劉麗娜（西安交通大學(xué)法學(xué)院 陜西西安 710049）

劉家沂（天津大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究所 天津 300350）

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）稱，海底是世界上最大的博物館，蘊藏著數(shù)量眾多的水下遺存。國際社會對水下文化遺產(chǎn)法律保護(hù)經(jīng)歷了由無到有，由文物本體保護(hù)到資源和諧發(fā)展的法治理念的轉(zhuǎn)變。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)并不夠重視①《聯(lián)合國海洋法公約》僅在第149條和303條涉及“海洋考古和歷史文物”內(nèi)容，但未明確其涵義也未給出具體的保護(hù)措施。第149條：在“區(qū)域”內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一切考古和歷史文物，應(yīng)為全人類的利益予以保存或處置，但應(yīng)特別顧及來源國，或文化上的發(fā)源國，或歷史和考古上的來源國的優(yōu)先權(quán)利。第303條：（1）各國有義務(wù)保護(hù)在海洋發(fā)現(xiàn)的考古和歷史性文物，并應(yīng)為此目的進(jìn)行合作。（2）為了控制這種文物的販運，沿海國可在適用第三十三條時推定，未經(jīng)沿海國許可將這些文物移出該條所指海域的海床，將造成在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)對該條所指法律和規(guī)章的違反。（3）本條的任何規(guī)定不影響可辨認(rèn)的物主的權(quán)利、打撈法或其他海事法規(guī)則，也不影響關(guān)于文化交流的法律和慣例。（4） 本條不妨害關(guān)于保護(hù)考古和歷史性文物的其他國際協(xié)定和國際法規(guī)則。。為了更好地保護(hù)水下文化遺產(chǎn)，UNESCO于2001年通過了《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《水遺公約》)，并于2015年締約國大會上確立水下文化遺產(chǎn)“最佳實踐名錄”制度。迄今，通過3次評選已有13項水下文化遺產(chǎn)入選“最佳實踐名錄”，這些案例蘊含了水下文化遺產(chǎn)與其他海洋資源、社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的治理理念，也是《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“海洋資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的體現(xiàn)。

本文以2022年新修訂《水下文物保護(hù)管理條例》（以下簡稱新修《水下條例》）新增法律內(nèi)容入手，分析我國水下文物保護(hù)工作面臨的新機遇；通過評析UNESCO水下文化遺產(chǎn)“最佳實踐”案例，以及水下文化遺產(chǎn)作為海洋文化資源在可持續(xù)發(fā)展中的國際法實踐，提出我國水下文物保護(hù)的法治道路。

一、我國水下文物保護(hù)面臨的新機遇

我國有1.8萬千米的海岸線，6500余個海島、1.4萬千米的海島岸線和豐富的內(nèi)陸水域，有種類多樣、數(shù)量巨大的水下文物。20世紀(jì)80年代，我國分別制定了保護(hù)水下文物和保護(hù)海洋環(huán)境、水資源的法律法規(guī)，但并未考慮相互間的表里相依。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引發(fā)一系列因水資源開發(fā)而造成的環(huán)境破壞，遏制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了保護(hù)海洋環(huán)境及其他自然、生物資源，合理開發(fā)利用水資源，國務(wù)院于1982年頒布《海洋環(huán)境法》、1988年頒布《水法》等。為了保護(hù)“具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)”②《水下文物保護(hù)管理條例》第二條第一款。，規(guī)范水下文物保護(hù)工作的管理，1989年國務(wù)院頒布《水下文物保護(hù)管理條例》，水下文物保護(hù)工作步入有法可依的有序發(fā)展階段，成為當(dāng)時全球少數(shù)制定 “水下文物”保護(hù)專門法規(guī)的國家。

《水下條例》實施30年以來，水下文物保護(hù)工作發(fā)生了令人矚目的變化，海洋資源和水下文物保護(hù)的關(guān)系也日益密切。2022年新修《水下條例》為水下文物保護(hù)工作提供了全新的法律保障，法治理念從對文物本體保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理。

（一）確立綜合治理的主體

新修《水下條例》明確了需從海域整體使用中考慮水下文物保護(hù)工作。水下文物和海底自然資源、漁業(yè)資源一樣，都屬于海洋資源。2013年修訂《漁業(yè)法》、2018年修訂《港口法》時，在保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)港口安全與經(jīng)營秩序的同時，就已注意到水下文物資源的保護(hù)。新修《水下條例》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)水下文物保護(hù)工作”，明確了文物主管部門是水下文物保護(hù)的管理機構(gòu)，并依托行政區(qū)，采取屬地管理。這里“職責(zé)范圍內(nèi)”的表述充分考慮到近年來相關(guān)法律法規(guī)的新變化。海洋管理部門等在海域使用時，漁業(yè)部門和港口管理部門在漁業(yè)發(fā)展和港口經(jīng)營時，軍事部門在軍事用海時，都需重視水下文物資源保護(hù)等。由此來看，新修《水下條例》充分體現(xiàn)了水下文物綜合治理的特點[1]。

