鄧吉敏

（重慶市綜合經(jīng)濟研究院，重慶 401147）

鄉(xiāng)村綠道是以農(nóng)村道路為依托的融合鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會等功能為一體的綠色開放空間。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)在推進鄉(xiāng)村綠道建設(shè)的同時，重視通過沿線自然歷史文化資源利用，以及由綠道建設(shè)帶來的農(nóng)文旅、農(nóng)工旅、農(nóng)商旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展，挖掘其經(jīng)濟、生態(tài)等功能價值，形成“綠道+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，作為推動鄉(xiāng)村振興和促進綠色低碳發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前重慶鄉(xiāng)村綠道總體還處于探索起步階段，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ七M鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，發(fā)展綠道經(jīng)濟，是重慶正確認識和把握“雙碳”理論實踐問題[1]，建設(shè)“綠色經(jīng)濟圈”、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展綠色公路的具體實踐，應(yīng)積極借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外各地區(qū)的先進經(jīng)驗和模式，找差距、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，更好地通過建設(shè)鄉(xiāng)村綠道、發(fā)展綠道經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

1 國內(nèi)外鄉(xiāng)村綠道經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

鄉(xiāng)村綠道作為通道和載體，具有多重功能作用，既能夠有效彌補城鄉(xiāng)綠地破壞，修復(fù)保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；又能夠與農(nóng)村人居環(huán)境改善和脫貧攻堅成果鞏固結(jié)合起來，聯(lián)系帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；還能夠連接重要的自然人文景觀，保護和傳承鄉(xiāng)村特色文化，為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、特色節(jié)慶活動等農(nóng)文旅融合活動提供便利。鄉(xiāng)村綠道最早在美國形成，隨后在世界各國得到發(fā)展實踐，如美國東部的藍嶺風(fēng)景道和佛羅里達州的鄉(xiāng)村綠道，葡萄牙杜羅河葡萄酒產(chǎn)區(qū)綠道，以及國內(nèi)廣東、浙江等地區(qū)的鄉(xiāng)村綠道經(jīng)過多年規(guī)劃建設(shè)，已探索形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、各具特色的綠道經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，總結(jié)出較為成熟、可供借鑒的經(jīng)驗做法。

1.1 從規(guī)劃設(shè)計上看，都是在規(guī)劃指導(dǎo)下分步推進

國內(nèi)外鄉(xiāng)村綠道建設(shè)都制定了長遠的計劃或規(guī)劃，并在其指導(dǎo)下，由點到線、由線到面、由小到大分步推進，逐步建立起多層級的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。如美國佛羅里達州在其制定實施的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”計劃指導(dǎo)下，推動鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，構(gòu)建起生態(tài)保護區(qū)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的多層次溝通網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)鄉(xiāng)村綠道建設(shè)走在前列的廣東、浙江等地區(qū)充分考慮國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃內(nèi)容，從省級層面制定綠道建設(shè)總體規(guī)劃；各市縣、鎮(zhèn)村又根據(jù)上位規(guī)劃，編制完成市縣及特定項目綠道規(guī)劃，形成自上而下的綠道規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前浙江省已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的萬里綠道網(wǎng)；廣東珠三角綠道網(wǎng)已串聯(lián)起廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)的200 多處森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園、歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落等發(fā)展節(jié)點。

1.2 從功能定位上看，都注重彰顯生態(tài)保護

國內(nèi)外各地區(qū)在鄉(xiāng)村綠道建設(shè)過程中，對綠道沿線的山水田園等自然生態(tài)資源都秉持保護優(yōu)先的理念，將生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性保持作為鄉(xiāng)村綠道規(guī)劃、設(shè)計、施工及維護使用的出發(fā)點和基本點。如美國佛羅里達州的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”計劃中就把當(dāng)?shù)匾吧鷦游锏谋Ｗo作為鄉(xiāng)村綠道規(guī)劃建設(shè)的重點目標(biāo)。荷蘭海爾德蘭省通過實施“綠色紐帶”工程，推進貫穿村落、農(nóng)田、牧場、自然保護區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)，保護全省鄉(xiāng)村環(huán)境中的動植物物種，保持鄉(xiāng)村的生物多樣性和良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[2]。廣東增城白水寨、浙江淳安千島湖等在推進鄉(xiāng)村綠道建設(shè)時，堅持與水環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合，不征地、少租地，綠道沿山邊、路邊、水邊穿行，較好保護了沿線的原生態(tài)、原民俗。成都溫江在建設(shè)綠道過程中注重加強沿線濕地、林盤等生態(tài)資源的保護修復(fù)，推進特色林盤景區(qū)提檔升級，持續(xù)提升綠道資源的生態(tài)價值，讓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

