陳強(qiáng)勝 倪少英

當(dāng)一道道熱切的目光聚焦在這里，當(dāng)一聲聲奔跑的腳步回響在這里，當(dāng)一個(gè)個(gè)年輕的身影奮斗在這里……

這里，就成了一片熱土。

這里，就有了耕耘，有了播種。

這里，是廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。

悠悠古韻，青磚灰瓦。古代“海上絲綢之路”發(fā)祥地南海神廟，濤聲依舊，千年不息。

紅色血脈，蕩氣回腸。中國(guó)民主革命策源地、“將帥搖籃”黃埔軍校訴說(shuō)著英雄的榮光。

海闊天空，帆檣如云。華南第一大港黃埔港通往世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口，堅(jiān)定推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

山水相融，“雙高”同步。100多家世界500強(qiáng)企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)駐，“2+3+N”戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)集群、廣東省1/2高水平創(chuàng)新研究院譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，活力迸發(fā)?？苿?chuàng)指標(biāo)連續(xù)多年位居國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值高居廣州市各區(qū)之首，4萬(wàn)家中小企業(yè)書(shū)寫(xiě)著“中小企業(yè)能辦大事”的“黃埔答卷”。

從兩萬(wàn)元起家到千億元制造大區(qū)，這里是廣州實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、科技創(chuàng)新主引擎、改革開(kāi)放主陣地，是當(dāng)下廣州人口增量龐大，年輕人熱切向往、奔赴的一個(gè)行政區(qū)域。

三城一島，一片欣欣向榮。

古韻新風(fēng)，正是風(fēng)華正茂。

這里的平安建設(shè)，情系萬(wàn)家。

這里的公安工作，用精準(zhǔn)警務(wù)支撐“派出所主防”，用主動(dòng)警務(wù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展平安基石。

緊盯公安工作現(xiàn)代化發(fā)展方向，廣州黃埔公安分局大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)精神，以精準(zhǔn)警務(wù)為牽引，堅(jiān)持“埔”實(shí)無(wú)華，抓改革、促創(chuàng)新，抓基層、打基礎(chǔ)，不斷探索精準(zhǔn)警務(wù)模式，開(kāi)創(chuàng)“派出所主防”新氣象新局面，邁出以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展新格局的堅(jiān)實(shí)一步。

無(wú)安全，不發(fā)展。

護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

護(hù)航路上，有敢闖敢試，有敢為人先，洋溢著“埔”實(shí)無(wú)華，蘊(yùn)滿了靠“埔”你我。

上篇

精準(zhǔn)警務(wù)：讓“派出所主防”落地生根

對(duì)精準(zhǔn)警務(wù)的探索實(shí)踐，就是對(duì)“敢闖敢試、敢為人先”最生動(dòng)的詮釋。

2023年3月24日晚，黃埔區(qū)公安分局蘿崗派出所通過(guò)對(duì)轄內(nèi)高發(fā)案件區(qū)域的大數(shù)據(jù)分析，排查鎖定嫌疑車(chē)輛，在重點(diǎn)路段精準(zhǔn)布控，抓獲嫌疑人鄧某，串并破案20余起。

這僅是黃埔區(qū)公安分局推行精準(zhǔn)警務(wù)、推進(jìn)“派出所主防”以來(lái)的其中一個(gè)成功案例。如今，“派出所主防”理念已經(jīng)深入人心?！胺婪秳儆诖驌?，就比如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，不僅案件難破，被騙事主的損失也難以追回。再如故意傷害類警情，如果通過(guò)主動(dòng)防范及時(shí)避免該類警情發(fā)生，那么侵害人身安全的案件將大大減少。”上述案件的主經(jīng)辦人、蘿崗派出所副所長(zhǎng)陳燊介紹說(shuō)。

對(duì)如陳燊這樣的公安基層指揮員和戰(zhàn)斗員來(lái)說(shuō)，之所以有如此工作理念上的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于黃埔區(qū)公安分局近年來(lái)認(rèn)真落實(shí)公安部“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作思路，對(duì)廣東省公安廳“四個(gè)一”體系、廣州市公安局精準(zhǔn)警務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐。

“黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口增量大、各種糾紛多等區(qū)情促使我對(duì)當(dāng)前的警務(wù)模式進(jìn)行思考。多年的社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)歷讓我意識(shí)到，當(dāng)前警務(wù)迫切需要四個(gè)轉(zhuǎn)變，即‘事后向事前轉(zhuǎn)變、被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變、分散向集約轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)不斷探索實(shí)踐，黃埔區(qū)公安分局基于‘派出所主防的精準(zhǔn)警務(wù)模式初現(xiàn)成效，改變了派出所勤務(wù)模式、夯實(shí)了社區(qū)民警工作基礎(chǔ)，讓派出所從過(guò)去集打擊、防范、管理、服務(wù)于一體的多功能、綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，逐漸回歸‘防的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)派出所工作減負(fù)增效，在更高水平實(shí)現(xiàn)‘基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)，全面提升了公安工作整體效能?！秉S埔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局分局長(zhǎng)劉奕鵬如是說(shuō)。

依托“埔實(shí)智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，將分局新生警力下沉到一線，全心全力打造“楓橋式公安派出所”，家園文化深入人心……在劉奕鵬等一批黃埔公安靠“埔”人的帶領(lǐng)下，黃埔區(qū)公安分局助力推進(jìn)“派出所主防”的精準(zhǔn)警務(wù)相關(guān)賦能工作一一呈現(xiàn)。

精準(zhǔn)定位——“派出所主防”的基礎(chǔ)

在龍湖派出所社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警翁楊舒拿出一張社區(qū)民警職責(zé)清單。清單上明確了社區(qū)民警的工作內(nèi)容，在“養(yǎng)犬執(zhí)法”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“交通整治”等欄目下，還有更多的細(xì)目，確實(shí)是綱舉目張、清晰明了。她感慨道，“精準(zhǔn)警務(wù)實(shí)施以前，我們社區(qū)民警工作都很雜，往往疲于應(yīng)付。分局明確派出所職責(zé)體系后，就有更多的時(shí)間和精力沉下來(lái)分析研究社區(qū)治安態(tài)勢(shì)，真正扎根社區(qū)、深耕社區(qū)平安了。”

一直以來(lái)，派出所都是“上面千條線”、下面“一根針”。只有派出所職能明晰、職責(zé)規(guī)范，才能避免派出所圍繞千頭萬(wàn)緒的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。黃埔區(qū)公安分局經(jīng)過(guò)深度調(diào)研，認(rèn)為要想派出所回歸“主防”，必須構(gòu)建一個(gè)“邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致”的職能體系，才能有效推動(dòng)“派出所主防”落地落細(xì)落具體。那么，如何界定分局與派出所的打擊界限，明確派出所民警、社區(qū)警務(wù)的具體業(yè)務(wù)？黃埔公安以“兩隊(duì)一室”改革為契機(jī)，成立分局“強(qiáng)所辦”，并以此為基礎(chǔ)，探索建立分局“基礎(chǔ)管控中心”，全面整合警種部門(mén)力量資源，統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作任務(wù)準(zhǔn)入、整合、派發(fā)、反饋和支援，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心管基礎(chǔ)、一個(gè)平臺(tái)推應(yīng)用、一張清單管任務(wù)、一套規(guī)范管流程，確?；A(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過(guò)程可控制、成效可評(píng)價(jià)，打造任務(wù)精準(zhǔn)推送、及時(shí)核查、實(shí)時(shí)監(jiān)督的派出所基礎(chǔ)工作新形態(tài)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)文件精神，全面梳理完善派出所權(quán)責(zé)清單、辦理刑事案件負(fù)面清單、基礎(chǔ)信息采集清單“三張清單”，通過(guò)規(guī)范派出所、社區(qū)警務(wù)、基層民警“干什么、怎么干、干成什么樣”，形成清楚明晰的工作指令任務(wù)清單。

防患于未然，既要防得早，又要防得好?！芭沙鏊鞣馈边€要明確防什么。黃埔區(qū)公安分局深刻分析黃埔區(qū)情，同時(shí)結(jié)合公安工作實(shí)際，確立了防安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、防暴恐案事件、防多發(fā)性案件、防群死群傷案件等“五防”工作目標(biāo)，讓派出所基層工作有的放矢、目標(biāo)明確。

“三張清單”和“五防”目標(biāo)，構(gòu)成了派出所的職責(zé)體系，是黃埔區(qū)公安分局對(duì)派出所職責(zé)的重新定位，通過(guò)規(guī)范派出所民警權(quán)責(zé)，向“派出所主防”邁出了有力的一步。