（二）明確綜合治理的客體

水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動與其他涉?；顒酉嗷ビ绊懀挥薪f(xié)商機制，才能確保水下文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。作為海洋文化資源，水下文物和其他水下自然資源、生物資源伴生共存。因此，應(yīng)以綜合治理、整體保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，制定保護(hù)和管理內(nèi)容。1999年修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時，已經(jīng)注意到其保護(hù)對象包括“有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀”“具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域”。2002年生效的《海域使用管理法》也提出在促進(jìn)海域的合理開發(fā)與可持續(xù)利用時，應(yīng)注意各類海域使用的管理，維護(hù)國家的海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。海域使用的劃分明確了因水下文物保護(hù)的需要而使用海域的功能。如在航道維護(hù)、海上交通、軍事用海區(qū)域進(jìn)行水下文物保護(hù)時，不可避免需通過與相關(guān)機構(gòu)協(xié)商后決定③從歷史看，海上絲綢之路的商船因惡劣天氣而沉沒在古航道，二戰(zhàn)的戰(zhàn)艦還未離港就被擊沉在古港口附近，這些沉船是我國最為常見的水下文物，常在現(xiàn)代航道、港口附近被發(fā)現(xiàn)。根據(jù)《海域使用管理法》海洋功能區(qū)劃分，有可能在軍事用海海域中發(fā)現(xiàn)水下文物。根據(jù)《海域使用管理法》第十一條，海域可分為：“（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（四）保障海上交通安全；（五）保障國防安全，保證軍事用海需要?！?。因此，新修《水下條例》第七條增加了“劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和水域使用權(quán)人的意見，聽取專家和公眾的意見，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見”。明確了水下文物作為一種海洋資源，應(yīng)是海洋綜合治理的客體范圍，需通過協(xié)商機制解決水下文物保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整。

（三）增加綜合治理的新內(nèi)容

新修《水下條例》增加了充分發(fā)揮水下文物作用的條款。第十六條特別強調(diào)了作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的水下文物，應(yīng)充分發(fā)揮其作用④《水下文物保護(hù)管理條例》第十六條：文物主管部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過舉辦展覽、開放參觀、科學(xué)研究等方式，充分發(fā)揮水下文物的作用，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、水下文物保護(hù)法律制度等的宣傳教育，提高全社會水下文物保護(hù)意識和參與水下文物保護(hù)的積極性。。那么采取什么方式使沉沒于水下的文物發(fā)揮作用，如何落實新增的“開放參觀”的展示方式？哪些是有效的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育”措施？尤其是，如何在發(fā)揮其作用的同時，不損害其他水下資源，并與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這都是新時代水下文物綜合治理的新要求。

二、水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際法新實踐

UNESCO確立的水下文化遺產(chǎn)“最佳實踐名錄”制度由《水遺公約》締約國提交本國水下文化遺產(chǎn)項目申請，公約科學(xué)和技術(shù)咨詢機構(gòu)⑤科學(xué)和技術(shù)咨詢機構(gòu)（STAB）是根據(jù)《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的科學(xué)與技術(shù)專業(yè)委員會的建議，就科學(xué)或技術(shù)問題向公約締約國提供協(xié)助。通常該機構(gòu)每年召開一次會議，同時也通過特派團(tuán)或線上方式開展工作。（以下簡稱“STAB”）對項目進(jìn)行審查評估⑥遴選水下文化遺產(chǎn)最佳實踐項目的標(biāo)準(zhǔn)有四點：第一，遺產(chǎn)應(yīng)符合《水遺公約》第1條中對水下遺產(chǎn)的定義，或至少100年并根據(jù)該國法律認(rèn)定為水下遺產(chǎn)；第二，該遺產(chǎn)受到良好的法律保護(hù)尤其是在踐行法律保護(hù)層面；第三，遺產(chǎn)受到尊重并允許非侵入式的訪問；第四，遺產(chǎn)有可持續(xù)性管理體系。詳見：https://en.unesco.org/underwater-heritage/best-practices。，締約國大會審議批準(zhǔn)，遴選出最具水下文化遺產(chǎn)保護(hù)精神，提升公眾認(rèn)知的實踐項目。2017、2019、2021年進(jìn)行了三次評選，共有13個項目入選“最佳實踐名錄⑦聯(lián)合國教科文組織.水下遺產(chǎn)最佳實踐案例[EB / OL].[2022-11-15]https://en.unesco.org/underwater-heritage/best-practices?！保ㄒ姳?、圖1）。

