唐菡悄 孫 超 葛 玥

（淮南師范學(xué)院教育學(xué)院,安徽 淮南 232038）

大學(xué)生就業(yè)一直是社會各界關(guān)注的熱點話題。隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。近年來政府將大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點工作在抓，頻繁出臺大量旨在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策文件。2002年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè) 指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)的幾點意見》提出：把畢業(yè)生就業(yè)工作作為高校領(lǐng)導(dǎo)的“一把手”工程[1]。2022年《教育部關(guān)于做好2023屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》明確要求各地各高校“落實就業(yè)‘一把手’工程，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、院系領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任、各部門協(xié)同推進(jìn)、全員參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，將就業(yè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容”[2]。至此，就業(yè)工作成為高校黨政一把手考核的重要指標(biāo)。就業(yè)工作關(guān)系著高校的生存和發(fā)展，其緊迫性和嚴(yán)峻性日益突顯。隨著高校就業(yè)工作評比、獎懲、公開的制度的落地，大學(xué)開始形成全員參與的就業(yè)工作模式[3]，壓力型體制形成。

就業(yè)是最大的民生，當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，得益于政府在就業(yè)工作中一直扮演著主導(dǎo)角色。在“一把手”工程的高校就業(yè)體制下，高等學(xué)校要承受比以往更大的工作壓力，而地區(qū)間、學(xué)校間的競爭將加劇這種壓力。畢業(yè)生就業(yè)工作成了高校的工作重點之一，以提高或確保就業(yè)率作為高校年度工作要點，一方面促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)；但另一方面也引起了暫緩性就業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場在資源配置和社會改革中的地位進(jìn)一步突顯，但在畢業(yè)生就業(yè)中市場失靈的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種失靈與就業(yè)中“一把手”工程和高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力型體制關(guān)涉頗深。本文試圖從“一把手”工程和壓力型體制的角度對當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)中的市場失靈進(jìn)行探討。

1 “一把手”工程內(nèi)涵

壓力型體制的形成與中國社會實際聯(lián)系緊密，在計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期，中國社會的下層機(jī)構(gòu)往往都是由上層機(jī)構(gòu)指派，上層就會把各種不實的任務(wù)壓向地方[4]?！耙话咽帧惫こ淌菈毫π腕w制和管理責(zé)任制的結(jié)合，是壓力型體制在大學(xué)生就業(yè)工作中的集中體現(xiàn)?！耙话咽帧惫こ桃詫訉酉蛳碌姆绞絺鬟f就業(yè)工作任務(wù)，以求在短時間內(nèi)最高效地集中完成畢業(yè)生就業(yè)工作，具有強大的推動力，但同時也必須認(rèn)識到其中隱含的不足。

1.1 “一把手”工程本質(zhì)

“一把手”工程是指為了全面推進(jìn)某項工作的落實，某個地方或單位，由最高的行政長官負(fù)責(zé)和主抓某項工程或活動。畢業(yè)生就業(yè)的“一把手”工程是高校就業(yè)工作中目標(biāo)管理責(zé)任制的集中體現(xiàn)，是“一把手”負(fù)責(zé)、主抓，為“第一責(zé)任人”的工程[5]，一把手式的管理是由領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的管理方式[6]；“一把手”工程也是壓力型體制下主管部門對高校就業(yè)工作考核的重要依據(jù)。其本質(zhì)是在有限的條件（資源、時間、精力）下，通過外部施壓和內(nèi)部加壓的方式，形成就業(yè)領(lǐng)域的倒逼機(jī)制，最大限度地傾盡人力、財力、物力，統(tǒng)籌就業(yè)工作，促進(jìn)畢業(yè)生更高質(zhì)量地就業(yè)。

1.2 “一把手”工程特征

21世紀(jì)初始，各級各類政府逐步提出畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要成為“一把手”工程，明確由高校黨政一把手親自負(fù)責(zé)，親自抓。這種管理體制的特點主要表現(xiàn)在：第一，行政權(quán)力的施加。畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況列入高校黨政一把手年度工作述職內(nèi)容。第二，層層壓力的滲透。畢業(yè)生就業(yè)工作由政府下發(fā)到高校，再到二級單位，最后落地于教師個體，層層壓力向下延伸。第三，高度集權(quán)的表現(xiàn)?！耙话咽帧惫こ淌悄稠椆ぷ魇苤匾暢潭鹊囊环N定位[7]，要求高校黨政一把手把握方向，建立機(jī)制[8]。第四，獎懲明確的體現(xiàn)。畢業(yè)生就業(yè)工作與高校年度先進(jìn)單位評選掛鉤，畢業(yè)生就業(yè)結(jié)果與考核、晉升、獎勵直接掛鉤。從“一把手”工程的特點看，這種管理體制突出體現(xiàn)了就業(yè)工作的政府主導(dǎo)性，卻忽視了市場在資源配置中的決定性作用。

