羅正華

（田東縣林業(yè)技術(shù)推廣站，廣西田東 531500）

田東縣地處右江河中游，當(dāng)?shù)睾恿鳛橹榻饔蛭鹘档闹匾M成部分，具有重要的生態(tài)地位。由于人口增長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，田東縣天然林資源遭到嚴(yán)重破壞，造成森林生態(tài)功能顯著下降，保持水土、涵養(yǎng)水源作用被嚴(yán)重削弱，水土流失嚴(yán)重，江河輸沙量迅速增大等生態(tài)性自然災(zāi)害頻發(fā)，加之生態(tài)屏障建設(shè)嚴(yán)重滯后，田東縣生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性保護(hù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該現(xiàn)象不僅嚴(yán)重制約了田東縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)珠江流域中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

1 自然條件概況

1.1 自然環(huán)境

田東縣位于廣西壯族自治區(qū)西部，地處東經(jīng)106°53'～107°26'、北緯23°16'～24°01'，屬桂西丘陵地帶。為亞熱帶季風(fēng)氣候，地處低緯度地區(qū)，太陽輻射強(qiáng)，溫度高，雨量充沛，年平均氣溫21.9 ℃，極端最低溫-1.7 ℃，極端最高溫42.0 ℃，≥10 ℃年平均活動(dòng)積溫7 500 ℃；年平均降水量1 200 mm，降水集中在5—9月，旱季長達(dá)5～6個(gè)月，干濕季明顯。年平均蒸發(fā)量1 080 mm，年平均相對(duì)濕度83%。

1.2 自然資源

1.2.1 森林資源

1）林地資源。田東縣土地總面積2 806 km2，林地面積202 856.35 hm2、木本園地面積27 170.34 hm2，森林面積192 820.78 hm2，森林覆蓋率75.06%，活立木總蓄積量11 406 129 m3。

2）植被類型。田東縣植被區(qū)系屬南亞熱帶季雨林。常見人工栽培和天然喬木樹種有杉木、馬尾松、任豆、楓香樹、楝、香椿、黃葛樹、雅榕、樟、栓皮櫟、麻櫟、白櫟、槲櫟、酸棗、竹及桉屬樹種等；經(jīng)濟(jì)林樹種主要有油茶、油桐、八角、茶、栗、青梅、桃、李、芒果、龍眼、荔枝、黃皮等；主要灌木有鹽麩木、滇牡丹、余甘子等；常見草本有黃茅、白茅、蔓生莠竹、擬金茅、五節(jié)芒及部分蕨類植物等。

田東縣森林資源的主要特點(diǎn)為人工林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且多為近熟林、成熟林、過熟林，在封山育林區(qū)、公益林區(qū)才分布有天然林；森林分布不均，多分布在北部山區(qū)；樹種結(jié)構(gòu)單一，大部分樹種生長緩慢，生長周期長[1]。

1.2.2 野生動(dòng)植物資源

田東縣生物資源過渡色彩明顯、資源豐富，是生物多樣性最豐富的地區(qū)之一?，F(xiàn)有國家一級(jí)保護(hù)野生植物銹毛蘇鐵，二級(jí)保護(hù)野生植物任豆、蜆木、金毛狗脊、樟等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，分布在田東縣境內(nèi)的野生動(dòng)物有20 科400 余種，其中有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物蟒蛇、云豹，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物獼猴、穿山甲、大壁虎等。

2 實(shí)施退耕還林工程的必要性

2.1 森林植被遭到嚴(yán)重破壞

20 世紀(jì)90 年代前，田東縣天然林資源極為豐富。20 世紀(jì)90 年代起，田東縣山區(qū)群眾為解決溫飽問題、提高生活水平，在陡坡上毀林開墾，種植甘蔗、玉米、生姜等農(nóng)作物，使大量森林用地演變?yōu)槠赂睾突纳?，森林面積急劇下降，境內(nèi)天然森林植被大量減少，造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，遇旱則泉流減少、溪水?dāng)嗔?，遇暴雨則山洪突發(fā)。至2000年，這種惡化現(xiàn)象導(dǎo)致田東縣森林覆蓋率銳降至42.00%。

2.2 生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

生物多樣性保護(hù)與自然資源持續(xù)利用是當(dāng)今世界“環(huán)境與發(fā)展”的研究熱點(diǎn)。田東縣境內(nèi)森林資源豐富，是生物多樣性最集中的地區(qū)之一，植物種類有蕨類植物、裸子植物、被子植物等多種類型，動(dòng)物種類有爬行動(dòng)物、哺乳動(dòng)物、兩棲類動(dòng)物等品類，其中鳥類和哺乳類動(dòng)物種類最為齊全。同時(shí)，田東縣有珍稀動(dòng)物云豹、豹貓，珍稀植物野牡丹、鴨腳木、白背葉等，且當(dāng)前田東縣范圍內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)外來入侵物種[2]。由此可見，田東縣境內(nèi)物種豐富，這對(duì)生物多樣性保護(hù)工作提出了更高要求，但由于資金匱乏、保護(hù)意識(shí)不足及森林大面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化、物種多樣性大量喪失等問題，田東縣生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目情況

