羅亮 簡(jiǎn)文涵

摘? ? ? 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，自提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，中央與各省份都出臺(tái)了相關(guān)政策文件，這些政策文件直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用質(zhì)性研究方法，對(duì)５３份中央與省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文件的文本進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)從目標(biāo)引領(lǐng)、行動(dòng)策略與保障要素三方面著手。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要確立總體目標(biāo)，還要細(xì)化分解成具體目標(biāo)，以有效引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向；其次，在行動(dòng)策略部分，可以從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效四個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；再次，必須從組織、政策、示范建設(shè)、安全、人員、宣傳保障六個(gè)層面為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施提供保障與支撐。

關(guān)? 鍵? 詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；扎根理論

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ３２３? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? ?文章編號(hào)：１００７－８２０７（２０２３）０８－００５８－１２

作者簡(jiǎn)介：羅亮，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院公共管理學(xué)系副主任、副教授，政治學(xué)博士，江西應(yīng)急管理研究中心特聘研究員，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治與政治發(fā)展；簡(jiǎn)文涵，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治與政治發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)及其治理機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：１９ＣＺＺ０１８；南昌大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院招標(biāo)項(xiàng)目“基于整體性治理的鄉(xiāng)村治理體系與政策創(chuàng)新研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ＸＣＺＸ００３。

引? 言

２０１７年黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決定，２０１８年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。２０１９年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確立了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。２０２０年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”。這是黨和國(guó)家推進(jìn)“三農(nóng)”工作的不斷深化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村充分發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和融合發(fā)展，化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大舉措。［１］在此背景下，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的文件、政策和規(guī)劃，極大地推動(dòng)了新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)４Ｇ、５Ｇ、光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率大幅度提升，智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商也如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不斷提高，社會(huì)保障信息化服務(wù)不斷完善，各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處于“摸著石頭過(guò)河”的積極探索階段。

數(shù)字鄉(xiāng)村是以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，合理地運(yùn)用數(shù)字賦能，能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，增加農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等?？傮w來(lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)在廣大農(nóng)村地區(qū)有著良好的發(fā)展前景和廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，但在實(shí)踐中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也出現(xiàn)諸如技術(shù)排斥、形式主義、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此亟須科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚，建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的研究仍處于起步階段。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，筆者將數(shù)字鄉(xiāng)村研究成果主要?dú)w類(lèi)為以下四個(gè)方面。

第一，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵如何界定的研究。研究者從不同的視角出發(fā)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行了多樣化的界定。謝文帥等人從生產(chǎn)力的角度出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展及其推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程。［２］劉少杰、羅胤斌從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略目的出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。［３］王廷勇等人從“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的角度，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)定義為通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字技術(shù)的延伸來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重構(gòu)過(guò)程、方式及狀態(tài)。［４］王勝等人認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，而且是農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)一步延伸，更是指依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要推動(dòng)力，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段、過(guò)程和狀態(tài)。［５］

第二，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的某一領(lǐng)域的研究。對(duì)此，學(xué)者們的研究角度呈現(xiàn)多元化，其中包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、人口變化等各個(gè)方面。楊江華、劉亞輝從產(chǎn)業(yè)振興的角度出發(fā)認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出困境、煥發(fā)活力的重要方向。［６］楊江華、王玉潔提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠推動(dòng)新人口紅利的生成。［７］丁波認(rèn)為，數(shù)字治理應(yīng)該以切實(shí)改善村民的生產(chǎn)和生活方式為目標(biāo)。［８］郝愛(ài)民、譚家銀通過(guò)實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)糧食體系韌性有顯著正向影響，當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和流通數(shù)字化發(fā)展水平相對(duì)高時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)糧食體系韌性的促進(jìn)效應(yīng)相對(duì)更大。［９］李博、劉佳璇認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)越性與脫貧地區(qū)的困境具有極高的適配性和互補(bǔ)性。［１０］武小龍認(rèn)為，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理的保障機(jī)制主要包括三大方面：治理基礎(chǔ)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制與保障體系。［１１］

