葉宇晴（中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所）

建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算合理分配的客觀要求和實現(xiàn)預(yù)算公開的有效途徑，在提高財政資金利用效率方面也起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前許多單位在開展預(yù)算管理工作時，還存在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善的情況，應(yīng)找到正確的建設(shè)路徑，明確總體目標(biāo)和基本原則，完善整體框架，做好統(tǒng)一規(guī)劃和支出標(biāo)準(zhǔn)分類工作，確定具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并建立完善的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)預(yù)算管理工作開展的實際情況對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善和動態(tài)調(diào)整，切實提高單位預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

一、建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性及路徑分析

單位發(fā)展期間對財務(wù)資金進(jìn)行合理分配可促進(jìn)各項工作順利開展，滿足單位可持續(xù)發(fā)展需要。預(yù)算管理可以對各項業(yè)務(wù)活動和工作開展中所需的資金成本進(jìn)行預(yù)算分析，確定資金投入限額，從而對資金的使用進(jìn)行有效管控。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制和管理工作開展的重要依據(jù)，便于管理者進(jìn)行資金的合理分配，為支出考核提供科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動預(yù)算管理的制度化開展。為保證單位預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的完善性及政策內(nèi)容的合理性，應(yīng)結(jié)合各項文件法規(guī)中有關(guān)項目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)思想，做好分類工作，還要明確體系建設(shè)中的重點工作，遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則，將單位中各項基本支出都納入相關(guān)體系建設(shè)范疇中，為規(guī)范預(yù)算分配提供基礎(chǔ)保障。

二、建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的基本思路

（一）確定體系建設(shè)的總體目標(biāo)

在建立總體目標(biāo)時應(yīng)了解單位財務(wù)支出的實際情況，做好預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃工作，明確建設(shè)主體，在此基礎(chǔ)上提出具體的支出標(biāo)準(zhǔn)分類辦法和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方法，確保滿足預(yù)算管理工作開展要求。應(yīng)從提升單位整體財務(wù)管理水平、促進(jìn)預(yù)算管理深化改革的角度出發(fā)，建立符合當(dāng)前發(fā)展需求的財務(wù)制度體系，切實發(fā)揮財務(wù)制度的指導(dǎo)作用，同時要了解單位現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)要求，保證各項工作的協(xié)調(diào)開展和創(chuàng)新發(fā)展，在此基礎(chǔ)上將財務(wù)管理改革成果落到實處，從而建立符合時代發(fā)展和單位現(xiàn)實需求的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則

第一，制定統(tǒng)一的政策指導(dǎo)意見。預(yù)算管理制度在具體實施期間主要采用分級管理體制，為滿足各單位預(yù)算管理工作開展需求，應(yīng)保證預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行預(yù)算管理體制的有效銜接，確定工作的主要開展方向與總體目標(biāo)，通過建立分級預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的方式保證工作計劃的有效實施。第二，提高各部門參與的主動性與積極性。在實際建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系時，單位各部門應(yīng)做到主動參與，聯(lián)合主管部門制定各部門的專項經(jīng)費(fèi)、專用資產(chǎn)配備及維護(hù)管理費(fèi)用的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，做好分類統(tǒng)籌工作。第三，循序漸進(jìn)推進(jìn)工作落實。在實際建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系時，先要制定基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并從行業(yè)管理和業(yè)務(wù)開展需求出發(fā)對不同項目分期推進(jìn)，實現(xiàn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化開展。

（三）項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點工作

結(jié)合單位運(yùn)營發(fā)展實際情況做好預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計工作，確定分類方式，對行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面收集，為完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系提供可靠依據(jù)。在梳理歸納預(yù)算支出對應(yīng)的具體用途后對各項支出項目進(jìn)行細(xì)致分類，一般會按照經(jīng)濟(jì)功能分類科目制定具體標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項目支出和特殊支出標(biāo)準(zhǔn)等。另外，針對單位中一些需要聘請其他機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)，也要制定委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，結(jié)合業(yè)務(wù)開展實際情況對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化完善，從而為單位各項工作開展期間經(jīng)費(fèi)的合理支出提供參考。

三、建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化的建議

（一）全面推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新

1.健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理制度

立足于單位實際形成支出標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行，通過健全相關(guān)預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)管理制度的方式，促進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)有效實施，充分發(fā)揮預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐與保障作用。首先，確定不同科目開支的具體范圍，對于形成專門支出標(biāo)準(zhǔn)的科目要了解具體的支出構(gòu)成要素，在相關(guān)范疇內(nèi)的類目可以使用相關(guān)費(fèi)用，其他開支不能隨意列支。其次，對于經(jīng)費(fèi)支出要進(jìn)行細(xì)致審核，完善相關(guān)審批程序，對每個環(huán)節(jié)管理者的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，實施分管審批。另外，應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)支出報銷流程的規(guī)范性，做好事前、事中和事后管理工作，確保每個階段各項操作的科學(xué)規(guī)范，有利于預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的有效實施，提高預(yù)算管理工作質(zhì)效。

2.建立動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的形成涉及多方面內(nèi)容，屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，要想實現(xiàn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，需全面了解單位各部門的發(fā)展情況、實際需要、財政收入及市場經(jīng)濟(jì)變化情況等，應(yīng)保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合單位現(xiàn)實發(fā)展需要，也要保證標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)性與可操作性。在實際建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)充分考慮到多方面因素，并根據(jù)各項標(biāo)準(zhǔn)的實施情況對具體內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不能出現(xiàn)隨意更換標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，但也要做到與時俱進(jìn)，使其與市場和單位發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)單位財務(wù)收入變化和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)定期調(diào)整預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理