田東縣于2001年開始實(shí)施的珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理工程、生態(tài)公益林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，在田東縣保護(hù)境內(nèi)天然林、增加境內(nèi)林地面積、保持水土、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在突出的人地矛盾。1）田東縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民主要依靠種地獲得經(jīng)濟(jì)收入，生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施減少了耕地面積，加之生態(tài)移民工作進(jìn)展受阻，導(dǎo)致人地矛盾突出。2）沙化、石漠化地區(qū)造林難度較大，部分地區(qū)易受人畜侵害影響，造林效果不突出。受限于各種客觀因素，田東縣生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求差距較大，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。

4 退耕還林工程措施

4.1 總體目標(biāo)

1）樹立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從全局出發(fā)，合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成完善的生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)森林面積及蓄積量的雙增長，提高林地利用率，從而有效減少水患，遏制水土流失，使田東縣的生態(tài)質(zhì)量得到明顯改善。2）通過實(shí)施退耕還林工程，合理調(diào)整林分、樹種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民增收渠道相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)施退耕還林工程，帶動(dòng)田東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田東縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2 建設(shè)模式

除國家補(bǔ)助外，退耕還林工程建設(shè)資金主要來源于地方政府財(cái)政扶持和金融機(jī)構(gòu)信貸支持。1）地方政府對(duì)退耕還林工程實(shí)施補(bǔ)助，對(duì)種植面積不低于0.67 hm2的經(jīng)濟(jì)林，每667 m2補(bǔ)助300 元，其中縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各補(bǔ)助150 元。2）各金融機(jī)構(gòu)通過“村級(jí)信用聯(lián)盟”的運(yùn)作模式，對(duì)參與退耕還林工程的企業(yè)和個(gè)人開展小額信用貸款服務(wù)，享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，為退耕還林工程的實(shí)施提供資金保障。3）各級(jí)政府部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在縣政府組織、縣林業(yè)局牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村委會(huì)的參與下，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)員，每33.33 hm2至少配備1 名技術(shù)員。4）加強(qiáng)退耕還林配套工程建設(shè)，整合水利、交通、供電、林業(yè)等部門資源，解決退耕還林工程中的用電、運(yùn)輸、灌溉等難題，為退耕還林工程實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 具體措施

1）準(zhǔn)備階段。對(duì)田東縣境內(nèi)的耕地、山坡地、園地、荒山及閑置土地等進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)土地實(shí)際情況制定退耕還林規(guī)劃方案。同時(shí)在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道向農(nóng)民宣傳退耕還林的重要性和作用，提高農(nóng)民參與退耕還林建設(shè)的積極性及主觀能動(dòng)性。

2）實(shí)施階段。自2002 年起，田東縣在全境范圍內(nèi)開展退耕還林工程。

3）驗(yàn)收階段。對(duì)退耕還林工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況編訂成冊(cè)，存放在縣檔案室。在造林工作完成后，持續(xù)進(jìn)行護(hù)林工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，建立管理制度，明確管理職責(zé)，全面落實(shí)管理工作。

4.4 保障工作措施

4.4.1 建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立田東縣退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)辦公室，并從田東縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、糧食局、林業(yè)局等部門抽調(diào)工作人員。退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，掌握工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)工程的計(jì)劃落實(shí)、資金使用管理、組織實(shí)施、工程督查等管理工作。2）明確政府相關(guān)部門的責(zé)任。在田東縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，田東縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、糧食局、林業(yè)局等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，落實(shí)田東縣退耕還林工程建設(shè)工作。

4.4.2 精心組織實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

林業(yè)部門按照工程建設(shè)要求組織人員編報(bào)縣級(jí)退耕還林工程實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)范退耕還林工程建設(shè)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣級(jí)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上開展作業(yè)設(shè)計(jì)，將退耕還林任務(wù)分解到村，落實(shí)到小班地塊和農(nóng)戶，落實(shí)到具體林種、樹種。同時(shí)，落實(shí)到圖、文、表，并造冊(cè)登記，簽訂合同，建立小班數(shù)據(jù)和圖庫。做到造林任務(wù)、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助、管護(hù)責(zé)任“三到戶”，對(duì)農(nóng)戶退耕面積、補(bǔ)助錢糧數(shù)量等進(jìn)行張榜公布，增加建設(shè)工作的透明度。

