蘇向坤 趙妍妍

摘? ? ? 要：加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，目的是為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”提供有力的產業(yè)支撐。構建現(xiàn)代化產業(yè)體系是吉林省實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快全面振興、全方位振興的必由之路?，F(xiàn)階段，吉林省由于受多種因素的影響，現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建相對滯后，而且在構建過程中還存在產業(yè)規(guī)模偏小、產業(yè)結構不協(xié)調、產業(yè)內部結構需要升級、高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢、產業(yè)鏈供應鏈不完善等問題。加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，關鍵在于結合吉林省實際，全面貫徹落實黨的二十大精神和中共吉林省委第十二次黨代會的決策部署，充分發(fā)揮“五大優(yōu)勢”，深入落實“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以“六新產業(yè)”為方向，以“四新設施”為重點，加快建設現(xiàn)代化農業(yè)體系、現(xiàn)代化制造業(yè)體系、現(xiàn)代化服務業(yè)體系，大力推動三大產業(yè)體系融合發(fā)展。同時，必須營造良好環(huán)境，完善政策支持，培育更多市場主體，推動更多項目建設，在加快產業(yè)結構增量調整的同時注重存量結構升級，從而在加快現(xiàn)代化產業(yè)體系構建中不斷提高區(qū)域產業(yè)質量效益和核心競爭力。

關 鍵 詞：吉林??；現(xiàn)代化產業(yè)體系；高質量發(fā)展

中圖分類號：Ｆ１２４? ? ? ? 文獻標識碼：Ａ? ? ? ? 文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０８－００９３－１１

作者簡介：蘇向坤，廣東科技學院管理學院教授，研究方向為經濟發(fā)展理論及政策；趙妍妍，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經濟管理教研部副教授，研究方向為金融創(chuàng)新。

黨的二十大報告提出“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”，為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”提供了有力的產業(yè)支撐。當前，吉林省由于受多種因素的影響和制約，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的步伐相對緩慢。因此，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系對于加快吉林全面振興全方位振興具有重要意義。

一、現(xiàn)代化產業(yè)體系的時代內涵

現(xiàn)代化產業(yè)體系屬發(fā)展經濟學范疇，一般指“現(xiàn)代元素”不斷增強的產業(yè)構成，主要是指三次產業(yè)構成符合“現(xiàn)代性”要求的變化趨勢?！艾F(xiàn)代性”是一個歷史概念，在一個國家發(fā)展的不同階段，對現(xiàn)代性的認識有所不同。在工業(yè)化階段，現(xiàn)代化產業(yè)體系主要是指第二產業(yè)占ＧＤＰ的比重在５０％左右，第三產業(yè)占ＧＤＰ的比重穩(wěn)定上升而形成比較健康的產業(yè)結構；在后工業(yè)化階段，現(xiàn)代化產業(yè)體系則指現(xiàn)代服務業(yè)占其ＧＤＰ的比重在７０％左右從而第三產業(yè)發(fā)展比較充分的產業(yè)結構。［１］

黨的二十大報告提出了“現(xiàn)代化產業(yè)體系”的概念，其與“現(xiàn)代產業(yè)體系”既有聯(lián)系，又有區(qū)別。“現(xiàn)代化產業(yè)體系”是一個動態(tài)的概念，“化”是一個過程，是指一個國家或地區(qū)不斷調整產業(yè)結構，以適應某個發(fā)展階段對產業(yè)構成的要求。而產業(yè)結構的調整又包含“合理化調整”和“高級化調整”?！昂侠砘{整”是指一個國家（或地區(qū)）在不同的經濟發(fā)展階段，產業(yè)的“配比”更合理，主要是為了第一、第二、第三產業(yè)保持合理的比例關系而進行的調整；“高級化調整”是指伴隨著科技進步，一個國家（或地區(qū)）的產業(yè)由技術含量較低層次邁上技術含量較高層次的過程。“現(xiàn)代產業(yè)體系”則是一個相對靜態(tài)的概念，一個國家（或地區(qū)）在經濟發(fā)展的不同階段對其產業(yè)結構都有一些“現(xiàn)代指標”要求，滿足這些指標要求就是現(xiàn)代產業(yè)體系，反之，就構不成現(xiàn)代產業(yè)體系。然而，“現(xiàn)代”的概念是隨著時間的推移而變化的，上個發(fā)展階段看作是現(xiàn)代的東西，這個階段可能就是傳統(tǒng)的東西。同樣，這個階段看作是現(xiàn)代的東西，下個階段可能就是傳統(tǒng)的東西。因此，產業(yè)結構要想永遠保持“現(xiàn)代”性，就必須不斷進行調整，也要通過不斷地“化”以適應某個階段對產業(yè)構成的要求。闡明“現(xiàn)代化產業(yè)體系”的時代內涵，有必要借鑒“現(xiàn)代產業(yè)體系”的科學內涵。

