李銀羨

(武漢市摯誠工程項目管理有限責任公司，湖北 武漢 430080)

我國社會經(jīng)濟正由高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，市政工程和社會民眾的日常生活有著密切的關(guān)聯(lián)，是我國的民生保障工程，也會對整體城市形象產(chǎn)生影響。最近幾年，我國城市化進程日益加快，市政工程有了更多的建設項目，規(guī)模也日趨擴大。但是由于市政工程在實施中受諸多因素制約，總體質(zhì)量始終跟不上時代要求，并在管理過程中暴露出了許多問題，因此系統(tǒng)研究市政工程質(zhì)量的影響因素，著力提升市政工程質(zhì)量已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的問題。

1 市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

目前我國市政工程質(zhì)量遠遠不能匹配其發(fā)展速度，整體水平與國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略還有較大差距，工程參建各方都不能較好處理工程質(zhì)量與工程建設其他目標之間的關(guān)系，因質(zhì)量問題引發(fā)的事故屢見不鮮，其現(xiàn)狀表現(xiàn)如下。

從政府角度看，部分地區(qū)面子工程和政績工程依然盛行，當?shù)卣^分干涉工程建設，隨意壓縮工期，違反建設標準，導致工程質(zhì)量得不到保障。同時由于地方財政是市政工程建設主要資金來源，當出現(xiàn)資金缺口問題時，施工質(zhì)量和施工工期均不受控，容易出現(xiàn)爛尾工程。此外，市政公用工程因為是由政府投資主導，相關(guān)行政部門在進行質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法時，由于隸屬政府下屬機構(gòu)，盡管過程中發(fā)現(xiàn)了問題，也不會做出強制性處罰，這就導致違規(guī)行為得不到有效遏制。

從建設單位角度看，部分業(yè)主未能充分認識建設單位在工程建設質(zhì)量管理中負首要責任的內(nèi)涵，未能發(fā)揮工程總牽頭、總管控作用。在招投標階段，有些業(yè)主單位無限壓低施工合同價，迫使施工單位低價中標，當施工單位利潤得不到保證時，便會鋌而走險，私自偷工減料，降低工程質(zhì)量標準。

從設計單位角度看，主要存在不進行現(xiàn)場實地勘察就亂套用標準圖紙，設計深度不滿足項目要求，不追求工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益平衡等問題。有些市政設計人員缺乏良好的專業(yè)性素質(zhì)，設計圖紙存在不規(guī)范性的問題，這不利于施工單位按圖施工工作的正常開展，施工隨意性比較大，進而導致工程項目浪費資源，缺乏合理的項目設計，甚至可能導致安全隱患出現(xiàn)[1]。

從監(jiān)理單位來看，目前從事市政工程監(jiān)理工作的人員能力素質(zhì)參差不齊，責任心較差，未充分行使監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面的作用，監(jiān)理人員腐敗和違規(guī)現(xiàn)象較為常見。在某些地區(qū)，有些監(jiān)理單位甚至存在借用或冒用其他單位資質(zhì)問題，自身沒有配備先進的檢測儀器和設備，無法滿足現(xiàn)場質(zhì)量管理工作的要求。

從施工單位角度來看，部分企業(yè)為迎合業(yè)主要求，盲目追求進度，不顧工程質(zhì)量，只為追求施工利潤，選擇劣質(zhì)材料，施工中經(jīng)常偷工減料，現(xiàn)場缺少技術(shù)和管理人員，給工程質(zhì)量帶來極大隱患。部分企業(yè)依靠關(guān)系，承攬工程后根本不聽從現(xiàn)場監(jiān)理指揮，為所欲為，進場人員、設備也與合同要求不符，給項目管理帶來極大難度，工程質(zhì)量根本無法保證。

2 加強市政工程質(zhì)量管理的重要性以及必要性

對于市政工程施工建設來說，對工程質(zhì)量管理進行強化是非常有必要的，關(guān)乎社會發(fā)展水平提升和民生保障等多方面。另外，市政工程項目在具體建設時的質(zhì)量會因為多方面因素而出現(xiàn)安全隱患。由此也能夠看出，市政工程質(zhì)量管理工作存在一定的問題。對市政工程的質(zhì)量管理工作進行加強，可以保證項目的順利進行，從而提高整體施工質(zhì)量與后期使用時的多方面效益，能夠使得后期維護資金大量投入的問題得到有效避免，進一步提升社會影響和經(jīng)濟效益。

