郭秋紅，金增濤

（1.廣東省嶺南院勘察設計有限公司，廣東廣州 510095；2.西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，西藏拉薩 850000）

廣東省是公益林建設的探索者和先行者，1994 年編制了《廣東省生態(tài)公益林體系建設規(guī)劃綱要》，提出了公益林建設的總體布局、任務要求和經(jīng)營管理措施等；1999 年在全國率先實施公益林效益補償制度[1-2]。20多年來，廣東省建立起較為規(guī)范完善的公益林補償機制和建設體系，率先開展森林分類經(jīng)營、劃定公益林；率先出臺公益林建設管理和效益補償辦法；率先探索森林生態(tài)效益補償穩(wěn)步增長機制，對促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[3-6]。

廣東省根據(jù)區(qū)域地理特征和生態(tài)功能定位等，科學構(gòu)筑了北部連綿山體森林生態(tài)屏障體系、珠江水系等主要水源地森林生態(tài)安全體系、珠三角城市群森林綠地體系、道路林帶和綠道網(wǎng)生態(tài)體系、沿海防護林生態(tài)安全體系。目前，廣東省公益林建設已由快速發(fā)展階段步入提質(zhì)增效階段。根據(jù)“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，結(jié)合自然地理條件、生態(tài)環(huán)境狀況和公益林典型特征等因素進行分析，文章將全省劃分為4 個區(qū)域，分別為大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)、粵北生態(tài)屏障區(qū)、粵東生態(tài)治理區(qū)、粵西生態(tài)修復區(qū)。根據(jù)各區(qū)本底資源條件、公益林現(xiàn)狀和發(fā)展功能定位，探討設置公益林保護和建設重點任務，以期為公益林分區(qū)和保護建設提供參考。

1 區(qū)域概況

1.1 大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)

大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9 市47 縣（市、區(qū)）。本區(qū)地貌類型多為平原、臺地、丘陵，區(qū)域內(nèi)部地勢總體北高南低，南部為海岸線，東北部、北部和西北部由連綿的山地森林構(gòu)成大灣區(qū)外圍的生態(tài)屏障。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展程度和公益林資源分布情況，將大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)劃分為大灣區(qū)生態(tài)創(chuàng)新亞區(qū)和大灣區(qū)生態(tài)屏障建設亞區(qū)。其中，大灣區(qū)生態(tài)創(chuàng)新亞區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6 市，該亞區(qū)人口密集、經(jīng)濟社會水平高度發(fā)達，居民對干凈的水源、清新的空氣、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求較大；大灣區(qū)生態(tài)屏障建設亞區(qū)包括江門、惠州、肇慶3 市，該亞區(qū)公益林本底資源較為豐富，是粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要生態(tài)支撐和生態(tài)安全屏障。

區(qū)域森林覆蓋率為51.64%。其中，公益林占林地面積的比例為38.54%，主要分布在自然保護地、河流水網(wǎng)和海岸線周邊；該區(qū)納入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的公益林占全區(qū)公益林總面積的54.37%；公益林蓄積量占全區(qū)森林總蓄積量的38.49%。該區(qū)公益林中，中幼林面積占公益林總面積的54.46%。區(qū)域內(nèi)公益林生態(tài)功能等級為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的比例分別是8.50%、83.20%、8.30%。

1.2 粵北生態(tài)屏障區(qū)

粵北生態(tài)屏障區(qū)包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮5 市37 縣（市、區(qū)）。本區(qū)位于廣東省北部，主要由粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰-蓮花山區(qū)、粵西云霧山等山脈及北江、東江、西江、韓江等江河流域共同構(gòu)成了粵北地區(qū)生態(tài)安全屏障。該區(qū)公益林本底資源豐富，具有重要的涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，構(gòu)筑了全省綠色屏障，保障了全省生態(tài)安全。

區(qū)域森林覆蓋率高達72.37%。其中，公益林占林地面積的比例為48.93%，主要分布在南嶺山脈及周邊地帶；該區(qū)納入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的公益林占全區(qū)公益林總面積的52.36%；公益林蓄積量占全區(qū)森林總蓄積量的40.79%。該區(qū)公益林中，中幼林面積占公益林總面積的62.99%；石漠化和潛在石漠化土地面積占總面積的9.93%。區(qū)域內(nèi)公益林生態(tài)功能等級為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的比例分別是4.9%、81.6%、13.5%。

1.3 粵東生態(tài)治理區(qū)

粵東生態(tài)治理區(qū)包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾4市19 縣（市、區(qū)）。本區(qū)位于廣東省東部，西北倚蓮花山、鳳凰山，中部為韓江三角洲，東南臨海，易遭受臺風等自然災害侵襲。該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口密度較大，林地面積偏少。

