黃琳 王雪 宋桂蘭

摘 要：實施“法律明白人”培養(yǎng)工作，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推進鄉(xiāng)村法治建設必不可少的一環(huán)。本文在對“法律明白人”培養(yǎng)工作的內容要求進行概述的基礎上，著重分析開展“法律明白人”培養(yǎng)工作存在的問題，并從成員培訓、選樹典型、活動形式、監(jiān)督機制等方面梳理出相關對策建議，包括加大成員培訓力度、提高成員法律素質，建立健全激勵政策、育好“領頭羊”，開展多種形式的普法宣傳活動、增加“法律明白人”的職業(yè)認同感，推進村級法律事務及時公開、促進“法律明白人”監(jiān)督機制更加健全。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“法律明白人”；培養(yǎng)工作；北京

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”。經(jīng)過不懈探索努力，我國鄉(xiāng)村法治建設已取得巨大成果，鄉(xiāng)村法治建設體制機制已經(jīng)更為成熟和完善。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，對推進鄉(xiāng)村法治宣傳教育提出明確要求，指出需實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工作，重點培育一批“法治帶頭人”。在培養(yǎng)“法律明白人”的過程中，要根據(jù)其年齡、性別、學歷、職務等因素的不同因材施教，充分發(fā)揮每一位“法律明白人”的優(yōu)勢，確保效益最大化，匯聚各方力量一同為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

一、相關概念界定

（一）“法律明白人”

“法律明白人”一般指的是在農村中有較強的法治意識，能用法律思維靈活調解村中各項事務，因掌握一定的法律知識而能夠保持頭腦清醒的人。在收集社情民意、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、監(jiān)督各項法律事務過程中，“法律明白人”發(fā)揮著巨大作用。

（二）“三治融合”

黨的十九屆四中全會提出，要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。自治即依靠村民自我管理，從而達到“四個民主”；德治即通過約定俗成的道德準則和行為模式在潛移默化中浸潤人心；法治在基層治理中不僅僅包括遵守法律條文，還包括運用法治思維和法治手段解決問題的過程。

實踐證明，“三治融合”能夠集聚力量、凝聚人心，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，營造共建共治共享局面。我們應以德治為基礎、法治為準繩、自治為主體，三者形成合力共同推動鄉(xiāng)村社會治理，促進鄉(xiāng)村振興。

二、“法律明白人”培養(yǎng)工作的內容要求

鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作要以人民群眾法治需求為導向，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升其法治素養(yǎng)。本文結合《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中的規(guī)定要求和在北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)A村的調研情況，認為“法律明白人”培養(yǎng)工作應包括以下內容要求。

（一）大量收集資料，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村亟需普法的法律方向

通過分析北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)A村2021年—2022上半年的村居法律顧問工作調研材料后發(fā)現(xiàn)，村民咨詢次數(shù)與往年相比有所增加，對村民咨詢的法律問題進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從高到低分別是：遺囑繼承問題、勞務勞動問題、侵權責任問題、宅基地問題以及其他問題，其中遺囑繼承和勞務勞動問題占比高達44%、20%。有關部門可以據(jù)此明確當?shù)剜l(xiāng)村亟需普法的方向和內容，幫助“法律明白人”有的放矢地進行普法宣傳活動，為村民提供更精準化、明確化的法律服務，為后續(xù)“法律明白人”的培養(yǎng)工作打下扎實基礎。

（二）進行實地考察，知曉村民想要了解的法律內容

針對村民關心的法律熱點問題進行深入研究，明確培養(yǎng)“法律明白人”的重點方向?！胺擅靼兹恕钡钠辗ㄐ麄骰顒樱梢赃x擇村民喜聞樂見的形式，盡量貼近他們的生產生活，如小品、相聲、臨場三句半等，充分激發(fā)村民對法律學習的積極性和創(chuàng)造性，幫助村民在活動中記住法律知識、領悟法治精神，強化其法律意識。

（三）積極開展工作，培養(yǎng)以村“兩委”班子為帶頭作用的“法律明白人”

《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中明確，應培養(yǎng)以村“兩委”班子成員為帶頭作用的“法律明白人”。在結合村民的具體需求和農村現(xiàn)狀開展普法宣傳活動的同時，也要抓住農村黨員干部這個關鍵少數(shù)，建立以村委會為主要宣傳工作機構、以普法宣傳志愿者為主力、以廣大村民為中心的工作機制，培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村和群眾的“法律明白人”，采取線上線下相結合的多種形式的普法宣傳活動，培養(yǎng)出知法、守法、懂法、用法的新農村法律人才和新興職業(yè)農民。

