支出的權責發(fā)生制會計、應收賬款的列報和長期股權投資的權責發(fā)生制會計、對自開發(fā)無形資產投資的確認，通過對分期償還方式的改進，并引進了壞賬核算等資產減值的理念，能夠更好地引導并規(guī)范政府機關的財務會計工作，從而提升其財務會計的水準。另外，按照預算法規(guī)定，將一些必須采用收付實現制的項目交給預算會計來處理，能夠有效地避免預算收支中出現的虛設，并將現金收入和支出都納入預算會計中，可以更好地與機構的實際預算工作需要保持一致，方便機構的最后決算等相關工作。

二、新事業(yè)單位會計制度下加強會計核算的有效措施

（一）做好新舊制度的有效銜接，強化會計職能作用的發(fā)揮

在機構改革中，要做到新舊制度的融合，必須從三個層面進行改革。1.對各部門的財產和賬目進行徹底的清點，加速清點核資，做到賬實相符。整理各部門的工作程序，做好賬戶和結余的調節(jié)工作，并根據新系統(tǒng)的要求，完善公司的組織系統(tǒng)。建立一套嚴謹、規(guī)范的財務管理體系，對財務支出進行規(guī)范，貫徹執(zhí)行權責發(fā)生制，在收入業(yè)務中，要根據合同的完成程度，將預收的金額作為收入進行確認。把不同時期的開支按照特定的比率分配。在固定資產上，運用年限法、工作量法等，每月計提，將其納入支出，并將其納入成本，這樣才能真正反映出資產的實際消耗和凈資產。2.企業(yè)要強化對資產與資本的控制，一方面，要對企業(yè)的往來款進行清查，并進行賬齡統(tǒng)計，對于部分已確定不能追回的款項，企業(yè)經理要把收據拿回來，并交給財務部門進行會計核算，以抵消這些費用。我們要對企業(yè)的長期往來資金進行一次徹底的排查，并對一些資金長時間存在的問題進行深刻的剖析。另一方面，新的公共系統(tǒng)的結構應加強對資金支出核準程序的管理，建立申請、分配、財務控制和集體簽名制度，并改進資金支出核準程序。其他資產應盡快入賬。在清算大型固定資產時，應要求專業(yè)估值機構編寫資產處置評估報告。然后，財務人員必須根據估值結果記錄資產減值。3.完善財務工作制度，加強財務監(jiān)督控制。各機構應規(guī)范會計日常工作，包括交易的定義和范圍、會計慣例、報告的類型和要求、文件和工具的內容和格式要求以及分類賬要求。為了建立財務審計和監(jiān)督制度，監(jiān)督的重點必須從傳統(tǒng)的事后會計、成本回收率與核算轉入初期的分析與預測，并在流程中進行監(jiān)控與管理。讓各個機構在預算實施中更好地進行差別調節(jié)和更好地使用預算核算功能。

（二）加快單位財務信息化建設，提升會計工作效率及質量

為了滿足雙重基礎會計的要求，政府機構必須改進和完善現有的財務會計制度，調整和補充新制度下的會計項目，增加預算會計管理單元，并開發(fā)兩個平行的會計制度。通過對財務與預算兩個數據間相互影響的認知，有效地解決平行核算中的數據非對稱性，保證核算數據的正確性。同時，在新體制下，利用實體金融體系改造升級，積極推進生產融資一體化，建立生產融資綜合管理平臺，實現實體金融體系、業(yè)務體系、金融集中式支付體系，會計系統(tǒng)，資產管理系統(tǒng)等數據自動收集和處理以及使用財務信息系統(tǒng)編制適當的會計記錄，消除本組織不同部門之間管理分散的現象，在此基礎上，實現對本單位財務資料的處理與分析。提高財會工作的效率與水準，為新制度的推行提供更好的支撐。行政部門應當高度重視信息技術建設，建議財務部門率先建立財務集成體系、資產管理體系、預算編制體系、賬戶編制體系、績效考核體系，主權債務系統(tǒng)和金融資助信息系統(tǒng)在會計領域相互連接，并在現有信息系統(tǒng)的基礎上開發(fā)共同數據接口。

（三）深化財務預算管理認知

機構要提高全體職工的預算管理意識，使之能夠科學地使用金融資金，提高資金使用效率，并引入現代化的資金管理理念。并且，各部門必須根據部門的指標進行核算，以保證該部門的各種開支符合要求。在編制預算時，要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，增強預算執(zhí)行的績效評價，以促使各個部門按時按質按量地完成預算。嚴格執(zhí)行預算計劃，增強部門員工的預算意識。采用先進的預算制備方法，并利用滾動計算、項目預算、零基礎預算方法，制訂應對計劃。結合實際經營狀況，事業(yè)單位要引進一種全新的全面預算管理思想，讓所有人都能積極地參加到預算的實施過程中來，與此同時，員工也要對單位的預算計劃提出一些建議，讓單位的預算計劃變得更有可行性，讓單位每個部門的和預算部門之間都能進行有效的交流，向預算部門提供精確的運營數據，以便更好地制定高質量的預算。

（四）提高事業(yè)單位會計人員的綜合素養(yǎng)

隨著政府組織結構的變革，其權力早就喪失殆盡，這就是公司賬權責任應計制的基礎。目前，我國事業(yè)單位已由過去的“以營利為本”的經營方式轉變?yōu)椤耙宰陨頌楸尽钡慕洜I方式。這種模式需要政府部門更多地關注資金的有效利用，并且盡量避免從政府和財政部門獲得補助。為此，政府機關資金的賬目必須按照應計制核算，以確定政府機關資金的內部用途。一般而言，在政府部門的會計流程中，有兩個核算單元，一個是盈利的，另一個是非盈利的：將現金與權責發(fā)生制相結合，使自己的資金與目標得到最大程度的發(fā)揮。這一差額既合理又值得信賴，同時又保證了收入與利率的一致性。在政府機關中應用應計制的一個優(yōu)點，就是能對與各項經濟交易有關的收支進行科學預測，這一點與基礎財政狀況相似。比如，在我國，對某些公共事業(yè)單位設定的資金基礎是專門為專項資金提供的，而對某些營利活動則采取了應計制。在我國經濟飛速發(fā)展的今天，資產負債管理制度的運用將會更加廣泛。

（五）加強固定資產的核算管控

首先，在新事業(yè)單位會計制度中，對固定資產的入賬要求做了一些修改，修改后，當固定資產、專用設備的價值達到一定程度時，就必須計入固定資產。其次，在固定資產的后續(xù)計量中，增加了累計折舊的計算，不僅是一些特殊的物資，還有其他的資產，都要按照累計折舊的方法來計算，這樣得出的結果，比之前更加客觀、更加真實，同時也能更好地體現出一家企業(yè)固定資產的真實價值。最后，事業(yè)單位在進行會計核算時，必須注重對政府機構固定資產的實際價值和處置損益的計算，以便對資產清算期間的凈損益、支出和收入信息有一個全面的了解。

三、結 語

綜上所述，會計核算對公共機構管理非常重要，因此公共機構必須對新事業(yè)單位會計制度改革的內容和方向進行全面深入的研究，并在此基礎上對會計進行有計劃和科學的調整。財務人員還要提高整體素質，提高業(yè)務水平，做好會計工作，為組織長期健康發(fā)展奠定堅實的基礎。