區(qū)域森林覆蓋率為49.17%。其中，公益林占林地面積的比例為42.60%；該區(qū)納入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的公益林占全區(qū)公益林總面積的50.48%；公益林蓄積量占森林總蓄積量的36.17%。該區(qū)公益林中，中幼林面積占總面積的62.33%。區(qū)域內(nèi)公益林生態(tài)功能等級為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的比例分別是0.6%、68.7%、30.7%。

1.4 粵西生態(tài)修復區(qū)

粵西生態(tài)修復區(qū)包括湛江、茂名和陽江3 市18 縣（市、區(qū)）。本區(qū)位于廣東省西南部，地勢以臺地、淺海沉積階地和山丘為主，地勢較平坦，主要河流有鑒江、漠陽江等。該區(qū)地跨南亞熱帶和熱帶，全年高溫，降水集中在夏季，臺風等自然災害發(fā)生頻率較高。根據(jù)該區(qū)公益林現(xiàn)狀，將其劃分為粵西可持續(xù)經(jīng)營亞區(qū)和雷州半島生態(tài)恢復亞區(qū)，其中粵西可持續(xù)經(jīng)營亞區(qū)包括茂名和陽江2 市，雷州半島生態(tài)恢復亞區(qū)為湛江市。

區(qū)域森林覆蓋率達42.91%。該區(qū)公益林占林地面積的比例僅為27.51%，其中，雷州半島公益林面積僅占林地總面積的11.64%，遠低于全省平均水平；該區(qū)納入生態(tài)紅線范圍內(nèi)的公益林占全區(qū)公益林總面積的57.40%；公益林蓄積量占森林總蓄積量的33.35%。該區(qū)公益林中，中幼林面積占公益林總面積的62.33%。區(qū)域內(nèi)公益林生態(tài)功能等級為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級的比例分別是4.4%、82.6%、13.1%。

2 區(qū)域建設方向

2.1 大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)建設方向構(gòu)想

2.1.1 大灣區(qū)生態(tài)創(chuàng)新亞區(qū)

本亞區(qū)建設方向構(gòu)想為提高森林綜合效益，增加生態(tài)貢獻率。強化公益林生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)服務能力，從發(fā)展特色生態(tài)游憩產(chǎn)業(yè)、保護生物多樣性、強化生態(tài)效益產(chǎn)出等方面發(fā)揮公益林引領示范作用；建設林相和季相色彩豐富的生態(tài)景觀林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升公益林景觀資源質(zhì)量；加強沿河流水網(wǎng)和海岸線的生態(tài)廊道建設，利用生態(tài)廊道連接零星分布的小面積斑塊，實現(xiàn)公益林分布格局優(yōu)化。

2.1.2 大灣區(qū)生態(tài)屏障建設亞區(qū)

本亞區(qū)建設方向構(gòu)想為精準提升森林質(zhì)量和修復退化林分，逐步恢復頂級演替階段的南亞熱帶常綠闊葉混交林群落，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)水土保持能力；大力開展海岸基干林帶和海岸緩沖帶修復和保護，提升其防災減災能力。

2.2 粵北生態(tài)屏障區(qū)建設方向構(gòu)想

本區(qū)建設方向構(gòu)想是通過公益林的保護修復，促進生態(tài)系統(tǒng)服務功能充分發(fā)揮和綠色發(fā)展能力持續(xù)提升，發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)服務功能相適應的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高公益林增富惠民能力；加強重點生態(tài)敏感區(qū)域保護力度，構(gòu)筑廣東省北部森林生態(tài)安全屏障。

2.3 粵東生態(tài)治理區(qū)建設方向構(gòu)想

本區(qū)建設方向構(gòu)想是通過公益林的提質(zhì)增效和綜合生態(tài)修復，治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染等生態(tài)問題；構(gòu)建以山地丘陵、近海島嶼濕地和河流水系兩岸為主體的生態(tài)格局，著重圍繞“粵東三大江”——韓江、榕江、練江及支流流域內(nèi)公益林建設，提升水源涵養(yǎng)與水質(zhì)凈化能力。與小流域綜合治理工作充分結(jié)合，加強韓江等江河兩岸的水土流失綜合治理；積極促進沿海防護林建設，提高災害防護能力。

2.4 粵西生態(tài)修復區(qū)建設方向構(gòu)想

2.4.1 粵西可持續(xù)經(jīng)營亞區(qū)