1.3 從發(fā)展路徑上看，都重視挖掘鄉(xiāng)村綠道經(jīng)濟

國內(nèi)外各地在建設(shè)鄉(xiāng)村綠道的同時都重視圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然生態(tài)資源和歷史文化資源，充分挖掘其潛在的經(jīng)濟增長點，由此帶動綠道沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。如美國藍嶺風(fēng)景道遵循“人文關(guān)懷”理念，在綠道沿線為游客提供自然教育、文化體驗、戶外運動等多種旅游體驗，助力沿線29個鄉(xiāng)村每年旅游收入高達20億美元。葡萄牙杜羅河谷葡萄酒產(chǎn)區(qū)將鄉(xiāng)村綠道與葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“波特酒”歷史文化展示有機結(jié)合起來，拓展了葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條、提升了品牌影響力。廣東增城通過綠道串聯(lián)各類景區(qū)景點，沿線設(shè)置驛站、自行車租賃點、快捷餐飲服務(wù)、游船碼頭等設(shè)施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，助推沿線村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。成都溫江綠道通過舉辦天府綠道文化旅游節(jié)、國際半程馬拉松、國際自行車車迷健身節(jié)、國際水球邀請賽、世警會等系列活動，構(gòu)建起完整的鄉(xiāng)村綠道產(chǎn)業(yè)鏈，增強了鄉(xiāng)村自我造血功能。

1.4 從建設(shè)投入上看，都得到了政府政策和資金支持

綠道具有明顯的社會公益性，國內(nèi)外鄉(xiāng)村道綠道建設(shè)都是在政府的主導(dǎo)和支持下推進完成的。如美國制定了許多關(guān)于綠道方面的項目法規(guī)和政策措施，把綠道當(dāng)作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，其沿線道路的改造、標(biāo)識設(shè)施、歷史建筑修繕及觀景臺、公園等工程項目所需經(jīng)費的90%由當(dāng)?shù)卣?、?lián)邦政府、州政府出資。具有典型代表性的是科羅拉多州丹佛市南普拉特河綠道，其專門成立了非營利性的南普拉特河綠道基金會，資金主要來源于州政府，部分來自個人捐贈和各類志愿者幫助，基金會年度預(yù)算的50%用于綠道保護信托，50%用于綠道沿線的教育、就業(yè)、文化活動及生態(tài)環(huán)境保護治理等。國內(nèi)各地區(qū)的鄉(xiāng)村綠道絕大部分由政府投資建設(shè)，主要來源于各級政府和各部門“三農(nóng)”領(lǐng)域的整合資金。但國內(nèi)多數(shù)地區(qū)尚未建立起綠道建設(shè)管理長效機制，還存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致綠道后續(xù)管護資金缺口較大，影響綠道沿線設(shè)施使用壽命和游客體驗質(zhì)量。

2 推進重慶鄉(xiāng)村綠道建設(shè)的路徑建議

重慶的綠道建設(shè)作為美麗山水城市規(guī)劃的重要組成部分，自2014年拉開建設(shè)序幕以來，一直以城市綠道建設(shè)為主，雖然巴南、銅梁等在鄉(xiāng)村綠道建設(shè)方面開展了積極的探索，但總體仍處于起步階段，需要立足發(fā)展實際、系統(tǒng)謀劃，以“他山之石”促進鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，推動鄉(xiāng)村綠道資源向綠道經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

2.1 加強規(guī)劃設(shè)計，繪藍圖

功能完善和布局合理的鄉(xiāng)村綠道均重視規(guī)劃先行，重慶鄉(xiāng)村綠道還處于小范圍探索階段，更應(yīng)強化規(guī)劃引領(lǐng)，形成“市級規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)縣分類推進，鎮(zhèn)村落實落地”的科學(xué)規(guī)劃體系。市級層面，應(yīng)充分認識鄉(xiāng)村綠道在推動鄉(xiāng)村全面振興過程中的載體作用和地位，加快編制《重慶市鄉(xiāng)村綠道規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等，明確鄉(xiāng)村綠道的定義、功能、分類、組成及設(shè)計要求，為指導(dǎo)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村綠道、發(fā)揮綠道綜合功能提供依據(jù)。區(qū)縣層面，結(jié)合資源優(yōu)勢和地域文化，因地制宜分類編制鄉(xiāng)村綠道專項規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，探索不同方向、不同定位和不同主題的鄉(xiāng)村綠道建設(shè)模式，形成具有地域特色的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社層面，將綠道建設(shè)納入村規(guī)劃，對接國土空間規(guī)劃等，構(gòu)建土地適宜性建設(shè)格局，為綠道建設(shè)及沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地指導(dǎo)。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，補短板