黨的十七大報告提出“發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”“提升高新技術產業(yè)”“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”“加強基礎產業(yè)基礎設施建設”。之后，黨的十八大報告、黨的十九大報告均強調要建設現(xiàn)代產業(yè)體系。在“十二五”規(guī)劃建議、“十三五”規(guī)劃建議中，均對構建現(xiàn)代產業(yè)體系作出部署?！笆奈濉币?guī)劃和２０３５年遠景目標綱要再次提出要加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，強調要堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，為我國“十四五”期間乃至未來更長一段時期的產業(yè)結構優(yōu)化明確了方向。

關于現(xiàn)代產業(yè)體系的內涵，２００８年７月廣東省委、省政府在《關于加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定》中最先對現(xiàn)代產業(yè)體系作了闡釋：“現(xiàn)代產業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主創(chuàng)新性的有機產業(yè)群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產業(yè)體系?！保郏玻?/p>

在學術界，２００９年以后開始掀起現(xiàn)代產業(yè)體系研究的高潮，其中不乏關于現(xiàn)代產業(yè)體系內涵的界定。有學者認為，現(xiàn)代產業(yè)體系是在產業(yè)創(chuàng)新的推動下，由新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等相互融合、協(xié)調發(fā)展的以產業(yè)集群為載體的產業(yè)網絡系統(tǒng)，是我國轉變經濟發(fā)展方式的產業(yè)載體。［３］也有學者認為，現(xiàn)代產業(yè)體系是以第一、二、三次產業(yè)互動發(fā)展為基礎，在產業(yè)縱向發(fā)展上形成完整的產業(yè)鏈，并能夠控制產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，具有不斷引領產業(yè)結構向高級化發(fā)展的能力；在產業(yè)橫向發(fā)展上能夠實現(xiàn)市場的有效競爭，具有較強的均衡性和協(xié)調性；區(qū)域間能夠實現(xiàn)產業(yè)的合理分工和優(yōu)勢互補；能夠及時主動地吸收世界先進科技成果并形成先進的生產力，具有很強的自我發(fā)展能力和自我協(xié)調能力的有機產業(yè)系統(tǒng)。［４］還有學者認為，現(xiàn)代產業(yè)體系是建立在技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新基礎之上的產業(yè)創(chuàng)新，具有“動態(tài)性、相對性和進步性”的一般性特征以及“結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強”的中國化特征。［５］另有學者從要素支撐的視角提出現(xiàn)代產業(yè)體系就是實體經濟、科技創(chuàng)新、 現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。［６］黨的二十大后，有學者從“支撐性、引領性、安全性、開放性和可持續(xù)性”等來描述現(xiàn)代化產業(yè)體系的內涵和特征。［７］

借鑒各種學術觀點，筆者認為，中國語境下的現(xiàn)代化產業(yè)體系是相對于傳統(tǒng)產業(yè)體系而言的，是對傳統(tǒng)產業(yè)體系的優(yōu)化升級。［８］與傳統(tǒng)產業(yè)體系相比，現(xiàn)代化產業(yè)體系有如下特征：在產業(yè)之間，三次產業(yè)之間的比例關系更加合理，現(xiàn)代服務業(yè)成為主導產業(yè)，三次產業(yè)深度融合；在產業(yè)內部，以科技創(chuàng)新為內生動力，以先進的制造業(yè)、發(fā)達的農業(yè)和現(xiàn)代的服務業(yè)為主導產業(yè)，新興產業(yè)不斷生成并形成規(guī)模，最終成為支柱產業(yè)；在時空關系上，產業(yè)橫向布局更加均衡，縱向鏈條更加完整，要素配置更加優(yōu)化，協(xié)作效能充分釋放。以此實現(xiàn)結構高級化、價值最大化、效率最佳化和競爭力最優(yōu)化的產業(yè)構成。