科技賦能——“派出所主防”的支撐

上醫(yī)治未病。要想防范工作做得好，則必須主動(dòng)精準(zhǔn)、基礎(chǔ)扎實(shí)。而精準(zhǔn)警務(wù)的核心和關(guān)鍵在于能夠主動(dòng)預(yù)判，進(jìn)而根據(jù)預(yù)判結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的警務(wù)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，精確主動(dòng)感知是精準(zhǔn)警務(wù)的“大腦”，而數(shù)據(jù)的鮮活則是為精準(zhǔn)警務(wù)提供營(yíng)養(yǎng)的“動(dòng)脈血液”。

近年來(lái)，黃埔區(qū)公安分局充分發(fā)揮廣東省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)在黃埔區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與建設(shè)“黃埔區(qū)城市智能感知平臺(tái)”，依托多維數(shù)據(jù)資源，通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型，在智慧場(chǎng)景中以物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn)替代人力感知發(fā)現(xiàn)，并且通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)智能化的關(guān)聯(lián)性感知。同時(shí)，結(jié)合智慧安防小區(qū)建設(shè)，逐漸構(gòu)建起感知敏銳、縱橫貫通、精準(zhǔn)“滴灌”的主動(dòng)型感知預(yù)警體系，發(fā)揮精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)的最大效能。例如，結(jié)合公安數(shù)據(jù)資源建立合成作戰(zhàn)中心，及時(shí)生成全區(qū)每天每周的治安態(tài)勢(shì)、全區(qū)重點(diǎn)警情壓力等可視化一張圖等，為派出所精準(zhǔn)巡邏、精準(zhǔn)清查、主動(dòng)預(yù)防相關(guān)案事件提供有力支撐。

公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否鮮活有賴于社區(qū)民警的采集。正因?yàn)槿绱?，社區(qū)民警常常需要對(duì)接各警種部門(mén)五花八門(mén)的系統(tǒng)，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)同一信息報(bào)送不同部門(mén)的情況，既勞心又勞力。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，黃埔公安分局人口大隊(duì)通過(guò)警企共建，開(kāi)發(fā)了“埔實(shí)智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，將基層基礎(chǔ)工作中的“防、管、控、宣、服”五大類業(yè)務(wù)梳理為57大項(xiàng)82子項(xiàng)內(nèi)容，并建立起“工作系統(tǒng)一入口、社區(qū)警務(wù)一指引、社區(qū)情況一本賬、社區(qū)工作一支筆、數(shù)據(jù)可視一幅圖、數(shù)字賦能一平臺(tái)、群防群治一融合、任務(wù)統(tǒng)計(jì)一考核”的“八個(gè)一”社區(qū)警務(wù)工作法，讓社區(qū)警務(wù)工作插上“高效精準(zhǔn)”的翅膀。

“‘埔實(shí)智慧是統(tǒng)一社區(qū)民警各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)出入口、優(yōu)化社區(qū)管理方式、提高社區(qū)民警工作效率的警務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)‘八個(gè)一社區(qū)警務(wù)工作法，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控基礎(chǔ)摸排更加扎實(shí)、智能感知更加敏銳、管控預(yù)警更加精準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)更加迅速、巡防機(jī)制更加優(yōu)化。目前，‘埔實(shí)智慧已成了全區(qū)社區(qū)民警的得力助手?！眳⑴c開(kāi)發(fā)這一警務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的人口管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)林運(yùn)生介紹說(shuō)。

打開(kāi)“埔實(shí)智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，17個(gè)派出所1245個(gè)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的樓宇門(mén)牌、出租屋內(nèi)的人員狀況、每天需要上報(bào)的工作任務(wù)都一目了然，點(diǎn)開(kāi)樓宇門(mén)牌，即可顯示樓宇內(nèi)居住實(shí)有人數(shù)?！啊覍?shí)智慧社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)真是我們社區(qū)民警的好幫手，在幫助我們進(jìn)行實(shí)有人口管理、安全防范、打擊破案等方面都起到了很大的作用。”翁楊舒感慨地說(shuō)。

只有預(yù)先感知，才能精準(zhǔn)防范。黃埔公安的科技賦能，為“派出所主防”各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了可能。