第三，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐的研究。內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐方式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。文豐安認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境主要表現(xiàn)在政策體系不完善、技術(shù)支持不到位、多元主體賦能不足。［１２］朱紅根認(rèn)為，新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在較大區(qū)域差異，發(fā)展水平整體上呈“東—中—西”遞減狀態(tài)，可以從產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)分維度、分區(qū)域有序發(fā)展和協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。［１３］陸益龍認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非單向的工具性行動(dòng)，而是一個(gè)共進(jìn)共變過(guò)程，需要構(gòu)建多主題共建機(jī)制、新平臺(tái)共享機(jī)制作為保障。［１４］

第四，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的研究。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能否賦能鄉(xiāng)村振興，怎么樣賦能鄉(xiāng)村振興，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。劉靈輝等人通過(guò)實(shí)證研究得出結(jié)論，縣域數(shù)字鄉(xiāng)村分別通過(guò)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化與鄉(xiāng)村生活數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興，但由于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的滯后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有效應(yīng)并未產(chǎn)生。［１５］董志勇等人認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以通過(guò)改善基建，提供創(chuàng)新技術(shù)供給，提高居民數(shù)字素養(yǎng)，完善頂層設(shè)計(jì)四個(gè)方面的措施賦能鄉(xiāng)村振興。［１６］李健從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，提出數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面有著巨大的提升作用。［１７］

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的研究呈現(xiàn)逐漸增多趨勢(shì)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)研究也不斷深化。目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要傾向于理論研究與實(shí)證研究，鑒于此，本文擬從政策文本分析的視角，以２０１９年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布以來(lái)的黨和國(guó)家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文本為研究素材，通過(guò)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本分析，力圖對(duì)各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)考察，進(jìn)而從總體上把握新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向與重點(diǎn)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

扎根理論是由古德曼和斯特勞斯提出的一種定性研究方法，旨在對(duì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行總結(jié)歸納、對(duì)比分析，從而完成理論構(gòu)建與創(chuàng)新。扎根理論的主要步驟包括開(kāi)放性編碼、主軸編碼、核心編碼等，通過(guò)一級(jí)一級(jí)地抽象歸納，最終對(duì)研究資料實(shí)現(xiàn)拆解與概括，構(gòu)建理論框架。運(yùn)用扎根理論在進(jìn)行此研究時(shí)有以下兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是扎根理論與研究資料的契合性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家的政治任務(wù)，以國(guó)家政策文本為依據(jù)。二是扎根理論可以極大地避免研究者的主觀性，提升研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，便于研究者從下至上層層歸納與抽象，最終總結(jié)出新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。

（二）樣本選擇

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方向，同時(shí)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一部分，因此本文選取中央及省一級(jí)的包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的文件共５３份作為研究樣本，包括中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《２０２２年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，云南省制定的《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，福建省制定的《關(guān)于做好２０２２年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。

（三）編碼過(guò)程

由于部分政策文本存在大量與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，因而在進(jìn)行編碼之前對(duì)部分政策文本進(jìn)行信息摘取，去除部分與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，以保證研究?jī)?nèi)容的準(zhǔn)確性。為保證研究過(guò)程的客觀性與科學(xué)性，本文嚴(yán)格遵循開(kāi)放性編碼——主軸編碼——核心編碼的分析步驟，對(duì)所搜集的政策文本進(jìn)行編碼分析。

第一，開(kāi)放性編碼。首先將５３份政策文本導(dǎo)入Ｎｖｉｖｏ１２ ｐｌｕｓ分析軟件，對(duì)于信息量較為豐富的政策文本以句子為分析單元進(jìn)行手動(dòng)編碼，對(duì)于信息量較少的政策文本以段落為分析單元進(jìn)行手動(dòng)編碼。開(kāi)放性編碼是研究的第一步，通過(guò)對(duì)材料的句子和段落進(jìn)行理解歸納與對(duì)比分析，合并同類(lèi)項(xiàng)，最終從原始語(yǔ)句中提煉出開(kāi)放性編碼（見(jiàn)表１）。