2.1 強化市政工程質(zhì)量管理能夠促進社會的進步和發(fā)展

對于社會和城市的進步和發(fā)展來說，市政工程質(zhì)量管理的強化有一定的推動作用。對于城市發(fā)展來說，市政工程是一個核心要素，對城市發(fā)展起到了很大的作用。市政工程項目的實施，要考慮到社會發(fā)展與居民生產(chǎn)水平的需求，如此一來，市政工程的質(zhì)量將會與居民以及社會息息相關(guān)，質(zhì)量高的市政工程管理可以為市政工程項目提供更多的保障與支撐，繼而帶動城市的進步和發(fā)展。

2.2 市場工程建設質(zhì)量的提升利于社會民眾生活質(zhì)量的保障

社會民眾的生活品質(zhì)，多個方面都可以對其產(chǎn)生影響，在這些影響之中，市政工程可以看作是最根本的影響因素。由此也能夠看出民眾的工作生活和市政工程聯(lián)系較為機密，從一棟建筑物到一條排水渠，這些都關(guān)系著人民生活的穩(wěn)定情況。因此，在這種現(xiàn)實情況的基礎上，做好市政工程的質(zhì)量管理工作，可以有效地提升工程的建設質(zhì)量，可以有效的支持和保障社會民眾的生活所需，進而將更好的生活體驗提供給社會民眾，使得社會民眾的生活質(zhì)量得以大幅提升[2]。

3 市政工程質(zhì)量管理特點分析

市政工程的建設質(zhì)量管理其目的有兩方面，分別是按期完成建設施工，增強工程的民生保障效益。施工方面的具體要求來有效地展開施工質(zhì)量管理，以此推動工程推進，最大程度的降低經(jīng)濟損失的幾率或者是因為質(zhì)量不過關(guān)而衍生出的返工問題，保障建筑有較高的品質(zhì)。程中施工以及質(zhì)量管理過程特點包括以下幾方面。

3.1 部分施工環(huán)節(jié)帶有質(zhì)量隱蔽性特點

和其他的工程建設相比，市政工程建設過程也有一定的共性存在。也就是上一道工序施工會因為下一道工序施工被覆蓋。也正因為這種現(xiàn)實的狀況和特性，這樣就很有可能隱蔽上一道工序施工存在的質(zhì)量問題，不能及時的發(fā)現(xiàn)問題。假如說在具體使用時，一旦有質(zhì)量問題產(chǎn)生，想要解決和控制起來就變得更加困難。

3.2 施工過程的復雜性

市政工程建筑最終是和社會民眾所接觸的，因此，更多的建筑工地都在住宅區(qū)附近以及小區(qū)內(nèi)，有部分給排水工程存在較為復雜的施工環(huán)境，比如說施工空間狹小，大大的提高了施工的難度與復雜程度。因此，如果不能有效的管理控，那么勢必會對其施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。工程建設質(zhì)量問題會因為施工周期短、施工壓力大等多方面因素而受到影響。

3.3 施工質(zhì)量影響因素眾多

施工工程建設施工項目在具體實施過程中需要考慮多個環(huán)節(jié)以及不同部門的管理和審批。因此在擬建時需要構(gòu)建起完善的預期方案、施工設計，循序漸進的展開施工建設。在此過程中，更要對質(zhì)量進行有效的把控，并對各項工作進行有效的執(zhí)行，具體包括物料管理、環(huán)境、機器、人員等管理內(nèi)容。過多的管理則表示著需要考慮到多方面的質(zhì)量影響因素。假如說在管理過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，很有可能會對市政工程的建設質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。

4 市政工程質(zhì)量影響因素

4.1 “人”對工程質(zhì)量的影響

影響項目質(zhì)量控制的因素有五大項，分別是“人、機、料、法、環(huán)”，其中人是決定性因素。市政工程建設參與者眾多，任一環(huán)節(jié)的脫節(jié)直接影響工程質(zhì)量。項目立項、決策前期，決策者對該項目定義是優(yōu)質(zhì)工程還是合格工程將直接從源頭影響項目工程質(zhì)量的好壞。工程實施階段，建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位、檢測單位、勞務作業(yè)單位等項目作業(yè)以及管理人員具備怎樣的職業(yè)素養(yǎng)和質(zhì)量管控意識都會直接影響到工程的質(zhì)量，因此建設工程質(zhì)量的優(yōu)劣取決于人[3]。