不僅如此，為進(jìn)一步減輕基層民警接處警壓力，切實(shí)釋放基層警力，黃埔公安堅(jiān)持向科技要警力，依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開(kāi)展“智慧110安全小屋”項(xiàng)目建設(shè)，融合自助報(bào)警、智慧接處警、緊急避險(xiǎn)、疫情防控等業(yè)務(wù)功能，探索新型無(wú)接觸式智慧接處警工作機(jī)制。目前，全區(qū)17個(gè)街鎮(zhèn)的20個(gè)人員密集場(chǎng)所、治安復(fù)雜區(qū)域已完成部署并投入使用。

“‘智慧110安全小屋使用以來(lái)，群眾的體驗(yàn)感非常不錯(cuò)，很多群眾因?yàn)榫楹?jiǎn)單，不愿意親臨派出所報(bào)案，這個(gè)小屋為群眾報(bào)警提供了更多選擇。另外，安全小屋警燈閃爍、視頻監(jiān)控24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，也在一定程度上起到了震懾作用?！绷_蘭社區(qū)警務(wù)室民警宋志鋒如是說(shuō)。

“兩隊(duì)一室”——“派出所主防”的新引擎

走近蘿崗派出所，頓時(shí)感覺(jué)精神為之一振：藍(lán)白相間的樓宇讓派出所看起來(lái)干凈整潔有序，“一窗通辦”自助政務(wù)服務(wù)終端、群眾接待室等各種辦公設(shè)施錯(cuò)落有致，民警有條不紊地忙碌著，處處呈現(xiàn)出新時(shí)代派出所全心全意為人民服務(wù)的精氣神。

在綜合指揮室，大屏顯示著各個(gè)監(jiān)控探頭實(shí)時(shí)傳來(lái)的高清圖像，值班所領(lǐng)導(dǎo)崗、指揮調(diào)度崗、視頻巡查崗、合成作戰(zhàn)崗指示牌后坐著正在緊張忙碌的民警輔警，像極了一間作戰(zhàn)指揮室?！斑@個(gè)綜合指揮室的建成并投入使用，提升了我們派出所參與社會(huì)治理、掌控治安要素、社區(qū)安全防范的能力和水平，極大地促進(jìn)了我們各項(xiàng)防范工作的開(kāi)展?！碧}崗派出所所長(zhǎng)吳漢域介紹說(shuō)。

近年來(lái)，黃埔區(qū)公安分局貫徹上級(jí)部署，錨定“派出所主防”目標(biāo)，在市公安局的指導(dǎo)下，依托區(qū)委區(qū)政府，縱深推進(jìn)“兩隊(duì)一室”改革，帶動(dòng)基層警務(wù)效能實(shí)現(xiàn)新提升，煥發(fā)了基層警務(wù)新活力。

“2022年黨的二十大前夕，全區(qū)17個(gè)派出所綜合指揮室的物理空間、硬件設(shè)施、信息化建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等改造工程全部完成。依托派出所綜合指揮室‘四崗合一，進(jìn)一步拓展延伸完善了我區(qū)‘情指行勤輿督六位一體可視化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)齊了基層可視化指揮短板、增強(qiáng)了派出所研判分析能力水平?！畠申?duì)改革方面，在不斷完善相關(guān)警種支援派出所、相鄰派出所相互支援等機(jī)制建設(shè)的同時(shí)， 將新警充實(shí)到基層，同時(shí)加強(qiáng)警隊(duì)家園文化建設(shè)，切實(shí)提升了基層派出所民警的向心力、戰(zhàn)斗力、凝聚力?！秉S浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)劉奕鵬介紹道。

“兩隊(duì)一室”改革確實(shí)收到了良好效果。僅2022年黨的二十大安保期間，云埔派出所通過(guò)綜合指揮室精準(zhǔn)研判分析，連續(xù)主動(dòng)出擊，抓獲各類違法犯罪嫌疑人員28人，破獲多起案件，其中破獲10余起轄內(nèi)盜竊電動(dòng)車(chē)案件，有效震懾了違法犯罪。永和派出所合成作戰(zhàn)崗民警結(jié)合前期收集的線索開(kāi)展深度研判分析，所長(zhǎng)在綜合指揮室指揮調(diào)度，果斷指令出擊，搗毀轄區(qū)兩處賭博窩點(diǎn)，抓獲聚眾賭博人員18人，有效凈化了轄區(qū)治安環(huán)境。