第二，主軸編碼與核心編碼。在扎根理論中，主軸編碼即二級(jí)編碼，是指把開(kāi)放性編碼的概念連接起來(lái)，構(gòu)建出一個(gè)基本的理論框架。主軸編碼是扎根理論中的重要階段，此階段在對(duì)已完成的開(kāi)放性編碼進(jìn)行進(jìn)一步提煉，發(fā)現(xiàn)其共性并總結(jié)出具有概括性的主軸編碼之外，還要重新審視已得出的開(kāi)放性編碼，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整以增強(qiáng)理論框架的完備性和可靠性。在對(duì)開(kāi)放性編碼進(jìn)行對(duì)比分析與歸類(lèi)后，總結(jié)出了１２個(gè)主軸編碼。在此研究過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分編碼基本契合２０１７年１０月１８日黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，選取了其中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效４個(gè)詞作為部分主軸編碼，這也反映了作為研究資料的政策文本很好地踐行了鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略。核心編碼即三級(jí)編碼，是在主軸編碼基礎(chǔ)上將主軸概念之間相互關(guān)聯(lián)的部分進(jìn)行進(jìn)一步的抽象總結(jié)，以深化對(duì)研究資料的理解。在這一階段，將發(fā)現(xiàn)其中重要的模式與主題，以提供更具有深度的視角。在對(duì)已有的１２個(gè)主軸編碼之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)性挖掘和性質(zhì)劃分后，得到了目標(biāo)引導(dǎo)、行動(dòng)策略、保障要素３個(gè)核心編碼（見(jiàn)表２）。

通過(guò)對(duì)各級(jí)編碼之間關(guān)系的梳理，發(fā)現(xiàn)新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)以目標(biāo)設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，以行動(dòng)策略為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，同時(shí)為達(dá)成目標(biāo)提供各類(lèi)保障要素的系統(tǒng)性工程。其中，目標(biāo)設(shè)計(jì)分為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與民生目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是民生目標(biāo)的基礎(chǔ)，民生目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的目的。為實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，在行動(dòng)層面主要有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效４個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，其余３個(gè)則對(duì)應(yīng)民生目標(biāo)，反映了新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)民生目標(biāo)的重視程度。為使行動(dòng)落到實(shí)處，目標(biāo)得以完成，提供了組織、政策、示范建設(shè)等非常全面的保障（見(jiàn)圖１）。

三、研究發(fā)現(xiàn)

根據(jù)２０１９年５月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，目前數(shù)字鄉(xiāng)村正處于２０２０－２０２５年的第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)攻堅(jiān)階段。在這一階段中，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托數(shù)字技術(shù)打造新型農(nóng)業(yè)；優(yōu)化鄉(xiāng)村物流體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村物流智慧化。需要注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不是一個(gè)孤立的計(jì)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是被置于國(guó)家更大的戰(zhàn)略框架之下。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一步。我國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然處于一個(gè)攻堅(jiān)探索階段，從中央與省一級(jí)的政策來(lái)看，新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要分為三個(gè)部分：目標(biāo)引導(dǎo)、行動(dòng)策略與保障要素。

（一）目標(biāo)引導(dǎo)

在新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)上，主要有兩類(lèi)目標(biāo)。一是振興產(chǎn)業(yè)提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，二是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村居住環(huán)境的民生目標(biāo)（見(jiàn)表３）。

第一，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。為此，我國(guó)提出了“解放農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系”的總體目標(biāo)，以數(shù)字技術(shù)為依托，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新面貌。此外，我國(guó)還提出涵蓋廣泛的各類(lèi)具體目標(biāo)。如在數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面，提出要“構(gòu)建省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心”“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，提出要“發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”“提高農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額”“建設(shè)養(yǎng)殖數(shù)字化基地”等。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將助推鄉(xiāng)村形成全新產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，民生目標(biāo)。改善民生是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，合理的民生目標(biāo)規(guī)劃是新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成功的前提。在民生方面，我國(guó)提出了“提高鄉(xiāng)村宜居度”的總體目標(biāo)和涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等方面的具體目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出要“提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率”。在文化發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方面，提出要“推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展”“推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”等。

（二）行動(dòng)策略

基于表４編碼和參考點(diǎn)覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效覆蓋率相對(duì)較高，這說(shuō)明推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形成了較為系統(tǒng)規(guī)范的行動(dòng)策略，主要包含以下內(nèi)容：

第一，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須得到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，財(cái)政資金對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的傾斜與投入只能起到引導(dǎo)作用。以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才是數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都將為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大活力。但相比于城市的數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)村面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金投入不足、人員素質(zhì)不高、信息資源分散等一系列問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這些數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用，黨和國(guó)家著眼于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)、強(qiáng)化精準(zhǔn)數(shù)字幫扶四個(gè)方面。

