李宗錄 李雨桐

摘? ? ? 要：“數(shù)據(jù)二十條”首創(chuàng)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，該制度的構(gòu)建需從私法角度證成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的正當(dāng)性，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行提供法治保障。基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和民事權(quán)利確權(quán)授權(quán)理論，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”所蘊(yùn)涵的私法邏輯在于——數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”從淡化所有權(quán)觀念出發(fā)，創(chuàng)造性地提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，并在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)與數(shù)據(jù)加工使用權(quán)“二權(quán)分置”的基礎(chǔ)上提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，由此構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的框架。三重授權(quán)成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的基本實(shí)現(xiàn)路徑，而適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征的登記新方式有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及其交易的保護(hù)。

關(guān)? 鍵? 詞：“數(shù)據(jù)二十條”；“三權(quán)分置”；數(shù)據(jù)資源持有權(quán)；數(shù)據(jù)加工使用權(quán)；數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)

中圖分類號：Ｆ４９? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ? ? ? ? 文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０８－０１０４－１１

作者簡介：李宗錄，山東科技大學(xué)文法學(xué)院、數(shù)字法治研究院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊穹▽W(xué)、數(shù)字法學(xué)；李雨桐，山東科技大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槊穹▽W(xué)、數(shù)字法學(xué)。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“新技術(shù)時代著作權(quán)公有領(lǐng)域知識分享的促進(jìn)機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：２０ＢＦＸ１４４；山東科技大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“三權(quán)分置視角下數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：ＳＤＫＤＹＣ２２０３６６。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”提出的意義與私法問題

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。２０２２年１２月１９日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的二十條意見，因而該《意見》也被稱為“數(shù)據(jù)二十條”（下文即以“數(shù)據(jù)二十條”指代該《意見》）。其中，“數(shù)據(jù)二十條”第（三）條強(qiáng)調(diào)“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。至此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度首次被明確提出。學(xué)界將已列明的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)這三種數(shù)據(jù)權(quán)利稱為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”。［１］

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的提出，適應(yīng)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實(shí)需求，意義重大。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性地提出多元數(shù)據(jù)權(quán)利，有力地化解了基于傳統(tǒng)權(quán)利制度對數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的困境?；趥鹘y(tǒng)權(quán)利制度，學(xué)界提出了界定數(shù)據(jù)權(quán)屬的“單一所有權(quán)模式”“二元所有權(quán)模式”［２］以及“自物權(quán)－他物權(quán)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)”［３］等學(xué)說，這些學(xué)說執(zhí)著于所有權(quán)或物權(quán)的傳統(tǒng)觀念，難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素全生命周期中多元參與主體權(quán)益的界定與保護(hù)。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化切實(shí)面向數(shù)據(jù)要素市場化配置的現(xiàn)實(shí)需求，能夠克服數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的法律困境。一方面，數(shù)據(jù)要素的生成、流通交易、收益等多個環(huán)節(jié)存在多元參與主體的權(quán)益需要保護(hù)；另一方面，多元參與主體的權(quán)益需以權(quán)利與其權(quán)能的分割、裂變等方式形成結(jié)構(gòu)性的“權(quán)利束”予以保護(hù)［４］，而結(jié)構(gòu)性的“權(quán)利束”使得“三權(quán)分置”下的三種數(shù)據(jù)權(quán)利存在一定的層進(jìn)關(guān)系。而且，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”中沒有類似“數(shù)據(jù)所有權(quán)”的概念，因而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置也是去所有權(quán)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用和交易現(xiàn)實(shí)進(jìn)程的體現(xiàn)。綜上所述，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”是以確定多元數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)要素市場化配置中保護(hù)數(shù)據(jù)要素全生命周期中多元參與主體的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的制度。

當(dāng)前，應(yīng)以建立“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制為契機(jī)，論證數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的法理正當(dāng)性，進(jìn)而探索適合的規(guī)范路徑，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行提供法治保障。從私法視角看，今后亟待探討的問題包括但不限于：其一，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)這三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵如何詮釋。其二，三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”結(jié)構(gòu)的形成原理為何。其三，三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”通過何種私法手段或方式予以實(shí)現(xiàn)。其四，“三權(quán)分置”的三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)應(yīng)采取何種“新”的登記方式予以公示。上述問題應(yīng)基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的私法邏輯予以解答。

二、創(chuàng)設(shè)三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)作為“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)以化解“數(shù)據(jù)資源所有權(quán)”面臨的法律困境

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的創(chuàng)設(shè)無疑在“三權(quán)分置”中具有舉足輕重的地位。這是因?yàn)?，?shù)據(jù)資源持有權(quán)是“三權(quán)分置”中的第一項(xiàng)權(quán)利，其他兩項(xiàng)權(quán)利與其存在一定的衍生關(guān)系，若數(shù)據(jù)資源持有權(quán)本身不能化解數(shù)據(jù)權(quán)屬沖突等前置問題，則“三權(quán)分置”必將存在質(zhì)疑?！皵?shù)據(jù)二十條”中采用了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”的表達(dá)，而不是“數(shù)據(jù)資源所有權(quán)”。二者雖只有一字之差，但并非稱謂上的簡單置換。“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”這一術(shù)語是因應(yīng)數(shù)據(jù)要素可重復(fù)收集的特性而作出的新的創(chuàng)設(shè)，同時也是對“數(shù)據(jù)資源所有權(quán)”的否定。

