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        仁愛礁風(fēng)波,美國會如何幫菲律賓?

        2023-08-27 15:38:06胡波
        中國新聞周刊 2023年31期

        胡波

        8月5日,菲律賓船只再度擅闖仁愛礁海域,說辭很“老套”:向非法“坐灘”24年之久的菲方軍艦運送建筑物資。中國海警已經(jīng)依法使用水炮警示。

        菲律賓仁愛礁“坐灘”軍艦是個老問題。1999年5月9日,美軍轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的第二天,菲律賓一艘陳舊軍艦駛往仁愛礁,恰好“漏水”,于是就地“坐灘”。中方多次要求菲方拖走軍艦,菲方不僅沒照辦,還一再企圖對舊船進行大規(guī)模維修加固,企圖把一時“坐灘”搞成“永久據(jù)點”。

        近期仁愛礁補給事件發(fā)生后,美國國務(wù)院、國防部發(fā)表聲明指責(zé)中方“違反國際法”,稱“中方對菲船只的武裝攻擊將觸發(fā)《美菲共同防御條約》”。近年來,美國頻頻拿該《條約》說事?!稐l約》的重點是第4條和第5條,核心內(nèi)容是軍事相互援助和共同行動。比如《條約》第4條規(guī)定,“任何一方在太平洋地區(qū)遭到的武裝攻擊,都可能危害本方的和平與安全,并可宣布依據(jù)本國憲法程序采取行動,應(yīng)對共同的危險?!钡?條規(guī)定,“對任何一方的武裝攻擊被認(rèn)為是,攻擊任何一方的宗主領(lǐng)土或領(lǐng)地、管轄島嶼的領(lǐng)土或領(lǐng)地,以及在太平洋的武裝力量、公共性質(zhì)的航海器或飛行器?!?/p>

        但《條約》怎么履行,卻是美方說了算。多年來,美國在締結(jié)雙邊防御條約時格外謹(jǐn)慎:觸發(fā)條約的條件一定要“模糊有彈性”;宗旨必須是“既充分利用盟國、又避免因盟國無端卷入武裝沖突”。意思就是,盟國遇上事,如美國想幫忙,沒條件可以創(chuàng)造條件,可要是美國不想介入,也可以找出N種理由拒絕。

        1951年簽訂的《美菲共同防御條約》,美菲雙方認(rèn)定的防御范圍其實有很大不同:美方將共同防御的菲領(lǐng)土范圍限于1898年的《美西條約》,簽訂條約時菲律賓還沒開始聲索南沙島礁,南沙島礁自然不在范圍之內(nèi)。盡管菲方多次要求將所謂“卡拉延群島”和“西菲律賓?!奔{入《條約》防御范圍,但美方直到2010年前后都沒給個準(zhǔn)話。

        不過這幾年,美國立場有所松動,宣稱“在南沙活動的菲武裝力量受《條約》保護”。盡管這些島礁對于美而言沒太大價值,但為了將菲律賓綁上印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)車,同時牽制恐嚇中國,美國就必須對仁愛礁等相關(guān)事態(tài)有所表示,哪怕只是喊兩嗓子做做樣子。

        問題是,眼下美國真要觸發(fā)《美菲共同防御條約》嗎?技術(shù)層面而言,美國內(nèi)部分歧很大。較為流行的說辭是“在太平洋上發(fā)生對菲船只或船員的‘武裝襲擊可觸發(fā)《條約》,但在使用水炮或激光設(shè)備時,是否觸發(fā)仍存在模糊性”。拋開地理范圍,“武裝襲擊”如何界定也是眾說紛紜。戰(zhàn)略及政策方面,不同于口頭和外交宣示,除非自身認(rèn)定的利益遭受重大挑戰(zhàn),否則美國在通過軍事行動為盟友出頭極為慎重,事實上極不愿意為盟友火中取栗。毫無疑問,美國想借南海問題限制打壓中國,推高地區(qū)緊張局勢,以能在謀劃布局時獲得更大的戰(zhàn)略空間,但菲律賓覬覦的這些島礁對于美國而言并無太大價值。美國希望南?!疤焯煊惺隆?,想利用南海問題牽制遏制中國,卻不希望現(xiàn)階段的南海出大事。理由很簡單:因仁愛礁與中國爆發(fā)武裝沖突,并不符合美國利益;而且,當(dāng)前美國還寄希望在中美競爭中“不戰(zhàn)而屈人之兵”,暫時也沒有主動對華進行軍事攤牌的決心。

        近10余年,盡管美方在外交、法理、輿論等方面積極支持菲方在南海的侵權(quán)行徑,但鮮有直接軍事介入,比如黃巖島事件和多次的仁愛礁摩擦中,美軍雖積極提供情報支援,但并未如菲律賓所愿直接提供現(xiàn)場支持。

        但菲律賓方面有著自己的章程,也對美國有著不切實際的期望。小馬科斯政府試圖利用中美競爭,加強其在所謂“西菲律賓?!钡闹鳈?quán)和海洋權(quán)益聲索。今年以來,菲律賓在南海問題上幾乎是全線出擊,除了試圖加固仁愛礁“坐灘”軍艦,還不停在黃巖島、鐵線礁和牛軛礁等方向制造摩擦。

        但菲律賓注定難以如愿,既誤判了美國的可能支持,也誤判了中國的決心。當(dāng)前南海博弈形勢,顯然還沒有到美國要直接軍事介入的程度。長期以來,中方愿保持克制,主要是著眼于中菲關(guān)系及南海的和平穩(wěn)定,而非忌憚《條約》及美軍威脅。對于菲律賓而言,對話協(xié)商才是管控與中國南海爭議的最優(yōu)解,試圖“倚美抗華”只會適得其反,加劇問題的復(fù)雜和形勢的緊張。

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