二、吉林省構建現(xiàn)代化產業(yè)體系面臨的問題

現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建是通過產業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級實現(xiàn)的。產業(yè)結構優(yōu)化升級的總趨勢是：農業(yè)的比重普遍持續(xù)下降，服務業(yè)的比重普遍持續(xù)上升；制造業(yè)全球化趨勢不斷增強，其發(fā)展密切融合了高新技術產業(yè)發(fā)展的成果；服務業(yè)在經濟中的地位日益提高，內部結構日益現(xiàn)代化，技術密集化；產業(yè)集群、產業(yè)融合、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟、數(shù)字經濟成為經濟增長的新動力。［９］對照上述趨勢，吉林省在產業(yè)體系發(fā)展中還面臨著以下問題：

（一）產業(yè)規(guī)模偏小

產業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的基礎，產業(yè)的規(guī)模決定了經濟規(guī)模。從總量規(guī)?？矗玻埃保鼓?，吉林省經濟總量１１７２６．８２億元，這一規(guī)模不到全國總量的１．２％，僅相當于廣東省的１０．８９％、江蘇省的１１．７７％、山東省的１６．５％（見圖１）①，而且增長速度較為緩慢。２０１１年，吉林省即宣布進入全國經濟總量萬億俱樂部，當年全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值１０５３０．７１億元，但到２０１９年，９年的時間ＧＤＰ總量僅增長了１１９６．１１億元，年均僅增長１３２．９億元。分產業(yè)看，２０１９年，吉林省第一、第二、第三產業(yè)的增加值分別為１２８７．３２億元、４１３４．８２億元和６３０４．６８億元。三次產業(yè)分別占全國總量的１．８％、１．１％和１．２％。橫向比較，吉林省第一、第二、第三產業(yè)的增加值分別為廣東省的２９．６％、９．５％和１０．５％，江蘇省的２９．９％、９．３％和１２．３％，山東省的２５．２％、１４．６％和１６．７％。

（二）產業(yè)結構不協(xié)調

對比國際經驗數(shù)據(jù)，吉林省在人均ＧＤＰ超過６０００美元水平時，第一產業(yè)產值比重高６個百分點，第三產業(yè)產值比重低３－５個百分點；對照全國平均水平，“十三五”期間，吉林省第一產業(yè)比重持續(xù)偏高，而第三產業(yè)比重則持續(xù)偏低（見表１），２０１９年，吉林省第一產業(yè)占比高出全國平均水平３．９個百分點，第二產業(yè)占比低于全國平均水平３．８個百分點，第三產業(yè)占比也低于全國平均水平；在東北三省中，２０１９年，吉林省第一產業(yè)占比高出遼寧２．３％，但增加值卻比遼寧省少８９０．５億元，比黑龍江低１２．４３個百分點，增加值比黑龍江省少１８９５．２億元；吉林省第二產業(yè)增長速度低于其他兩省，增加值高于黑龍江省，但僅是遼寧省的４３．４％；吉林省第三產業(yè)產值比重比遼寧高０．８個百分點，比黑龍江高３．８個百分點，但增加值與遼寧、黑龍江相比，分別低６８９５．７２億元、５１０．３２億元；與東部四省比較，２０１９年吉林省第一產業(yè)增幅高于江蘇、浙江和山東，低于廣東，但增加值分別比廣東、江蘇、浙江和山東分別低５３４６８．７億元、４４７６０．０２億元、２７３８３．３２億元和３０３３５．５２億元，第二產業(yè)增幅和絕對值均低于廣東、江蘇和浙江，與山東省持平，但增加值僅相當于廣東、江蘇、浙江和山東的９．５％、９．３％、１５．６％和１４．６％。第三產業(yè)占ＧＤＰ的比重比廣東省低１．７個百分點，增加值僅相當于廣東的１０．５％。盡管比江蘇、浙江、山東分別高２．２、０．８和２．５個百分點，但絕對值與江蘇、浙江和山東相差４４７６０億元、２７３８３．３億元和３１３３５．５億元，發(fā)展差距較大。第三產業(yè)比重“虛高”的問題較為突出。

