王悅穎（甘肅農(nóng)業(yè)大學）

農(nóng)業(yè)土地資源實質(zhì)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動中，能夠有效滿足對人類當前和可能預見到的、即將有用的土地。農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)利用是有限的，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展目標，相關部門必須加強對該部分資源的宏觀調(diào)控，要安排專業(yè)人員對各區(qū)域農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用情況進行深入了解，根據(jù)實際情況展開土地資源規(guī)劃開發(fā)使用工作，科學有效遵循因地制宜的發(fā)展原則，并協(xié)調(diào)好人地關系，緩和人地矛盾。

一、農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用的主要影響因素

（一）人口因素

在自然界發(fā)展進程中，任何社會實踐活動都離不開人的參與，農(nóng)業(yè)土地資源的利用變化會受到人口因素的影響。眾所周知，在地球上農(nóng)業(yè)土地資源的可開發(fā)利用數(shù)量并不是無限的，不同國家人口數(shù)量的多少會直接決定人均土地資源占有量的高低，一旦人均占有量極其低下，則極易出現(xiàn)當前社會人類對農(nóng)業(yè)土地資源的掠奪式開發(fā)，以此來滿足人類生存發(fā)展的需求，顯然這樣將不利于農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展，并會致使自然生態(tài)環(huán)境遭到相應的破壞[1]。除此之外，人口素質(zhì)的高低也會影響到對農(nóng)業(yè)土地資源的合理開發(fā)利用，通過不斷提高人口素質(zhì)，不僅能夠創(chuàng)新研發(fā)應用更多先進技術，提高土地資源開發(fā)利用率，還可以讓人類有效樹立起正確的資源利用價值觀，不再盲目大勢開發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，而是強調(diào)農(nóng)業(yè)土地資源的科學合理運用，這樣一來就能夠更好地保障農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用。

（二）科技因素

科技創(chuàng)新研究發(fā)展是農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用的重要驅(qū)動力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設發(fā)展離不開先進完善的科學技術，只有通過不斷提高農(nóng)業(yè)科技應用水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用目標。比如，各種新型農(nóng)業(yè)機械設備的研發(fā)與推廣應用，能夠幫助農(nóng)村大大提高對農(nóng)業(yè)土地資源的利用率?？茖W防治病蟲害技術、施肥灌溉技術的創(chuàng)新引入應用，能夠幫助我國最大程度優(yōu)化改善農(nóng)業(yè)土地資源環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)作物的高產(chǎn)，在有限的土地資源開發(fā)利用下創(chuàng)造出更大的社會經(jīng)濟效益。

（三）經(jīng)濟因素

在人類社會發(fā)展進程中，經(jīng)濟因素會影響到人類對農(nóng)業(yè)土地資源利用結構的調(diào)整及土地利用方式的變化。在經(jīng)濟發(fā)達的國家城市地區(qū)，人們會更多考慮到在農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用過程中生態(tài)環(huán)境的保護，他們不會為了滿足社會工業(yè)生產(chǎn)需求，盲目開發(fā)土地資源，而是會將生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，注重農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。而在一些經(jīng)濟落后的國家城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)產(chǎn)出作為當?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源，他們不會過多考慮到未來的可持續(xù)發(fā)展，而是會更加關注到眼前的產(chǎn)出效益，因而會對農(nóng)業(yè)土地資源進行掠奪式和粗放型的開發(fā)利用，這無疑會對農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

（四）環(huán)境因素

環(huán)境因素對土地資源可持續(xù)利用的影響主要包括兩方面內(nèi)容，一方面是自然生態(tài)環(huán)境，一方面是土壤質(zhì)量環(huán)境。前者是保障農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用的重要前提，倘若自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞污染，人們強行開發(fā)利用大量的農(nóng)業(yè)土地資源，只會造成越來越多自然災害的發(fā)生，導致大量農(nóng)業(yè)土地資源的損失，從而影響到人們賴以生存的環(huán)境與土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。后者土壤環(huán)境質(zhì)量的好壞直接決定了農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)生產(chǎn)的農(nóng)作物價值，當土壤環(huán)境逐漸惡化，就會使農(nóng)作物質(zhì)量嚴重下滑，甚至對人體造成一定危害，從而致使農(nóng)業(yè)土地資源喪失其開發(fā)利用價值。