與此同時(shí)，黃埔區(qū)公安分局還在裝備經(jīng)費(fèi)上給予派出所充分保障，大力提升派出所裝備建設(shè)現(xiàn)代化、智能化水平，并充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，把轄區(qū)群眾安全感、滿意度作為衡量派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)發(fā)案升降和破案情況、有效警情升降和接處警民意監(jiān)測(cè)情況、社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警率、基礎(chǔ)管控任務(wù)管處率、實(shí)有人口信息案前采集率、政務(wù)服務(wù)滿意度等作為考核派出所工作的定量指標(biāo)。年度績(jī)效考評(píng)體系是黃埔公安分局各部門(mén)各警種每年的一個(gè)工作考核體系，其中有各種各類各樣的對(duì)應(yīng)工作考核指標(biāo)，現(xiàn)在對(duì)派出所的各項(xiàng)指標(biāo)中，將防范比重提升到50%以上，逐步將派出所工作引導(dǎo)到“派出所主防”上。

下篇

靠“埔”！“派出所主防”

擦亮“平安底色”

扎根“精準(zhǔn)警務(wù)”沃土，“派出所主防”的大樹(shù)日漸繁茂。

在黃埔區(qū)公安分局精準(zhǔn)警務(wù)模式有力支撐下，全區(qū)各派出所立足“派出所主防”定位，始終錨定“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、合成、智慧”警務(wù)理念，以派出所“三張清單”“五防”為抓手，充分發(fā)揮靠“埔”人善治有為的奉獻(xiàn)精神，依托各種資源夯實(shí)防范基礎(chǔ)，做實(shí)做強(qiáng)“兩隊(duì)一室”提升防范能力，推動(dòng)形成適應(yīng)基層治安治理，以“精準(zhǔn)處警、精準(zhǔn)巡邏、精準(zhǔn)打防、精準(zhǔn)治理”為基礎(chǔ)的派出所防范新模式，努力讓人民群眾感覺(jué)安全就在身邊。2023年1月至4月，黃埔區(qū)公安分局案件類警情、可防性警情均同比下降8.0%，“預(yù)防為主”的治安格局逐步建成，群眾滿意度和安全感持續(xù)上升。

精準(zhǔn)處警——紓解民憂很靠“埔”

基層派出所處警工作是一項(xiàng)具有不確定的危險(xiǎn)性的工作，對(duì)于比較復(fù)雜的警情，如果沒(méi)有及時(shí)深度研判，不能主動(dòng)感知警情的危險(xiǎn)程度，那么警情處置過(guò)程中處警力量、處置措施往往難以做到精準(zhǔn)。

“現(xiàn)在的處警與分局推行精準(zhǔn)警務(wù)以前相比，我們放心多了，心里有底多了?！秉S埔派出所副所長(zhǎng)李俊標(biāo)如是說(shuō)。

精準(zhǔn)處警是黃埔區(qū)公安分局精準(zhǔn)警務(wù)模式下“派出所主防”的一個(gè)創(chuàng)新之舉。黃埔區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心及各派出所綜合指揮室根據(jù)報(bào)警內(nèi)容及警情性質(zhì)，按需為110 接處警提供關(guān)聯(lián)比對(duì)、基本研判提示等服務(wù)。對(duì)于簡(jiǎn)單警情如醉酒警情，由綜合指揮室研判報(bào)警人及醉酒人本身對(duì)他人是否具備人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而調(diào)整處警力量。針對(duì)重大警情，由合成作戰(zhàn)中心組織處置，立即會(huì)同相關(guān)警種和屬地派出所開(kāi)展即時(shí)核查、分析、研判，及時(shí)評(píng)估處警危險(xiǎn)程度，并根據(jù)危險(xiǎn)程度安排處警力量，視情啟動(dòng)警種支援機(jī)制和相鄰派出所相互支援機(jī)制，同步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保有效防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，根據(jù)警情性質(zhì)，對(duì)人員相關(guān)信息開(kāi)展實(shí)時(shí)拓展研判、風(fēng)險(xiǎn)延伸挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安治理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞隱患，并指令開(kāi)展有針對(duì)性的打防管控工作。

“加強(qiáng)警情危險(xiǎn)性質(zhì)的研判，確保處警的主動(dòng)性，雖然在一定程度上增加了工作量，但從社會(huì)治理效益來(lái)看，還是值得的，不僅有利于保護(hù)人民群眾的安全，而且有利于保護(hù)民警的安全，補(bǔ)齊社會(huì)治安治理的短板?！秉S埔區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心崔穎說(shuō)道。

