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        深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革的幾點(diǎn)建議

        2023-08-27 09:03:30周春艷棗莊市衛(wèi)生健康服務(wù)中心
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2023年22期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算科學(xué)化預(yù)算編制

        周春艷 棗莊市衛(wèi)生健康服務(wù)中心

        引言

        財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增加,財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求,深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革,需要從多個(gè)方面入手,包括加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明等。本文將從這些方面提出幾點(diǎn)建議,以期為深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革提供參考。

        一、推進(jìn)預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新已經(jīng)成了當(dāng)前的重要任務(wù)之一。預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新是指在原有的預(yù)算管理體制基礎(chǔ)上,通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制,提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。本文將從深化分稅制改革;規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度;全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算;建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制四個(gè)方面,探討預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要性和必要性。

        (一)深化分稅制改革,完善分級(jí)預(yù)算制度

        分稅制改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要組成部分,也是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。分稅制改革的核心是將稅收收入分為中央和地方兩個(gè)部分,中央和地方各自負(fù)責(zé)自己的預(yù)算編制和執(zhí)行。

        在分稅制改革的基礎(chǔ)上,完善分級(jí)預(yù)算制度也是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。分級(jí)預(yù)算制度是指中央和地方各自編制和執(zhí)行自己的預(yù)算,中央和地方的預(yù)算之間存在著上下級(jí)關(guān)系。分稅制改革的實(shí)施和完善分級(jí)預(yù)算制度,可以使得中央和地方的預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和民主,有利于加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政管理,提高財(cái)政管理效率和質(zhì)量。

        (二)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度

        轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府提供的財(cái)政資金,用于支持地方政府的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,可以使得轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)、規(guī)范和民主,有利于加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政管理,提高財(cái)政管理效率和質(zhì)量。加大轉(zhuǎn)移支付力度,可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高地方政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出,有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí),加大轉(zhuǎn)移支付力度也可以促進(jìn)中央和地方之間的合作和協(xié)調(diào)。

        (三)全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

        綜合預(yù)算是指將中央和地方的預(yù)算合并為一個(gè)整體,統(tǒng)一編制和執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算是指各個(gè)部門(mén)按照自己的職責(zé)、任務(wù)編制和執(zhí)行預(yù)算。復(fù)式預(yù)算是指綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算相結(jié)合,既有整體性又有部門(mén)性。全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算,可以使得預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和民主。

        (四)建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制

        制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。制度和政策研究權(quán)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理制度和政策進(jìn)行研究和制定的權(quán)力。編制權(quán)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的權(quán)力。執(zhí)行權(quán)是指財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)是指監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制,可以使得預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范和民主,有利于加強(qiáng)中央和地方的財(cái)政管理,提高財(cái)政管理效率和質(zhì)量。

        預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。深化分稅制改革、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、全面實(shí)行綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和復(fù)式預(yù)算以及建立制度和政策研究、編制、執(zhí)行、監(jiān)督四權(quán)分離的制衡機(jī)制是預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制,提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的共同努力,才能取得更好的成效。

        二、構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

        預(yù)算監(jiān)督是指對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,以確保政府財(cái)政收支的合法性、合理性和效益性。為了構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系,我們需要從以下幾個(gè)方面入手。

        (一)構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督法律體系

        當(dāng)前,我國(guó)預(yù)算監(jiān)督法律體系還存在一些問(wèn)題。首先,法律法規(guī)之間的銜接不夠緊密,導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督的法律適用存在一定的困難。其次,一些法律法規(guī)的制定和實(shí)施存在滯后性,不能及時(shí)適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的新形勢(shì)和新要求。此外,一些地方政府在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在違法違規(guī)行為,但是由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督法律體系,需要采取以下措施。首先,加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接,建立起完整的預(yù)算監(jiān)督體系。其次,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn),提高各級(jí)政府部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)與法律素養(yǎng)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。最后,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督法律法規(guī)的修訂和完善,及時(shí)適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的新形勢(shì)和新要求。只有這樣,才能夠建立起健全的預(yù)算監(jiān)督法律體系,保障預(yù)算監(jiān)督的有效實(shí)施。

        (二)強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督

        人大是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督具有重要作用。人大代表可以通過(guò)審議政府工作報(bào)告、審議預(yù)算報(bào)告、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式,對(duì)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。此外,人大還可以通過(guò)提出質(zhì)詢、建議、監(jiān)督等方式,對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。因此,要加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,提高人大監(jiān)督的效果和質(zhì)量。

        (三)加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果的審計(jì)