三、“法律明白人”培養(yǎng)工作目前面臨的困境

（一）部分村支部委員會隊伍結構失衡

調查中發(fā)現(xiàn)，不少村支部委員會隊伍中黨員年齡整體呈現(xiàn)出老齡化特點，相較于青年隊伍，存在思想保守、身體素質欠佳、接受新情況新問題較為困難等問題。基層黨員性別以男性黨員居多，女性黨員比例明顯較低，在進行“法律明白人”普法宣傳工作時，男女性別差異帶來的性格差異，也會不同程度地體現(xiàn)在工作方式中?；诖耍瑧敕皆O法增加青年黨員和女性黨員在村支部委員會中所占比例，不斷擴大其在“法律明白人”工作事務中的作用。

（二）村“兩委”班子成員法律綜合素質不夠高

調查顯示，只有12.56%的黨支部成員“非常了解”或“較為了解”基層事務管理和業(yè)務方面的法律，而“不很了解”的占到45.35%。大部分黨員沒有接受過系統(tǒng)的法律理論體系學習，對法律知識的理解和運用能力不足，較易產生畏難情緒。根深蒂固的人治思維與法治思維產生了矛盾沖突，影響著村黨支部成員依法執(zhí)政、依法辦事能力的提升，這也為“法律明白人”培養(yǎng)工作增添了難度。雖然骨干“法律明白人”比一般“法律明白人”接受培訓的次數(shù)多、程度強、范圍廣，但因法律意識和法治思維能力的影響，難免會使“法律明白人”培訓工作的實然與應然效果大相徑庭。

（三）村民積極性相對較低

村民作為鄉(xiāng)村振興的主體，在“法律明白人”培養(yǎng)工作中發(fā)揮著不容小覷的作用。但是由于村民文化程度相對較低，對很多法律條文無法理解透徹，有時會產生先入為主的誤解，與“法律明白人”的普法講解產生歧義。同時因為村民的利益選擇性和現(xiàn)實需求性，于己有利的事情通常會參與更多，于己無關的事情則參與較少甚至干脆不參與。因此，“法律明白人”在村中開展普法工作的難度較大，力量支撐也較為單薄。

四、“法律明白人”培養(yǎng)工作的重要性分析

（一）引導村民維護自身合法權益，做到理性維權

“法律明白人”通常在村中具有一定聲望，他們與群眾具有感情上的聯(lián)系，還對村中各項法律事務及人際關系有一定的了解，在明晰相關矛盾糾紛時，能夠更好取得雙方的信任，走進他們的心里，進一步開展“法律明白人”工作。因此，在村中發(fā)生復雜的問題糾紛時， “法律明白人”不僅能幫助村民提升自身法治思維意識、增強法治思維能力，還能引導村民用法律法規(guī)處理、解決問題，維護自身合法利益，做到理性維權。

（二）吸引更多學子及社會人士參與，助力法治鄉(xiāng)村建設

隨著全面依法治國的深入推進，開展普法宣傳、法律咨詢等志愿服務和專業(yè)指導的法治鄉(xiāng)村行動愈發(fā)受到社會的支持和關注，群眾在潛移默化中學習和增強了法治意識?！胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工作可以吸引更多法律學子及社會人士參與，培養(yǎng)在涉農領域具有專長的法治人才，進一步助力法治鄉(xiāng)村建設，更好地滿足社會需求，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的美好愿景。

（三）實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治與法治的雙向互動，推進農村法治建設

鄉(xiāng)村自治作為我國鄉(xiāng)村治理體系的內容之一，在推進農村法治建設中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村法治宛如兩股活水，齊頭并進。而要提升鄉(xiāng)村自治能力和水平，必須提高村民的法律意識和主人翁意識。鄉(xiāng)村自治要求村民具有一定的文化水平和公正客觀的法治觀念，以推動民主政治秩序的完善。因此，“法律明白人”的培養(yǎng)工作不僅是鄉(xiāng)村法治的具體體現(xiàn)，還是鄉(xiāng)村自治的重要途徑，能收到鄉(xiāng)村自治與法治雙向互動的效果。