精準(zhǔn)處警是公安機(jī)關(guān)接處警的一個(gè)小變化，但卻是社會(huì)治安治理的一個(gè)大進(jìn)步，它既保障了人民群眾的人身安全，也保障了警情處置的規(guī)范有力，有利于將警情處置在小、處置在早。

精準(zhǔn)巡邏防控——保衛(wèi)民安很靠“埔”

派出所是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安治理的最小單元，而巡邏防控是派出所開(kāi)展社會(huì)治安治理、對(duì)轄區(qū)進(jìn)行主動(dòng)防范的關(guān)鍵一環(huán)。

推行精準(zhǔn)警務(wù)，實(shí)施“派出所主防”后，派出所依托分局合成作戰(zhàn)中心及派出所綜合指揮室，對(duì)轄區(qū)實(shí)行警情案件日通報(bào)、周報(bào)告、月總結(jié)制度，制作警情熱力圖，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)治安態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，派出所結(jié)合警情高發(fā)區(qū)域、重要目標(biāo)分布等社會(huì)面巡防工作熱點(diǎn)和盲區(qū)，科學(xué)規(guī)劃巡防路線和定點(diǎn)巡邏哨點(diǎn)，同時(shí)依托分局可視化調(diào)度系統(tǒng)及綜合指揮室24小時(shí)指揮調(diào)度崗，動(dòng)態(tài)調(diào)度（應(yīng)急拉動(dòng)） 巡防力量加強(qiáng)案件高發(fā)時(shí)段及重點(diǎn)部位巡防力度，形成了“巡邏警力跟著警情走”的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)巡邏防控新格局，全面提升了轄區(qū)見(jiàn)警率、管事率、震懾力。

“這種巡邏模式改變了過(guò)去‘撒大網(wǎng)式的人海戰(zhàn)術(shù)，也從根本上解決了漫無(wú)目的的巡邏防控。2022年，我所對(duì)各類巡邏防控力量拉動(dòng)1095次，妥善處理各種相關(guān)事件65起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人27名。”蘿崗派出所所長(zhǎng)吳漢域介紹道。

精準(zhǔn)打擊防范——懲治違法犯罪很靠“埔”

2023年4月27日凌晨1時(shí)，黃埔區(qū)公安分局南崗派出所接群眾報(bào)警稱，一名男子拿刀和螺絲刀在撬其奶奶家門(mén)。接到這宗警情后，南崗派出所充分發(fā)揮“四崗合一”（指揮調(diào)度崗、值班領(lǐng)導(dǎo)崗、合成作戰(zhàn)崗、視頻巡查崗）職能作用，快速調(diào)用警力、落實(shí)研判支撐， 迅速查明嫌疑人身份及逃跑路線，調(diào)度周邊警力形成合圍，在分局支援警力的支持下，僅用時(shí)3小時(shí)便抓獲犯罪嫌疑人，及時(shí)消除了治安隱患。

從廣義而言，打擊也是防范，起到了震懾犯罪作用。類似南崗派出所主動(dòng)研判、主動(dòng)打擊侵害民生類違法犯罪的新氣象正在全區(qū)其他派出所有序展開(kāi)，而這也是得益于分局和派出所圍繞“人、地、事、物、組織”五大要素，以“埔實(shí)智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、“粵居碼”“靠埔人”“智感安防小區(qū)管理系統(tǒng)”為抓手，強(qiáng)化對(duì)出租屋、流動(dòng)人口等的精準(zhǔn)管理，同時(shí)深化智感安防小區(qū)建設(shè)及應(yīng)用，開(kāi)展深度研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)感知，構(gòu)建起了“科技支撐全面管控、主動(dòng)研判深度挖掘、適度經(jīng)營(yíng)及時(shí)打擊”的精準(zhǔn)打防體系。

2023年4月4日，蘿崗派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)獲知轄內(nèi)某公寓存在違法犯罪活動(dòng)，立即和案件辦理隊(duì)民警聯(lián)動(dòng)，一舉在某公寓抓獲犯罪嫌疑人8名。在深度研判后，還成功串并挖掘、抓獲曾在轄區(qū)實(shí)施違法犯罪的嫌疑人2名。鮮活的案例再次佐證構(gòu)建的打防體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)違法犯罪行為的精準(zhǔn)感知，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)違法犯罪的全鏈條打擊。

