■李丹陽 西南石油大學(xué)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到廣泛關(guān)注。在科技日益更迭、時代快速發(fā)展的今天，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點突出、要素轉(zhuǎn)化加快、基礎(chǔ)再造提速、動力優(yōu)化升級、融合創(chuàng)新提質(zhì)，正以一種全新的姿態(tài)助推高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在數(shù)字共享的世界潮流中，推動世界經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)新活力。隨著國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系日益緊密，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會和增長都依賴于數(shù)字世界。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮也伴隨著網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題與挑戰(zhàn)，各國經(jīng)濟(jì)金融安全面臨威脅。在世界數(shù)字洪流中，各國政府競相將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，不斷出臺數(shù)字政策，積極布局搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展制高點。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個很寬泛的概念，從不同視角可以解析不同的內(nèi)涵（圖1）。陶金元等（2021）認(rèn)為，隨著新興技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念和范圍不斷延伸擴(kuò)大。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動早已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，突破了原有的范疇，成為一種數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。何大安（2021）從微觀經(jīng)濟(jì)研究視角出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在企業(yè)以數(shù)據(jù)為基本分析要素，通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行投資經(jīng)營。王俊豪等（2021）提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)等融合而成的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)。周蓉蓉（2020）分析了國內(nèi)外數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵基本一致，即認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為基本分析要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。郭晗等（2020）認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出一種全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從外延看，社會數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

二、國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

受新冠疫情影響，國際社會動蕩，世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜。在全球疫情的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借自身優(yōu)勢不斷發(fā)展，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大力量，各國政府更加鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一系列政策層出不窮，意在爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在向智能化、智慧化、綠色化方向發(fā)展。

1.美國的IT 和數(shù)字政策

2020 年，不管是從規(guī)模還是從占比的角度，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)主導(dǎo)地位。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國家，美國政府非常重視數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，不斷投資人工智能、芯片、半導(dǎo)體等科研活動，積極推出數(shù)字芯片的ERI 計劃、JUMP 計劃等，為來自物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)威脅做好準(zhǔn)備，努力促成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息科學(xué)與技術(shù)等方面的國際戰(zhàn)略合作，與英國、日本、波蘭等國家都簽訂了合作協(xié)議。2021 年，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)布報告，表明美國關(guān)注數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷部署國家戰(zhàn)略，搶先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.日本“超智能社會”——“Society 5.0”構(gòu)想

目前，全球老齡化程度正不斷加深，老年人口比重上漲較快。勞動人口逐步減少，人口結(jié)構(gòu)老化，社會保障體系負(fù)擔(dān)加重，老齡化對經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越大。日本作為人口老齡化嚴(yán)重的國家，正積極努力利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷將數(shù)字經(jīng)濟(jì)向著適老化應(yīng)用擴(kuò)展。日本政府提出“Society 5.0”概念，意在依托科技創(chuàng)新助推社會變革，利用技術(shù)解決老齡化帶來的社會問題?！癝ociety 5.0”也是超越“工業(yè)4.0”的一種“超智能社會”，其特點是應(yīng)用信息化技術(shù)，將虛擬與現(xiàn)實融合，構(gòu)建一個以人為中心、高度人性化、充滿活力的“超智能社會”。

3.德國的IT 和數(shù)字政策

德國作為制造業(yè)強(qiáng)國，一直秉承制造業(yè)立國理念，依托其制造業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)4.0 政策，不斷地推動以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中，數(shù)字化作為實現(xiàn)工業(yè)4.0 的基礎(chǔ)，必須推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)新的工業(yè)革命。2020 年以來，德國不斷加快“數(shù)字化”議題的討論，2020 年5 月，總理默克爾強(qiáng)調(diào)重視數(shù)字主權(quán)，減少數(shù)字化對外依賴程度。2021 年1 月，德國發(fā)布《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，使數(shù)據(jù)價值化能夠有效應(yīng)對疫情，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。2021 年2 月，德國與法國共同制定新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工業(yè)和數(shù)字主權(quán)。為進(jìn)一步推動德國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，德國不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策布局，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為打造高端制造強(qiáng)國奠定了基礎(chǔ)。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（1） 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善，數(shù)字技術(shù)發(fā)展快

目前，我國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，國內(nèi)已經(jīng)部署上萬個服務(wù)于工業(yè)的5G 基站，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺正在不斷涌現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提速發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新升級，不同領(lǐng)域出現(xiàn)了新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新活力增強(qiáng)。