表1 聯(lián)合國教科文組織水下文化遺產(chǎn)“最佳實踐名錄”入選項目

圖1 “最佳實踐”項目分布圖 （作者繪制部分內(nèi)容，資料來源：https://en.unesco.org/underwater-heritage）

（一）重視海洋文化資源的特殊性，水下文化遺產(chǎn)受到專門法律保護(hù)

有4個項目都是將水下文化遺產(chǎn)作為海洋文化資源，以其富有特色的法律制度入選“最佳實踐名錄”。

首先，鼓勵通過法律確保水下文化遺產(chǎn)納入海洋綜合管理，明確進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)考古、保護(hù)及管理的權(quán)利?！鞍策_(dá)盧西亞水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”2017年入選是因為西班牙政府通過制定專項法規(guī)，保障該地區(qū)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)。如《歷史遺產(chǎn)法（1985年6月25日第16/1985號法案）》《安達(dá)盧西亞歷史遺產(chǎn)法（2007年11月26日第14/2007號法案）》。根據(jù)法律規(guī)定，安達(dá)盧西亞地區(qū)的水下文化遺產(chǎn)所在區(qū)域可分為考古保護(hù)區(qū)（Archaeological Zones）和考古預(yù)留區(qū)（Archaeological Reserves），區(qū)域內(nèi)限制可能對水下文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不利影響的建設(shè)活動（如海洋環(huán)境下開展大型基礎(chǔ)設(shè)施工程）。截至2009年，安達(dá)盧西亞地區(qū)有56個水域被登記為水下考古區(qū)。葡萄牙《文化遺產(chǎn)基本法（107/2001）》[2]規(guī)定，國家海事局及港務(wù)局有保護(hù)、監(jiān)管所在轄區(qū)水下文化遺產(chǎn)的責(zé)任，為入選的“卡斯凱斯（Cascais）水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”及“亞速爾群島（Azores）水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”提供了有力的法律保障。

其次，鼓勵以法律形式制定符合本國國情的“水下文化遺產(chǎn)”定義及保護(hù)范圍。根據(jù)葡萄牙《第164/97號關(guān)于水下考古活動的法令》規(guī)定[3]，水下文化遺產(chǎn)不以是否沉沒100年，而是以遺產(chǎn)的文化價值及其與周圍環(huán)境的關(guān)系作為認(rèn)定的依據(jù)，因為水下文化遺產(chǎn)價值體現(xiàn)著海洋共同體的記憶和身份，這比年代更為重要?！翱ㄋ箘P斯水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”及“亞速爾群島水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”皆因具有豐富的海洋文化資源價值分別于2017、2019年入選“最佳實踐名錄”。西班牙國家水下考古博物館（ARQUA）于2009年聯(lián)合專家出臺《西班牙水下文化遺產(chǎn)綠皮書》，通過制定水下文化遺產(chǎn)保護(hù)指導(dǎo)方針和方案，實現(xiàn)國家保護(hù)和發(fā)展水下文化遺產(chǎn)的計劃和目標(biāo)。綠皮書以海洋資源管理為目標(biāo)，提供了水下考古規(guī)范、法律政策、出水文物登記制度、國際合作等內(nèi)容。

最后，體現(xiàn)水下文化遺產(chǎn)作為特殊的海洋資源，受到各國司法保護(hù)。水下文化遺產(chǎn)因其易受環(huán)境影響，與其他海洋資源伴生的特點，成為文化遺產(chǎn)中極為特殊的一類。西班牙“梅賽德斯號（Mercedes）沉船保護(hù)項目”2019年入選是基于其深刻地體現(xiàn)著以司法途徑與破壞水下文化遺產(chǎn)的行為作斗爭的精神。2012年西班牙結(jié)束了與美國奧德賽（Odyssey）海洋探險公司（打撈者）長達(dá)五年的訴訟，成功贏回梅賽德斯號沉船及船貨⑧參見：Odyssey Marine Exploration, Inc.v.Unidentified Shipwrecked Vessel, 657 F.3d 1159, 1169 -70 (11th Cir 2011)。。西班牙將沉船沉貨妥善保護(hù)并向公眾進(jìn)行宣傳展示。該項目在國際范圍打擊了商業(yè)打撈水下遺產(chǎn)的非法活動，以司法途徑有效地解決了沉船所有權(quán)問題。

（二）貫徹原址保護(hù)首選與公眾參與并行

《水遺公約》第二條⑨《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》第二條第五款：在允許或進(jìn)行任何開發(fā)水下文化遺產(chǎn)的活動之前，就地保護(hù)應(yīng)作為首選。規(guī)定，對水下文化遺產(chǎn)采取原址保護(hù)首選原則并指出此原則并不阻礙對水下文化遺產(chǎn)的發(fā)掘研究和參觀訪問。原址保護(hù)，指在文化遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的原始位置保存遺產(chǎn)，最大可能保留考古遺址原真性同時盡可能避免文化遺產(chǎn)損壞。其體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，通過維持水下生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，以潛水訪問等方式，提高水下文化遺產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)生態(tài)過程的良性循環(huán)。

