陳星亦

［摘 要］對于學(xué)校來說，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式凸顯出一定的弊端和不足，預(yù)算管理一體化的實施可以提高財務(wù)管理的質(zhì)量，具有較高的價值，因而學(xué)校需要加強(qiáng)對預(yù)算管一體化的應(yīng)用。然而在實際的落實上，預(yù)算管理一體化對學(xué)校的財務(wù)管理還是帶來了較大的挑戰(zhàn)，為了使得學(xué)?？梢皂樌亻_展預(yù)算管理一體化，需要采取有效的措施應(yīng)對預(yù)算一體化對學(xué)校財務(wù)管理的影響。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理一體化；財務(wù)管理；學(xué)校

［中圖分類號］G637文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

學(xué)校利用預(yù)算管理一體化，可以有效地加強(qiáng)對財政預(yù)算的約束，以此減少財政資金出現(xiàn)浪費的情況。學(xué)校的資金預(yù)算指標(biāo)具有多樣性，而會計業(yè)務(wù)的種類復(fù)雜，需要報銷的量也比較大，基于此，在學(xué)校開展預(yù)算一體化工作，存在較大的挑戰(zhàn)［1］。學(xué)校需要結(jié)合自身的實際情況，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效的梳理，以全面提高學(xué)校的預(yù)算管理質(zhì)量，確保學(xué)校資源配置的優(yōu)化，為各項管理決策提供重要的依據(jù)。

1 預(yù)算管理一體化的相關(guān)概述

1.1 預(yù)算管理一體化的含義

在進(jìn)行預(yù)算管理整合的過程中，其關(guān)鍵點在于對業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及信息系統(tǒng)的整合，以建立科學(xué)的預(yù)算管理體系［2］。以財政部門所頒布的預(yù)算管理一體化相關(guān)規(guī)范，制定預(yù)算管理的工作流程、有關(guān)數(shù)據(jù)信息、規(guī)范等。以省級財政部門為主體，構(gòu)建區(qū)域預(yù)算的綜合體系，實現(xiàn)與財政部門的網(wǎng)絡(luò)對接，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)開展預(yù)算管理工作，達(dá)到預(yù)算管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理一體化的特點表現(xiàn)在整體性和全局性方面，通過系統(tǒng)化思維、信息化方式對預(yù)算管理制度進(jìn)行有效的改革，全面提高預(yù)算管理的質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化的財政制度基礎(chǔ)工作，使得預(yù)算管理形成編制—執(zhí)行—核算的業(yè)務(wù)管理閉環(huán)［3］。

1.2 預(yù)算管理一體化的必要性

對預(yù)算管理一體化的實施和整合是對預(yù)算管理思想及方式的改革，涵蓋的內(nèi)容多樣化，并不是單純地落實到信息化上［4］。在當(dāng)前時代背景下，學(xué)校開展預(yù)算管理一體化，可以全面促進(jìn)預(yù)算制度的改革和發(fā)展，對預(yù)算管理的成效具有積極的意義。學(xué)校在財務(wù)管理過程中，要以財政預(yù)算為基本的原則，確定財政支出的內(nèi)容，保障財務(wù)預(yù)算的有序性。同時需要在相關(guān)法律的約束下，建立科學(xué)高效的全面預(yù)算管理體系，提高資金的應(yīng)用效率，合理評價預(yù)算支出，配合相關(guān)政策。

2 預(yù)算一體化對學(xué)校財務(wù)管理的影響分析

2.1 要求預(yù)算更加精細(xì)化

預(yù)算一體化的推行需要學(xué)校構(gòu)建完善的資金管理機(jī)制，嚴(yán)格管控學(xué)校的各項資金，要求預(yù)算更加精細(xì)化。實施預(yù)算一體化后，基本上所有的資金都會引入預(yù)算管理，不包括往來款項的資金管理。沒有了預(yù)算之外的資金收支款項，沒有納入預(yù)算編制的資金，一般不允許進(jìn)行開支操作。學(xué)校的任何款項和資金都可以在預(yù)算管理中提選出來，以此實現(xiàn)實時的資金監(jiān)督及動態(tài)的檢查，使得預(yù)算支付更加透明化，全部的資金都在預(yù)算管理工作之中，基于此，學(xué)校要具備較高的預(yù)算管理水平，實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展［5］。監(jiān)控學(xué)校的資金使用情況，是為了避免出現(xiàn)預(yù)算和實際應(yīng)用存在偏差。目前，多數(shù)學(xué)校采用的預(yù)算編制方法為增量預(yù)算——根據(jù)當(dāng)年的收支情況，編制下一年的預(yù)算，但是這種預(yù)算編制存在低估收入、高估支出的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，如果落實的申報與預(yù)算存在偏差，則會造成預(yù)算一體化系統(tǒng)中項目的余額與財務(wù)管理系統(tǒng)的余額不同的現(xiàn)象，出現(xiàn)年度專項項目余額虛增的情況，進(jìn)而發(fā)生財政回收統(tǒng)籌撥付使用的情況，使得學(xué)校承受一定的損失［6］。實施預(yù)算一體化前，學(xué)校的非稅收入會在上繳后再進(jìn)行全額返回。在實施預(yù)算一體化之后，以預(yù)算指標(biāo)的方式，學(xué)校的財政收入和非稅收入都會納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，如果在年末的時候出現(xiàn)了余額，財政會在將其進(jìn)行回收后進(jìn)行統(tǒng)籌應(yīng)用［7］。