大數(shù)據(jù)時代背景下，同一數(shù)據(jù)被多家平臺重復(fù)收集是一種常態(tài)，因而會發(fā)生數(shù)據(jù)資源重合交叉現(xiàn)象。［５］在此情形下，若采用“數(shù)據(jù)資源所有權(quán)”，則會產(chǎn)生如下復(fù)雜的法律問題：其一，數(shù)據(jù)資源部分重合能否適用所有權(quán)的排他性？這是因?yàn)閿?shù)據(jù)資源作為所有權(quán)客體時，首先要明確是以整體數(shù)據(jù)資源為客體還是部分?jǐn)?shù)據(jù)資源為客體。其二，若認(rèn)可部分?jǐn)?shù)據(jù)資源可以為所有權(quán)客體，那么“部分”這一范圍如何界定？這就存在諸多解釋的可能，不僅會產(chǎn)生學(xué)術(shù)爭議，也會導(dǎo)致法律適用的不確定。其三，無論以整體數(shù)據(jù)資源還是以部分?jǐn)?shù)據(jù)資源為客體，由于收集時間上存在交叉現(xiàn)象，將產(chǎn)生所有權(quán)排他性確認(rèn)的困境。

采用數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，上述復(fù)雜的法律問題將不復(fù)存在。數(shù)據(jù)作為一種新型財產(chǎn)權(quán)的客體，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）總則編第一百二十七條對數(shù)據(jù)這一財產(chǎn)權(quán)客體作出了“留白”規(guī)定。因其具有非獨(dú)占性、非競爭性、非排他性等特征［６］，而不宜將其納入物權(quán)客體范疇，即數(shù)據(jù)不宜采取所有權(quán)等物權(quán)方式予以保護(hù)。數(shù)據(jù)資源財產(chǎn)權(quán)客體可被不同社會主體重復(fù)收集，而且每一次收集均屬一種原始收集，因而具有可重復(fù)收集的特性?；谶@一特性，先收集的權(quán)利人不能阻止他人合法采集相同的數(shù)據(jù)資源（當(dāng)然，完全相同幾乎是不可能的，但部分重合的海量數(shù)據(jù)可能已構(gòu)成大數(shù)據(jù)規(guī)模和算法分析的基礎(chǔ)），因而數(shù)據(jù)資源這一客體之上確立的財產(chǎn)權(quán)不能是物權(quán)，只能是平等性權(quán)利。由于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)之間相互處于平等地位，因而無論數(shù)據(jù)資源是整體重合還是部分重合，均無需面對因排他性而產(chǎn)生的法律問題，亦無需確定權(quán)利之間的優(yōu)先地位。

（二）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)源于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)與其使用權(quán)能的分離

“數(shù)據(jù)二十條”明確指出“承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)加工使用人勞動價值的保護(hù)，而數(shù)據(jù)加工使用權(quán)源于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)與其使用權(quán)能的分離。

數(shù)據(jù)與土地均為生產(chǎn)要素，二者在構(gòu)建要素產(chǎn)權(quán)分置的原理方面具有相似性。就農(nóng)村土地要素的“三權(quán)分置”而言，形成了“農(nóng)村集體土地所有權(quán)＋土地承包經(jīng)營權(quán)＋土地經(jīng)營權(quán)”的法權(quán)結(jié)構(gòu)。［７］在這種法權(quán)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)具有使用權(quán)能，該使用權(quán)能從所有權(quán)中分離出來，以法律形式確立了土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與用益物權(quán)的“二權(quán)分置”。［８］同樣，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)亦具有使用權(quán)能，即數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人擁有對自己持有的數(shù)據(jù)資源加工使用的權(quán)利。在鼓勵和推動數(shù)據(jù)資源開放共享的理念下，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人應(yīng)當(dāng)滿足其他社會主體對其持有數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用需要，因而有必要將加工使用權(quán)能從數(shù)據(jù)資源持有權(quán)中分離出來，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，以保護(hù)加工使用權(quán)人的利益，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)與數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的“二權(quán)分置”。

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)包含加工權(quán)能和使用權(quán)能。其一，數(shù)據(jù)加工是指對已經(jīng)采集的數(shù)據(jù)按照擬定的數(shù)據(jù)加工模型和算法進(jìn)行匯總、計(jì)算、分析及數(shù)字化處理的過程。數(shù)據(jù)加工活動在我國不同文件中有不同描述。按照全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會秘書處于２０２１年１２月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級指引》第２．９條，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)、挖掘或聚合等加工活動，原始數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)檠苌鷶?shù)據(jù)。國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于２０２２年４月發(fā)布的《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全要求》第５．５條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者可以開展轉(zhuǎn)換、匯聚、分析等數(shù)據(jù)加工活動。《數(shù)據(jù)資源加工指導(dǎo)規(guī)范（２０１１）》第８．１１條規(guī)定，數(shù)據(jù)庫承建單位應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的類型，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)加工模型和算法。其二，數(shù)據(jù)使用主要指對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、利用等活動。國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于２０２０年３月發(fā)布的《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》第７條規(guī)定，數(shù)據(jù)的使用包括（個性化）展示、用戶畫像和用于自動化決策機(jī)制?！缎畔踩夹g(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全要求》第５．４條關(guān)于數(shù)據(jù)使用的規(guī)定則包括定向推送、信息合成和第三方應(yīng)用管理等內(nèi)容。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)衍生于數(shù)據(jù)加工處理行為