二、農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)途徑

我國作為一個人口大國，對于高質(zhì)量糧食產(chǎn)品有著極大需求，如果單純依靠對本土土地資源進行開發(fā)利用，將不利于農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。鑒于此，相關部門應當結合我國實際情況，做好兩方面工作：一方面是要從全球市場中采購物美價廉的糧食產(chǎn)品，將每年糧食進口率控制在10%左右。據(jù)權威機構的測算數(shù)據(jù)顯示，一個國家每進口20×109萬公斤糧食，就等同于進口500萬公頃耕地和200億立方米水資源，這無疑能夠幫助我國有效緩解日益緊張的人地矛盾關系，推動農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用；另一方面則需要依據(jù)因地制宜的發(fā)展原則，采取以下幾點措施內(nèi)容。

（一）合理控制農(nóng)業(yè)土地資源數(shù)量

為了保障我國農(nóng)業(yè)耕地安全，應當合理控制好農(nóng)業(yè)土地資源在耕地開發(fā)上的數(shù)量情況。我國政府早在1996年就明確提出了關于農(nóng)業(yè)耕地總量的動態(tài)平衡發(fā)展戰(zhàn)略決策，規(guī)定在這之后全國農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量只許增加而不能減少，并且要適當加大對農(nóng)業(yè)土地資源的優(yōu)化整合、復墾開發(fā)力度，確保能夠持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)土地開發(fā)利用質(zhì)量[2]。此外，還需嚴格控制建設項目占用農(nóng)業(yè)耕地與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用耕地，強調(diào)要集約利用農(nóng)業(yè)土地資源，全面提高農(nóng)業(yè)土地資源的利用率，讓農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量能夠與農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量保持一定的平衡性。

（二）科學協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)土地資源使用結構

在農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用實踐中，要高度重視對農(nóng)業(yè)土地資源使用結構的科學協(xié)調(diào)工作。相關部門應當結合我國各區(qū)域自然資源環(huán)境情況與經(jīng)濟發(fā)展條件，并嚴格按照法律法規(guī)制度要求，科學有效實施區(qū)域退耕還林工程，優(yōu)化調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)土地資源利用結構。農(nóng)業(yè)土地資源使用結構主要涵蓋了一級農(nóng)用地及其內(nèi)部用地，其中一級農(nóng)用地指的是農(nóng)業(yè)耕地、園地、一級牧草地等，內(nèi)部用地指的是園地中的果園、茶園及桑園等，針對不同地區(qū)的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟條件，地方政府應當秉承因地制宜的土地開發(fā)利用原則，確保當?shù)剞r(nóng)業(yè)土地資源使用結構搭建的合理性，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用生態(tài)效益、社會經(jīng)濟的有機統(tǒng)一發(fā)展。

（三）持續(xù)提升土地質(zhì)量

土地質(zhì)量是影響農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用的重要因素之一，因此人們要高度重視不斷提高土地質(zhì)量，并注重采取以下幾項措施：第一，施用有機肥，有效維持土壤有機質(zhì)平衡。通過在農(nóng)業(yè)土地開發(fā)利用過程中合理采用有機肥，為土壤微生物提供充足營養(yǎng)，并優(yōu)化改良土壤理化性質(zhì)，促使土壤有機質(zhì)含量始終維持在一個相對適宜的水平。在有機肥的作用加持下，能夠大大提升農(nóng)作物的種植質(zhì)量，從而提高土地資源的利用率。第二，做好水土管理工作，嚴控有害物質(zhì)。為了有效防止水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，相關人員要做好水土管理工作，加強對土地周圍植被的保護工作，切實落實好合理的耕作制度，并注重因地制宜的農(nóng)林牧綜合發(fā)展，而不是片面強調(diào)糧食產(chǎn)量規(guī)模。除此之外，還需要注重切斷土地的污染源，基于現(xiàn)代生物技術、農(nóng)藝等減輕對土地環(huán)境的污染，避免我國農(nóng)業(yè)土地資源受到破壞，從而影響農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用。