一是重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和普及度決定著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)展的進(jìn)度。要優(yōu)先建設(shè)，加強(qiáng)保障。要優(yōu)先滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，對(duì)相關(guān)建設(shè)工程進(jìn)行政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，或者引入社會(huì)資金支持。要保證財(cái)政資金投入的力度，認(rèn)識(shí)到數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。要三端（電視、電腦、手機(jī)）普及，全面覆蓋，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。對(duì)于基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施如４Ｇ基站、有線寬帶、廣播電視等，要普及化建設(shè)，補(bǔ)缺掃盲，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。對(duì)于一些建設(shè)以及使用成本較高、應(yīng)用場(chǎng)景不廣非基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，如５Ｇ基站、千兆光纖，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村的不同情況按需建設(shè)，不可盲目推進(jìn)。

二是因地制宜打造鄉(xiāng)村特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村有其獨(dú)特的資源稟賦，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往存在著自然資源未能有效利用、經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題。如今，數(shù)字化技術(shù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新活力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)的融合將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化，催生農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。在基礎(chǔ)研究上，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度，整合高校、科研院所等科研資源。在智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，要推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)升級(jí)農(nóng)村物流體系。在農(nóng)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，推進(jìn)數(shù)字育種技術(shù)應(yīng)用，提高育種質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全方位數(shù)字升級(jí)，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品電商化”，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)品銷(xiāo)路，提供人員支持技術(shù)保障。同時(shí)，要解決消費(fèi)痛點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展伴隨而來(lái)的是農(nóng)村居民消費(fèi)能力的提高，但由于物流體系落后、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)未覆蓋、交通不便等問(wèn)題，農(nóng)村居民想要購(gòu)買(mǎi)到心儀的高質(zhì)量產(chǎn)品往往有心無(wú)力。對(duì)此，要擴(kuò)大電商對(duì)農(nóng)村的覆蓋，讓農(nóng)村居民有足夠便利的渠道購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量商品。此外，還要支持農(nóng)村品牌消費(fèi)，幫助品牌商品進(jìn)入農(nóng)村。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息就是財(cái)富，建立各行各業(yè)的信息資源共享平臺(tái)，不但能使國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的把握更為精準(zhǔn)，更能推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)成本，提升農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要整合數(shù)據(jù)打基礎(chǔ)，搜集、用好涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種數(shù)據(jù)資源，升級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)收集手段，為一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有針對(duì)性的資源共享平臺(tái)。要構(gòu)建平臺(tái)強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管透明化提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

四是提升居民數(shù)字技能素養(yǎng)。再先進(jìn)的技術(shù)，最終也是人來(lái)使用。農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)技能是農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)是不可或缺的一環(huán)。在培訓(xùn)教育工作方面，要利用好現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，打造專門(mén)的數(shù)字農(nóng)民學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普及性的數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)民培訓(xùn)工作的質(zhì)量，同時(shí)拓寬農(nóng)村居民收集就業(yè)信息的渠道。

第二，提升生態(tài)宜居水平。社會(huì)服務(wù)水平與生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)系著人民群眾的幸福感與當(dāng)?shù)氐囊司佣?。便利、貼心的社會(huì)服務(wù)使人心情愉悅，醫(yī)療保障、義務(wù)教育等與人民群眾生活直接相關(guān)的保障則影響著人民群眾的安全感。廣大鄉(xiāng)村生活保障基礎(chǔ)薄弱，往往存在著社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì)保障不充分或申報(bào)手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)將擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)與保障的覆蓋廣度和深度，讓農(nóng)村居民獲得更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)與更充分的社會(huì)保障。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療保障的信息化。醫(yī)療服務(wù)一直以來(lái)都是保證人民群眾生活質(zhì)量的關(guān)鍵，因病返貧、因病致貧的例子屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)數(shù)字醫(yī)療的普及，能夠在目前的醫(yī)療資源條件下，最大程度地惠及鄉(xiāng)村惠及農(nóng)民。要推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)下沉，利用好中醫(yī)藥寶庫(kù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康知識(shí)宣傳，提供中醫(yī)診療服務(wù)；同時(shí)，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓農(nóng)村居民足不出戶也能就醫(yī)，降低遠(yuǎn)赴城市的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本。要優(yōu)化居民健康管理，構(gòu)建全國(guó)性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一平臺(tái)，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息壁壘，讓農(nóng)村居民更全面地了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息。強(qiáng)化國(guó)家對(duì)居民健康的監(jiān)測(cè)與管理，優(yōu)化醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用跨省結(jié)算保底，解決醫(yī)保跨省報(bào)銷(xiāo)的難題。