在防范方面，黃埔區(qū)公安分局通過(guò)加強(qiáng)研判分析，全面梳理轄區(qū)易受騙人群，充分發(fā)動(dòng)群防群治力量，建立防范宣傳工作機(jī)制，形成“傳統(tǒng)+ 現(xiàn)代”模式的全民防范宣傳體系，主動(dòng)對(duì)多發(fā)性侵財(cái)類案件開(kāi)展社會(huì)面宣傳。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳為例，建立了派出所——企事業(yè)單位——物業(yè)小區(qū)三級(jí)反詐宣傳網(wǎng)絡(luò)和警企反詐共建機(jī)制，社區(qū)民警加入行業(yè)和小區(qū)微信群，盡可能覆蓋轄區(qū)常住人口，每日推送針對(duì)性強(qiáng)的宣傳提醒和典型案例，做到反詐宣傳橫向到邊、縱向到底。與此同時(shí)，全面落實(shí)常態(tài)化反詐宣傳和詐騙案件跟蹤回訪制度，做到工地、學(xué)校、企業(yè)等人群每季度滾動(dòng)覆蓋，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件100%回訪。蘿崗派出所還依托96110反詐預(yù)警平臺(tái)和4G語(yǔ)音遠(yuǎn)程音頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)易受騙人群和人群密集部位精準(zhǔn)勸阻和宣傳。2022年，蘿崗派出所轄區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情同比下降19.6%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)下降。

精準(zhǔn)治安治理——守護(hù)民生很靠“埔”

警力有限，民力無(wú)窮。黃埔區(qū)公安分局在深入推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門(mén)、單位和基層組織的協(xié)同配合，推進(jìn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，著力推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局，取得顯著成效。

“在黃埔區(qū)政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)公安分局全面推進(jìn)全區(qū)1245個(gè)基層網(wǎng)格與245個(gè)警格，黨群服務(wù)中心與45個(gè)中心警務(wù)室的‘雙融合‘雙共建，推動(dòng)警務(wù)網(wǎng)格與綜合網(wǎng)格深度融合，讓‘派出所主防主動(dòng)融入基層社會(huì)治理體系?！秉S埔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局長(zhǎng)劉奕鵬4月21日在黃埔區(qū)召開(kāi)的精準(zhǔn)警務(wù)研討會(huì)上介紹說(shuō)。

以蘿崗派出所為例，派出所所長(zhǎng)以街道黨工委委員身份協(xié)助街道政法委員統(tǒng)籌社會(huì)綜合治理網(wǎng)格工作，將街道的原137個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格整合為56個(gè)。派出所成立16個(gè)社區(qū)民警任組長(zhǎng)的基層社會(huì)治理網(wǎng)格工作組，來(lái)對(duì)應(yīng)56個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。結(jié)合治安實(shí)際，部分社區(qū)民警組成的網(wǎng)格工作組分別牽頭多個(gè)網(wǎng)格開(kāi)展治安治理。

為強(qiáng)化民警與社區(qū)融合，每個(gè)警務(wù)網(wǎng)格均以社區(qū)民警姓名命名，社區(qū)民警100%兼任社區(qū)黨組織副書(shū)記或班子成員、中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，網(wǎng)格工作組以社區(qū)民警姓名命名，由居委會(huì)主任出任網(wǎng)格長(zhǎng)，社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)，輔警、專職網(wǎng)格員、出租屋管理員、聯(lián)防隊(duì)員同步入格，同時(shí)引入“三官三師”（法官、檢察官、警官，老師、醫(yī)師、律師）和“雙報(bào)到黨員”，發(fā)展對(duì)社區(qū)工作充滿激情和有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)人士成為兼職網(wǎng)格員。以社區(qū)民警為中心主導(dǎo)的社會(huì)治理網(wǎng)格工作組，線上互聯(lián)互通，線下默契配合，實(shí)現(xiàn)力量聯(lián)合、問(wèn)題聯(lián)查、困難聯(lián)幫、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。例如，在推進(jìn)出租屋實(shí)有人口管理時(shí)，社區(qū)民警通過(guò)壓實(shí)出租屋房東、出租屋管理員責(zé)任，以“靠埔人”小程序自主申報(bào)平臺(tái)，倒逼房東及時(shí)登記和注銷(xiāo)人員信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員和出租屋“人來(lái)登記、人走注銷(xiāo)”。