2 “一把手”工程下高校促進(jìn)就業(yè)的策略

“一把手”工程的出臺是壓力型體制在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的現(xiàn)實體現(xiàn)，其出現(xiàn)是為了呼應(yīng)政府管理和民眾需求的雙重訴求。在雙重壓力下，“一把手”工程以制度文件的方式施加給高校動力和責(zé)任，同時也給予高校強烈的緊迫感。當(dāng)前，各大高校針對“一把手”工程中政府下的壓力，采取的主要應(yīng)對策略大致分為幾種。

2.1 拓寬就業(yè)

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，一方面源于我國經(jīng)濟(jì)面臨著壓力，另一方面來自高校專業(yè)設(shè)置和市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢倒逼下，“先就業(yè)后擇業(yè)”的觀念主導(dǎo)著高校就業(yè)指導(dǎo)工作。有學(xué)者預(yù)測“十四五”期間大學(xué)生就業(yè)對口率將在67%～69%之間徘徊[9]。專業(yè)對就業(yè)崗位的影響在持續(xù)降低，高校提出拓寬大學(xué)生知識面，擴(kuò)展畢業(yè)生就業(yè)面。拓寬就業(yè)面能在表面上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但就業(yè)不對口現(xiàn)象的顯現(xiàn)，不僅對高等教育本身提出巨大的挑戰(zhàn)，同時也不利于社會整體向前發(fā)展。

2.2 延緩就業(yè)

延緩就業(yè)是從調(diào)控勞動力供給角度看，有計劃地延緩新生勞動力進(jìn)入就業(yè)崗位的時間[10]。一般而言，提高受教育年限是較常見的措施之一。在就業(yè)難的現(xiàn)實下，選擇繼續(xù)深造學(xué)習(xí)使大學(xué)生受教育年限延長，這一類新成長的勞動力以升學(xué)的方式暫緩進(jìn)入勞動力市場。現(xiàn)有就業(yè)體制下，“升學(xué)”作為一種獨立的就業(yè)方式列入畢業(yè)生就業(yè)范疇中，升學(xué)人數(shù)同樣被計入畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)中。在就業(yè)低迷的大背景下，選擇以考研為主要途徑的延緩就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2023年研究生報考人數(shù)再創(chuàng)新高（達(dá)474萬人），同比增長17萬，增長幅度為3.72%。

3 “一把手”工程下畢業(yè)生就業(yè)的市場失靈

隨著統(tǒng)包統(tǒng)分的畢業(yè)生就業(yè)制度的瓦解，畢業(yè)生就業(yè)走向市場。在“一把手”工程下，畢業(yè)生就業(yè)的壓力源發(fā)生了錯位，由市場選擇變?yōu)檎袨?。出現(xiàn)人才與市場不匹配，表現(xiàn)為專業(yè)對口度不足、教育過度，造成畢業(yè)生就業(yè)市場失靈（見圖1）。畢業(yè)生就業(yè)市場失靈指依靠市場自身的調(diào)節(jié)不能在畢業(yè)生就業(yè)中實現(xiàn)畢業(yè)生資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致就業(yè)成本增加，引發(fā)畢業(yè)生就業(yè)難。本研究提出壓力型體制下“一把手”工程帶來的壓力源錯位引起的市場失靈是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

圖1 “一把手”工程下畢業(yè)生就業(yè)市場失靈的邏輯

3.1 壓力源錯位

在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)前，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)成為高校的“一把手”工程。一方面，主管部門要求高校成立由黨政一把手牽頭的畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，高校各二級單位也相應(yīng)成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因此，各高校成立由校長/書記、二級學(xué)院院長、系主任、輔導(dǎo)員/班主任組成的就業(yè)工作指導(dǎo)小組。另一方面，主管部門要求將高校就業(yè)工作開展情況列入高校負(fù)責(zé)人年度工作述職重要內(nèi)容，納入考核的關(guān)鍵指標(biāo)，并建立起就業(yè)與高校專業(yè)設(shè)置、招生、培養(yǎng)、投入、負(fù)責(zé)人晉升等掛鉤的制度。在以“一把手”工程為集中表現(xiàn)的壓力型體制下，高校迫于行政權(quán)力的壓力，會出現(xiàn)以提升就業(yè)數(shù)量為重點的工作模式，不對口就業(yè)、延緩就業(yè)等應(yīng)對策略頻現(xiàn)。長此以往，高等教育培養(yǎng)的人才供給與市場需求失衡，直觀表現(xiàn)為專業(yè)對口度不足、教育過度等問題。因此，在應(yīng)然狀態(tài)下，高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的壓力本該來自市場和大學(xué)生，而實然狀態(tài)中，這種壓力多來自政府。久而久之，壓力源的不貼切甚至是錯位為畢業(yè)生就業(yè)的市場失靈埋下了伏筆。