⒈對“數(shù)據(jù)二十條”中“經(jīng)營權(quán)”的理解。“數(shù)據(jù)二十條”第（七）條提出“保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)”，該表述包含如下內(nèi)容：其一，經(jīng)營權(quán)并非一定產(chǎn)生于數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，而是衍生于數(shù)據(jù)加工處理行為。當(dāng)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人自己加工處理數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品時，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人亦可授權(quán)他人經(jīng)營。但現(xiàn)實(shí)中，同時擁有數(shù)據(jù)加工處理能力的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人仍是少數(shù)，通常情況下數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人并不具有數(shù)據(jù)加工處理能力。故此，“數(shù)據(jù)二十條”第（十）條提出要有序培育產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由數(shù)據(jù)商進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則提供數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)評估、合規(guī)認(rèn)證等配套服務(wù)。如綠色建造行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)雖持有海量數(shù)據(jù)資源，但可能并不具有大數(shù)據(jù)加工處理形成高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品的專業(yè)能力，因而就存在數(shù)據(jù)商產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的需求，在此情形下，數(shù)據(jù)商可通過授權(quán)取得數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，加工處理產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，然后將其形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)授予具有數(shù)據(jù)產(chǎn)品營銷資格和能力的企業(yè)經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加工使用權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的分置。其二，該表述將經(jīng)營權(quán)的客體范圍界定為“數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品”，與“數(shù)據(jù)二十條”第（三）條中“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”這一術(shù)語不一致，“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”這一術(shù)語明確將經(jīng)營權(quán)的客體范圍界定為“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，即數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”第（七）條將寬泛涵義的“數(shù)據(jù)”納入經(jīng)營權(quán)的客體范圍，是一種模糊處理，不利于經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)設(shè)。理由在于，之所以將數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置出來，是因?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)品具有商業(yè)價值，能夠滿足一定范圍社會生活或生產(chǎn)活動的需要，即擁有用戶，因而應(yīng)當(dāng)明確將經(jīng)營權(quán)的客體界定為數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

⒉數(shù)據(jù)產(chǎn)品的認(rèn)定條件。數(shù)據(jù)資源是經(jīng)過加工均會產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，還是只有具備一定的條件才可以被認(rèn)定為數(shù)據(jù)產(chǎn)品。目前，我國相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范性文件和地方數(shù)據(jù)條例中，明確將“實(shí)質(zhì)性加工”和“創(chuàng)新性勞動”作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的認(rèn)定條件。例如：《上海市數(shù)據(jù)條例》第４９條規(guī)定，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的形成以“實(shí)質(zhì)性加工”和“創(chuàng)新性勞動”為前提；《數(shù)據(jù)資源加工指導(dǎo)規(guī)范》第４．１條將數(shù)據(jù)產(chǎn)品界定為“必須是經(jīng)過實(shí)質(zhì)性加工、具有智力投入的成果”。

數(shù)據(jù)雖然表現(xiàn)形態(tài)發(fā)生了變化，但由于沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和智力投入，并未有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值，因而不屬于形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工。對此，可以從數(shù)據(jù)加工分級以及數(shù)據(jù)成品與數(shù)據(jù)產(chǎn)品區(qū)分的角度理解“實(shí)質(zhì)性加工”的涵義?！稊?shù)據(jù)資源加工指導(dǎo)規(guī)范》將數(shù)據(jù)加工的級別分為０－４級。其中，１級數(shù)據(jù)屬于經(jīng)初步加工的數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)項(xiàng)的必要注釋、數(shù)據(jù)格式的簡單轉(zhuǎn)換等，成為能讓他人理解的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)成品；３級數(shù)據(jù)在１－２級數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深加工而形成了科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。由此可見，數(shù)據(jù)成品是按照一定的數(shù)據(jù)加工處理規(guī)范，達(dá)到讓人可讀可理解的效果即可；而數(shù)據(jù)產(chǎn)品是通過對數(shù)據(jù)成品的深加工，具有了增值服務(wù)價值，這種增值服務(wù)的實(shí)現(xiàn)是由于加工者投入了智力創(chuàng)新，如按各種數(shù)學(xué)模型和算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性、相關(guān)性、趨勢性等各種統(tǒng)計(jì)分析等，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)成品本身無法表達(dá)的價值和功能。這種智力創(chuàng)新顯然不同于對數(shù)據(jù)的分類標(biāo)引、校對等初步加工，而是一種實(shí)質(zhì)性加工。