“事在格中辦、人在格中管、信息在格中采、問(wèn)題在格中解決，警力+街道+ 社會(huì)力量層級(jí)聯(lián)動(dòng)，從根源上解決管理機(jī)制問(wèn)題，將基層社會(huì)治理工作發(fā)揮出“1+1>2”的效果，進(jìn)一步解決基層矛盾糾紛排查化解、外來(lái)人口管理、出租屋管理、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等基層治理‘老大難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多元融合共治?！北辉u(píng)為嶺南標(biāo)桿警務(wù)室的羅蘭社區(qū)警務(wù)室警長(zhǎng)宋志鋒如是說(shuō)，并展示了以他名字命名的網(wǎng)格工作組微信群。

這種由社區(qū)民警主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式融入了基層黨群力量，改變了過(guò)去社區(qū)民警單打獨(dú)斗的模式，為“派出所主防”夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)，同時(shí)也為發(fā)動(dòng)群防群治力量提供了有力支撐。

“重點(diǎn)商圈治安崗?fù)び善髽I(yè)聘請(qǐng)的安保人員參與巡邏值守，行政村的治安巡邏則交由治安聯(lián)防隊(duì)，我們?cè)陂_(kāi)展應(yīng)急拉動(dòng)時(shí)可以通過(guò)街道的對(duì)講系統(tǒng)下達(dá)指令指揮治安聯(lián)防隊(duì)和企業(yè)聘請(qǐng)的安保人員，組建的最小應(yīng)急單元?jiǎng)t可通過(guò)區(qū)政府提供的通聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行拉動(dòng)測(cè)試，這些群防群治力量已經(jīng)成為我們治安聯(lián)防聯(lián)控的有力補(bǔ)充，為轄區(qū)平安作出了積極貢獻(xiàn)?！碧}崗派出所副所長(zhǎng)陳燊補(bǔ)充道。

羅蘭警務(wù)室轄內(nèi)的石橋村面積小， 流動(dòng)人口多。僅0.15平方公里的社區(qū)有1.2萬(wàn)人，地形復(fù)雜且四通八達(dá)，人員流動(dòng)性強(qiáng)，信息登記率低，是蘿崗派出所轄內(nèi)治安情況最復(fù)雜的城中村。蘿崗派出所便依托街道、村委將石橋村作為智感安防區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。建成后，通過(guò)各類感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)入到“埔實(shí)智慧”社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人過(guò)留影、車(chē)過(guò)留牌。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)民警可以通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口進(jìn)行分析，為社區(qū)民警掌握轄區(qū)人員狀況提供數(shù)據(jù)參考，同時(shí)對(duì)居住人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)鮮活，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。得益于實(shí)有人口的及時(shí)掌握及派出所社區(qū)民警主導(dǎo)的治理模式，2020 年石橋村案件類警情下降40％，2021 年再度下降20％，2022 年又下降11％，“黃賭毒”警情連續(xù)3年為零，治安環(huán)境得到有效凈化。一名出租屋房東感慨說(shuō)：“派出所現(xiàn)在的這種做法好。我最怕出租屋出事了。派出所這么一治理，感覺(jué)壞人都不敢來(lái)了。”

下先手棋，打主動(dòng)仗，以“精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)賦能、精準(zhǔn)保障”為支撐，“派出所主防”讓社會(huì)治安治理基礎(chǔ)更牢固、更扎實(shí)，成為公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)基層治理的有力舉措。據(jù)了解，黃埔公安將積極會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，凝聚共識(shí)、同心協(xié)力、同向而行，繼續(xù)探索精準(zhǔn)警務(wù)主導(dǎo)下的“派出所主防”實(shí)施路徑，在維護(hù)全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，全力護(hù)航靠“埔”人的家園——黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，譜寫(xiě)新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

“我們的工作，就是要從群眾中來(lái)，到群眾中去，講群眾聽(tīng)得懂的話，辦群眾得實(shí)惠的事，做群眾信得過(guò)的人，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位?！秉S埔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局分局長(zhǎng)劉奕鵬如是說(shuō)。

靠“埔”人的干勁，一如初夏涌動(dòng)的熱情，繁花可期，絢爛漫天。