劉歡歡

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的要求不斷提高，文化事業(yè)單位作為國(guó)家公共服務(wù)的重要組成部分，承擔(dān)著為人民群眾提供豐富多彩的文化生活的重要責(zé)任。同時(shí)，事業(yè)單位分類改革也在進(jìn)行，更加規(guī)范了文化事業(yè)單位的職能。為適應(yīng)改革和發(fā)展，文化事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，提高文化事業(yè)單位的工作質(zhì)量。本文針對(duì)目前文化事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、文化事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合的必要性

業(yè)財(cái)融合，就是將單位的業(yè)務(wù)管理工作與財(cái)務(wù)核算管理工作結(jié)合在一起，統(tǒng)籌發(fā)展。財(cái)務(wù)管理是進(jìn)行文化事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要一環(huán)，做好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，有助于其良性運(yùn)作。文化事業(yè)單位要想在行業(yè)中長(zhǎng)久發(fā)展和生存，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該了解單位的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃、了解單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，將財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相融合，提升財(cái)務(wù)管理工作的效率。業(yè)務(wù)管理工作人員在謀劃工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）提高文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算模式，兼顧了現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求；強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制；改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，更加準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算收支情況。因此，文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員需要了解單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)和業(yè)務(wù)管理部門的溝通，不僅為單位的業(yè)務(wù)管理部門工作提供財(cái)務(wù)支持，更對(duì)單位業(yè)務(wù)管理部門工作從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行管理和控制。文化事業(yè)單位在發(fā)展中采用業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)管理模式，讓財(cái)務(wù)管理人員參與到業(yè)務(wù)工作中，有效提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）提升文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化程度

文化事業(yè)單位為財(cái)政撥款單位，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理不斷加強(qiáng)，促使文化事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也在逐步細(xì)化。在編制預(yù)算的過(guò)程中，需要業(yè)務(wù)管理部門細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到各個(gè)經(jīng)濟(jì)分類中。業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)管理模式，使財(cái)務(wù)管理不斷精細(xì)化，從源頭將數(shù)據(jù)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督共同落實(shí)，全面了解業(yè)務(wù)管理部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金流向，確保資金的使用安全，節(jié)約單位成本，促使單位效益最大化。

（三）支持文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)決策

文化事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展不僅離不開(kāi)財(cái)務(wù)部門的資金支持，財(cái)務(wù)部門的建議更是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。根據(jù)文化事業(yè)單位的工作職能和業(yè)務(wù)發(fā)展方向，業(yè)務(wù)管理部門對(duì)于業(yè)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，財(cái)務(wù)部門為其提供財(cái)政政策依據(jù)，并發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)功能，為業(yè)務(wù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。財(cái)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況做好資金支付，提高資金使用效率；實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，及時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，確保項(xiàng)目順利竣工。業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)管理部門共同進(jìn)步。

二、文化事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部管理制度不健全

文化事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和工作流程都具有自己的特點(diǎn)，并且隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)品目的增加，也加大了業(yè)財(cái)融合的難度。有些文化事業(yè)單位不能做到因地制宜修改、制定符合自己?jiǎn)挝惶攸c(diǎn)的內(nèi)部管理制度。有些文化事業(yè)單位雖然對(duì)各項(xiàng)工作制定了內(nèi)部管理制度，但是財(cái)務(wù)工作制度和業(yè)務(wù)工作制度沒(méi)有相互結(jié)合，將財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作相分離。業(yè)務(wù)工作人員在制定業(yè)務(wù)工作制度時(shí)，缺少財(cái)務(wù)管理人員的參與，工作管理流程未能考慮全面，容易造成項(xiàng)目制度的不合規(guī)。財(cái)務(wù)工作人員在制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度時(shí)，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)工作的深入了解，沒(méi)有從實(shí)際進(jìn)行考量，造成制度不符合單位實(shí)際工作。因此，在制度實(shí)際執(zhí)行中，財(cái)務(wù)制度無(wú)法約束業(yè)務(wù)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)制度更是偏離財(cái)務(wù)管理，這樣不僅沒(méi)有將內(nèi)部管理制度上升到整個(gè)單位層面，還導(dǎo)致規(guī)章制度流于形式，在業(yè)財(cái)融合中難以發(fā)揮作用。

（二）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)融合度較低

目前，文化事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合發(fā)展方面水平較低，未能實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合一體化發(fā)展目標(biāo)。首先，在文化事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)工作人員對(duì)于業(yè)財(cái)融合發(fā)展的意識(shí)比較淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)注重業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致文化事業(yè)單位對(duì)業(yè)財(cái)融合的必要性認(rèn)識(shí)不足，阻礙業(yè)財(cái)融合的有效實(shí)施。工作人員更是各自負(fù)責(zé)自己的相關(guān)工作，沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的意識(shí)。其次，文化事業(yè)單位預(yù)算管理與實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展沒(méi)有密切結(jié)合起來(lái)。有些文化事業(yè)單位預(yù)算編制只注重單位短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展，未能將預(yù)算編制與單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接。最后，有些文化事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視度不夠。業(yè)務(wù)管理部門在預(yù)算執(zhí)行中，缺乏財(cái)務(wù)部門對(duì)績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)督，一旦績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，不能及時(shí)糾正。且預(yù)算執(zhí)行完畢，不能夠認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不聯(lián)系實(shí)際業(yè)務(wù)，未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算管理中。