現(xiàn)有“最佳實踐”項目中，有三種原址保護(hù)與公眾參與并行的方式，在保護(hù)遺產(chǎn)本體的同時，最大可能提高公眾對遺產(chǎn)的認(rèn)識。第一類是2017年入選的西班牙Cap del Vol 和Cala Cativa 沉船，以及Deltebre I 沉船保護(hù)項目⑩?？紤]到這3艘沉船是木材船身，西班牙采取了以沙石覆蓋沉船遺址，使其免受自然和人為侵害的原址保護(hù)方式。當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘時，這層保護(hù)的沙石會被移除，在提取研究所需材料后則會重新覆蓋。此外，即使在考古發(fā)掘期間，沉船所在水域也并不封閉，公眾在獲得許可后仍可以進(jìn)行潛水。第二類是同年入選的西班牙The Bou Ferrer 沉船。沉船組裝了三層構(gòu)造的保護(hù)層?The Bou Ferrer沉船位于西班牙阿利坎特省比利亞霍約薩市（Villajoyosa），為了保護(hù)該沉船組裝了三層構(gòu)造的保護(hù)層。第一層即初始保護(hù)層由覆蓋250米的重疊的漁網(wǎng)組成；第二層是作為框架的鍍鋅鋼互鎖系統(tǒng)以及其支撐的金屬格柵系統(tǒng)，并在此框架上固定金屬鏈條以及與鏈條相連接的混凝土塊；第三保護(hù)層則是根據(jù)前兩層保護(hù)層的重量所加載的鏈條。詳見：https://www.bouferrer.org/en。。這種方式既有效阻止了偷盜者進(jìn)入遺址，亦可在拆除保護(hù)設(shè)施后對沉船進(jìn)行發(fā)掘研究，特別是這種保護(hù)層本身不會對沉船或者沉船周邊環(huán)境造成威脅，也不影響公眾通過潛水的方式對沉船遺址進(jìn)行參觀。這是西班牙唯一向公眾開放的考古沉船。第三類是2017年入選的墨西哥“托盧卡（Nevado de Toluca）文化遺產(chǎn)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)項目”?自2007年以來，“托盧卡河水下考古”項目一直在開展研究這個重要的水下遺址。隨著時間的推移，人類與火山的相互作用已通過沉積在山上不同地方的物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄下來，尤其是在水下。沉積在湖泊中的考古材料保存完好，以有機元素為特征。詳見：www.inah.gob.mx/es/.。。遺存位于墨西哥的第四高峰米托盧卡死火山口內(nèi)海拔4200米處的太陽湖及月亮湖內(nèi)。由于湖泊海拔高、能見度等原因，采取了封閉的原址保護(hù)方式，公眾不允許以任何方式下潛，或進(jìn)行參觀訪問。當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)機構(gòu)通過展覽、宣傳等方式增進(jìn)公眾對水下遺存的了解。

（三）確立水下文化遺產(chǎn)保護(hù)新模式：分級、動態(tài)保護(hù)與長效監(jiān)測

“最佳實踐名錄”還體現(xiàn)出重視水下文化遺產(chǎn)的長效監(jiān)測和動態(tài)保護(hù)模式。在摸清水下文化遺產(chǎn)數(shù)量、分布等信息的基礎(chǔ)上，形成清晰完備的水下文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；對水下文化遺產(chǎn)項目建立常規(guī)監(jiān)測管理模式；逐步形成合適、持續(xù)地分級動態(tài)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。

首先，形成分級保護(hù)模式。如，2019年入選的“墨西哥新克羅（Chinchorro）海岸水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”。墨西哥國家人類學(xué)與歷史研究所（INAH）水下考古學(xué)處自2006年開始對該地區(qū)水下文化資源數(shù)據(jù)庫中記錄的69處水下遺址進(jìn)行調(diào)查評估。根據(jù)不同遺址所需保護(hù)程度及迫切性，制定并實施相應(yīng)的保護(hù)措施，為該地區(qū)的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)建立了動態(tài)的、分級的、持續(xù)保護(hù)機制?以水下文化遺產(chǎn)的完整性、年代和受到的威脅程度為評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定11處水下文化遺產(chǎn)需要在短期（一至五年）內(nèi)特別保護(hù)，19處水下文化遺產(chǎn)在五到十年之間需要注意采取保護(hù)措施。其他39處水下文化遺產(chǎn)目前情況相對較好，其評估結(jié)果表明需要持續(xù)監(jiān)控（包括檢查訪問和照相記錄）以評估保存或調(diào)整措施條件，并在需要時實施相應(yīng)的保護(hù)措施。詳見：https://mediateca.inah.gob.mx/repositorio/islandora/object/documental:14。。