4.4.3 加強(qiáng)工程的科技保障工作

1）落實(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)制?？h、鄉(xiāng)成立退耕還林技術(shù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，確定項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立技術(shù)考核目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2）總結(jié)并全面推廣成功的退耕還林技術(shù)模式。將適合本地的林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和退耕還林模式進(jìn)行整合并推廣應(yīng)用，以提高建設(shè)工程的技術(shù)水平。3）建立分級(jí)培訓(xùn)制度。根據(jù)工程建設(shè)需要，縣、鄉(xiāng)需采取多種形式，對(duì)工程管理人員、技術(shù)人員、施工人員和農(nóng)民進(jìn)行不同層次培訓(xùn)，使其充分了解工程建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)及政策規(guī)定，熟練掌握施工方法，保證工程順利實(shí)施。4）推廣技術(shù)承包責(zé)任制。鼓勵(lì)科技人員對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)承包，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并將薪酬與工程質(zhì)量掛鉤，制訂獎(jiǎng)懲辦法，確保退耕還林工程技術(shù)得到有效應(yīng)用、落實(shí)，進(jìn)而保證退耕還林工程質(zhì)量。

4.4.4 強(qiáng)化工程管理和監(jiān)督檢查

1）縣、鄉(xiāng)嚴(yán)格按照國家和廣西壯族自治區(qū)的有關(guān)政策要求，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收補(bǔ)助。2）縣、鄉(xiāng)建立監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和辦法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)嚴(yán)格把好檢查驗(yàn)收關(guān)，杜絕檢查驗(yàn)收中的弄虛作假行為。為充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，縣、鄉(xiāng)均設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。3）退耕還林地經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，使其進(jìn)入法律保護(hù)范圍，鞏固退耕還林成果。

5 田東縣退耕還林工程成效

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施退耕還林以來，田東縣上級(jí)撥款到位資金26 695 萬元，其中糧食補(bǔ)助資金14 756 萬元、現(xiàn)金補(bǔ)助1 740 萬元、種苗補(bǔ)助資金2 575 萬元、完善政策補(bǔ)助資金4 441 萬元、新一輪財(cái)政補(bǔ)助資金3 000 萬元、森林撫育補(bǔ)助資金（上一輪到期退耕還生態(tài)林）183 萬元。退耕營造良種桉樹林面積1 133.33 hm2，在荒山營造良種桉樹林面積5 000 hm2，目前第一輪伐期已砍伐4 466.67 hm2桉樹林，每667 m2產(chǎn)木材8 m3，按800 元·m-3計(jì)算，第一輪伐期退耕還林工程僅桉樹砍伐木材收入即可獲得42 880 萬元。退耕營造芒果林面積366.67 hm2，目前芒果經(jīng)濟(jì)林已進(jìn)入盛產(chǎn)期，按照每667 m2產(chǎn)值3 000 元計(jì)算，退耕農(nóng)戶每年芒果銷售收入1 650萬元。

5.2 生態(tài)效益

田東縣退耕還林任務(wù)主要在水土流失、沙化、石漠化嚴(yán)重及生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的區(qū)域開展。退耕還林工程的實(shí)施，增加田東縣林業(yè)用地面積2.10萬hm2、森林面積1.83萬hm2，森林覆蓋率提高了近5.9 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)調(diào)節(jié)降水、減少徑流和土壤流失、降低風(fēng)速、減少水分蒸發(fā)、改善氣候條件等起到了積極作用。據(jù)工程效益監(jiān)測(cè)，每年減少土壤流失1 000 多萬t；石漠化得到了有效遏制，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[5]。

5.3 社會(huì)效益

退耕還林工程涉及面廣、補(bǔ)助時(shí)間長，使田東縣廣大群眾受到了潛移默化的生態(tài)文化教育，生態(tài)文明意識(shí)得到明顯提升，改變了毀林開墾、陡坡耕作的陋習(xí)，使植樹造林、愛護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)成為新理念、新風(fēng)尚，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

退耕還林工程是目前田東縣實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)成效最佳的重點(diǎn)生態(tài)工程，成為田東縣改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)扶貧、建設(shè)生態(tài)文明的骨干工程，被群眾譽(yù)為“民生工程”“德政工程”。

6 結(jié)語

田東縣通過實(shí)施退耕還林工程，退耕地造林成林面積0.69萬hm2、荒山造林成林面積1.14萬hm2、封山育林成林面積0.27 萬hm2，且農(nóng)民群體的造林積極性及當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源利用水平得到明顯提高，田東縣森林覆蓋率從2002 年的42.00% 提高到2021 年的75.06%，活立木蓄積量達(dá)到11 406 129 m3，比2002年提高了15倍；森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，田東縣生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到明顯遏制，各種生態(tài)性自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度顯著降低，有利于田東縣實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。