4.2 “機”對工程質(zhì)量的影響

施工機械設備一般不直接影響工程質(zhì)量，但選用先進、高效、適用的設備，對保證和提高工程質(zhì)量能夠起到較大促進作用。特別部分用于計量的設備，不僅影響施工配比的精度，而且能夠控制施工成本，因此需要定期進行檢查和維護，使其滿足工程質(zhì)量的要求。

4.3 “料”對工程質(zhì)量的影響

材料質(zhì)量的優(yōu)劣是工程質(zhì)量好壞的基礎，市政工程施工中需要用到的施工材料不僅種類多，數(shù)量還大，在一些施工單位中，為了追求最大利潤，便以低廉的價格采購一些劣質(zhì)產(chǎn)品，以次充好，這不僅降低市政工程質(zhì)量，而且還增加安全事故發(fā)生的概率。

4.4 “法”對工程質(zhì)量的影響

“法”主要是指工藝、工法、技術(shù)方法等，選擇先進、合理、適用、高效的施工方法，不僅能夠確保工程質(zhì)量安全，而且還能提升經(jīng)濟效益，對市政工程建設整體行業(yè)水平的提升具有重大作用。

4.5 施工環(huán)境對工程質(zhì)量的影響

“環(huán)”主要是指自然環(huán)境和社會環(huán)境，自然環(huán)境包含地理、水文、氣象等自然因素，社會環(huán)境包含與施工相關(guān)的交通、照明以及和各參建單位之間的溝通協(xié)調(diào)等因素。市政工程通常在城市中進行，施工中會與其他基礎設施形成交叉，這會給施工帶來極大地協(xié)調(diào)難度，當施工中對施工區(qū)域地下設施不了解時，可能會對地下水、氣管網(wǎng)造成破壞，影響該區(qū)域居民正常生活，嚴重甚至會威脅人們生命健康。

5 市政工程質(zhì)量管理的不同階段

5.1 可行性研究

所謂的可行性研究階段指的就是通過經(jīng)濟學原理針對市政工程，充分的分析和調(diào)研社會、環(huán)境、經(jīng)濟、工程技術(shù)等多方面。對完成擬建方案之后能夠獲取怎樣的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益來進行深入的分析，以此對建設具體項目的可行性程度進行確定。通過深入的比較選擇，最終提煉出最優(yōu)方案，以此為之后的設計市政工程以及決策提供可行性依據(jù)。在具體展開科學性研究時，要結(jié)合各項因素進行權(quán)衡比較，結(jié)合市政項目的建設質(zhì)量進行判斷，并與項目的投資目標保持一致，所以，可行性研究會直接影響到市政項目的決策和設計[4]。

5.2 決策階段

所謂的決策階段指的就是針對建設市政工程方案形成相應的決策，確保建造計劃達到了期望的需求及建造意向。展示建筑計劃和周圍環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所以，從決策階段開始，就對市政工程的的整體質(zhì)量與水平有著重要的影響。

5.3 設計階段

設計就是在既定的工程建設方案和質(zhì)量目標的前提下，以此來合理的設計和規(guī)劃市政工程的內(nèi)外部分實體結(jié)構(gòu)。以此保障建設方案中所關(guān)聯(lián)的各方面質(zhì)量目標變得更加具體更加容易實現(xiàn)，具體的施工操作結(jié)合設計圖紙，為施工操作提供一些借鑒。因此，在工程建設中，設計階段也是工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)。

5.4 施工階段

市政工程施工階段指的就是基于相應的設計圖紙來具體展開建筑的過程，也就是達成設計意圖的過程。此環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作就是貫徹體現(xiàn)工程方案和圖紙。當完成一方面施工作業(yè)之后，就會將具體的施工質(zhì)量體現(xiàn)出來。在此環(huán)節(jié)是管控施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

在實際施工過程中，需要有健全的崗位責任制度來對人員進行規(guī)范，對崗位職責進行細化劃分，促使員工主動實現(xiàn)崗位職責。在施工過程中，要對安全措施的落實情況進行密切關(guān)注，防止安全事故的發(fā)生，要嚴格禁止出現(xiàn)影響正常施工產(chǎn)生影響的人或事，為工程的安全性做好制度基礎。