（2） 數(shù)字政府建設(shè)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字政府建設(shè)大力推行，我國政府逐步注重數(shù)據(jù)資源共享與開放，大力實施數(shù)據(jù)隱私保護(hù)平臺搭建，公共服務(wù)體系高效完備，政府政務(wù)智能化水平提高，政務(wù)決策愈加科學(xué)，政府的治理手段和治理方式趨向數(shù)字化、智能化，數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)惠民利民便民。但是，在數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行中，諸多不足之處也逐漸顯露。例如，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不足，驅(qū)動力低；部分地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放程度低，信息共享水平低，用戶獲取信息難等。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策實施

近幾年，國家重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷出臺相關(guān)政策促進(jìn)其發(fā)展（表1）。目前看來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)迅猛，已邁入成熟期。

表1 中國近幾年部分重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.科技創(chuàng)新，技術(shù)賦能

受新冠疫情影響，國際競爭格局正在重塑，各國政府逐漸認(rèn)識到科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)作為新引擎、新動力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。目前，美國、日本以及中國等國家已經(jīng)將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，在人工智能、5G 等關(guān)鍵領(lǐng)域不斷投入，持續(xù)鞏固科技創(chuàng)新生態(tài)；日本在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》中制訂了關(guān)于AI、自動駕駛交通技術(shù)、機(jī)器人、3D 打印等制造技術(shù)的研發(fā)計劃，持續(xù)推廣戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造計劃。

2.深入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化融合應(yīng)用

如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展時期。新冠疫情發(fā)生后，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，中小企業(yè)面對環(huán)境變化格外敏感，由此各國紛紛將中小企業(yè)數(shù)字化作為政策焦點，爭先進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。隨著新一輪工業(yè)革命、數(shù)字革命、科技革命的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展被逐漸納入戰(zhàn)略任務(wù)。日本2019 年投入大量資金在中小企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)的開發(fā)方面，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持；中國2020 年以專項資金等方式為中小企業(yè)提供大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支持企業(yè)建立開放型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心；德國的“數(shù)字戰(zhàn)略2025”相關(guān)戰(zhàn)略陸續(xù)深入實施，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度交融。

3.搶占先機(jī)，布局未來

目前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，國際競爭格局重塑，各國政府紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升到戰(zhàn)略地位，不斷布局未來，搶占先機(jī)。美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，創(chuàng)新驅(qū)動能力強(qiáng)，力圖繼續(xù)鞏固自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位；日本重視科技解決問題，致力于“Society 5.0”，“Society 5.0”強(qiáng)調(diào)從解決社會問題出發(fā)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，技術(shù)賦能；德國一直重視科技，不斷發(fā)布高科技戰(zhàn)略，加快數(shù)字戰(zhàn)略實施。

五、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展

1.發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2020 年，新冠疫情給世界各國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)GDP 同比下滑，但是在這場百年難遇的危機(jī)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效應(yīng)對全球疫情沖擊，強(qiáng)力帶動全球經(jīng)濟(jì)增長。新冠疫情期間，許多地方因受到管控，人們?nèi)粘Ｉ畹霓k公和娛樂需求都由線下轉(zhuǎn)為線上，線上辦公、遠(yuǎn)程會議、在線健身、直播購物等數(shù)字化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，許多企業(yè)也利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與客戶需求精準(zhǔn)對接、高效運轉(zhuǎn)，如物流行業(yè)、各大外賣平臺、電商行業(yè)利用自身數(shù)字技術(shù)對接需求，協(xié)同合作，蓬勃發(fā)展。新冠疫情不僅催生出數(shù)字化新模式，也帶來了制造業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)新方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸向一二三產(chǎn)業(yè)滲透，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼地推進(jìn)。

與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定問題，面臨一定挑戰(zhàn)。例如，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需進(jìn)一步完善；法律法規(guī)滯后，數(shù)字安全面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；國際經(jīng)濟(jì)格局面臨重塑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭激烈等。

2.對策與建議

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2020 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，僅次于美國，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際交流與合作。

（1） 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新

科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。我國要發(fā)展完善以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推動社會基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，如打造智能化交通體系，推廣智慧城市技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，建設(shè)智慧學(xué)校、智慧城市等。

（2） 加速數(shù)據(jù)要素價值化進(jìn)程

數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為一種新型生產(chǎn)要素，需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)機(jī)制，分辨多種類型數(shù)據(jù)的異同之處。依托新興技術(shù)開發(fā)、挖掘數(shù)據(jù)價值，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素全面深度應(yīng)用。

（3） 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

建設(shè)數(shù)字政府，充分發(fā)揮數(shù)字政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。政府要強(qiáng)化治理和監(jiān)管機(jī)制，堅持引導(dǎo)和監(jiān)管雙管齊下，使引導(dǎo)和監(jiān)管貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資整個過程；要提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理能力，提高治理效率。

（4） 積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作

要積極主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)會議，建立多層次交流機(jī)制，加強(qiáng)國家間政策制定和立法經(jīng)驗交流；建立良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，讓各國企業(yè)能夠平等參與推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)。