本亞區(qū)建設方向構(gòu)想是創(chuàng)新公益林自然資源使用方式，探索科學合理的公益林經(jīng)營利用模式，結(jié)合區(qū)域氣候條件和農(nóng)業(yè)基礎條件，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源的開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經(jīng)濟，推動公益林可持續(xù)經(jīng)營；強化保護山地丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升公益林涵養(yǎng)水源和保持水土功能，完善沿海防護林體系建設，提高生態(tài)防災減災的能力。

2.4.2 雷州半島生態(tài)恢復亞區(qū)

本亞區(qū)建設方向構(gòu)想是增加公益林面積，開展公益林增綠工程，逐步將林分質(zhì)量高且集中連片的商品林調(diào)整為公益林；開展熱帶植被等地帶性植被的生態(tài)修復工作，完善沿海防護林體系建設；開展森林旅游、林下種養(yǎng)業(yè)等多種形式的林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

3 各分區(qū)建設內(nèi)容

3.1 筑牢大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障

大灣區(qū)生態(tài)創(chuàng)新亞區(qū)可以依據(jù)生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃等，優(yōu)化公益林布局，將生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境敏感的國有和集體林地納入公益林范圍，對零星分布且非重點生態(tài)區(qū)位的公益林進行調(diào)整；實施人工純林、低效殘次林修復改造和生態(tài)景觀林營建、提質(zhì)改造等生態(tài)修復措施，優(yōu)化公益林結(jié)構(gòu)；擴大森林游憩、康養(yǎng)休閑等公共服務的生態(tài)空間，加強游步道等基礎設施建設，進一步發(fā)揮公益林的休閑康養(yǎng)功能；通過搭配花期長、花色全、葉色多、觀賞性強的鄉(xiāng)土樹種，豐富公益林季相和林相色彩，營造層次鮮明、色彩絢麗的近自然森林群落，構(gòu)建連片特色公益林景觀；針對部分區(qū)域景觀破碎化問題，規(guī)劃建設綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡，提高生態(tài)空間的景觀連接度，形成生態(tài)宜居、空間均衡、特色鮮明、綠色惠民的森林生態(tài)系統(tǒng)；充分利用區(qū)域內(nèi)市級層面生態(tài)補償資金和項目資金，更好地發(fā)揮激勵和引導作用，提升生態(tài)惠民能力[7]。

大灣區(qū)生態(tài)屏障建設亞區(qū)可以通過退化低效林改造、封山育林等項目，穩(wěn)步提高區(qū)域公益林質(zhì)量，逐步恢復南亞熱帶常綠闊葉混交林群落；對肇慶市基巖裸露度較高、植被稀少的重度、極重度石漠化土地開展綜合治理和植被修復；加強對江門市和惠州市海岸線的保護與管理，通過營造以木欖（Bruguiera gymnorhiza）、欖李（Lumnitzera racemosaWilld）、秋茄（Kandelia candel）、紅海欖（Rhizophora stylosa）、桐花樹（Aegiceras corniculatum）、白骨壤（Avicennia marina）等為主的一級基干林帶（紅樹林消浪林帶）和以木麻黃（Casuarina equisetifolia）、臺灣相思（Acacia confusa）、香蒲桃（Syzygium odoratum）等為主的二級基干林帶，完善沿海防護林體系和防災減災體系。

3.2 構(gòu)筑廣東省北部森林生態(tài)安全屏障

粵北生態(tài)屏障區(qū)在保持公益林面積相對平衡的基礎上，將生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境敏感的國有和集體林地納入公益林范圍，對零星分布且屬于非重點生態(tài)區(qū)位的公益林進行調(diào)整；通過人工純林、低效殘次林修復改造等生態(tài)修復措施，提高森林生態(tài)效益產(chǎn)出，優(yōu)化南嶺地帶性森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)安全保障；加強生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域保護與修復，按照“以封為主，封造結(jié)合”的原則，通過更新造林與封山育林相結(jié)合，逐步恢復石山區(qū)域的群落演替。在基巖裸露度較高、植被稀少的重度、極重度石漠化地區(qū)，采取灑草種、種植藤類等攀爬植物的人工措施，增加植被覆蓋度，并實行封山管護；在基巖裸露度相對較低、立地條件較好的中度及輕度石漠化地區(qū)，通過種植鄉(xiāng)土闊葉樹種，提高森林覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

將國家政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推進公益林可持續(xù)經(jīng)營。依托廣東南嶺國家公園等重點生態(tài)區(qū)域優(yōu)美的自然風光和豐富的生態(tài)資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)類項目；在云浮等市開展林藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，鼓勵適度開展公益林特許經(jīng)營活動，科學發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質(zhì)資源的開發(fā)與利用，實現(xiàn)生態(tài)綠色增富。