“實(shí)質(zhì)性加工”與“創(chuàng)新性勞動”并非各自獨(dú)立的并列關(guān)系，而是互為解釋的關(guān)系：其一，加工本身屬于勞動這一事實(shí)行為。其二，實(shí)質(zhì)性加工相對于初步加工而言，實(shí)質(zhì)性加工是一種深度加工，而“實(shí)質(zhì)性”或“深度”需通過“創(chuàng)新性”予以界定。其三，“創(chuàng)新性勞動”也不能離開具體的加工行為來認(rèn)定，正如前文所述，若以特別的數(shù)學(xué)模型和算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，能夠?qū)δ硲?yīng)用場景提供趨勢性等參數(shù)，即可認(rèn)定為“創(chuàng)新性勞動”?？偠灾?，“實(shí)質(zhì)性加工”與“創(chuàng)新性勞動”是對數(shù)據(jù)產(chǎn)品認(rèn)定的兩個視角，實(shí)質(zhì)性加工偏向于數(shù)據(jù)處理行為的技術(shù)認(rèn)定，而創(chuàng)新性勞動則偏向于事實(shí)行為的法律性質(zhì)和效果的認(rèn)定，二者是互為解釋的關(guān)系，達(dá)到“實(shí)質(zhì)性加工”的技術(shù)程度即可從法律性質(zhì)和效果角度認(rèn)定為“創(chuàng)新性勞動”。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)品不是數(shù)據(jù)作品，因而“創(chuàng)新性勞動”不等同于“獨(dú)創(chuàng)性”。著作權(quán)法一般將科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或其他信息數(shù)據(jù)視為被發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)而非作者的創(chuàng)作內(nèi)容。同時，隨著數(shù)據(jù)檢索技術(shù)的進(jìn)步，使得海量數(shù)據(jù)的個性化整理、編排等不再需要以獨(dú)創(chuàng)性的方式進(jìn)行深加工。［９］因此，創(chuàng)新性勞動是從“產(chǎn)品”的角度主要對數(shù)據(jù)加工所創(chuàng)造的市場價值予以肯定。例如：“大眾點(diǎn)評”平臺對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工處理，能夠?yàn)橛脩籼峁吧鈪⒅\”等預(yù)測性判斷或解決方案，即構(gòu)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

三、三重授權(quán)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的基本實(shí)現(xiàn)路徑

“數(shù)據(jù)二十條”第（三）條提出要“建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度”。在創(chuàng)設(shè)了三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)之間分置的實(shí)現(xiàn)路徑。對此，“數(shù)據(jù)二十條”針對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)的分類分別提出了不同的授權(quán)使用要求，將授權(quán)使用貫穿于數(shù)據(jù)生成、流通、交易的的全過程，通過構(gòu)建三重授權(quán)來落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”。需要注意的是，在授權(quán)方式之外，還存在依據(jù)法定事由的數(shù)據(jù)流通使用方式。法定事由主要是依據(jù)數(shù)據(jù)的分類分級，以法律規(guī)定的方式，不需要授權(quán)作為使用的依據(jù)，而作出的特別的例外規(guī)定。例如：對涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)，“數(shù)據(jù)二十條”指出，可不經(jīng)授權(quán)而允許有關(guān)單位依法依規(guī)使用。相對于授權(quán)方式而言，法定事由僅屬特別規(guī)定。

（一）個人信息數(shù)據(jù)提供者向數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人的授權(quán)

保障個人信息正當(dāng)合法的收集是釋放個人信息數(shù)據(jù)價值的前提。該授權(quán)在于保障數(shù)據(jù)的采集生成不得侵害個人信息權(quán)益，在此基礎(chǔ)上確認(rèn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的合法性。對此，“數(shù)據(jù)二十條”提出對承載個人信息的數(shù)據(jù)收集不得采取“一攬子授權(quán)”的要求，并提出探索與其相適應(yīng)的個人信息數(shù)據(jù)受托人制度。

“一攬子授權(quán)”，即數(shù)據(jù)處理者往往采用概括授權(quán)同意的“隱私政策”。在不區(qū)分個人信息的性質(zhì)和應(yīng)用場景的情形下，強(qiáng)制收集個人信息，通常會導(dǎo)致個人信息的過度收集，因而備受詬病。［１０］對此，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∫话闶跈?quán)和特別授權(quán)相結(jié)合的方式予以應(yīng)對。在明確特別授權(quán)情形的基礎(chǔ)上，其他情形可適用一般授權(quán)即可。特別授權(quán)同意的情形應(yīng)當(dāng)包括：其一，涉及隱私信息、敏感信息、生物識別信息等個人信息的收集。其二，自動化決策收集個人信息應(yīng)作出明確告知，并給予個人拒絕僅通過自動化決策方式作出決定的權(quán)利。其三，對不滿十四周歲未成年的個人信息收集，應(yīng)當(dāng)取得其監(jiān)護(hù)人同意。以上特別授權(quán)應(yīng)以“單獨(dú)同意”的條款方式予以告知，供個人信息被收集人勾選。