其次，明確多方協(xié)作是“最佳實踐”體現(xiàn)出的新要求。如，葡萄牙為保護(hù)卡斯凱斯地區(qū)的水下文化遺產(chǎn)形成了多部門、多學(xué)科人員共同參與、分工明確的常規(guī)管理模式?卡斯凱斯（Cascais）市議會確保水下遺產(chǎn)勘探和監(jiān)測工作，文化遺產(chǎn)總署負(fù)責(zé)授權(quán)水下考古工作，國家海事局負(fù)責(zé)授權(quán)水下環(huán)境中使用的方法和設(shè)備（主要關(guān)注的是潛水和研究人員的安全）以及監(jiān)督和利用海事警察可用的手段保護(hù)已識別和繪制的地點。詳見http://www.cm-cascais.pt/museumar/nclarqsub_eng.html。：水下文化遺產(chǎn)由卡斯凱斯市議會、文化遺產(chǎn)總署和國家海事局、卡斯凱斯港務(wù)局共同管理，分工負(fù)責(zé)。水下文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況年度檢查由考古學(xué)家、歷史學(xué)家、保護(hù)人員、生物學(xué)家和海洋工程師組成的跨學(xué)科團(tuán)隊負(fù)責(zé)，審查現(xiàn)場保護(hù)措施，遺產(chǎn)面臨威脅及其保護(hù)狀況信息。水下文化遺產(chǎn)監(jiān)測由卡斯凱斯市議會主導(dǎo)，海軍學(xué)校、海軍研究中心、國王卡洛斯海洋博物館、高校及上述跨學(xué)科團(tuán)隊共同參與。再如，2019年入選的法國“阿爾勒羅納河3號沉船（Arles-Rh?ne 3）”?羅納河3號沉船，位于法國阿爾勒市羅納河一處古港口附近，是羅馬時期運輸大理石的內(nèi)河船只。沉船是整體打撈、分段切割、完整拼合。作業(yè)流程由框定沉船范圍，逐層清理，系統(tǒng)記錄并提取器物；據(jù)沉船長度、可用設(shè)備打撈能力，尤其是保護(hù)實驗室所能整體處理船體的尺寸，人為切割、分段保護(hù)；由考古記錄，船體重建、拼合展出等三個步驟組成。詳見：丁見祥.評估與選擇——沉船考古方法的初步討論[J].邊疆考古研究，2019，25（1）：301。的監(jiān)測和日常管理。由于沉船對于氣候變化、灰塵和生物改變等很敏感，因此常規(guī)管理包括了對船舶的持續(xù)監(jiān)測。由古阿爾勒博物館承擔(dān)沉船監(jiān)測、修復(fù)和保護(hù)工作，通過持續(xù)的定期監(jiān)測的結(jié)果，有針對性進(jìn)行修復(fù)工作?古阿爾勒博物館保護(hù)與修復(fù)車間承擔(dān)了沉船定期監(jiān)測工作，船舶金屬部件則由專業(yè)公司定期監(jiān)測，利用3D沉船監(jiān)測的特殊工具，并在數(shù)據(jù)庫中記錄修復(fù)操作過程以方便查閱。法國海事博物館也參與監(jiān)測和修復(fù)工作。詳見：http://www.arles-antique.cg13.fr/mdaa_cg13/root/actualitesexpositions_chaland.html。。年度檢查和常規(guī)管理還包括古船材料的保存、變形和可能的腐蝕等狀況。

沉船的長效監(jiān)測可通過建立水下文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，完善電子信息的方式而實現(xiàn)。相比陸上文化遺產(chǎn)，水下文化遺產(chǎn)的信息更難掌握。2004年西班牙官方創(chuàng)建了安達(dá)盧西亞文化財產(chǎn)管理和信息系統(tǒng)（MOSAICO），對該地區(qū)的900艘歷史沉船進(jìn)行系統(tǒng)化管理。同樣進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理的還有葡萄牙“卡斯凱斯水下文化遺產(chǎn)項目”?？ㄋ箘P斯地區(qū)的水下文化遺產(chǎn)遺存時間長（最早追溯到羅馬時代），分布廣（在水下5～30米的不同深度），沉船構(gòu)造、保存狀況、歷史價值等各不相同。為了促進(jìn)對這些水下文化遺產(chǎn)的研究及保護(hù)，卡斯凱斯市開啟了卡斯凱斯水下文化遺產(chǎn)信息庫（又稱考古圖表）建設(shè)，在地理信息系統(tǒng)中編制水下文化遺產(chǎn)信息，記錄該水域水下文化遺產(chǎn)數(shù)量、分布、保護(hù)情況及面臨危險等。截至2017年申報時已記錄了130個水下文化遺產(chǎn)考古和保護(hù)點。這種數(shù)據(jù)化管理模式不僅可以快速查詢水下文化遺產(chǎn)信息，清晰地展示水下文化遺產(chǎn)數(shù)量、分布狀況、歷史信息等，更便于對水下文化遺產(chǎn)實施監(jiān)控、保護(hù)，為更加合理規(guī)劃和管理水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目提供可能。