為發(fā)揮預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的功能作用，還應(yīng)通過建立實施條例的方式對預(yù)算支出管理行為進(jìn)行約束與管控，強(qiáng)化預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的約束性，在此期間還應(yīng)發(fā)揮各部門、各崗位的監(jiān)督作用，可通過加大政策、知識宣傳力度的方式提高單位的預(yù)算管理意識，強(qiáng)化法治觀念，發(fā)揮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度體系的管理和約束作用，提升預(yù)算管理水平。同時，應(yīng)結(jié)合單位發(fā)展實際情況持續(xù)擴(kuò)大預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系管理范圍，對于一些經(jīng)常性支出項目可以將其納入到單位的基本支出范疇中，實現(xiàn)對各類經(jīng)費(fèi)支出的依法管理。在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)實施期間，應(yīng)對監(jiān)督管理體系進(jìn)行優(yōu)化完善，使工作得到全面落實，以此提升預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)實施效果。

（二）完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)管理配套措施

1.對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化與完善

單位財務(wù)預(yù)算報表主要涉及公共和部門兩方面內(nèi)容，在開展預(yù)算編制工作時，也要從這兩方面出發(fā)，對于預(yù)算支出內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與完善，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理。公共財務(wù)預(yù)算收支報表應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編報，確定收支科目類型后準(zhǔn)確填列收入數(shù)據(jù)和支出數(shù)據(jù)。部門預(yù)算明細(xì)報表則由相關(guān)部門管理者根據(jù)部門的運(yùn)行發(fā)展情況對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行填列，確?？梢詫⒏鞑块T的收支情況清晰體現(xiàn)出來。其中，基本支出預(yù)算表是根據(jù)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)而計算出的基本業(yè)務(wù)開展時所需的資金費(fèi)用；項目支出預(yù)算表可反映出不同項目開展時的計劃開支定額。另外，對于預(yù)算報表科目也要進(jìn)行細(xì)化分解，實現(xiàn)各項收支的分類填報。總之，在進(jìn)行預(yù)算報表設(shè)計與管理時應(yīng)保證表格內(nèi)容的全面性與清晰性，做到細(xì)化編制的同時也要減少文字贅述。

2.對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是單位預(yù)算編制和收支管理的重要依據(jù)，在綜合考量多方面因素形成專門的支出標(biāo)準(zhǔn)后，要做到嚴(yán)格執(zhí)行。首先，要對經(jīng)費(fèi)開支范圍進(jìn)行控制與管理，嚴(yán)格按照科目類別標(biāo)準(zhǔn)來確定經(jīng)費(fèi)的支出方向，沒有經(jīng)過上級批準(zhǔn)不能出現(xiàn)隨意更改支出標(biāo)準(zhǔn)的情況，保證各類經(jīng)費(fèi)的合理支出。其次，以用款計劃為依據(jù)對各項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理安排，保證經(jīng)費(fèi)支出可以滿足項目開展需要，不能存在隨意支出經(jīng)費(fèi)的情況。再次，要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，建立專門的分析制度，在此期間應(yīng)加強(qiáng)與各部門之間的溝通交流，實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，從而保證預(yù)算執(zhí)行分析制度內(nèi)容的科學(xué)性與完善性，通過經(jīng)費(fèi)支出報告可以了解單位經(jīng)營發(fā)展實際情況。最后，建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面細(xì)致監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況要及時糾正處理，做到迅速反應(yīng)。應(yīng)保證監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)的完善性，對于違規(guī)行為要嚴(yán)肅懲處，保障預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果。

3.實施績效預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理工作充分落實

預(yù)算精細(xì)化管理是一種新型管理模式，可對預(yù)算編制和工作的開展情況進(jìn)行切實有效管理，保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，為后續(xù)經(jīng)費(fèi)支出和資源分配提供可靠依據(jù)。要想實現(xiàn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的良好建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理工作現(xiàn)代化開展，還可通過實施預(yù)算績效管理的方式，讓預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效落實。應(yīng)建立完善的管理制度，確定預(yù)算績效考核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專門預(yù)算績效管理模式，實現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行、評價和監(jiān)督等全過程管控。同時，要明確具體的考核內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任管理，對預(yù)算管理的前、中、后期進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)管，可以從不同角度、不同方面開展預(yù)算績效監(jiān)督工作，促進(jìn)預(yù)算考核管理目標(biāo)達(dá)成。另外，對于績效考核結(jié)果要定期發(fā)布，并將其作為調(diào)整預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的重要依據(jù)，實現(xiàn)對各項預(yù)算的合理安排，從而提升預(yù)算管理水平，保證工作的落實效果。

建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系對提高預(yù)算管理質(zhì)量水平有著推動作用，應(yīng)在了解支出標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際制定相應(yīng)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，并將各類預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起，形成有機(jī)整體，為預(yù)算管理制度改革及相關(guān)工作的持續(xù)深化提供保障。保證預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性與規(guī)范性可促進(jìn)各項經(jīng)費(fèi)支出充分落實到各項業(yè)務(wù)開展中，對資金資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實現(xiàn)單位資源的高效利用，以此提升單位經(jīng)營效益，推動相關(guān)事業(yè)健康發(fā)展。