（三）產業(yè)內部結構亟待升級

從農業(yè)內部情況看，盡管吉林省在推進鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代農業(yè)等方面取得重要進展，但距離率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求尚有不小差距，在農業(yè)生產方式、種植業(yè)內部結構等方面尚未達到現(xiàn)代化農業(yè)的要求。一是玉米在農作物播種面積中占有很高的比重，而玉米的附加價值偏低，導致農民收成與付出難以匹配。目前全省玉米種植占糧食作物比重為７５％左右。二是畜牧業(yè)發(fā)展缺乏競爭力。尤其是特產畜牧業(yè)產品如精氣神黑豬、長白山黑牛等市場規(guī)模和影響力都很有限。三是特色資源發(fā)展層次偏低。如東部山區(qū)的特產人參、木耳靈芝等，種植追求數(shù)量規(guī)模、深加工徘徊不前以及品牌建設滯后等，以原料和初級加工品為主。四是西部雜糧產品粗放經營，單產水平低，深加工產品較少，產業(yè)鏈短，附加價值低。五是加工能力不足。以玉米為主要原料的農產品加工，主體產品仍表現(xiàn)為淀粉、酒精等初級產品。畜牧業(yè)產品主要是肉類屠宰為主的初加工。人參、鹿茸、林蛙等特產的加工品還處在較低層次，綜合利用程度差。［１０］

從工業(yè)內部結構看，一是輕重工業(yè)失衡。從２０１９年的情況看，規(guī)模以上工業(yè)中，重化工業(yè)與輕工業(yè)的比值為７８．７：２１．３，重化工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率接近９０％。從資產規(guī)?？?，２０１９年，重化工業(yè)資產規(guī)模達到１．３萬億元，而輕工業(yè)的資產規(guī)模僅有３０００多億元，重化工業(yè)的資產規(guī)模也遠遠大于輕工業(yè)。二是技術改造投資下降。在固定資產投資方面，全省工業(yè)改建和技術改造完成投資近幾年一直處于負增長狀態(tài)，２０１８年為－２．６％、２０１９年為－２３．２％，僅占全部固定資產投資總額的６．９％，新建和擴建項目則達到５３．７％。三是資產集中度不高。２０１９年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計３０４２戶，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的８．９％，低于廣東、上海、北京等發(fā)達省市，也低于全國這一比重的平均水平。四是勞動生產率偏低。２０１９年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)的勞動生產率為１３．７萬元／人，遠低于全國１８．１３萬元／人的平均水平，相比廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省份就更低。五是區(qū)域布局不平衡。２０１９年，工業(yè)經濟實力較弱的遼源市與工業(yè)經濟實力較強的長春市相比，工業(yè)增加值相差近２０多倍，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)相差１２．３倍。六是產業(yè)集群太少。截至２０２０年６月，全國３１個省市區(qū)共有７８１個產業(yè)集群，其中，吉林省有４個，倒數(shù)第四（西藏１個，甘肅２個，海南３個），而浙江省、廣東省、江蘇省則分別達到１５９個、１１６個和８７個。［１１］

從服務業(yè)的情況看，總量小、結構差、效益低的問題仍然沒有得到改變。２０１９年，吉林省服務業(yè)實現(xiàn)增加值６３０４．６８億元，占全國服務業(yè)增加值的比重不足１．２％。在服務業(yè)中，仍然以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)吉林省第四次全國經濟普查結果，２０１８年末，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)占比６．１％，科學研究和技術服務業(yè)僅占３．５％，文化、體育和娛樂業(yè)占比不足１％。而且區(qū)域發(fā)展不平衡，長春、吉林兩市服務業(yè)總量占全省的總量超過６０％，其他市（州）加在一起不足４０％。２０１９年，吉林省服務業(yè)增加值占比升至５３．８％，在全國處于中上水平，工業(yè)增加值占比則降至３５．２％。由于制造業(yè)服務水平較低，整體經濟效率并未得到有效提升，服務業(yè)比重過快上升和制造業(yè)比重過快下降，導致產業(yè)結構存在潛在的“逆庫茲涅茨化”趨勢。①