五、對策建議

（一）加大成員培訓力度，提高成員法律素質

應建立健全“法律明白人”的培訓、考試等機制，考試合格后頒發(fā)證書及徽章，并要求其持證上崗。同時，可在黨支部成員中設立“法律明白人”人員名單和公示欄，實行動態(tài)監(jiān)管，對工作不稱職的“法律明白人”及時予以警告甚至清退。

應定期舉辦“誰是合格法律明白人”活動，針對村中案例涉及的法律法規(guī)對“法律明白人”進行考核，可以由村民或村“兩委”班子成員出題，“法律明白人”隨機抽題回答。既可幫助“法律明白人”鞏固自身所學，同時也起到有效監(jiān)督作用。

（二）建立健全激勵政策，選樹典型，育好“領頭羊”

從具有一定聲譽的“法律明白人”成員隊伍中推選出優(yōu)秀的“法律明白人”代表，選樹“法律明白人”典型，通過示范引領，做好有針對性和實效性的“法律明白人”培養(yǎng)工作。同時也要大力宣傳當前在農村基層法治建設中涌現(xiàn)出的先進模范，通過公眾號推送、宣傳欄展示的方式潛移默化、“潤物細無聲”地使村民不斷提升自己的法治意識和法律素養(yǎng)。

（三）開展多種形式的普法宣傳活動，增加“法律明白人”的職業(yè)認同感

開展多種形式的普法宣傳活動，傳播大眾喜聞樂見的法治文化作品，運用以案說法、以案釋法的形式，加強“法律明白人”與村民的溝通交流，同時增強村民知法守法的積極性和主動性，增加“法律明白人”的職業(yè)認同感。

（四）推進村級法律事務及時公開，促進“法律明白人”監(jiān)督機制更加健全

“法律明白人”應接受村民有效監(jiān)督?？梢岳么逯小胺擅靼兹恕睂嵜⑿殴ぷ魅骸ⅰ胺擅靼兹恕蔽⑿殴娞柕绕脚_，推進村級法律事務及時公開，形成村民與“法律明白人”之間的良好互動，讓“法律明白人”及早發(fā)現(xiàn)村民亟待解決的問題，虛心接受村民提出的建議。

參考文獻：

[1]優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興：節(jié)選自《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[J].中國農業(yè)綜合開發(fā)，2020（11）：4.

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》[J].農村工作通訊，2019（14）：5-8.

[3]周歡秀.論農村“法律明白人”機制完善與基層社會治理法治化[J].法制與社會，2020（30）：105-107.

[4]吳華風.新時代基層社會治理探討[J].公關世界，2022（19）：47-49.

[5]徐銘睿，戴小冬.“三治結合”鄉(xiāng)村治理體制的法治意蘊[J].黑龍江工業(yè)學院學報（綜合版），2022，22（06）：97-101.

[6]多部門聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》[J].鄉(xiāng)村振興，2021（12）：24-27.

[7]牛智勛.農村黨員結構失衡的原因[J].天水行政學院學報，2006（06）：35-36.

[8]王若鵬.農村黨員結構調查與思考：基于運城市十五個村落黨員的分析[J].山西師大學報（社會科學版），2014，41（S4）：6-9.

[9]韓慧，馬樹顏.我國基層黨組織法治能力存在的不足與對策[J].中共濟南市委黨校學報，2017（04）：9-13.

[10]金洋洋，朱偉，潘守一.法治鄉(xiāng)村建設中“法律明白人”培養(yǎng)機制的構建[C]//.《上海法學研究》集刊（2020年第24卷 總第48卷）——上海市法學會農業(yè)農村法治研究會文集.[出版者不詳]，2020：158-163.

[11]陳迤權.法治是鄉(xiāng)村治理的必然舉措[J].社會主義論壇，2021（05）：42+55.

[12]仲召軍，余金蘭.推進農村“法律明白人”工程的思考[N].中國信息報，2011（007）.

[13]關保英.“公民用法”問題研究[J].東方法學，2010（05）：8-29.

[14]李愛芹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障[J].上海農村經(jīng)濟，2020（03）：36-40.

[15]韋少雄．論村民自治與農村法治[J].北華大學學報，2013（03）：111-115．

[16]吳云瑛，黎歡.培養(yǎng)“法律明白人”助力鄉(xiāng)村法治建設[J].人民調解，2020（04）：51-52.

[17]賀冰娃.法治鄉(xiāng)村建設的價值分析與路徑探究[J].農村經(jīng)濟與科技，2022，33（09）：161-163.

[責任編輯：朱松琳]