二是提升鄉(xiāng)村多媒體教育質(zhì)量。教育一直是農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)手段對(duì)農(nóng)村教育的改善往往面臨著成本高、連續(xù)性不足、效果不盡如人意等問(wèn)題。教育數(shù)字化為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升帶來(lái)新的契機(jī)。要實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，建設(shè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)承載量能夠滿足學(xué)校教學(xué)需求。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源數(shù)字化。千里之外也能接受全國(guó)名師的指點(diǎn)，這是傳統(tǒng)教育模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。要大力推進(jìn)名校課堂等數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)鄉(xiāng)村。要開(kāi)展教育科普、數(shù)字教育設(shè)備使用培訓(xùn)等活動(dòng)，提升師生信息化素養(yǎng)。

三是以數(shù)字監(jiān)管保障美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境直接關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量與安全，不斷改善提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的質(zhì)量，要抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)。其一，人居環(huán)境管理信息化。要提升村鎮(zhèn)污水垃圾治理水平，將農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理進(jìn)行信息化升級(jí)，建立人居環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)村居民在線監(jiān)管。其二，做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。不斷完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字賦能。加強(qiáng)生態(tài)災(zāi)害預(yù)警，減小生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及損失。對(duì)于出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，要利用好預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。

第三，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)之一，鄉(xiāng)村文化缺失是許多農(nóng)村地區(qū)的“頑疾”。造成這種現(xiàn)象的原因主要有文化建設(shè)投入不足，文化建設(shè)不受重視，缺少農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品代價(jià)高昂等。要通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)改善鄉(xiāng)村文化缺失的狀況，應(yīng)該抓住以下工作重點(diǎn)。要保護(hù)遺產(chǎn)延續(xù)“文脈”。通過(guò)將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化數(shù)字化，建成全國(guó)鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫(kù)的方式，最大程度保護(hù)鄉(xiāng)村數(shù)字文化的傳承，同時(shí)以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的宣傳。要鼓勵(lì)創(chuàng)作加強(qiáng)“供給”。通過(guò)政策支持鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)作適宜鄉(xiāng)村文化環(huán)境的優(yōu)秀文化作品。進(jìn)行智慧廣電建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民自身提供一個(gè)創(chuàng)作分享平臺(tái)，挖掘“草根”優(yōu)秀文化創(chuàng)作者。要保障安全維護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上必須讓優(yōu)質(zhì)的且符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化作品占據(jù)主導(dǎo)地位。在對(duì)有害信息傳播的阻斷方面，要加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的教育宣傳工作。

第四，確保鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)上是一種上層建筑的變革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的活力。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的建設(shè)處于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心地位，關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，因此，必須拓展數(shù)字治理場(chǎng)景，探索新型治理模式。鄉(xiāng)村數(shù)字治理構(gòu)建主要分為兩方面，一是推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”應(yīng)用范圍，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)辦理便捷化，建設(shè)數(shù)字政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，提升農(nóng)村政務(wù)管理水平，讓農(nóng)村居民少跑腿多辦事，大力推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)。二是推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)管理。構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧化社區(qū)，推廣信息化技術(shù)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安，保證農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全，打造鄉(xiāng)村智慧社區(qū)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)技術(shù)減少突發(fā)自然災(zāi)害與險(xiǎn)情帶來(lái)的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全損失，提高農(nóng)村居民自身的治理參與。

（三）保障要素

保障要素是將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處，確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，行動(dòng)策略順利實(shí)施的必要措施。根據(jù)對(duì)政策文本的分析，保障要素相關(guān)內(nèi)容一般被置于政策文本的最后一部分。因此，根據(jù)文本內(nèi)容編碼研究，新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的保障措施可以分為組織、政策、示范建設(shè)、人員、安全、宣傳保障六個(gè)部分（見(jiàn)表５）。