探索建立個人信息數(shù)據(jù)受托人制度，其目的在于由受托者代表個人監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)的采集、加工、使用是否合法合規(guī)，同時也能避免數(shù)據(jù)需求方與個人信息提供者一一對接的麻煩。個人信息數(shù)據(jù)受托人可由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，“數(shù)據(jù)二十條”第（十）條提出有序培育數(shù)據(jù)托管、安全審計(jì)、合規(guī)認(rèn)證等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。受托人可通過事先監(jiān)督和事后監(jiān)督介入個人信息數(shù)據(jù)處理。事先監(jiān)督可以對隱私政策、個人信息保護(hù)政策是否符合一般授權(quán)和特別授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，事后監(jiān)督可以對具體的數(shù)據(jù)收集、流通交易等活動是否合法合規(guī)行使監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，受托人監(jiān)督并非僅限于收集階段，而是貫穿于個人信息數(shù)據(jù)處理的全過程。作為受托人的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可參與行政管理部門和執(zhí)法部門對平臺企業(yè)處理個人信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

（二）數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人與數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人之間的授權(quán)

“數(shù)據(jù)二十條”第（四）條針對公共數(shù)據(jù)提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的授權(quán)使用要求，第（五）條針對企業(yè)數(shù)據(jù)提出“雙向公平授權(quán)”的要求。

⒈“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”之應(yīng)對。為了避免公共數(shù)據(jù)開放共享過程中的信息泄漏風(fēng)險，需要創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)運(yùn)營模式。基于隱私計(jì)算的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式應(yīng)運(yùn)而生。中國信息通信研究院在《隱私計(jì)算法律與合規(guī)研究白皮書》（２０２１年）中將隱私計(jì)算描述為“在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算的一系列信息計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在流通與融合過程中的可用不可見”。隱私計(jì)算包含多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)。其中，聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)具有相對優(yōu)勢，我國有學(xué)者主張基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)建立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式［１１］，本文即以這種公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式為例，對公共數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的授權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑予以闡釋。首先，該授權(quán)運(yùn)營模式中主要有三層“授權(quán)”：一是政府職能部門向政府內(nèi)部的大數(shù)據(jù)局（或大數(shù)據(jù)中心）授權(quán)，由大數(shù)據(jù)局依法統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營的監(jiān)督管理工作；二是大數(shù)據(jù)局向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（一般是政府出資設(shè)立的國有公司）授權(quán)，該公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)才是向數(shù)據(jù)使用人提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)的實(shí)際執(zhí)行主體；三是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)使用人之間的授權(quán)，二者之間一般采取授權(quán)許可協(xié)議（如數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議）的方式［１２］，在數(shù)據(jù)使用人繳納了數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)用后，取得公共數(shù)據(jù)資源的使用授權(quán)。其次，數(shù)據(jù)加工使用人不能獲取或解析出原始數(shù)據(jù)及中間計(jì)算結(jié)果，能夠保障數(shù)據(jù)的“可用不可見”。在一個具體應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)加工使用人分別提供公共數(shù)據(jù)資源與原始數(shù)據(jù)，但是雙方的原始數(shù)據(jù)不共享（原始數(shù)據(jù)仍保留在本地設(shè)備，即“原始數(shù)據(jù)不出域”），彼此均得不到也看不到對方數(shù)據(jù)，只是雙方共享一種模型算法。雙方通過共享的模型算法各自對自己的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行訓(xùn)練，分別得出訓(xùn)練模型參數(shù)，然后各自將訓(xùn)練模型參數(shù)加密上傳于一個中央服務(wù)器，中央服務(wù)器接收全部模型訓(xùn)練參數(shù)信息后，聚合生成全局模型，通過不斷優(yōu)化得到最終的優(yōu)質(zhì)模型成果。

其實(shí)，社會主體通過數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議取得政府?dāng)?shù)據(jù)加工使用權(quán)后，社會主體并非直接加工使用公共數(shù)據(jù)資源，而是通過“可用不可見”的方式獲得間接加工使用公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)利。由于公共數(shù)據(jù)的開放共享具有較強(qiáng)的公益性，因而用于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的有償授權(quán)使用，一般而言，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的許可授權(quán)并非是獨(dú)占許可。在此情形下，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)并未喪失授權(quán)許可他人對公共數(shù)據(jù)資源加工使用的權(quán)利，這有利于消除數(shù)據(jù)加工使用權(quán)以獨(dú)占許可形成“數(shù)據(jù)壟斷”局面。