2.2 財政科研經(jīng)費預(yù)算和“放管服”改革有沖突

近年來，我國加快了對“放管服”推進(jìn)的速度，結(jié)合財政科研經(jīng)費的管理規(guī)定，人才類及基礎(chǔ)研究類項目實施經(jīng)費包干制，預(yù)算編制不需要項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行操作，其他項目的經(jīng)費的調(diào)劑權(quán)力會給到項目的負(fù)責(zé)人以及承擔(dān)的單位，預(yù)算編制需要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行操作。然而，不少負(fù)責(zé)人并沒有預(yù)算編制的專業(yè)能力，缺乏對項目實施合理性的預(yù)判，沒有深入市場對其所消耗的材料進(jìn)行掌握，承擔(dān)的單位有關(guān)部門沒有積極參與科研項目的預(yù)算編制工作，使得預(yù)算編制存在較多不合理的問題，在這種情況下，就會使得在項目的推進(jìn)時，對預(yù)算進(jìn)行持續(xù)性的調(diào)整，預(yù)算的約束性比較低。學(xué)校開支預(yù)算管理一體化，需要轉(zhuǎn)型為精細(xì)化的預(yù)算管理，這種情況下就會與“放管服”的改革發(fā)生沖突，基于此，學(xué)校需要加強(qiáng)對其關(guān)系的分析，并確保其關(guān)系的平衡［8］。

2.3 學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)來實現(xiàn)對接

在財務(wù)管理改革的背景下，學(xué)校使用的財務(wù)核算系統(tǒng)也在更新，財務(wù)管理系統(tǒng)較為完善，與學(xué)校內(nèi)其他職能部門之間實現(xiàn)了業(yè)財融合。然而學(xué)校實施的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)還沒有與當(dāng)前學(xué)校應(yīng)用的財務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)較好的對接，這種情況會造成學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏相互聯(lián)系，學(xué)校的業(yè)務(wù)量比較大，如果沒有審核會計制單就進(jìn)行付款，則會存在較大的安全隱患?；诖?，學(xué)校需要做好會計制單和審核后，由學(xué)校的出納結(jié)合財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行支付操作［9］。學(xué)校在支付操作上，需要在兩個系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，這就使得原本的工作量增加，工作效率降低，并且出現(xiàn)人為操作失誤的情況也比較常見。

2.4 要求財務(wù)人員的水平更高

實施預(yù)算管理一體化，學(xué)校的會計工作人員需要結(jié)合政府會計準(zhǔn)則制度對符合財經(jīng)法規(guī)及學(xué)校的報賬制度要求的業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)的出庫，報賬員則負(fù)責(zé)資金的支付工作，預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)進(jìn)行預(yù)算的編制工作［10］。預(yù)算一體化的實施，要求學(xué)校的會計人員明確掌握學(xué)校內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動，如材料是否齊全、是否滿足財經(jīng)法的要求、是不是符合學(xué)校報銷的規(guī)定等，掌握預(yù)算的指標(biāo)，明確不同科目對應(yīng)的功能，避免出現(xiàn)記賬偏差的情況。在推行預(yù)算管理一體化的進(jìn)程中，財務(wù)、會計核算人員需要相互配合，這對財務(wù)人員的個人能力提出了更高的要求，包括掌握專業(yè)的知識、職業(yè)素質(zhì)。一方面進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行，另一方面需要有效地監(jiān)督和控制學(xué)校面臨的風(fēng)險，使學(xué)校的資源得到合理配置。

3 學(xué)校應(yīng)對預(yù)算一體化對財務(wù)管理挑戰(zhàn)的措施

3.1 加強(qiáng)學(xué)校會計機(jī)構(gòu)的優(yōu)化

學(xué)校需要結(jié)合實施的預(yù)算管理一體化流程及運(yùn)行方式，優(yōu)化財務(wù)崗位職責(zé)，對各個崗位的工作進(jìn)行內(nèi)容詳細(xì)的規(guī)定，達(dá)到相互協(xié)作的目的，共同提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。學(xué)校的財務(wù)崗位需要加快轉(zhuǎn)型，從以核算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹?，同時需要增加財務(wù)分析的崗位。在當(dāng)前時代，學(xué)校需要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的思路，利用信息化技術(shù)等進(jìn)行財務(wù)管理的改革。學(xué)校需要配置充足的人力資源，用于開展預(yù)算管理一體化工作，在了解相關(guān)政策后，通過應(yīng)用信息化系統(tǒng)，對財數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析。信息化的建設(shè)對財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展十分重要，通過信息化系統(tǒng)，學(xué)?？梢栽黾痈鱾€職能部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