        審計(jì)是預(yù)算監(jiān)督的重要手段之一,它可以發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,為政府部門(mén)提供改進(jìn)建議,保障預(yù)算的合理性和有效性。為了加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作,提高審計(jì)的質(zhì)量和效果,需要采取以下措施。一是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)和培訓(xùn)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平,同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)的建設(shè),提高審計(jì)機(jī)關(guān)的管理水平和工作效率。二是加強(qiáng)審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的審計(jì)工作制度,明確審計(jì)工作的程序和要求,確保審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。三是加強(qiáng)審計(jì)工作的信息化建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè),提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量,同時(shí)加強(qiáng)信息安全保障,確保審計(jì)工作的安全性和可靠性。四是加強(qiáng)審計(jì)工作的監(jiān)督和評(píng)估。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題,提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

        (四)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督

        紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是預(yù)算監(jiān)督的重要力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以對(duì)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督,防止財(cái)務(wù)人員違規(guī)操作。因此,要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,提高監(jiān)督的力度和效果。

        (五)實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)透明

        公開(kāi)透明是預(yù)算監(jiān)督的重要原則。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果的信息,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),政府還應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算監(jiān)督的投訴舉報(bào)機(jī)制,接受公眾的監(jiān)督和舉報(bào)。因此,要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)透明,提高政府的透明度和公信力。

        構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系是保障政府財(cái)政收支合法性、合理性和效益性的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)從完善預(yù)算監(jiān)督法律體系、強(qiáng)化人大監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的公開(kāi)透明等方面入手,不斷提高預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

        三、強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財(cái)政預(yù)算管理也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理,需要從多個(gè)方面入手,包括改革預(yù)算編制方法、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核以及推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)等。

        (一)改革預(yù)算編制方法

        預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制方法存在一些問(wèn)題,如預(yù)算編制過(guò)程中缺乏科學(xué)性、精細(xì)性和透明度,預(yù)算編制依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn),缺乏前瞻性和創(chuàng)新性等。因此,需要改革預(yù)算編制方法,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制應(yīng)該基于科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè),充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化和社會(huì)需求等因素,確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)該提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平。預(yù)算編制應(yīng)該根據(jù)不同部門(mén)和項(xiàng)目的需求,制定相應(yīng)的預(yù)算方案,確保預(yù)算編制的精細(xì)化和針對(duì)性。應(yīng)該提高預(yù)算編制的透明度。預(yù)算編制應(yīng)該公開(kāi)透明,充分征求各方意見(jiàn),確保預(yù)算編制的公正性和合理性。

        (二)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

        預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的重要保障。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在一些問(wèn)題,如預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在浪費(fèi)和濫用等。因此,需要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,以確保預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效實(shí)施。一是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和有效。二是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的信息化建設(shè)。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該借助信息化技術(shù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析,提高預(yù)算執(zhí)行的效率和精度。三是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不到位、浪費(fèi)和濫用等問(wèn)題,應(yīng)該建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格和有效。

        (三)實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核是財(cái)政預(yù)算管理的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的重要途徑。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核存在一些問(wèn)題,如考核指標(biāo)不夠科學(xué)、考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確等。因此,需要實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核,以提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的效果和質(zhì)量。首先,制定科學(xué)的考核指標(biāo)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)該制定科學(xué)的考核指標(biāo),充分考慮各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策目標(biāo),確??己酥笜?biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次,加強(qiáng)考核結(jié)果的公開(kāi)透明。財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核應(yīng)該公開(kāi)透明,充分征求各方意見(jiàn),確??己私Y(jié)果的公正性和合理性。最后,建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和項(xiàng)目,應(yīng)該給予相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于考核結(jié)果不佳的部門(mén)和項(xiàng)目,應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰和處罰,以促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效實(shí)施。

        (四)推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)

        財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)是財(cái)政預(yù)算管理的重要保障,也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的必要條件。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)存在一些問(wèn)題,如制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位等。因此,需要推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè),以確保預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效實(shí)施。財(cái)政誠(chéng)信制度應(yīng)該包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效考核等方面,確保財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范和有效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政誠(chéng)信制度的執(zhí)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為,確保財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范和有效。財(cái)政誠(chéng)信制度應(yīng)該向社會(huì)公眾宣傳和教育,提高公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解,促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范和有效。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理,需要從改革預(yù)算編制方法、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核以及推進(jìn)財(cái)政誠(chéng)信制度建設(shè)等多個(gè)方面入手,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求,提高財(cái)政預(yù)算管理的效果和質(zhì)量。

        結(jié)語(yǔ)

        財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一。本文提出了加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明等幾點(diǎn)建議,以期為深化財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革提供參考。在未來(lái)的工作中,我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革,不斷完善和創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求,推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革不斷向前發(fā)展。

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