文｜李健

中央民族大學(xué)基金會研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，更是疫情防控優(yōu)化調(diào)整之后全面恢復(fù)的奮進(jìn)之年。如何提振發(fā)展信心，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉？本屆《政府工作報(bào)告》在深刻回應(yīng)社會關(guān)切中不乏亮點(diǎn)和創(chuàng)新。在社會領(lǐng)域，2023年《政府工作報(bào)告》與社會組織有關(guān)的一段重要表述為：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展?！毕啾惹皫啄辍墩ぷ鲌?bào)告》，本次將單列的“社會工作”與“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善”合并在一起。筆者認(rèn)為這一調(diào)整盡管看似不大，卻可能蘊(yùn)含深意。一方面，在《政府工作報(bào)告》中對“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善”這些在社會公眾甚至部分業(yè)界人士眼中容易混淆的內(nèi)容進(jìn)行專門區(qū)分，凸顯出對上述領(lǐng)域進(jìn)行分類施策、加大支持力度的必要性；另一方面，將社會工作與其他四項(xiàng)內(nèi)容合并也釋放出“五位一體”融合發(fā)展的積極信 號。

用心品味，“五位一體”融合發(fā)展具備歷史合理性、理論證成性和方法互通性。從歷史層面上看，社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善都有著相同的歷史淵源，共享扶貧濟(jì)困、互助互利、公平正義的價(jià)值理念；從理論層面上看，社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善都是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在提供多樣化社會服務(wù)、建設(shè)美好社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)等方面發(fā)揮著重要作用；從方法層面上看，社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善在資源募集、項(xiàng)目管理、提供服務(wù)等方面也采用近似的方法論體系。

反觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前我國社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等涵蓋的內(nèi)容龐雜，管理分散，類型多樣，長期以來各自為戰(zhàn)、難有大功。近年來，民間關(guān)于推動“慈善+社工+志愿”領(lǐng)域融合發(fā)展的呼聲不斷，也涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新實(shí)踐模式，特別是近兩年民政部大力探索的“五社聯(lián)動”模式，在推動融合方面進(jìn)行了一定探索，但是聯(lián)動的廣度、深度還不夠。此次《政府工作報(bào)告》持續(xù)深化融合發(fā)展并構(gòu)建起“五位一體”的新發(fā)展格局，是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活目標(biāo)的必由之路。

微觀層面，融合發(fā)展將通過融合促進(jìn)共生，在一定程度上緩解上述領(lǐng)域在當(dāng)前發(fā)展中各自面臨的困難和問題，有利于探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑；宏觀層面，融合發(fā)展將有效暢通社會領(lǐng)域要素流動，深入推動社會主體廣泛合作，充分釋放社會領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Α?/p>