（四）實現(xiàn)文化資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相得益彰

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，資源的使用和保護(hù)、生態(tài)平衡，是關(guān)系未來發(fā)展的大問題。入選“最佳實踐名錄”的多個案例表明，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以實現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰。一方面通過打造旅游景觀，建設(shè)博物館等不同的活化利用水下文化遺產(chǎn)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面經(jīng)濟(jì)增長又促使更多財力物力投入水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)，二者形成良性循環(huán)。

首先，開發(fā)豐富多樣的水下文化遺產(chǎn)旅游活動?！澳鞲缧驴肆_海岸水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”開展多種公眾活動讓當(dāng)?shù)貪O民、旅游經(jīng)營者積極參與，提供力所能及的服務(wù)，如潛水課程、乘坐潛水艇等。選取一艘載有加農(nóng)炮的沉船作為水下景觀，允許并鼓勵公眾通過潛水的方式參觀。再如，“斯洛文尼亞的盧布爾雅尼察河（Ljubljanica）項目”將盧布爾雅尼察河整體納入遺產(chǎn)保護(hù)范圍，針對該流域水下遺存狀況采取不同保護(hù)措施，并開設(shè)了位于弗爾赫尼卡市（Vhrnika）中心的“盧布爾雅尼察河體驗展覽中心”。該中心位于斯洛文尼亞最受歡迎的兩個旅游目的地首都盧布爾雅那和波斯多瓦那（Postojna）市之間，鼓勵創(chuàng)意企業(yè)、公眾積極參與有關(guān)水下文化遺產(chǎn)的旅游業(yè)發(fā)展，并與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝結(jié)合，使公眾成為保護(hù)遺產(chǎn)、振興經(jīng)濟(jì)的重要力量。

其次，建設(shè)特色的“水下文化遺產(chǎn)博物館”“水下考古公園”。例如，“法國阿爾勒羅納河3號沉船保護(hù)項目”通過擴建博物館展示沉船及其打撈物的方式，為博物館帶來更大知名度，同時對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長有積極促進(jìn)作用。阿爾勒羅納河3號沉船自2013年在古阿爾勒博物館正式展覽（并在該館修復(fù)、監(jiān)測），采用法語、英語和意大利語多種文字向來自世界各地的游客們解說這一國寶，為博物館帶來了更多的參觀人數(shù)。截至2019年，博物館參觀人數(shù)較2013年增長了30%，在阿爾勒地區(qū)景點排名第一。再如，“墨西哥坎佩切水下考古博物館項目”也是通過建造水下考古博物館的方式將被淹沒的水下文化遺產(chǎn)向公眾分享、展示，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良好示范?水下考古博物館有兩處館址，一處位于San Jose el Alto市San Francisco de Campeche港口的18世紀(jì)堡壘，側(cè)重于用展覽的方式向公眾展示水下文化遺產(chǎn)的收藏品。另一處位于坎佩切州萊爾馬（Lerma）市的Playa Bonita地區(qū)，側(cè)重于開展與游客的互動活動。。在博物館，游客們可以通過潛水、玻璃底船游覽等互動方式近距離接觸水下遺存，吸引了世界各地游客前往。STAB副主席Xavier Nieto Prieto評價該項目是拉丁美洲和加勒比地區(qū)最重要的水下考古學(xué)項目之一。再如，“葡萄牙亞速爾群島水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目”通過建設(shè)水下考古公園，積極扶持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣x取了分布在8個島嶼上的30處水下文化遺產(chǎn)地作為水下旅程點供游客們參觀訪問。當(dāng)?shù)芈糜尉诌€加強與潛水旅游經(jīng)營者合作并倡導(dǎo)使用透明玻璃底船，提高參觀愉悅感。這些努力不僅鼓勵并吸引公眾參觀群島欣賞水下文化遺產(chǎn)，也促進(jìn)了亞速爾群島水下文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)。此外，2021年入選的“西班牙國家水下考古博物館（ARQUA）”?參見：UNESCO.Meeting of States Parties to the Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage，Evaluation of the examples of best practices related to underwater cultural heritage, UCH/21/8.MSP/8, 2021：3。是西班牙水下文化遺產(chǎn)評估、研究、保存、保護(hù)的專門機構(gòu)。它以提高公眾對西班牙水下文化遺產(chǎn)的認(rèn)識，促進(jìn)其保護(hù)，加強其利用為己任。博物館內(nèi)展示了從馬扎龍1號沉船、2號沉船（wrecks Mazarrón 1 and 2）到19世紀(jì)梅賽德斯號沉船在內(nèi)的大量珍貴沉船、船貨及其他水下文化遺產(chǎn)。