第一，組織保障。組織保障是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)起到協(xié)調(diào)、監(jiān)管與督促作用，主要包括做好建設(shè)規(guī)劃與抓好工作落實(shí)兩個(gè)部分。在做好建設(shè)規(guī)劃方面，要統(tǒng)籌兼顧，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)部門(mén)與人員的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理論水平，明確工作重點(diǎn)難點(diǎn)，確保重大決策的科學(xué)合理性。在抓好工作落實(shí)方面，要督促檢查工作落實(shí)情況，構(gòu)建一套科學(xué)完整的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可循。促進(jìn)部門(mén)合作，建立部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。

第二，政策保障。政策保障主要包括提供資金支持與整合社會(huì)資源兩部分內(nèi)容。在提供資金支持方面，首先要保證資金投入，保證政府財(cái)政資金在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，保障鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，同時(shí)運(yùn)用專項(xiàng)資金支持等一些具體方面的建設(shè)，如運(yùn)用資金支持綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字教育專項(xiàng)建設(shè)工程等。在整合社會(huì)資源方面，要引導(dǎo)社會(huì)資源參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，匯集社會(huì)資源支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)金融支持、用好金融工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)貸款，緩解個(gè)人、村鎮(zhèn)的資金壓力。

第三，示范建設(shè)保障。示范建設(shè)保障的目的是為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模板，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量與效益，減少建設(shè)中的試錯(cuò)成本。示范建設(shè)面臨著選擇哪些村鎮(zhèn)作為示范、怎么具體開(kāi)展等問(wèn)題，因此數(shù)字鄉(xiāng)村的示范建設(shè)工作需要構(gòu)建一套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在這一機(jī)制下規(guī)劃統(tǒng)籌開(kāi)展示范工作，這是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程。在此過(guò)程中，要積極吸取有益經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的大范圍鋪開(kāi)提供助力。

第四，人員保障。人員保障就是要為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備與供給，充分發(fā)揮多種人才作用，建立一套可持續(xù)的高效的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才供給機(jī)制。人員保障主要分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，即培養(yǎng)新的數(shù)字人才與用好已有的數(shù)字人才。在培養(yǎng)新的數(shù)字人才方面，要開(kāi)展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、能力與網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)對(duì)口專業(yè)；在數(shù)字知識(shí)普及工作中，要因地制宜根據(jù)地方不同情況適時(shí)調(diào)整工作策略，提升工作展開(kāi)的效果。在用好已有人才方面，要引導(dǎo)各種技術(shù)人才下沉到農(nóng)村，推動(dòng)信息化人才下鄉(xiāng)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支持、技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮好駐村第一書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)模范作用。

第五，安全保障。安全保障旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的安全性，營(yíng)造一個(gè)安全的鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。安全保障主要分為兩個(gè)內(nèi)容，即安全防護(hù)措施與安全意識(shí)培養(yǎng)。在安全防護(hù)措施方面，要推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)詐騙等各種涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)犯罪，加大安全保障工作監(jiān)管力度。在安全意識(shí)培養(yǎng)方面，要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，進(jìn)行鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及，形成全民參與的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)氛圍。

第六，宣傳保障。宣傳保障是通過(guò)宣傳引導(dǎo)凝聚數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)共識(shí)，使各社會(huì)主體積極主動(dòng)地參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，形成良好的社會(huì)氛圍。在宣傳方式上，要在保證傳統(tǒng)媒體宣傳質(zhì)量的前提下，探索新的宣傳方式，在新型社交平臺(tái)上構(gòu)筑宣傳陣地。在宣傳內(nèi)容上，要強(qiáng)化黨的路線方針政策，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)文藝作品，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，吸引社會(huì)大眾關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)氛圍，同時(shí)通過(guò)宣傳有益經(jīng)驗(yàn)，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

結(jié)? 語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵戰(zhàn)略。新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策文本的內(nèi)容主要包括目標(biāo)引導(dǎo)、行動(dòng)策略與保障要素三個(gè)層面。在目標(biāo)引導(dǎo)中，總體目標(biāo)側(cè)重于全局規(guī)劃，具體目標(biāo)明確建設(shè)重點(diǎn)。在行動(dòng)策略上，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效四個(gè)方面著手?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善社會(huì)保障與公共服務(wù)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化，打造文明風(fēng)尚，推進(jìn)數(shù)字治理，提高鄉(xiāng)村治理水平，有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在保障要素層面，從組織、政策、示范建設(shè)、人員、安全、宣傳保障六個(gè)方面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的保障機(jī)制。由此可見(jiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)形成了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)上同步推進(jìn)，社會(huì)力量廣泛參與的體系。未來(lái)中國(guó)的鄉(xiāng)村要進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧狀態(tài)，提升鄉(xiāng)村居住吸引力；發(fā)展經(jīng)濟(jì)縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力；推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮，提升文化吸引力。