⒉企業(yè)之間數(shù)據(jù)“雙向公平授權(quán)”的涵義闡釋?！皵?shù)據(jù)二十條”對企業(yè)數(shù)據(jù)的授權(quán)使用提出了“雙向公平授權(quán)”的意見，目的在于促進(jìn)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)（以下簡稱“大型企業(yè)”）與中小微企業(yè)共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！半p向公平授權(quán)”包含兩方面含義：其一，雙向授權(quán)。一般而言，大型企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資源質(zhì)高而豐富，具有市場化開發(fā)應(yīng)用的高價值，而中小微企業(yè)持有的數(shù)據(jù)資源量少且價值較低，因而中小微企業(yè)往往有獲取使用大型企業(yè)數(shù)據(jù)資源的需求。實(shí)踐中，大型企業(yè)向中小微企業(yè)的“單向授權(quán)”是一種常態(tài)。但應(yīng)看到，中小微企業(yè)的數(shù)量眾多，其所持有的數(shù)據(jù)資源總量不容小覷。一旦中小微企業(yè)持有的數(shù)據(jù)資源具有特色且有開發(fā)價值，從充分調(diào)動全社會數(shù)據(jù)要素價值和供給的角度來看，在大型企業(yè)授權(quán)中小微企業(yè)取得數(shù)據(jù)加工使用權(quán)時，中小微企業(yè)也可以向大型企業(yè)授權(quán)，許可大型企業(yè)加工使用其數(shù)據(jù)資源。其二，公平授權(quán)。在大型企業(yè)與中小微企業(yè)的雙向授權(quán)過程中，應(yīng)遵循公平原則，特別是大型企業(yè)不得利用其優(yōu)勢地位對雙方的權(quán)利義務(wù)采取歧視和不公平的對待。對此，“數(shù)據(jù)二十條”提出“發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)”。這就需要雙方在第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入的情況下，對雙方數(shù)據(jù)價值、收益比例等作出合理評估或認(rèn)定。

（三）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人向數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人的授權(quán)

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)生及其經(jīng)營權(quán)的取得存在三種情形：其一，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人在自身具有數(shù)據(jù)資源加工處理能力的情況下，可以依靠自身的能力產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品并取得經(jīng)營權(quán)。其二，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人授權(quán)許可范圍內(nèi)，經(jīng)加工處理數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品并取得經(jīng)營權(quán)。其三，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人或數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人將數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于其他社會主體，其他社會主體取得數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。筆者重點(diǎn)闡述數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人向數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人授權(quán)情形下，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的取得或流轉(zhuǎn)。

⒈確認(rèn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的原始取得是授權(quán)他人經(jīng)營的前提。如前所述，數(shù)據(jù)資源本身并非數(shù)據(jù)產(chǎn)品，須經(jīng)“實(shí)質(zhì)性加工”后具有增值服務(wù)功能方可產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，因而數(shù)據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)生離不開數(shù)據(jù)加工處理行為。換言之，數(shù)據(jù)加工處理的事實(shí)行為是認(rèn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)生的依據(jù)，同時意味著實(shí)施這一事實(shí)行為的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人取得數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，而依據(jù)事實(shí)行為確認(rèn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的取得屬于原始取得。但是，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的歸屬可能會受數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人與數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人之間許可協(xié)議的影響。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人授權(quán)許可他人加工使用時，可能會在許可協(xié)議中對數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其經(jīng)營權(quán)的歸屬作出特別約定——約定數(shù)據(jù)產(chǎn)品歸數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人所有和經(jīng)營，這意味著數(shù)據(jù)加工使用權(quán)人僅能在授權(quán)許可范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并不能取得數(shù)據(jù)產(chǎn)品對外經(jīng)營權(quán)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的歸屬首先應(yīng)當(dāng)以授權(quán)許可協(xié)議作為認(rèn)定依據(jù)，尊重當(dāng)事人的意思自治，以避免依據(jù)事實(shí)行為認(rèn)定帶來的紛爭。當(dāng)授權(quán)許可協(xié)議對數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的歸屬未約定或者約定不明確時，可依據(jù)事實(shí)行為予以認(rèn)定。對此，未來可通過立法方式將授權(quán)許可協(xié)議作為認(rèn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)歸屬的一般依據(jù)，而將數(shù)據(jù)加工處理這一事實(shí)行為規(guī)定為補(bǔ)充的認(rèn)定依據(jù)，納入?yún)⒄铡睹穹ǖ洹芬绖趧?、生產(chǎn)等事實(shí)行為原始取得動產(chǎn)或不動產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)規(guī)定的適用范圍。

⒉數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)可通過授權(quán)許可繼受取得。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的原始取得人可以自己經(jīng)營，也可以將其流轉(zhuǎn)于他人經(jīng)營。一般而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的原始取得人在滿足自身需要之后，由于其自身并不擅長數(shù)據(jù)產(chǎn)品商業(yè)價值的充分挖掘，可以將數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)于其他社會主體——數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人一般是具有數(shù)據(jù)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的平臺。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓牽連數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，涉及數(shù)據(jù)資源持有權(quán)人的權(quán)利保護(hù)以及數(shù)據(jù)加工使用權(quán)授權(quán)范圍的限制，因此，這種數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式不宜采用。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)一般可采取經(jīng)營權(quán)許可協(xié)議方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于這種方式淡化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移而通過授權(quán)許可他人利用數(shù)據(jù)產(chǎn)品的增值價值獲取經(jīng)營收益，因而是一種可行的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。對此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人可采用獨(dú)占許可、排他許可、普通許可方式授權(quán)他人經(jīng)營，在此情形下數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人因授權(quán)許可而繼受取得數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)人應(yīng)交納相應(yīng)的許可使用費(fèi)，但應(yīng)考量許可使用費(fèi)的合理性，即數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)許可使用費(fèi)不宜過高，目的在于使下游或末端用戶可以相對較低的費(fèi)用利用數(shù)據(jù)產(chǎn)品，用以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營決策和生活安排，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