（四）高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢

一方面，高新技術企業(yè)數(shù)量少，經濟貢獻低。截至２０１９年１１月，全省有效期內高新技術企業(yè)數(shù)量僅有１４２８戶，而廣東省認定的高新技術企業(yè)超５萬家（戶），浙江省超過１．６萬家（戶），山東省總量１．１萬家（戶），江蘇省高新技術企業(yè)數(shù)也超過１萬家（戶），就連中部省份安徽也有高新技術企業(yè)６６３６家（戶），相比之下，吉林省的發(fā)展差距較大。另一方面，產業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)吉林省第四次全國經濟普查結果，２０１８年，開展Ｒ＆Ｄ活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位僅有３２４個，盡管比２０１３年有所增加，但占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的比重僅為７．９％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位Ｒ＆Ｄ經費全部支出僅有５７．５億元，Ｒ＆Ｄ經費與營業(yè)收入之比僅為０．４１％。與發(fā)達省份及全國平均水平相比，差距也較大。由于產業(yè)創(chuàng)新能力較弱，全省從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的比重偏低，２０１８年，這一比重僅為１３．５％。

（五）產業(yè)鏈供應鏈對外依賴較重

２０２１年第一季度，全省５０戶重點監(jiān)測企業(yè)只有１０戶企業(yè)實現(xiàn)正增長，３９戶企業(yè)下降，產值同比下降２２％左右。全?。担埃皯粽{度企業(yè)只有７３戶增長，４０７戶企業(yè)下降，產值同比下降１９％左右。從重點行業(yè)看，２０２１年第一季度，汽車行業(yè)產值同比下降３４％，其中一汽集團同比下降３２．９％，汽車零部件生產企業(yè)下降３５．６％；石化行業(yè)同比下降１５％左右，食品行業(yè)同比下降１２％，裝備行業(yè)同比下降２２％，冶金建材行業(yè)同比下降８％，醫(yī)藥行業(yè)同比下降１３％，輕工紡織行業(yè)同比下降１５％，電子信息行業(yè)同比下降１０％。究其原因，是由于產值正增長企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈對外依賴較小、產值下降，企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈對外依賴較大，受上下游企業(yè)重點產品價格下降、企業(yè)流動資金緊張、交通運輸受阻等因素影響，產值下降企業(yè)普遍存在“三低一高”現(xiàn)象，即生產負荷低、市場需求低、原料庫存低和產品庫存高的狀況。一是生產負荷低。南方訂單減少、員工不足。二是市場需求低。全省重點行業(yè)包括汽車、化工、裝備、冶金、建材、醫(yī)藥等行業(yè)均受市場低迷因素影響，造成企業(yè)開工率不足和市場價格下降。三是原料庫存低。全省化工、玉米、鋼鐵、醫(yī)藥、造紙、碳素等加工企業(yè)春節(jié)前原材料儲備不足，受上下游企業(yè)開工不足和物流不暢等因素影響，原材料采購和運輸存在困難，對企業(yè)提高生產負荷造成影響。這些因素導致產業(yè)鏈供應鏈存在“堵點”“斷點”，而域內“專精新特”企業(yè)少，延鏈補鏈強鏈能力弱，造成產值下滑。四是產品庫存高。由于產業(yè)間存在一定的斷裂現(xiàn)象，導致上游產業(yè)部門半成品積壓，無法順利變成下游部分的投資品。

另外，在吉林省產業(yè)發(fā)展過程中利用外部資源和市場的能力也比較弱。截至２０２０年，全省共有境內上市公司４５家，相當于廣東?。ǎ叮罚芳遥┑模叮叮?，浙江省（５１８家）的８．７％，江蘇省（４８２家）的９．３％，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)不足０．８％；全年累計實現(xiàn)外貿進出口總值１２８０億美元，相當于廣東省的１．８％，浙江省的不足３．８％，江蘇省的２．９％，低于全國平均水平５０多個百分點；全年實際利用外資９．３億美元，相當于廣東省的３．２％，浙江省的５．８％，江蘇省的３．９％。