5.5 竣工驗收階段

竣工驗收是指從各個方面對工程進行檢驗與分析，以此判斷具體建設是否和施工預期質(zhì)量要求與目的相符合。假如說工程達到了預期目標，就可以展開相應的竣工結(jié)算。對于工程施工建設來說，該階段是最后的質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，它對工程的最終質(zhì)量表現(xiàn)有很大的影響和決定作用。

6 市政工程質(zhì)量管理中存在的主要問題

6.1 質(zhì)量意識淡薄

從現(xiàn)階段的實際情況來看，很多工程有質(zhì)量問題出現(xiàn)，基本上都是因為具體施工時管理者自身的質(zhì)量管理意識不強所導致的，特別是施工單位主要負責人，對施工質(zhì)量管理不夠重視，現(xiàn)場質(zhì)量隱患頻發(fā)、多發(fā)，最終導致質(zhì)量問題發(fā)生，甚至引發(fā)安全事故。

6.2 質(zhì)量監(jiān)督管理體系不健全

一方面市政工程涵蓋范圍較廣，盡管我國頒布了許多法律法規(guī)，但仍不能全面覆蓋到工程建設的每一個環(huán)節(jié)，這就導致政府相關(guān)行政部門監(jiān)督執(zhí)法存在一定盲區(qū)。另一方面，工程建設的參與各方未能深刻理解各自質(zhì)量管理責任，未建立項目全員質(zhì)量責任制，項目整體質(zhì)量管理體系不健全，各級監(jiān)督管理體系脫節(jié)嚴重，特別是施工單位“三檢制”流于形式，監(jiān)理單位未嚴守工程質(zhì)量驗收關(guān)。

6.3 技術(shù)人才嚴重短缺，隊伍普遍年輕化

質(zhì)量管理兼具管理與技術(shù)兩重特性，評定工程質(zhì)量好壞除過程質(zhì)量管理外，還需具備較強的質(zhì)量評定技術(shù)水平。近年來隨著基建市場的逐步放開，施工企業(yè)迎來爆發(fā)式增長期，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得到顯著壯大，但隨之加劇的是技術(shù)人才的大量短缺，項目現(xiàn)場大部分技術(shù)管理人員均是剛畢業(yè)大學生，缺乏工作經(jīng)驗，施工管理技術(shù)水平嚴重不足，隊伍普遍年輕化，這就使得現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管容易出現(xiàn)盲區(qū)，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題[5]。

6.4 質(zhì)量過程管理不到位

首先是不重視施工原材料的采購，未嚴格把好原材料準入關(guān)，仍有不合格材料用于工程實體；其次是未開展施工過程中質(zhì)量風險控制和隱患排查，質(zhì)量通病屢改屢犯，嚴重的甚至產(chǎn)生質(zhì)量問題或事故；再次是未嚴格履行質(zhì)量驗收程序，上道工序檢測未合格并允許進行下道工序施工；最后工程實體質(zhì)量檢測不規(guī)范，未能全面有效覆蓋，不能全面有效判斷工程實體質(zhì)量好壞。

6.5 質(zhì)量監(jiān)督管理不到位

工程業(yè)主、監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量均負有監(jiān)督管理責任，監(jiān)管力度的大小與工程質(zhì)量的高低呈正相關(guān)關(guān)系，只有當參建各單位都高度重視工程質(zhì)量，行使其自身監(jiān)督管理職責，工程質(zhì)量才能得到有效保障。但有的市政工程建設單位始終停留在投資者角度，對工程現(xiàn)場質(zhì)量從不巡視檢查，盲目聽從匯報；部分監(jiān)理單位巡視、旁站流于形式，甚至和施工單位沆瀣一氣，降低質(zhì)量標準；而有的施工單位則完全采取“以包代管”模式，任由分包單位現(xiàn)場胡作非為，嚴重影響工程質(zhì)量安全。

7 市政工程質(zhì)量控制措施

7.1 健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

在項目實施過程中，應建立全員質(zhì)量崗位責任制和四個質(zhì)量責任體系，參建各單位主要負責人是本單位工程質(zhì)量的第一責任人，對項目工程質(zhì)量全面負責；各單位技術(shù)負責人及管理人員是技術(shù)保障體系，負責施工工藝、方法的質(zhì)量保障；各單位現(xiàn)場生產(chǎn)負責人及現(xiàn)場管理人員是實施體系，對因執(zhí)行落實不到位造成質(zhì)量事故或不合格工程負直接管理責任；以質(zhì)量總監(jiān)為代表的質(zhì)量管理人員是監(jiān)督體系，對項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題負監(jiān)督管理責任。此外，參建各方還應建立健全質(zhì)量組織機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，以確保工程品質(zhì)優(yōu)良。同時，政府也應該清醒認識到自身職責，不能盲目壓縮工期，大搞面子工程，要充分發(fā)揮行業(yè)行政監(jiān)督執(zhí)法職能，努力打造企業(yè)自律-社會監(jiān)督-政府執(zhí)法的良好生態(tài)體系[6]。

