張雅喬

在物流領(lǐng)域培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，需要借助現(xiàn)代物流樞紐與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源要素高效協(xié)同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)物流管理與供應(yīng)鏈管理，可能并不需要“物”必須運(yùn)到樞紐聚集后再配置。

現(xiàn)代物流體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)高效順暢的流通體系”，并將其作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容作出安排部署。

7月底，國(guó)家發(fā)展改革委研究確定并正式發(fā)布2023年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，30個(gè)國(guó)家物流樞紐入選。這是自2018年開(kāi)始進(jìn)行國(guó)家物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起，公布的第五批建設(shè)名單。

這份名單中，青島空港型國(guó)家物流樞紐成功獲批。截至目前，青島已獲批港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型四種類(lèi)型物流樞紐，“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)的發(fā)展載體均已獲得國(guó)家物流樞紐戰(zhàn)略賦能，與重慶、西安、深圳一同成為全國(guó)率先獲批“四型”物流樞紐的城市。

國(guó)家物流樞紐指的是什么？根據(jù)2018年底國(guó)家發(fā)改委牽頭印發(fā)的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，其具體是指“物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用”。

國(guó)家物流樞紐根據(jù)功能定位分為以下6種類(lèi)型——陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型。

樞紐城市的核心內(nèi)容是什么？在中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王繼祥看來(lái)，是高效的物流體系、發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場(chǎng)、先進(jìn)的制造基礎(chǔ)、深厚的文化積淀和優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)，獨(dú)特的旅游資源等。

“樞紐經(jīng)濟(jì)最忌諱的是樞紐中的各種‘流一流而過(guò)，不能澆灌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，使樞紐區(qū)域僅僅是貨物流轉(zhuǎn)中心，而不是商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)中心。我們需要通過(guò)大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大通道、全鏈條和新模式，按照產(chǎn)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向有序地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素在特定點(diǎn)上有目的的、可輻射的，最終可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種聚集?！蓖趵^祥說(shuō)。

國(guó)家物流樞紐建設(shè)背景

“十三五”以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效，服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，社會(huì)物流總額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年超過(guò)300萬(wàn)億元，年均增速達(dá)5.6%；社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，物流資源整合提質(zhì)增速，國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)不斷延展，截至2020年底，中歐班列通達(dá)歐洲20多個(gè)國(guó)家的90多個(gè)城市，累計(jì)開(kāi)行超過(guò)3萬(wàn)列，在深化我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了國(guó)際物流大動(dòng)脈作用。

然而，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在物流樞紐建設(shè)方面的差距也不容忽視。2018年印發(fā)的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中提到，我國(guó)已有的物流樞紐設(shè)施大多自發(fā)建設(shè)，空間布局不完善；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運(yùn)成本較高；部分物流樞紐存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

正是在這樣的背景之下，國(guó)家物流樞紐建設(shè)被提到戰(zhàn)略性高度。在《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中，“國(guó)家物流樞紐”一詞被提及25次，其中特別提到，到2025年，“基本形成以國(guó)家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。

王繼祥曾分析當(dāng)今語(yǔ)境下國(guó)家物流樞紐建設(shè)與過(guò)去傳統(tǒng)物流樞紐的差異之處，其中最重要的一點(diǎn)在于：

傳統(tǒng)物流樞紐強(qiáng)調(diào)的是實(shí)體的網(wǎng)絡(luò)樞紐，物流的要素“物”必須在樞紐進(jìn)行集中配置。當(dāng)下，在物流領(lǐng)域培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，需要借助現(xiàn)代物流樞紐與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源要素高效協(xié)同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)物流管理與供應(yīng)鏈管理，可能并不需要“物”必須運(yùn)到樞紐聚集后再配置。

誰(shuí)是國(guó)家物流樞紐大省

《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》顯示，國(guó)家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇了127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè) 212個(gè)國(guó)家物流樞紐，其中包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。