三、農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)措施

（一）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

在社會發(fā)展新形勢下，相關職能部門應當始終堅持耕地總量動態(tài)平衡制度不動搖，理清農(nóng)業(yè)耕地保護新思路，切實落實好農(nóng)業(yè)土地資源保護管理措施，結合實際發(fā)展情況，優(yōu)化調(diào)整我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，秉承因地制宜、效率優(yōu)先發(fā)展原則，避免破壞地表結構。各地政府要安排專業(yè)人員深入市場進行調(diào)研分析工作，根據(jù)當?shù)刭Y源開發(fā)利用情況、自然環(huán)境等，規(guī)劃設計好農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)利用結構，促進當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化[3]。各地政府還應當積極響應國家相關政策號召，切實落實好土地整理制度，加強開發(fā)利用土地資源的管理工作，科學考慮各種農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用方式的適宜性，以種植業(yè)為主，同時兼顧林牧業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營開發(fā)，完善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促使能夠最大程度發(fā)揮出各地區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)利用價值。

（二）科學推廣應用農(nóng)業(yè)新技術

農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用需要依賴于農(nóng)業(yè)新技術的不斷創(chuàng)新研發(fā)及應用，通過科學有效培育作物新品質(zhì)、規(guī)范采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備，能夠最大化提高我國農(nóng)業(yè)土地資源的實際產(chǎn)出水平，從而創(chuàng)造出更理想的經(jīng)濟效益[4]。首先，地方政府應當及時頒布相關扶持政策，激勵企業(yè)、高校加大對農(nóng)業(yè)新技術的投入研發(fā)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才，以此不斷壯大穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，切實為農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅實基礎。其次，相關部門應當綜合運用不同渠道，加強對最新農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)技術的推廣應用，全面提升全國各地區(qū)農(nóng)民的科技生產(chǎn)能力與素質(zhì)。比如，在農(nóng)村當?shù)亟⑹痉锻茝V園區(qū)，安排專業(yè)技術人員指導當?shù)剞r(nóng)民規(guī)范應用科學技術開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高農(nóng)民的科技生產(chǎn)意識與能力。另外，還可利用現(xiàn)代主流媒體平臺，加強對農(nóng)民群體的科技推廣教育工作，在當?shù)毓ぷ魅藛T的指導下，關注網(wǎng)絡平臺的最新科技生產(chǎn)經(jīng)驗與知識，在學習過程中形成農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用觀念，注重做好農(nóng)業(yè)耕地的保護管理工作。

（三）強化農(nóng)田保護管理工作

伴隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設腳步的不斷加快，人們對于農(nóng)業(yè)土地資源的占用現(xiàn)象時有發(fā)生。鑒于此，各地政府必須嚴格執(zhí)行好基本農(nóng)田保護制度，加強對農(nóng)業(yè)用地的保護管理工作。政府部門應當組建專門的執(zhí)法機構，科學完善執(zhí)法工作體系，并提高執(zhí)法工作人員的業(yè)務能力和素質(zhì)，促使他們能夠履行好自身的崗位職責，加強對農(nóng)田合理開發(fā)利用行為的監(jiān)督管理工作，促進農(nóng)田耕地的可持續(xù)利用，達到農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)目標。相關部門在執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度時，要對占用農(nóng)田質(zhì)量進行科學界定，對于優(yōu)等農(nóng)田要直接不予審批。在審批之前要展開對補充耕地可能性的科學評價工作，確?；巨r(nóng)田數(shù)量開發(fā)利用的穩(wěn)定性。

四、結束語

綜上所述，為了保障我國土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，相關部門要充分考慮到人口數(shù)量、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境及科技等因素，結合我國實際發(fā)展情況與農(nóng)業(yè)用地需求，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用方案，有效制定實施完善的管理規(guī)章制度，注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣普及，實現(xiàn)土地資源的高效利用與持續(xù)利用。