四、創(chuàng)新登記制度對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及其交易予以保障

與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”相適應(yīng)，“數(shù)據(jù)二十條”提出“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”?！渡钲谑袛?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（征求意見稿）》是全國首個針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”擬定的登記管理辦法（征求意見稿），其對“三權(quán)分置”下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)授權(quán)和制度落實(shí)具有重要參考價值。但是，其數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記存在如下問題尚需澄清或解決。

首先，應(yīng)明確登記的效力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)授權(quán)與登記之間并非一定是對應(yīng)關(guān)系。我國民法上權(quán)利的登記效力有兩種：一是登記產(chǎn)生權(quán)利變動的效力，即登記是權(quán)利設(shè)立的依據(jù)，此謂“登記生效主義”；二是登記產(chǎn)生對抗效力，即登記不是權(quán)利設(shè)立的依據(jù)，登記是對已取得權(quán)利的確認(rèn)，若權(quán)利未登記則產(chǎn)生不得對抗善意第三人的效力，此謂“登記對抗主義”。［１３］《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（征求意見稿）》第六條、第七條分別對登記主體的權(quán)利與義務(wù)作出規(guī)定。第六條規(guī)定，登記主體“依照法律法規(guī)和合同約定享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”；第七條規(guī)定，登記主體在履行數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品登記義務(wù)后，“使用或授權(quán)他人使用數(shù)據(jù)資源，依法使用和處分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品”。這兩個條文有所沖突，第六條不以登記作為權(quán)利取得的條件，而第七條卻將履行登記義務(wù)作為使用或授權(quán)使用的條件，登記成為權(quán)利行使的基礎(chǔ)。對此，筆者建議，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的首次登記可采用“登記生效主義”，而授權(quán)許可登記可采用“登記對抗主義”，分別確定各自的登記效力。

其次，應(yīng)高度重視首次登記和許可登記，以迎合“三權(quán)分置”下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)授權(quán)。從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記類型來看，登記包括首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、異議登記、變更登記、注銷登記等。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的首次登記在于明示數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的原始取得，而許可登記則是在首次登記的基礎(chǔ)上明示三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)之間授權(quán)使用狀況，因而這兩種登記類型成為落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的重要保障。由于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的首次登記需要接受數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)的合法性審查（第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為個人信息數(shù)據(jù)的受托人參與審查），數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的首次登記需要對是否滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)品的構(gòu)成條件進(jìn)行認(rèn)定，故對數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的首次登記應(yīng)予特別重視，宜采用“登記生效主義”確定權(quán)利歸屬。因授權(quán)許可登記不需要再對數(shù)據(jù)來源的合法性進(jìn)行審查，不需要再對數(shù)據(jù)產(chǎn)品的條件進(jìn)行認(rèn)定，故登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)應(yīng)當(dāng)?shù)瑑H需對授權(quán)許可協(xié)議的真實(shí)性等予以形式審查，以尊重當(dāng)事人意思自治為主，宜采用“登記對抗主義”，即依據(jù)當(dāng)事人授權(quán)許可協(xié)議確定數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的歸屬以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的繼受取得，登記只是對權(quán)利變動效果的確認(rèn)。

再次，以“人的編成”登記體例探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記“新”方式?！皵?shù)據(jù)二十條”第（三）條在“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”之下，提出“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”。所謂登記新方式，是不同于土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的登記方式，適合數(shù)據(jù)要素特性和能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的登記方式。依據(jù)權(quán)利主體還是權(quán)利客體為登記主線的不同，登記可分為“人的編成”和“物的編成”兩種體例。農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”制度，建立了以“物的編成”的登記體例，即“三權(quán)分置”下的農(nóng)村集體土地的確權(quán)與流轉(zhuǎn)，在登記簿上體現(xiàn)為以“宗地”為主線的登記方式。［１４］然而，數(shù)據(jù)要素具有非排他性特征，授權(quán)也具有非獨(dú)占性的特征，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)授權(quán)更適合采用“人的編成”的登記體例?！叭说木幊伞钡臄?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記具有如下優(yōu)勢：其一，重合交叉的數(shù)據(jù)資源可以登記為不同的持有人，在特定持有人名下可以進(jìn)行多個非獨(dú)占性、非排他性的授權(quán)許可登記，如此有利于清晰把握“三權(quán)分置”下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬與流轉(zhuǎn)的復(fù)雜狀態(tài)。其二，有利于對某一特定登記主體的企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行總體確認(rèn)與核算，從而有利于對登記主體是否為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的認(rèn)定。當(dāng)然，完全以“人的編成”體例的登記方式也存在一定的弊端，即不利于數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的篩選。對此，在“人的編成”主線下，可增加數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等搜索功能，以便于交易主體篩選不同登記主體名下的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)是一個體系化工程，最終須以法律予以確認(rèn)。對此，公法與私法的共同作用才能實(shí)現(xiàn)這一體系化目標(biāo)。［１５］私法對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)授權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場化配置的基石，而公法對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管以及反“數(shù)據(jù)壟斷”、反不正當(dāng)競爭的規(guī)制，是數(shù)據(jù)安全和公平利用的保障。［１６］筆者僅從私法角度對三種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)分置的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)路徑、登記制度展開論述，并未涵蓋所有私法問題，如數(shù)據(jù)要素收益分配制度等其他私法問題還有待進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