一些城市擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，所以身兼多種類(lèi)型的國(guó)家物流樞紐。重慶、武漢、南京是兼有水、陸、空、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)五種類(lèi)型國(guó)家物流樞紐的承載城市。三座城市之后，上海、深圳、廣州、天津、杭州、成都、鄭州、青島、西安、貴陽(yáng)、哈爾濱則作為“四型”兼?zhèn)涞膰?guó)家物流樞紐城市次之。

若是以各省分布情況來(lái)分析這份名單，則能夠發(fā)現(xiàn)廣東省總計(jì)布局了13個(gè)五大類(lèi)型國(guó)家物流樞紐承載城市，江蘇省總計(jì)布局了12個(gè)五大類(lèi)型國(guó)家物流樞紐，浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)分別布局了11個(gè)五大類(lèi)型國(guó)家物流樞紐，河北省、山東省和河南省各布局了10個(gè)五大類(lèi)型國(guó)家物流樞紐，福建省、黑龍江省布局了9個(gè)五大類(lèi)型國(guó)家物流樞紐。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)繁榮與否在較大程度上決定國(guó)家物流樞紐的布局?jǐn)?shù)量，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，布局的樞紐數(shù)量自然也就更多。但產(chǎn)業(yè)空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等因素也同樣不容忽視。

山東國(guó)家物流樞紐建設(shè)意義何在

從不同類(lèi)型國(guó)家物流樞紐承載城市來(lái)看，山東省入選的城市有青島、濟(jì)南、濰坊、臨沂、煙臺(tái)和日照。其中青島承載4種類(lèi)型的國(guó)家物流樞紐，分別是港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)物流型；濟(jì)南承載2種類(lèi)型，分別是陸港型和商貿(mào)物流型；日照和煙臺(tái)各承載1種類(lèi)型，均為港口型；濰坊和臨沂同樣也各承載1種類(lèi)型，分別為陸港型和商貿(mào)物流型。

與其他省份相比，雖然山東省在城市數(shù)量和國(guó)家物流樞紐數(shù)量上均不占明顯優(yōu)勢(shì)，但率先獲批建設(shè)“四型”物流樞紐的青島對(duì)于山東省來(lái)說(shuō)意義重大。

據(jù)媒體公開(kāi)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值破千億的有上海、廣州、重慶、青島、成都五城，這意味著這五座城市的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高。此外，若以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，衡量物流業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，那么，青島則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)受物流業(yè)影響程度最高的城市。2021年，青島市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值為1045.3億元，占當(dāng)年度地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.39%，是24座萬(wàn)億城市中唯一占比超過(guò)7%的城市。

國(guó)家物流樞紐建設(shè)，如何助推山東省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺看來(lái)，這對(duì)于山東促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)、對(duì)于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，都是重大利好。在國(guó)家港口型物流樞紐城市里邊，山東擁有青島、日照、煙臺(tái)三個(gè)城市，這是由山東地理位置帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。山東是沿海開(kāi)放大省，同時(shí)也是黃河流域最便捷的出?？?，在陸海物流資源統(tǒng)籌方面，可以發(fā)揮獨(dú)特作用。這其中，青島同時(shí)是國(guó)家空港型型樞紐城市、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐城市和商貿(mào)服務(wù)型樞紐城市，說(shuō)明青島的城市功能比較綜合，將在未來(lái)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任重要角色。山東6個(gè)樞紐城市空間布局合理，既有青島、日照、煙臺(tái)三個(gè)沿海城市，也有濟(jì)南和臨沂兩個(gè)內(nèi)陸商貿(mào)服務(wù)型城市，還有濰坊這樣的陸港型城市，這對(duì)于山東半島城市群的整體崛起會(huì)帶來(lái)有益影響。

《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中也提到，要加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐鐵路專(zhuān)用線、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，有效銜接多種運(yùn)輸方式，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力，實(shí)現(xiàn)樞紐間干線運(yùn)輸密切對(duì)接。發(fā)揮國(guó)家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)妥有序開(kāi)展國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。