其一，專業(yè)對口度不足。專業(yè)對口是指大學(xué)生畢業(yè)后從事本專業(yè)或與專業(yè)相關(guān)的工作，以從事本專業(yè)或與專業(yè)相關(guān)工作的畢業(yè)生人數(shù)與畢業(yè)生總數(shù)之比來衡量。近年來，大學(xué)生專業(yè)對口率低于70%、半年離職率高于20%[11]。

其二，教育過度現(xiàn)象。教育過度又稱“教育過?！被颉敖逃蛎洝保傅氖恰敖逃囵B(yǎng)的勞動力和專門人才在總量和水平結(jié)構(gòu)上超過經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求”[12]。直觀表現(xiàn)為工人擁有比其工作要求更高的教育技能。現(xiàn)有的研究表明當(dāng)前我國存在教育過度現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象的出現(xiàn)概率隨著學(xué)歷層次的提升呈上升趨勢，與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量呈正相關(guān)。研究顯示，當(dāng)前我國過度教育發(fā)生率為31.68%，且高等教育發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高具有迫切性[13]。有學(xué)者計算出中國過度教育的適度范圍約為9%～26 %[14]?？梢姰?dāng)前我國教育過度的現(xiàn)象需引起重視。在分配理論看來，當(dāng)個體不能被分配到具有比較優(yōu)勢的崗位上時，就有可能發(fā)生過度教育[15]。教育過度實際上反映的是人才市場的供求關(guān)系，是人才無法得到有效率的崗位配置，這將對國家和社會資源造成巨大的浪費。

3.2 市場失靈

本研究將畢業(yè)生就業(yè)的市場失靈界定為通過市場調(diào)節(jié)不能在畢業(yè)生就業(yè)中實現(xiàn)畢業(yè)生資源的最優(yōu)配置，畢業(yè)生資源的最優(yōu)配置則是實現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量地就業(yè)。當(dāng)前，我國就業(yè)主要矛盾已經(jīng)從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)質(zhì)量提升成為滿足人民群眾美好生活向往的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐[16]。畢業(yè)生就業(yè)的市場失靈與勞動力市場的不完善和勞動力市場信息不對稱等多因素息息相關(guān)，壓力型體制與畢業(yè)生就業(yè)的市場失靈并無必然聯(lián)系，但在實施中卻可能造成市場無法長期有效最優(yōu)配置資源。政府主導(dǎo)的高校畢業(yè)生就業(yè)體制盡管能在一定程度上促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，但在行政權(quán)力的施壓下高校對就業(yè)數(shù)量的重視程度遠(yuǎn)高于就業(yè)質(zhì)量，雖然在短期內(nèi)可以促進(jìn)就業(yè)的充分，但從長期看會擴(kuò)大社會摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的規(guī)模，造成社會資源的浪費，社會就業(yè)成本上升。由此將會造成以下問題：

其一，政策實效不足。據(jù)統(tǒng)計，每年政府會出臺大量促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項文件。其中，2007—2022年發(fā)布的“高校畢業(yè)生就業(yè)”專項文件達(dá)7個。發(fā)文的級別和頻率體現(xiàn)了國家對大學(xué)生就業(yè)工作的重視。但如此高頻的政策輸出也反映出政策的效率不高、實效不足等問題[17]。實際上，政府的宏觀調(diào)控作為彌補市場缺陷的主要手段，政策的實效發(fā)揮需要時間，而非時時更新和重新制定。而且有學(xué)者注意到就業(yè)政策的過多和更新過快，會產(chǎn)生不良影響，出現(xiàn)讓人無所適從的尷尬局面，增加畢業(yè)生就業(yè)成本。

其二，用人單位成本增加。為應(yīng)對政府對畢業(yè)生就業(yè)工作的壓力，高校選擇拓寬就業(yè)的策略，提倡“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)觀念。這種觀念的提出雖能緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，但卻加大了用人單位的成本。數(shù)據(jù)顯示大學(xué)生是離職的高發(fā)群體?！?022年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2021屆大學(xué)生中，畢業(yè)半年后超過1/5的本科生有過離職經(jīng)歷。

其三，高校就業(yè)工作任務(wù)繁重。為更好地服務(wù)畢業(yè)生就業(yè)，高校紛紛成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理部門專門服務(wù)于畢業(yè)生就業(yè)。目前的高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理部門主要涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作。事實上，絕大多數(shù)的高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理部門主要承擔(dān)著收集和發(fā)布就業(yè)信息的任務(wù)。