［１］鄧輝．?dāng)?shù)據(jù)“三權(quán)分置”的新路徑［Ｎ］．中國社會科學(xué)報，２０２２－０９－２８（Ａ０４）．

［２］馮果，薛亦颯．從“權(quán)利規(guī)范模式”走向“行為控制模式”的數(shù)據(jù)信托——數(shù)據(jù)主體權(quán)利保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的另一種思路［Ｊ］．法學(xué)評論，２０２０（３）：７８－８２．

［３］申衛(wèi)星．論數(shù)據(jù)用益權(quán)［Ｊ］．中國社會科學(xué)，２０２０（１１）：１１０－１３１＋２０７．

［４］劉尚希，楊白冰．論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化對稅制結(jié)構(gòu)的影響［Ｊ］．求是學(xué)刊，２０１６（２）：６１－６８＋１７３．

［５］時誠．企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的行為規(guī)制模式研究［Ｊ］．大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２０２２（６）：８４－９２．

［６］程嘯．論大數(shù)據(jù)時代的個人數(shù)據(jù)權(quán)利［Ｊ］．中國社會科學(xué)，２０１８（３）：１０２－１２２＋２０７－２０８．

［７］崔建遠(yuǎn)．物權(quán)編對四種他物權(quán)制度的完善和發(fā)展［Ｊ］．中國法學(xué)，２０２０（４）：２０－２９．

［８］李永軍．民法學(xué)教程［Ｍ］．北京：中國政法大學(xué)出版社，２０２１：２９４．

［９］崔國斌．大數(shù)據(jù)有限排他權(quán)的基礎(chǔ)理論［Ｊ］．法學(xué)研究，２０１９（５）：３－２４．

［１０］石丹．大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)權(quán)屬及其保護(hù)路徑研究［Ｊ］．西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２０１８（３）：７８－８５．

［１１］胡業(yè)飛，等．價值共創(chuàng)與數(shù)據(jù)安全的兼顧：基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)的政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式研究［Ｊ］．電子政務(wù)，２０２２（１０）：２－１９．

［１２］宋爍．政府?dāng)?shù)據(jù)開放許可使用進(jìn)路［Ｊ］．江西社會科學(xué)，２０２１（９）：２０１－２１０．

［１３］孫憲忠，朱廣新．民法典評注 物權(quán)編（第１冊）［Ｍ］．北京：中國法制出版社，２０２０：９９．

［１４］張雙根．論房地關(guān)系與統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿冊——兼及不動產(chǎn)物權(quán)實(shí)體法與程序法間的交織關(guān)系［Ｊ］．中外法學(xué)，２０１４（４）：９２５－９３６．

［１５］方凱，梅夏英．政府?dāng)?shù)據(jù)開放的公法邏輯與私法考量［Ｊ］．行政管理改革，２０２２（６）：４７－５５．

［１６］邱國俠，范美云．平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制——基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法的策略［Ｊ］．中州大學(xué)學(xué)報，２０２２（４）：７９－８５．

（責(zé)任編輯：趙婧姝）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Ａｒｔｉｃｌｅ ２０ ｏｆ Ｄａｔａ”ｉｎｉｔｉａｔｅｄ ｔｈｅ ｄａｔａ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ“ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”．Ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｉｓ ｓｙｓｔｅｍ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ ｏｆ“ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｐｒｉｖａｔｅ ｌａｗ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｌｅｇａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｕｔｈｏｒｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｒｉｇｈｔｓ，ｔｈｅ ｐｒｉｖａｔｅ ｌａｗ ｌｏｇｉｃ ｃｏｎｔａｉｎｅｄ ｉｎ ｔｈｅ“ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ”ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ ｉｓ ａｓ ｆｏｌｌｏｗｓ：Ｔｈｅ“ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ ｓｔａｒｔｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｉｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ ｃｏｎｃｅｐｔ，ｃｒｅａｔｉｖｅｌｙ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ ｒｉｇｈｔｓ ｏｆ ｄａｔａ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ“ｔｗｏ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”ｏｆ ｄａｔａ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｏｗｎ－ｅｒｓｈｉｐ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｄａｔａ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ｒｉｇｈｔ，ｔｈｕｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ“ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ．Ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ， ｔｒｉｐｌｅ ａｕｔｈｏｒｉｚａｔｉｏｎ ｂｅｃｏｍｅｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｐａｔｈ ｏｆ“ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏ－ｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｔｈａｔ ａｄａｐｔｓ ｔｏ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｄａｔａ ｅｌｅｍｅｎｔｓ ｉｓ ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｄａｔａ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：“ｔｗｅｎｔｙ ａｒｔｉｃｌｅｓ ｏｆ ｄａｔａ”；“ｔｈｒｅｅ ｒｉｇｈｔｓ ｓｅｐａｒａｔｉｏｎ”；ｄａｔａ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｈｏｌｄｉｎｇ ｒｉｇｈｔｓ；ｄａｔｅ ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇ ａｎｄ ｕｓａｇｅ ｒｉｇｈｔｓ；ｄａｔａ ｐｒｏｄｕｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