莫 勇

（忻城縣土地整理中心，廣西 來賓 546200）

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)用地需求日益加大，土地利用粗放、利用率低等問題日益凸顯。為解決上述問題，國家相繼出臺了一系列相關(guān)政策，并加大了對土地整治項(xiàng)目的資金投入。作為土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的重要內(nèi)容，如何在保證工程質(zhì)量的前提下提高施工效率、縮短工期，是每個(gè)施工單位必須面臨的一個(gè)難題。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購、施工、質(zhì)量檢查等各個(gè)方面，其中施工質(zhì)量控制又是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，只有通過加強(qiáng)施工階段的管理，才能有效保證項(xiàng)目建成后符合設(shè)計(jì)要求。

1 土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理的理論基礎(chǔ)

1.1 土地整治工程施工質(zhì)量控制方法

工程質(zhì)量控制方法是指為達(dá)到工程質(zhì)量要求而采用的控制措施和方法，通常用來保證和提高工程質(zhì)量的方法。（1）全面質(zhì)量管理方法。全面質(zhì)量管理是指在企業(yè)中采用科學(xué)的質(zhì)量管理理論和方法，通過建立全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)過程中影響產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的因素進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，確保產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到顧客要求和預(yù)期目標(biāo)的一種有效的企業(yè)管理方法。（2）過程控制方法。過程控制是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)分析法、系統(tǒng)動力學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)過程控制等先進(jìn)科學(xué)方法，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中各種因素及其相互關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析。通過對各種影響質(zhì)量的因素的分析和研究，確定其內(nèi)在聯(lián)系，找出其發(fā)展規(guī)律，從而制定出質(zhì)量管理策略和方法[1]。（3）目標(biāo)控制方法。目標(biāo)控制方法是指根據(jù)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)，通過對各種質(zhì)量管理手段及過程所產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行分析，從而達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足顧客要求的一種控制方法。

1.2 土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理評價(jià)指標(biāo)體系

土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要遵循全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性等原則，并結(jié)合土地整治項(xiàng)目工程施工過程中的質(zhì)量管理體系建設(shè)和實(shí)施過程中的管理情況，制定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，對其進(jìn)行考核和評價(jià)。

在具體評價(jià)時(shí)，應(yīng)該從土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理評價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)內(nèi)容上來進(jìn)行具體的劃分，主要包括安全方面的管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金使用管理等幾個(gè)方面，還應(yīng)該根據(jù)具體施工情況進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)分。在制定相關(guān)評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)土地整治項(xiàng)目工程的施工特點(diǎn)以及相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)等來確定相關(guān)評價(jià)指標(biāo)。

2 土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理的實(shí)踐應(yīng)用

2.1 工程質(zhì)量施工管理的組織架構(gòu)

土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的組織架構(gòu)主要分為工程質(zhì)量施工管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量施工管理小組。工程質(zhì)量施工管理機(jī)構(gòu)的組成人員有：項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、質(zhì)量員、項(xiàng)目工程師和施工員等，由項(xiàng)目經(jīng)理對其全面負(fù)責(zé)，其他人員協(xié)助。

在具體的土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理組織架構(gòu)中，上述各機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職。例如，工程質(zhì)量施工管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下：（1）制定施工計(jì)劃、材料采購計(jì)劃等。（2）編制土地整治工程的實(shí)施方案。（3）進(jìn)行施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)督和動態(tài)指導(dǎo)。（4）對施工過程中遇到的問題及時(shí)給予解決，對存在問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施。（5）對整個(gè)工程進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正。（6）定期向上級部門匯報(bào)工程質(zhì)量情況，對工程中存在的問題及時(shí)解決。

上述各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。根據(jù)上述職責(zé)劃分，可以建立健全以下兩種組織：一種是建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，另一種是建立質(zhì)量管理小組。在具體的土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理過程中，我們可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理小組是土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中為確保工程質(zhì)量所建立起來的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)及協(xié)調(diào)工作的組織形式。通過這個(gè)組織形式，可以確保土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理工作按照既定目標(biāo)順利進(jìn)行。