3.3 綜合修復和治理區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題

粵東生態(tài)治理區(qū)在保持公益林面積相對平衡的基礎上，將韓江、榕江、練江及其支流流域第一重山脊內(nèi)的生態(tài)重要區(qū)域林地納入公益林范圍，對零星分布且屬于非重點生態(tài)區(qū)位的公益林進行調(diào)整；加強榕江、練江及其支流流域生態(tài)綜合治理，保護和修復江河流域第一重山脊內(nèi)的公益林，通過選擇合適的鄉(xiāng)土樹種培育復層林、異齡林和混交林，提升該區(qū)公益林涵養(yǎng)水源與保持水土能力；對飲用水源地周邊區(qū)域的水源涵養(yǎng)林進行修復，將退化低效林通過樹種更新和補植補造等人工措施改造為復層林和混交林；強化沿海防護林體系建設，將紅樹林的保護和恢復作為工作重點，積極修復災損基干林帶，更新改造老化木麻黃基干林帶。

3.4 開展可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)恢復

粵西可持續(xù)經(jīng)營亞區(qū)在保持公益林面積相對平衡的基礎上，著力構(gòu)建科學合理、綠色和諧的生態(tài)安全格局和自然岸線格局。將林分質(zhì)量高且集中連片的商品林調(diào)整為公益林，調(diào)整生態(tài)區(qū)位較差的桉樹林等林分至商品林范圍，優(yōu)化公益林整體結(jié)構(gòu)；保護和恢復熱帶季雨林群落，加快推進人工純林、低效殘次林修復改造工作；推動公益林近自然化建設，選擇合適的鄉(xiāng)土樹種，采取補植補造等人工促進修復措施，積極培育復層林、異齡林和混交林，構(gòu)建以闊葉混交林為主體的頂級植物群落，增強公益林水源涵養(yǎng)和水土保持能力；開展沿海防護林生態(tài)修復，修復殘損基干林帶。

雷州半島生態(tài)恢復亞區(qū)保護和恢復熱帶季雨林群落，加快推進人工純林、低效殘次林修復改造工作；在國有林場、自然保護地、水庫集雨區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域，積極建設公益林基地，營造復層林、異齡林和混交林，更好地發(fā)揮公益林涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能；選擇鄉(xiāng)土珍貴樹種，結(jié)合村莊周邊風水林，營造防護林帶，并納入公益林管理；充分利用鄉(xiāng)村的基堤、道路、河渠邊坡區(qū)域，采用林果模式或林塘模式建設“自然式”的以鄉(xiāng)土經(jīng)濟樹種為主的農(nóng)田防護林網(wǎng)，改善該亞區(qū)平原地帶農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況，提高區(qū)域抵御自然災害的能力；探索發(fā)展以林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等為主的農(nóng)林復合模式，兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；完善沿海防護林體系建設，在保留原有植被的基礎上，對斷帶、未合攏的沿?；闪謳нM行填空補缺，對因遭到破壞而導致防護功能大為降低的殘破、低效林帶，采用多層次立體化配置模式進行修復，全面構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)沿海綠色生態(tài)保護屏障；開展典型紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復研究工作，嚴格保護現(xiàn)有的紅樹林資源，對遭受破壞的紅樹林和紅樹林宜林區(qū)域，積極利用人工造林、封灘育林和人工促進更新等多種措施恢復重建。

4 結(jié)語

公益林在提高林分整體質(zhì)量、發(fā)揮生態(tài)功能、促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用[8]，應根據(jù)廣東省各地實際情況，進一步增加資金投入力度，嚴格落實好生態(tài)公益林保護修復措施，通過公益林保護與建設凸顯生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。未來的探索方向主要有以下三個方面：1）根據(jù)公益林建設分區(qū)劃分，結(jié)合各分區(qū)水熱條件、森林資源情況與生態(tài)狀況，提升公益林生態(tài)觀賞、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等主體生態(tài)功能；2）應持續(xù)推進生態(tài)公益林示范區(qū)高質(zhì)量建設，逐步實現(xiàn)“林分質(zhì)量提升，保護管理規(guī)范，經(jīng)營利用合理”的目標，使生態(tài)公益林示范區(qū)成為展示廣東省生態(tài)公益林建設成果的窗口，探索經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，開展森林生態(tài)效益監(jiān)測的基地，以點帶面加快推進全省生態(tài)公益林建設；3）應進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，結(jié)合生態(tài)公益林示范區(qū)建設，深入開展生態(tài)公益林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。