三、綜合治理視域下我國水下文物保護(hù)的法治進(jìn)路

為推進(jìn)我國水下文物保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變水下文物治理理念，通過四條進(jìn)路逐步提高水下文物綜合治理能力，推進(jìn)文化強國和海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）通過法律提高治理效能

應(yīng)通過專門立法或增設(shè)相應(yīng)條款，提高對水下文物的治理效能；必要時可采取司法途徑解決水下文物爭議，維護(hù)權(quán)利。從西班牙《安達(dá)盧西亞歷史遺產(chǎn)法》到葡萄牙特有的“水下文化遺產(chǎn)”定義，再到西班牙通過司法途徑解決與美國的“梅賽德斯號沉船”爭議，可見，對于具有重大考古、文化、科學(xué)價值的水下文化遺產(chǎn)，可通過專門立法、司法的方式予以特殊保護(hù)。

首先，在我國水下文物豐富水域，可為重點的水下文物制定單行條例或修訂地方文物保護(hù)條例。例如，從2012年文化部出臺《大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，到2022年大運河沿岸的河北、浙江、紹興、蘇州等省市都相繼出臺針對大運河的管理辦法。我國境內(nèi)有不少蘊含重要且密集水下文物的水域，有的認(rèn)定為“水下考古區(qū)”，如福建漳州水下考古區(qū)；有的認(rèn)定為“水下文物保護(hù)區(qū)”，如“南澳I號”保護(hù)區(qū)。這些水下文物保護(hù)區(qū)域，須通過制定專項法律法規(guī)，確立以保護(hù)水下文化資源為目標(biāo)，綜合治理水域內(nèi)文化資源與其他自然海洋資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方還須根據(jù)所轄區(qū)域水下文物特點，在地方文物保護(hù)條例中，增設(shè)或修訂現(xiàn)有水下文物保護(hù)內(nèi)容，以適用新時代我國海洋開發(fā)的需求，如福建省、廣東省、浙江省等?2008年《寧波市文物保護(hù)點保護(hù)條例》提出“水下文物埋藏區(qū)”概念；2009年《福建省文物保護(hù)管理條例》對水下文物進(jìn)行專章規(guī)定；2014年《廣東省實施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》明確要求政府應(yīng)公布“水下文物保護(hù)區(qū)”；同年頒布的《浙江省文物保護(hù)管理條例》規(guī)定了水下文物調(diào)查范圍等內(nèi)容。。必要時制定符合地方特色的水下文物保護(hù)條例。

（二）以適度性為治理原則

深?；蛩椎牡乩砦恢檬沟盟挛奈镌谶z址本體保護(hù)和活化利用兩方面都困難重重。從西班牙、墨西哥的“最佳實踐”項目的保護(hù)與利用措施來看，作為不可再生的海洋資源，水下文物既有精神屬性又是物質(zhì)存在，同樣要保護(hù)其完整性、真實性，因此適度性成為水下文物治理新原則。

堅持“原址保護(hù)優(yōu)先”的前提下，盡可能提高公眾對水下文物的認(rèn)識與參與，讓水下文物保護(hù)進(jìn)入公眾視野。水下文物保護(hù)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。新修《水下條例》第十六條增加了“應(yīng)當(dāng)通過舉辦展覽、開放參觀、科學(xué)研究等方式，充分發(fā)揮水下文物的作用”條款。2022年央視對福建漳州圣杯嶼水下考古、“長江口二號”整體打撈的特別報道，就是公眾參與的一種途徑。首先，在評估水下文物狀況前提下，采用多樣化的水下文物的保護(hù)和活用方式，挖掘水下文物的多重價值、海洋文化內(nèi)涵等，加快推動“文化+海洋”的發(fā)展模式。其次，地方應(yīng)結(jié)合各自水下文物的特色文化內(nèi)涵，發(fā)揮文創(chuàng)企業(yè)、融媒體、旅游等諸多優(yōu)勢，讓水下文物為公眾所知。

（三）以動態(tài)、分級保護(hù)與長效監(jiān)測為治理手段

經(jīng)過30多年的努力，我國水下文物保護(hù)管理工作已初步形成了從水下文物探測、考古發(fā)掘，再到出水文物保護(hù)、水下文物監(jiān)測等一整套保護(hù)流程。首先，我國應(yīng)在現(xiàn)有水下文物調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立水下文物資源信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)管理，特別是對遺產(chǎn)本體及其周圍環(huán)境的詳細(xì)登錄管理，為海洋開發(fā)、海洋資源保護(hù)打下基礎(chǔ)。其次，細(xì)化水下文物資源保護(hù)的長效監(jiān)測體系。通過“十二五”“十三五”水下文物調(diào)查工作，我國水下文物的探測范圍從以沿海海域為主、近海海域為輔，發(fā)展為以沿海為核心、以近海為重點、啟動內(nèi)水、推進(jìn)遠(yuǎn)海的全方位水下文物探測。水下文物保護(hù)的長效監(jiān)測體系包括定期對遺產(chǎn)保存、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行評估，長期、全面掌握水下文物狀況信息，在此基礎(chǔ)上采取適宜的修復(fù)、加固等保護(hù)工作。