2.2 工程質(zhì)量施工管理的技術(shù)措施

在土地整治項(xiàng)目工程施工的過程中，施工單位為了保障土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量，需要采取相應(yīng)的技術(shù)措施來規(guī)范土地整治項(xiàng)目工程的施工，提高土地整治項(xiàng)目工程的整體質(zhì)量。（1）進(jìn)行施工圖紙審查。土地整治項(xiàng)目工程在施工之前需要進(jìn)行圖紙審查，通過審查之后才能夠保證土地整治項(xiàng)目工程能夠按照圖紙要求進(jìn)行施工。在進(jìn)行圖紙審查之前，需要先對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，使施工單位對于整個(gè)工程有一個(gè)詳細(xì)的了解和認(rèn)識，并且在確定好具體的施工方案之后才能夠開始進(jìn)行施工[2]。（2）開展技術(shù)交底工作。技術(shù)交底是提高工程質(zhì)量的一個(gè)重要手段，在對工程的施工過程中，需要對土地整治項(xiàng)目工程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行詳細(xì)的說明，使施工單位對于土地整治項(xiàng)目工程有一個(gè)詳細(xì)的了解。在交底時(shí)需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)土地整治項(xiàng)目工程中出現(xiàn)的問題和解決措施，并且將這些問題和解決措施詳細(xì)地告知相關(guān)人員，確保土地整治項(xiàng)目工程能夠按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。（3）加強(qiáng)對現(xiàn)場設(shè)備的檢查。對于土地整治項(xiàng)目來說，其整個(gè)施工過程中需要使用到大量的機(jī)械設(shè)備，這些機(jī)械設(shè)備在使用之前需要進(jìn)行檢查和調(diào)試，如果出現(xiàn)了一些故障或者問題就需要對這些問題進(jìn)行及時(shí)的處理。通過對機(jī)械設(shè)備的檢查能夠有效地防止施工中出現(xiàn)一些安全事故。

土地整治項(xiàng)目在施工過程中需要進(jìn)行大量的工序和環(huán)節(jié)，這就使得各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間有著一定的聯(lián)系和影響。

2.3 工程質(zhì)量施工管理的現(xiàn)場監(jiān)管

土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)管主要是指工程質(zhì)量管理人員對施工過程中的施工質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，具體包括以下內(nèi)容：（1）嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，合理使用建筑材料和機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場檢驗(yàn)、施工機(jī)械的使用、施工工藝等。（2）建立健全工程質(zhì)量管理制度，在項(xiàng)目施工過程中應(yīng)明確規(guī)定工程質(zhì)量管理制度、崗位責(zé)任制度、檢查考核制度、獎懲制度等。（3）加強(qiáng)施工過程中的動態(tài)監(jiān)管，對現(xiàn)場存在的安全隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，需對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。（4）做好現(xiàn)場管理人員的培訓(xùn)工作，對項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場監(jiān)理工程師進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握質(zhì)量管理基本知識和技能。（5）積極推行信息化管理手段，在施工現(xiàn)場建立完善的信息管理系統(tǒng)，將施工過程中出現(xiàn)的各種信息進(jìn)行及時(shí)處理，并通過該系統(tǒng)將項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等信息進(jìn)行匯總。（6）要建立工程質(zhì)量檢測制度，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和控制。對土地整治項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種新技術(shù)、新材料、新工藝以及新設(shè)備等，需要做好記錄并對其進(jìn)行跟蹤檢測和監(jiān)督。

3 土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理的問題分析

3.1 工程質(zhì)量施工管理中存在的主要問題

土地整治項(xiàng)目的質(zhì)量管理是土地整治項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)內(nèi)容，其主要問題有：（1）施工過程中，沒有建立健全相關(guān)的施工管理制度，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理無法正常開展。（2）項(xiàng)目施工前，沒有按照相關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目工程進(jìn)行全面的勘察和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在施工過程中無法確定設(shè)計(jì)方案和施工圖紙是否合理。（3）土地整治項(xiàng)目工程中，沒有按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的質(zhì)量管理制度，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量控制存在較大的隱患。（4）在土地整治項(xiàng)目施工過程中，沒有根據(jù)國家制定的工程技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對土地整治項(xiàng)目的工程進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