三、構建吉林省現(xiàn)代化產業(yè)體系的對策

為貫徹落實“十四五”規(guī)劃和２０３５年遠景目標綱要，吉林省從五個方面對構建吉林省現(xiàn)代化產業(yè)體系進行了清晰擘畫：一是構建現(xiàn)代產業(yè)新格局，利用五到十年的時間，推動支柱優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模，培育壯大一批重點企業(yè)；二是實施基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，打造“五大產業(yè)”高地；三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點加快新能源與智能網聯(lián)汽車研發(fā)及產業(yè)化；四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，主要是一些成長型服務業(yè)＋全域旅游；五是加快“數(shù)字吉林”建設，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設。［１２］作為吉林全面振興全方位振興的一個重要方面，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵在于結合吉林省實際，全面貫徹落實黨的二十大精神和吉林省委第十二次黨代會的決策部署，突出發(fā)揮吉林老工業(yè)基地振興、國家重要商品糧基地、生態(tài)資源、沿邊近海優(yōu)勢以及科教、人才、人文等五大優(yōu)勢，深入落實“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構調整和升級步伐，提高產業(yè)質量效益和核心競爭力。

（一）加快建設現(xiàn)代化農業(yè)“三大體系”

首先，加快建設現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。一是依托資源優(yōu)勢，著力培育市場需求大、產業(yè)鏈條長、產業(yè)互補性強、產品品質高的農業(yè)產業(yè)體系，細化區(qū)位分工，優(yōu)化生產力布局，提高農業(yè)資源配置效率。二是強化農業(yè)科技創(chuàng)新，依托農業(yè)院校、農研院所優(yōu)勢，建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新型農業(yè)，提高農業(yè)的機械化、科技化、信息化水平。三是加快現(xiàn)代農產品深加工園區(qū)建設，促進農村一二三產業(yè)在園區(qū)內集聚，實現(xiàn)深度融合。四是開創(chuàng)農業(yè)對外開放新局面，積極融入國家“一帶一路”建設，擴大農產品出口，改變農業(yè)貿易方式，實施特色優(yōu)勢農產品出口質量提升行動，提高出口農產品的附加價值。其次，加快完善現(xiàn)代化農業(yè)生產體系。一是充分發(fā)揮世界黃金玉米帶、黃金水稻帶的比較優(yōu)勢，加快制定、實施黑土地保護制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，不斷提高糧食產量。二是大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極培育農產品加工企業(yè)，鼓勵加強技術創(chuàng)新投入，理順企業(yè)和農戶的利益關系，促進區(qū)域農產品加工差異化發(fā)展。三是加快發(fā)展園藝特產業(yè)，圍繞棚膜蔬菜、食用菌、中藥材、特色經濟作物、特種養(yǎng)殖、山珍食品等產業(yè)，提高其規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化水平，促進可持續(xù)發(fā)展。四是大力發(fā)展休閑農業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，完善農村基礎設施，滿足消費者休閑消費多樣化的需求。五是加大農產品品牌培育力度，打造地理標志農產品，推動一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局的實現(xiàn)，加快區(qū)域性品牌產品市場建設或升級改造。再次，加快建設現(xiàn)代化農業(yè)經營體系。一是加快培育新型農業(yè)經營主體，加大對農民合作社和家庭農場的培育力度，重點扶持“公司＋農戶＋基地”“公司＋合作社＋基地＋農戶”等經營模式加快發(fā)展。二是加快推進農村承包地“三權分置”改革，在穩(wěn)定承包權的同時，完善土地流轉制度，引導土地經營權向新型農業(yè)經營主體合理集中，推進規(guī)模經營。三是加快培育農業(yè)社會化服務體系，重點培育金融、信息、農機和技術服務等服務主體，推進農業(yè)社會化服務體系的專業(yè)化發(fā)展。四是加快推進“馬蘭花計劃”［１３］實施，創(chuàng)新培訓機制，加大對培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)工人、家庭農場主、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、職業(yè)經紀人等的培訓力度，為現(xiàn)代化農業(yè)經營體系的構建提供源源不斷的人才支撐。