（三）信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后

目前在一些文化事業(yè)單位中，業(yè)財(cái)融合信息化系統(tǒng)建設(shè)水平比較低。一方面，單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中使用的財(cái)務(wù)軟件，各個(gè)軟件相互獨(dú)立，各部分?jǐn)?shù)據(jù)分屬于不同的軟件之中，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在業(yè)務(wù)工作方面，更是未建立信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理對(duì)接，信息難以及時(shí)、有效地傳遞，財(cái)務(wù)部門很難對(duì)文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展有一個(gè)全面了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員和業(yè)務(wù)工作人員無(wú)法做到信息互通有無(wú)，難以高效推進(jìn)業(yè)財(cái)融合工作。另一方面，即使建立了財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作對(duì)接系統(tǒng)，但因?yàn)樨?cái)務(wù)目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致，財(cái)務(wù)工作人員利用信息系統(tǒng)只是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和信息收集工作，業(yè)務(wù)工作人員更加專注于業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)進(jìn)展工作，業(yè)財(cái)融合還是會(huì)受到很大阻礙。

（四）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

業(yè)財(cái)融合一體化時(shí)代下，文化事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理人才建設(shè)方面也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)工作人員面對(duì)復(fù)雜的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不僅要求財(cái)務(wù)工作人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要掌握一定信息處理能力，由于財(cái)務(wù)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)了解較少，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的敏感度，無(wú)法考慮周全，對(duì)業(yè)財(cái)融合中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)處理，也很難為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的財(cái)務(wù)依據(jù)，增加了業(yè)財(cái)融合的難度。另外，一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在工作中工作態(tài)度消極，不會(huì)積極主動(dòng)去參與單位的業(yè)務(wù)工作，且部門之間溝通較少，不符合業(yè)財(cái)融合要求。

三、文化事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合問(wèn)題解決對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)部管理制度

在業(yè)財(cái)融合模式不斷強(qiáng)化和深入推進(jìn)的過(guò)程中，文化事業(yè)單位需要根據(jù)自身中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，制定符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作流程的內(nèi)部管理制度。首先，可以將財(cái)務(wù)管理部門作為牽頭部門，制定基礎(chǔ)性管理制度，結(jié)合業(yè)務(wù)管理部門，以業(yè)務(wù)發(fā)展為核心，將項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算編制、資產(chǎn)采購(gòu)、資金支付等多個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行融合，制定財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相融合的內(nèi)部管理制度。其次，財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)管理部門加強(qiáng)合作，降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生的概率。通過(guò)建立科學(xué)的內(nèi)部控制管理制度，調(diào)節(jié)單位領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督人員和工作人員之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的工作機(jī)制。最后，完善的制度有利于促進(jìn)文化事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合，但也離不開(kāi)相關(guān)工作人員認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行規(guī)章制度。因此，應(yīng)將制度執(zhí)行切合實(shí)際地滲透到工作人員的思想中，全面發(fā)揮規(guī)章制度的價(jià)值和作用。

（二）提高業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合度

文化事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到工作人員都應(yīng)關(guān)注業(yè)財(cái)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合一體化發(fā)展目標(biāo)，突破工作思維局限，轉(zhuǎn)變工作方式，為業(yè)財(cái)融合順利實(shí)施提供幫助。加大宣傳業(yè)財(cái)融合的必要性，內(nèi)部工作人員從思想認(rèn)知上積極支持業(yè)財(cái)融合發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理部門與業(yè)務(wù)管理部門溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算管理與實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。根據(jù)單位中長(zhǎng)期規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展，科學(xué)、合理地編制預(yù)算。注重預(yù)算績(jī)效管理，有效地融合財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)管理部門工作指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門對(duì)績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)督，實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)完成情況。預(yù)算執(zhí)行完畢，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策和調(diào)整預(yù)算安排相銜接，促使部門之間相互兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善信息系統(tǒng)建設(shè)

文化事業(yè)單位在業(yè)財(cái)融合的過(guò)程中，構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)是非常必要的。文化事業(yè)單位應(yīng)利用大數(shù)據(jù)建立信息共享平臺(tái)。將單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作全部納入信息共享平臺(tái)，進(jìn)行對(duì)接。信息共享平臺(tái)系統(tǒng)以業(yè)財(cái)融合為基點(diǎn)，不僅能夠保證工作人員直接獲取信息資源，還能夠以數(shù)據(jù)為支撐，作出科學(xué)決策。通過(guò)信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的搭建，將文化事業(yè)單位的各項(xiàng)工作整合到一起，提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理水平。

（四）提高人員專業(yè)素質(zhì)

文化事業(yè)單位應(yīng)該注重人才專業(yè)素質(zhì)的提升，以人員個(gè)人能力帶動(dòng)單位業(yè)財(cái)融合順利發(fā)展。首先，隨著財(cái)政不斷改革，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的財(cái)政政策，更新自身知識(shí)庫(kù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)管理部門的結(jié)合；轉(zhuǎn)變工作理念，發(fā)揮財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)功能，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供建設(shè)性的意見(jiàn)。其次，財(cái)務(wù)管理人員和業(yè)務(wù)管理人員不僅要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，還要學(xué)會(huì)利用信息共享平臺(tái)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和獲取業(yè)務(wù)事項(xiàng)信息。最后，文化事業(yè)單位要適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)介紹財(cái)務(wù)理論和管理方法、業(yè)務(wù)規(guī)劃和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，讓財(cái)務(wù)管理人員和業(yè)務(wù)管理人員相互了解工作，共同推進(jìn)工作發(fā)展，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上，業(yè)財(cái)融合逐漸成為文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的必然趨勢(shì)，建立合理的業(yè)財(cái)融合模式、設(shè)定統(tǒng)一的業(yè)財(cái)融合目標(biāo)，提高單位內(nèi)部資源利用率，對(duì)文化事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。