3.2 工程質(zhì)量施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理相關(guān)制度不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于工程施工環(huán)節(jié)多，質(zhì)量要求高，在土地整治項(xiàng)目施工中需要管理部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等多個(gè)部門參與其中。由于土地整治項(xiàng)目管理制度不完善，在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)各種問題。（2）相關(guān)工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高，無法有效保證施工質(zhì)量。在土地整治項(xiàng)目施工過程中，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)工種。如果在進(jìn)行工程施工時(shí)缺乏相關(guān)的技術(shù)人員，將會導(dǎo)致工程施工出現(xiàn)質(zhì)量問題[3]。在進(jìn)行工程施工前，需要對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)知識和技能。但實(shí)際情況是，土地整治項(xiàng)目施工管理人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，不能有效保證工程質(zhì)量。（3）土地整治項(xiàng)目施工過程中所用材料質(zhì)量不過關(guān)。由于土地整治項(xiàng)目涉及多個(gè)領(lǐng)域和專業(yè)工種，如果在施工過程中所用材料質(zhì)量不過關(guān)或者是存在質(zhì)量問題，都會對工程的建設(shè)效果造成影響。（4）在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要投入大量的資金來保證工程的順利進(jìn)行。但很多土地整治項(xiàng)目在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)投入資金不足，無法滿足工程建設(shè)的需求，嚴(yán)重影響到工程施工的順利進(jìn)行。（5）相關(guān)管理部門工作人員不重視土地整治項(xiàng)目工作。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果管理部門不重視或者是相關(guān)工作人員不重視土地整治項(xiàng)目的開展工作，會導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。

4 改進(jìn)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量施工管理的對策研究

4.1 建立完善的工程質(zhì)量施工管理制度

（1）項(xiàng)目業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并出具相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)文件。（2）土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。（3）土地整治項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和合同要求，組織施工并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。（4）土地整治項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對施工監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（5）土地整治項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和各分項(xiàng)工程的監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件、技術(shù)能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，在總監(jiān)理工程師的授權(quán)下，對承包單位實(shí)施現(xiàn)場質(zhì)量管理工作。（6）項(xiàng)目施工過程中，總監(jiān)理工程師和各分項(xiàng)工程的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向項(xiàng)目業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位報(bào)告。（7）施工過程中發(fā)生重大質(zhì)量問題時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告。（8）竣工驗(yàn)收前，土地整治項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告本項(xiàng)目工程質(zhì)量情況。（9）土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。（10）土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T備案。

4.2 推進(jìn)工程質(zhì)量施工管理的信息化建設(shè)

（1）完善土地整治項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的功能。土地整治項(xiàng)目管理信息化是土地整治工程項(xiàng)目管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過建立土地整治項(xiàng)目信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地整治項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對土地整治工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、各流程、各部門、各崗位的監(jiān)管。（2）建立質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制信息平臺。建立質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制信息平臺，通過平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地整治工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)控，并能對工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量和進(jìn)度問題進(jìn)行及時(shí)糾正；通過平臺，能夠?qū)ν顿Y進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)投資的動態(tài)控制。（3）建立土地整治項(xiàng)目檔案管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地整治項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔以及管理等工作；通過平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對建設(shè)用地審批情況的動態(tài)跟蹤和管理，并能對建設(shè)用地審批結(jié)果進(jìn)行查詢；通過平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對建設(shè)用地審批情況的統(tǒng)計(jì)分析。（4）建立以市級政府為主導(dǎo)、區(qū)縣為主體的土地整治項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將建設(shè)用地審批系統(tǒng)與規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)集成在一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批過程中數(shù)據(jù)傳遞和信息共享；通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中規(guī)劃方案調(diào)整和修改的動態(tài)跟蹤[4]。（5）通過建立施工組織設(shè)計(jì)與施工方案申報(bào)審批與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的工程施工管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)與施工方案申報(bào)審批過程中數(shù)據(jù)傳遞和信息共享。

5 結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，土地整治項(xiàng)目越來越多，建設(shè)規(guī)模也越來越大。由于土地整治項(xiàng)目的施工期較長，施工過程中還可能會遇到多種不確定的因素，影響施工質(zhì)量。因此，在施工過程中需要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管理，以保證工程質(zhì)量。本文從土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理角度出發(fā)，通過對土地整治項(xiàng)目的施工管理過程進(jìn)行研究，探討了土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的有效方法，并對其進(jìn)行了總結(jié)分析。土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在施工過程中需要做好各個(gè)階段的質(zhì)量控制工作，只有這樣才能確保土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量得到保證。