7.2 加大宣傳教育力度，提高管理人員的質(zhì)量意識

通過對工程質(zhì)量重要性的大力宣傳，有針對性開展質(zhì)量事故警示教育，確?！肮こ藤|(zhì)量是底線、紅線”這一理念深入人心；同時要加強現(xiàn)場管理人員專業(yè)培訓，使其在項目實施過程中能夠明確質(zhì)量管理的重點、難點，從而做到現(xiàn)場質(zhì)量問題事前、事中控制。此外，還應對現(xiàn)場作業(yè)人員進行一、二、三級技術(shù)交底，使其明白工程的特點、質(zhì)量風險點以及質(zhì)量控制要點，從而在最大限度上降低人工因素對工程質(zhì)量的影響。

7.3 強化質(zhì)量全過程管理

在項目招標階段，建設單位通過設置合理的投標限價，避免出現(xiàn)低價中標現(xiàn)象，從源頭上杜絕施工單位惡意違規(guī)施工賺取利潤的理念；同時施工單位自身也要加強合同管理，與勞務分包簽訂合同時，要選取誠信、優(yōu)質(zhì)單位，并在合同中清晰界定各自質(zhì)量管理責任，確保質(zhì)量責任層層壓實。

在項目啟動階段，要設立創(chuàng)優(yōu)工程目標，制定創(chuàng)優(yōu)工作方案，按照優(yōu)質(zhì)工程標準予以實施。

在項目實施階段，要建立完善的質(zhì)量過程管控機制。1)嚴把原材料、半成品的準入關(guān)，確保用于工程實體的材料均合格；2)推行施工標準化建設，打造樣板工程，明確固化每道工序合格標準，通過樹立典型帶動項目整體質(zhì)量水平提升；3)認真落實施工中的交接檢、互檢和自檢工作，確保每道工序檢驗合格才能驗收；4)建立獎懲機制，對優(yōu)秀的施工工作人員和負責人進行獎勵，同時處罰不負責任的施工人員和負責人。

7.4 強化施工質(zhì)量的監(jiān)管力度

在具體建設施工市政工程時，應當高度重視質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，政府相關(guān)部門應該從招標到運營全過程監(jiān)管，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在招標階段，監(jiān)管人員應對競標單位和相關(guān)人員的資質(zhì)進行深入調(diào)查，防止部分企業(yè)以不正當手段獲取施工權(quán)。在項目實施過程中，政府相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門應秉公執(zhí)法，對違規(guī)施工堅決予以嚴懲。此外，當工程建設完工后，政府部門還應對相關(guān)設施的運營情況進行監(jiān)督檢查，這樣才能夠為市政工程項目的正常運轉(zhuǎn)提供有力的支持和保障[7]。

7.5 引入現(xiàn)代化管理手段

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+、智慧工地、BIM可視化”等先進管理理念和技術(shù)手段興起，施工現(xiàn)場通過引進上述技術(shù)手段，能夠快速有效對現(xiàn)場工程推進、資源配置、質(zhì)量安全等相關(guān)情況進行圖表數(shù)字化反映，從而針對性采取措施，快速、高效能推進工程建設。同時先進技術(shù)的引入也有助于管理人員管理水平的提高，進而有效確保工程建設的經(jīng)濟效益及工程質(zhì)量。

8 結(jié)語

對于城市的發(fā)展來說，市政工程是基礎好保障，其質(zhì)量的好壞會直接對城市的發(fā)展進程產(chǎn)生影響，因此提升市政工程質(zhì)量迫在眉睫。通過健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加大宣傳教育力度，增強管理人員的質(zhì)量意識，強化質(zhì)量過程管控，加強施工質(zhì)量監(jiān)管，同時引入現(xiàn)代化管理手段，以此對市政工程管理的各方面問題進行有效解決，推動城市的現(xiàn)代化建設。