（四）以協(xié)調(diào)發(fā)展為治理目標(biāo)

葡萄牙亞速爾群島打造水下考古公園、法國擴建博物館保護(hù)阿爾勒羅納河3號沉船等實踐案例為新修《水下條例》“應(yīng)充分發(fā)揮水下文物作用”提供了良好的闡釋。我國在制定《水下條例》實施細(xì)則、地方相關(guān)文物保護(hù)法律規(guī)章時，應(yīng)鼓勵水下文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，增加水下文物保護(hù)資金、人力的投入條款內(nèi)容。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會反哺水下文物保護(hù)，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。應(yīng)有更多如“南海I號”沉船保護(hù)的案例涌現(xiàn)?該沉船2007年整體打撈后被放置于廣東陽江海陵島的廣東海上絲綢之路博物館內(nèi)，通過注入與原環(huán)境相同的海水將沉船保存在博物館，一方面進(jìn)行考古發(fā)掘，一方面對公眾開放。在博物館展出上千件出水文物，還通過VR技術(shù)讓觀眾得以“穿越”回南宋身臨其境體驗“南海I號”出發(fā)、航行乃至沉沒的過程。這種保護(hù)方式使得廣東海上絲綢之路博物館成為海陵島最受關(guān)注的景點，也讓108.9平方千米海陵島成為中國最美十大島嶼。。

總之，應(yīng)以協(xié)調(diào)發(fā)展為治理目標(biāo)，提升我國水下文物保護(hù)的國際影響力。我國水下考古工作從開始就體現(xiàn)了國際交流和合作以及較高的保護(hù)水平?南海I號”沉船保護(hù)作為原址保護(hù)和公共參與的典范。我國1987年組建水下考古隊開始就一直與國際水下遺產(chǎn)保護(hù)界保持交流和合作。從1995年組建中澳水下考古隊對連江定海白礁一號沉船進(jìn)行水下考古調(diào)查與發(fā)掘；再到2016年福建博物院考古研究所派專家前往非洲肯尼亞參與水下考古發(fā)掘工作等。重慶涪陵的白鶴梁博物館被UNESCO譽為“保存完好的世界唯一古代水文站”，它以“無壓容器”的保護(hù)方式，創(chuàng)造性地修建了世界唯一的全淹沒式水下博物館。。雖然目前我國尚未加入《水遺公約》，但應(yīng)積極參與水下遺產(chǎn)國際組織在水下文化遺產(chǎn)考古、出水文物保護(hù)、法律制度等方面的交流；積極推廣水下文物保護(hù)成功經(jīng)驗，傳播中國的水下文明，提升水下文物保護(hù)國際化水平，進(jìn)一步擴大中國在水下文物保護(hù)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

四、結(jié)語

沉船、人類遺存、淹沒城鎮(zhèn)村落等水下文物有時作為水下動植物穩(wěn)定且長期的棲息環(huán)境長存百年；有時偏安在航道、河道、出?？诘群Ｉ辖煌ň€路中而在今日的海域使用中被發(fā)現(xiàn)。這樣獨特的物理存在使得水下資源綜合治理成為必然。水下文物保護(hù)和自然資源保護(hù)、漁業(yè)發(fā)展、海域使用、港口建設(shè)等息息相關(guān)。新修《水下條例》體現(xiàn)了我國水下文物從“本體保護(hù)”逐漸發(fā)展到“綜合治理”的立法理念，也為水下文物保護(hù)工作提出了新的要求。水下文化遺產(chǎn)“最佳實踐名錄”作為UNESCO踐行聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》海洋資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的典范，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)法律保護(hù)應(yīng)秉承資源可持續(xù)發(fā)展的綜合治理理念，為我國水下文物保護(hù)提供了借鑒。

為提升水下文物保護(hù)水平，推進(jìn)水下文物工作高質(zhì)量發(fā)展，我國應(yīng)從四方面提高對水下文物的綜合治理能力：逐步完善水下文物的立法內(nèi)容；以適度性為治理原則；以動態(tài)分級保護(hù)與長效監(jiān)測為治理手段；以協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑。通過提高我國的海洋開發(fā)的綜合管理能力，進(jìn)一步推進(jìn)文化強國和海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。