（二）加快建設現(xiàn)代化制造業(yè)體系

首先，構建現(xiàn)代化產業(yè)新格局。一是圍繞“六新產業(yè)”，緊扣“百千萬”產業(yè)培育工程和“十百千萬”企業(yè)培育工程，形成多元化投資“組合拳”，壯大制造業(yè)產業(yè)規(guī)模，增強其發(fā)展后勁。二是突出抓好重大項目建設，以“六新產業(yè)”和“四新設施”為主攻方向，加大重大項目的籌劃和建設力度。三是加強產業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，設立現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引導資金，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度；圍繞重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，加快籌劃和組建一批產業(yè)創(chuàng)新中心，推動產業(yè)創(chuàng)新中心不斷升級；建立健全制造業(yè)產教融合體制機制，打造新型產教融合平臺。四是大力開辦職業(yè)教育，分層分類培養(yǎng)與現(xiàn)代化產業(yè)體系構建質量要求相適應的企業(yè)家、技術人才和“吉林工匠”隊伍。其次，實施基礎再造和產業(yè)鏈提升工程。一是助力傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)做大做強，全力打造交通裝備制造，農特產品與食品加工，醫(yī)藥健康、電子信息及數(shù)字等“五大產業(yè)高地”。二是充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)的潛力，廣泛應用數(shù)字技術，加快推進支柱產業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級換代。三是穩(wěn)定、補齊、建強產業(yè)鏈，瞄準產業(yè)鏈短板，針對不同產業(yè)鏈形態(tài)，大力發(fā)展“專精新特”企業(yè)，盡快修復“斷鏈”，疏通“瘀堵”，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四是大力構建具有吉林特色的輕工業(yè)產業(yè)體系，同時大力發(fā)展以人參、鹿茸、特色食品、冰雪旅游商品等為主的特色產業(yè)，積極提升產品的品質、規(guī)模和品牌價值。五是大力打造特色產業(yè)集群，細分各地資源和產業(yè)特色，規(guī)劃布局功能性園區(qū)，確定特色產業(yè)和主攻方向，打造一批產業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強的產業(yè)基地和服務業(yè)集聚區(qū)，提升對重大產業(yè)項目的吸引力和承載力，大幅提高“集群經濟”貢獻。再次，培育壯大新產業(yè)、新動能。一是優(yōu)先支持先進制造業(yè)發(fā)展，結合已有的產業(yè)基礎，加快突破趨勢性產業(yè)領域關鍵技術，加強節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、衛(wèi)星及通用航空、精密儀器與裝備產業(yè)、ＣＭＯＳ等新一代信息技術的創(chuàng)新以及新材料產業(yè)的發(fā)展，加快全業(yè)數(shù)字化改造，強化綠色制造、智能制造、精益制造等能力。二是把握科技進步趨勢，超前謀劃由前沿科技帶動、能夠引領區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展并具有外溢效應的新興產業(yè)和項目，抓緊科技攻關，力爭在某些領域獲得突破。三是加大力度培育一大批成長性好、競爭力強的“科技小巨人”企業(yè)。四是加快培育新經濟新動能，探索“互聯(lián)網＋制造”“互聯(lián)網＋服務型制造”的新模式，加強技術、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新，培育新經濟增長點。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)體系