很多學(xué)校重視教學(xué)、忽視行政管理工作。學(xué)校內(nèi)全部的考評體系設(shè)置、執(zhí)行都偏向教師，因而財務(wù)人員需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自我提升。很多學(xué)校的管理者認(rèn)為財務(wù)就是記賬、支付的工作，造成了對預(yù)算的忽視，不利于財務(wù)部門的有序發(fā)展。學(xué)校的負(fù)責(zé)人需要充分認(rèn)識到預(yù)算活動的重要性，貫徹落實上級指令，加強(qiáng)對預(yù)算一體化工作的推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)對信息技術(shù)的建設(shè)

在學(xué)校開展科研項目的過程中，需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握，并將其納入科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，建立較好的科研項目信息管理平臺，為科研者提供便利，提供較好的財務(wù)管理服務(wù)。在提高信息技術(shù)方面，可以建立科研的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實現(xiàn)資源的共享。以信息技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，涉及科研部門、預(yù)算部門、財務(wù)部門等，實現(xiàn)資源的共享，減少科研人員的工作量，使得流程得到簡化。同時還需要加強(qiáng)對信息的有效防護(hù)和數(shù)據(jù)安全保障。學(xué)校利用信息化技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，根據(jù)實際情況，對計算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，降低信息泄露的風(fēng)險。

3.3 加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)和預(yù)算一體化系統(tǒng)的對接

學(xué)校的財務(wù)管理系和預(yù)算一體化系統(tǒng)的對接存在比較嚴(yán)重的不兼容問題，造成學(xué)校支付效率的降低?；诖?，學(xué)校需要融合財務(wù)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將其核心功能進(jìn)行有效整合。利用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立綜合性較強(qiáng)的服務(wù)平臺，利用信息技術(shù)對接系統(tǒng)端口，使兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息可以實現(xiàn)共享，包括項目的名稱、資金的形式、對方戶名、賬號等，可以從財務(wù)管理系統(tǒng)直接到預(yù)算一體化系統(tǒng)，不需要利用人工錄入的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。在加強(qiáng)支付功能的同時還需要做好預(yù)算管理、賬務(wù)核算、決算報表等，以全面提升信息化程度，提高學(xué)校財務(wù)人員的數(shù)據(jù)分析能力。

3.4 提高會計人員的綜合水平

學(xué)校財務(wù)工作人員需要對當(dāng)前的財政政策以及預(yù)算一體化具有正確的理解和認(rèn)識，為開展預(yù)算管理一體化工作打好基礎(chǔ)。

首先，學(xué)校應(yīng)讓財務(wù)會計人員建立較為先進(jìn)的理念和思想，對其開展定期的專業(yè)培訓(xùn)，使財務(wù)會計人員的個人素質(zhì)和專業(yè)能力有所提高。

其次，積極鼓勵財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)最新的國家相關(guān)政策，并將自己的職業(yè)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展進(jìn)行聯(lián)合。在信息化背景下，財務(wù)會計人員不僅需要具備較為專業(yè)的技術(shù)和知識，也需要掌握一定的法律法規(guī)、金融領(lǐng)域的知識，從而更好地適應(yīng)創(chuàng)新型的學(xué)校財務(wù)工作。對多所學(xué)校的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析，在實現(xiàn)業(yè)財融合的基礎(chǔ)上，更好地配置學(xué)校的各項資源，以提高學(xué)校管理的有效性。

第三，為財務(wù)會計工作人員提供較為公平的晉升途徑，在職位的晉升中，可以選擇使用輪崗的制度，使得有關(guān)人員對預(yù)算管理一體化進(jìn)行了解。包括預(yù)算、核算、結(jié)算等業(yè)務(wù)。

第四，在引進(jìn)人才方面，不僅需要考核人員的專業(yè)知識和技能，還要確認(rèn)其具備比較高的綜合素質(zhì)，如計算機(jī)技術(shù)、法律法規(guī)等。同時還需要關(guān)注工作人員的組織和處理能力，在預(yù)算管理一體化發(fā)展中展現(xiàn)出一定的價值。

4 結(jié)語

學(xué)校推行預(yù)算管理一體化是非常必要的，可以有效地推進(jìn)學(xué)校財務(wù)體系的構(gòu)建以及各項業(yè)務(wù)的開展，并對其進(jìn)行全面的監(jiān)控。使得財政資金使用率得到提升。我國的學(xué)校情況較為特殊，因而學(xué)校的財務(wù)管理工作，需要更加的現(xiàn)代化和規(guī)范化，做到學(xué)校內(nèi)部款項的專用，積極應(yīng)對預(yù)算一體化對學(xué)校財務(wù)管理的影響，以全面開展預(yù)算一體化工作。

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