4 畢業(yè)生就業(yè)管理體制調(diào)適策略

以壓力型體制為背景的“一把手”工程下的高校畢業(yè)生就業(yè)管理體制能夠有效激發(fā)高校就業(yè)工作和服務(wù)的決心和動力，但同時也會帶給高校較大的壓力。這種壓力為高校就業(yè)工作帶來積極性和主動性的同時，也有可能加重高校的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致高校的應(yīng)對性策略行為，從而無法實現(xiàn)畢業(yè)生資源的最優(yōu)配置，引發(fā)市場失靈。因此，要最大限度地降低市場失靈引發(fā)的不利影響，在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中必須堅持發(fā)揮“一把手”工程的優(yōu)勢和避免消極影響，不僅要對畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行改革，同時也要轉(zhuǎn)變就業(yè)評判標(biāo)準(zhǔn)和評估方式?；诖?，提出以下調(diào)適策略。

4.1 搭建多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系著社會的整體發(fā)展，與政府管理、市場需求、高校培養(yǎng)、家長投入和學(xué)生自身息息相關(guān)。高校作為人才培養(yǎng)的場所，對人才培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)，畢業(yè)生就業(yè)水平直接關(guān)系著高等教育的生存和發(fā)展[18]，然而畢業(yè)生就業(yè)不應(yīng)成為高等學(xué)校的重?fù)?dān)，將過大的就業(yè)壓力傳導(dǎo)至高等學(xué)校。事實上，畢業(yè)生就業(yè)工作應(yīng)該整合社會資源，強化協(xié)同攻關(guān)，形成系統(tǒng)合力。因此，畢業(yè)生就業(yè)工作應(yīng)著力打造人才“需求側(cè)”和“供給側(cè)”協(xié)同聯(lián)動，搭建政府、市場、高校、學(xué)生、家長等多主體共同參與的機(jī)制。以發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用為前提，政府著眼社會發(fā)展，增強社會對人才的吸納能力和吸引水平；高校聚焦于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高畢業(yè)生與社會需求的匹配度；學(xué)生立足于提升個體的專業(yè)水平和專業(yè)能力，以適應(yīng)社會的發(fā)展。

4.2 引導(dǎo)就業(yè)觀從提高數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量

就業(yè)是民生之本，不僅關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也是勞動者獲取報酬、實現(xiàn)自我價值的基本方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場對高級專門人才的需求上升，而高校畢業(yè)生擁有先進(jìn)知識文化，已成為勞動力市場的主力軍。在我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)的背景下，我國大學(xué)生就業(yè)率保持較高水平，歷年《中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示近年來大學(xué)生就業(yè)率基本維持在90%左右。然而就業(yè)率的高水平并不能代表就業(yè)質(zhì)量也處于高水平，如何“實現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”成為新的訴求。就業(yè)的高質(zhì)量不是僅停留在數(shù)量層面，更多的是實現(xiàn)人的發(fā)展和社會的需求和諧統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為：實現(xiàn)專業(yè)與就業(yè)崗位的匹配、教育過度現(xiàn)象降低等。因此，在畢業(yè)生就業(yè)工作中要統(tǒng)籌好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，杜絕為了追求表面上的就業(yè)率，而只看數(shù)量不看質(zhì)量的考核制度，保障高校就業(yè)工作的持續(xù)性和高質(zhì)量。

4.3 加快第三方評估機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)情況成為高校領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)，為應(yīng)對上級部門的各類考核，拓寬就業(yè)和延緩就業(yè)等應(yīng)對策略出現(xiàn)。為盡量避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，首先，可以引入獨立的第三方機(jī)構(gòu)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行督查考核評價，能更為客觀真實地評估高校工作。其次，加快實施第三方機(jī)構(gòu)就高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施情況進(jìn)行抽查和核實，重點針對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行核實。最后，關(guān)注用人單位對畢業(yè)生的評估和判斷，以用人單位的視角來評判高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而客觀評價高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施質(zhì)量。

5 結(jié)語

在畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的情況下，以“一把手”工程為體現(xiàn)的壓力型體制顯現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)工作中。不可否認(rèn)該體制能在一定程度上發(fā)揮高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的主動性，但在該體制下壓力源的錯位加大了畢業(yè)生就業(yè)市場失靈的風(fēng)險。由此引發(fā)的一系列問題又進(jìn)一步加大了畢業(yè)生就業(yè)壓力。要解決大學(xué)生就業(yè)難的問題需從體制機(jī)制上著手，從多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動、引導(dǎo)就業(yè)觀、第三方評估等方面構(gòu)建符合中國實際的畢業(yè)生就業(yè)管理體制。