首先，加快完善國家東北亞金融中心功能。一是加快發(fā)展和完善金融市場體系，大力發(fā)展資本市場，建立完善要素市場，加快發(fā)展保險市場，積極拓展外匯市場，有效發(fā)揮貨幣市場投融資功能。二是大力釋放金融業(yè)改革功能，推動農村金融綜合改革試驗，推進民營資本組建民營銀行，積極擴大金融業(yè)開放。三是加強金融監(jiān)管功能，深入排查金融業(yè)各類風險，密切盯防重點領域風險，落實風險防范和處置責任，建立金融風險監(jiān)測預警平臺，推動信用體系建設，嚴厲打擊各類金融違法違規(guī)行為，保障金融市場安全高效運行。其次，加快建設東北現(xiàn)代物流中心。一是發(fā)揮長春市位于東北區(qū)域中心，連接歐亞大陸橋重要節(jié)點優(yōu)勢，加強與東北各地區(qū)的互聯(lián)互通，強化長春區(qū)域物流樞紐地位。二是加強物流基礎設施建設，依托汽車、農產品、石化、醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，加快構筑物流基礎設施平臺、運輸通道網絡、物流基礎信息平臺建設，夯實現(xiàn)代物流體系基礎。三是幫助物流企業(yè)做大做強，加強對本土重點物流企業(yè)的扶持，重點扶持國家級甩掛運輸試點企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的第三方、第四方物流，引進一批現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，提升物流業(yè)整體水平。四是建立和完善物流技術標準體系，制定物流企業(yè)準入和資質認定標準，加強教育培訓，提升管理和從業(yè)人員素質。再次，發(fā)展壯大文化旅游產業(yè)。一是發(fā)展壯大旅游業(yè)，創(chuàng)建國家各類旅游示范區(qū)，以長白山為龍頭，打造具有吉林地方特色的森林公園、濕地公園、湖泊公園等生態(tài)旅游景區(qū)；大力開發(fā)旅游產品，打造“生態(tài)游、民俗游、冰雪游、邊境游、鄉(xiāng)村游”等各類特色旅游品牌。二是大力培育文化體育產業(yè)，發(fā)掘吉林歷史文化，發(fā)揮多民族集聚優(yōu)勢，支持少數(shù)民族歌舞和二人轉等藝術創(chuàng)作；打造文化品牌，重點發(fā)展體現(xiàn)吉林特色的歌舞、影視劇、紀錄片、民間工藝品等，扶持特色文化產品“走出去”；加快文化資源集聚，支持文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化科技等產業(yè)園區(qū)建設。三是培育一批冰雪旅游、運動健身等裝備企業(yè)，助推其成長為高新技術企業(yè)。再次，加快發(fā)展新興服務業(yè)。一是加快發(fā)展總部經濟，加強與大型跨國公司和實力強勁的國企、上市公司合作，吸引其總部、研發(fā)中心、結算中心落戶吉林省發(fā)展，同時大力培育本土上市公司。二是加快發(fā)展樓宇經濟，出臺優(yōu)惠政策措施，調動開發(fā)商興建樓宇的積極性，強化樓宇功能，保證每一個（一片）樓宇形成特色。三是加快研發(fā)、中試、公共技術服務平臺等建設，發(fā)展電子商務，鼓勵開展設備監(jiān)理、維修和運行等全生命周期服務，大力推進生產性服務業(yè)體系建設。四是加快發(fā)展信息服務業(yè)，提升大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展水平，加快智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設，推廣物聯(lián)網應用，支持各類軟件開發(fā)企業(yè)發(fā)展。五是加快推進法律、咨詢、會計、審計、評估、經紀等中介和商務服務業(yè)的發(fā)展，形成專業(yè)化、高水平的服務能力。另外，還要大力推進傳統(tǒng)消費性服務業(yè)轉型升級、鞏固和壯大會展業(yè)品牌、推動房地產業(yè)健康發(fā)展，形成各類服務業(yè)共同發(fā)展，共同繁榮的良好局面。

（四）營造良好環(huán)境，完善政策支持

在營造良好環(huán)境方面，一是努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會環(huán)境，培育敢闖敢拼、敢冒風險、敢擔責任、敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強地域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會風尚。二是繼續(xù)優(yōu)化政府職能，深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項，大力優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新服務方式，完善辦事流程，提高辦事效率。三是落實好相關產業(yè)政策，加快清理妨礙創(chuàng)新、阻礙新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制度政策條款。四是增強知識產權保護意識，完善知識產權制度體系，嚴厲打擊各類創(chuàng)新侵權行為，激勵企業(yè)不斷發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，努力開發(fā)新技術、新產品，推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化改造升級。在完善政策支持方面，一是大力引進和組建各類有利于撬動社會資本投向實體經濟基金，幫助實體企業(yè)拓寬融資渠道。二是鼓勵企業(yè)積極“走出去”，支持企業(yè)在境外設立生產基地、研發(fā)機構和合作園區(qū)等載體，以利于開展企業(yè)并購、資源開發(fā)以及營銷網絡建設；對于“走出去”的企業(yè)，加大獎補力度。三是全力落實國家針對企業(yè)降本增效措施以及“營改增”、減稅、研發(fā)費扣除等政策，同時根據(jù)吉林實際適當“增邊擴容”。四是完善調控政策，打擊投機行為，抑制金融泡沫，引導土地、資金、人才、技術等流向實體經濟，為現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建留下充?？臻g。

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（責任編輯：馬海龍）

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Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ；ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