【參考文獻(xiàn)】

［１］胡偉斌，毛迎春．大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)２０１７年學(xué)術(shù)年會(huì)綜述［Ｊ］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，２０１８（２）：１２７－１３０．

［２］謝文帥，等．中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：內(nèi)在機(jī)理、銜接機(jī)制與實(shí)踐路徑［Ｊ］．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），２０２２（２）：９３－１０３．

［３］劉少杰，羅胤斌．推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效路徑［Ｊ］．福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），２０２２（２）：１８２－１８９．

［４］王廷勇，等．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策建議［Ｊ］．西南金融，２０２１（１２）：４３－５５．

［５］王勝，等．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)施策略［Ｊ］．改革，２０２１（４）：４５－５９．

［６］楊江華，劉亞輝．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑機(jī)制研究［Ｊ］．福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），２０２２（２）：１９０－２００．

［７］楊江華，王玉潔．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村新人口紅利的生成邏輯［Ｊ］．人文雜志，２０２２（４）：８１－８９．

［８］丁波．?dāng)?shù)字治理：數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式［Ｊ］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２０２２（２）：９－１５．

［９］郝愛(ài)民，譚家銀．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)糧食體系韌性的影響［Ｊ］．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２０２２（３）：１０－２４．

［１０］李博，劉佳璇．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的邏輯：作用機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑［Ｊ］．杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２０２２（１）：１１２－１２０．

［１１］武小龍．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村治理何以可能：一個(gè)總體性的分析框架［Ｊ］．電子政務(wù)，２０２２（６）：３７－４８．

［１２］文豐安．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：重要性、實(shí)踐困境與治理路徑［Ｊ］．貴州社會(huì)科學(xué)，２０２２（４）：１４７－１５３．

［１３］朱紅根，陳暉．中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的水平測(cè)度、時(shí)空演變及推進(jìn)路徑［Ｊ］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，２０２３（４）：１－１４．

［１４］陸益龍．“數(shù)字下鄉(xiāng)”：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、困境及方向［Ｊ］．社會(huì)科學(xué)研究，２０２２（３）：１２６－１３４．

［１５］劉靈輝，等．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機(jī)制與實(shí)證檢驗(yàn)［Ｊ］．世界農(nóng)業(yè)，２０２２（８）：５１－６５．

［１６］董志勇，等．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興：關(guān)鍵問(wèn)題與優(yōu)化路徑［Ｊ］．行政管理改革，２０２２（６）：３９－４６．

［１７］李?。?dāng)?shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理與政策創(chuàng)新［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)體制改革，２０２２（３）：７７－８３．

（責(zé)任編輯：劉家彤）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ ｈａｖｅ ｉｓｓｕｅｄ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｗｈｉｃｈ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｇｒｏｕｎｄｅｄ Ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｔｅｘｔｓ ｏｆ ５３ ｃｅｎｔｒａｌ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ．Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏ ｓｔａｒｔ ｆｒｏｍ ｔｈｒｅｅ ａｓｐｅｃｔｓ：ｇｏａｌ ｇｕｉｄａｎｃｅ，ａｃｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｅｌｅｍｅｎｔｓ．Ｆｉｒｓｔ ｏｆ ａｌｌ，ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｇｏａｌ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｂｅ ｄｅｃｏｍｐｏｓｅｄ ｉｎｔｏ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｇｏａｌｓ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｌｅａｄ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｉｎ ｔｈｅ ｐａｒｔ ｏｆ ａｃｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｗｅ ｃａｎ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ：ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ， ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｌｉｖａｂｉｌｉｔｙ，ｒｕｒａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｏｎｃｅ ａｇａｉｎ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｉｘ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｃｙ，ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｓａｆｅｔｙ，ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｇｕａｒａｎｔｅｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｉｇｉｔａｌ ｖｉｌｌａｇｅ；ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；ｇｒｏｕｎｄｅｄ ｔｈｅｏｒｙ