孫健（江蘇農(nóng)墾集團南通有限公司）

江蘇農(nóng)墾誕生于1952年，當年農(nóng)建四師的萬余名官兵在江蘇沿海、沿江、沿湖荒灘屯墾戍邊，創(chuàng)建了一批國有大中型農(nóng)場，在成立之初就兼具城鄉(xiāng)結合的特征，農(nóng)業(yè)職工享受城鎮(zhèn)戶口和定量供給，同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是歷史特殊原因形成的特殊群體和特殊區(qū)域，既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，也不同于城鎮(zhèn)社區(qū)，但又與其他城鄉(xiāng)居民和其他社區(qū)單元一樣有著共同的民生保障需求。

近年來，江蘇農(nóng)墾始終站穩(wěn)人民立場，充分利用墾區(qū)資源優(yōu)勢，聚焦保障糧食供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)提升、保障就業(yè)、困難幫扶等領域，充分發(fā)揮國有企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障中重要的“補位”作用。

一、完善墾區(qū)社會保障體系，補齊民生短板

江蘇農(nóng)墾始終將社會民生事業(yè)放在各項工作的突出位置，墾區(qū)社會保障體系不斷健全。

（一）就業(yè)促進機制更加健全

堅持“就業(yè)是民生之本”，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。墾區(qū)在崗職工人均年收入近10萬元，居民人均純收入明顯高于全省平均水平，五險一金全覆蓋。

（二）社會事業(yè)項目扎實推進

每年投入自有資金改善場域基礎設施，僅2021年就下達社會事業(yè)項目建設資金5億元，建設省級農(nóng)村公路道路53公里、橋梁19座，“一事一議”項目13個，小城鎮(zhèn)提升項目198個。推動墾區(qū)大病互助實現(xiàn)全覆蓋，每年撥付500萬元大病互助資金，減輕大病職工醫(yī)療費用負擔。

（三）扶貧幫困促共富

落實“四個不摘”和“兩不愁四保障”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，2021年投入700萬元開展常態(tài)化幫扶；各級工會每年慰問困難職工1.2萬人次，發(fā)放慰問金近900萬元。積極參與“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，聚焦蘇北5市12縣，先后投入資金3億多元，通過市場化方式帶動村強民富，出資7417萬元合作實施光伏助殘扶貧項目，幫助4812戶蘇北農(nóng)村殘疾人家庭實現(xiàn)20年以上資產(chǎn)性穩(wěn)定收益。集團獲得兩屆“江蘇慈善獎”最具愛心慈善捐贈企業(yè)和江蘇扶貧濟困突出貢獻獎、全省助殘先進集體等榮譽，2022年首獲全國五一勞動獎狀。

二、扛起糧食安全政治責任，兜住民生底線

民以食為天。糧食安全既是“國之大者”也是民生要事。江蘇農(nóng)墾兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的雙重屬性，主動扛起省委省政府賦予的“保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的國家隊”的職責使命，服務筑牢全省糧食安全底線，展現(xiàn)了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的農(nóng)墾擔當。

（一）糧食保障挑大梁

江蘇農(nóng)墾用占全省1/60的耕地生產(chǎn)了全省1/30以上的糧食，多年來墾區(qū)糧食商品率穩(wěn)定在90%以上，年供應商品糧超20億斤，相當于全省8500萬人口一個月的口糧。2021年，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)25.3億斤，麥稻周年畝產(chǎn)2392斤，比全省平均高出400斤左右。在保障糧食數(shù)量安全的基礎上，以全程質量追溯體系為核心實現(xiàn)全面質量管控，主攻高端品質，厚植農(nóng)產(chǎn)品質量安全優(yōu)勢、綠色健康優(yōu)勢，墾區(qū)綠色食品基地數(shù)量占全省的1/3，有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積4565畝、歐盟有機認證面積3500畝。

（二）種業(yè)振興強引領

充分認識種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的極端重要性，主動擔當起種業(yè)振興使命。2022年6月按照省政府部署，以集團所屬的大華種業(yè)為主體，組建江蘇省種業(yè)集團和江蘇現(xiàn)代種業(yè)研究院。大華種業(yè)是全國行業(yè)第三，2021年銷售各類農(nóng)作物種子45.9萬噸，種子覆蓋面積達4000萬畝次，對江蘇糧種市場的貢獻率超過50%，有效地穩(wěn)定了地方糧種市場價格。東辛、白馬湖兩個農(nóng)場被農(nóng)業(yè)部確定為國家級制種基地縣，正在有力推進現(xiàn)代種業(yè)示范園建設。

（三）重大任務勇?lián)?/h3>

為保障國內(nèi)糧食安全，防止大豆、玉米被美國等西方國家“卡脖子”，2022年初中央明確提出在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植1500萬畝，其中給江蘇省下達60萬畝指標，江蘇農(nóng)墾拿出最優(yōu)質土地承擔10萬畝玉米大豆帶狀復合種植任務。針對土壤特點，創(chuàng)新制定“4+4”復合種植模式，并自主研發(fā)和定制配套農(nóng)機具4600臺套，創(chuàng)建15個百畝攻關方、11個千畝示范片、1個千畝核心示范區(qū)。

三、推動墾地融合共同發(fā)展，增進人民福祉

江蘇農(nóng)墾高度重視與地方政府合作交流、優(yōu)勢互補，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進民生保障事業(yè)高質量發(fā)展，增強職工群眾的幸福感、獲得感。

（一）政企職能更好理順

根據(jù)2015年中央33號文、2016年省委29號文等關于農(nóng)墾改革文件，江蘇農(nóng)墾堅持“內(nèi)部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”原則，迅速推進墾區(qū)辦社會職能改革。墾區(qū)農(nóng)場所在的13個縣級政府均出臺改革文件，明確了市政設施、社區(qū)管理職能授權委托給農(nóng)場社區(qū)，進一步理順了生產(chǎn)經(jīng)營主體和辦社會職能主體，逐步將辦社會職能所需開支納入政府公共財政統(tǒng)一管理，職工居民享受到與地方城鎮(zhèn)居民均等的公共社會服務。

（二）社保體系更加完善

墾區(qū)農(nóng)場積極融入地方，政府對墾區(qū)社會管理和民生實事的投入逐年增加，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)建設等事業(yè)長足進步。三供一業(yè)全部移交地方，墾區(qū)同步推進農(nóng)網(wǎng)改造和自來水改造升級，有力改善了職工群眾生活居住條件。改革后，墾區(qū)6.8萬名退休人員委托農(nóng)場社區(qū)管理，保持了穩(wěn)定性和服務水平提高。

（三）生態(tài)環(huán)境更加向好

推進“強優(yōu)富美興”新墾區(qū)建設，實施新一輪農(nóng)場人居環(huán)境整治提升五年行動，先后出臺《農(nóng)場環(huán)境整治與小城鎮(zhèn)提升規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興墾區(qū)行動計劃》和《農(nóng)場水環(huán)境綜合整治方案（2021—2025）》等規(guī)劃，計劃總投資8.5億元，穩(wěn)步推進垃圾處理、綠化亮化、河道駁岸和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理等社會事業(yè)項目，促進人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。與此同時，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，立足現(xiàn)有基礎，保留農(nóng)場特色風貌，不搞大拆大建，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是江蘇農(nóng)墾的鮮明特色，但墾區(qū)還存在不平衡性。今后，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持因地制宜、循序漸進，堅持守住底線、防范風險，堅持農(nóng)工主體、共享發(fā)展，根據(jù)場域差異性、各有側重，充分發(fā)揮國有企業(yè)的重要補位作用，不斷完善符合實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。