鄉(xiāng)村綠道的生態(tài)、經(jīng)濟等功能是由原有的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)和自然農(nóng)田肌理連通功能延伸而來。因此，要加強鄉(xiāng)村綠道與農(nóng)村道路建設(shè)的有效銜接。結(jié)合國家綠色公路建設(shè)和《重慶市縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035 年）》要求，促進鄉(xiāng)村綠道與“四好農(nóng)村路”建設(shè)融合對接，重點圍繞川渝毗鄰地區(qū)“四好農(nóng)村路”示范片區(qū)和“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，升級改造連接農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游資源的縣道、鄉(xiāng)道和村道，建設(shè)一批兼具綠道功能的“旅游路”“產(chǎn)業(yè)路”，優(yōu)化重慶主城及區(qū)縣城近郊區(qū)自行車道、游步道、健身道等布局，增強鄉(xiāng)村綠道的多樣性和適用性。同時，要加強配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各區(qū)縣城近郊區(qū)的農(nóng)村公共交通線路和站點布局，提高鄉(xiāng)村綠道的通達性和沿線游玩觀景、路線切換的便利性；完善導(dǎo)向牌、路線圖及路燈照明、環(huán)境衛(wèi)生、休閑游憩、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)設(shè)施。

2.3 突出生態(tài)本底，促轉(zhuǎn)變

綠道建設(shè)是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有效手段，應(yīng)以綠道建設(shè)為載體和契機，探索生態(tài)文明建設(shè)模式，加快補齊鄉(xiāng)村生態(tài)短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境大轉(zhuǎn)變、大提升。1）合理保護和利用綠道沿線自然生態(tài)資源，主城都市區(qū)重點圍繞高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源，盡量避免開挖、拆遷、征地，以道路翻修改造為重點推進鄉(xiāng)村綠道建設(shè)；渝東南和渝東北地區(qū)圍繞“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣創(chuàng)建，堅持新建和改建相結(jié)合，嚴格保護水源山體、民居建筑等，推進沿線森林、水域、農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游資源的保護開發(fā)利用。2）強化綠道對生態(tài)環(huán)境和自然資源的聯(lián)系作用，發(fā)揮綠道的連接貫通功能，推動重慶“一核四片”生態(tài)保護修復(fù)區(qū)內(nèi)部零散的森林綠地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地以及具有巴渝特色的傳統(tǒng)院落等串點成線，促進田園生產(chǎn)生活景觀與山水、林地等自然景觀相互滲透、彼此聯(lián)系與融合。

2.4 促進融合發(fā)展，挖潛力

發(fā)展“綠道+”是鄉(xiāng)村綠道建設(shè)的新路徑新方向，應(yīng)強化鄉(xiāng)村綠道的復(fù)合功能，挖掘沿線自然、文化、歷史資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠道建設(shè)與農(nóng)、旅、文、體、商等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展綠道經(jīng)濟，營造更具吸引力、影響力和競爭力的生活消費新場景。1）促進鄉(xiāng)村綠道與沿線產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。堅持“綠道搭臺、經(jīng)濟唱戲”，強化綠道對沿線農(nóng)業(yè)、旅游、文創(chuàng)、體育、研學(xué)、體驗等的串聯(lián)和平臺作用，推動“一區(qū)兩群”綠道體系轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟增長動力。主城都市區(qū)重點挖掘培育一批果蔬采摘、農(nóng)田耕作、野營郊游、戶外運動等體驗性強的鄉(xiāng)村旅游項目，“兩群”地區(qū)突出開發(fā)一批以避暑休閑、山地運動、康養(yǎng)度假、文化節(jié)慶等為主題的鄉(xiāng)村旅游項目。同時發(fā)展騎行租賃、驛站服務(wù)、特色民宿等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，培育形成新的增長點。2）推動綠道沿線區(qū)域集聚發(fā)展。堅持以全域旅游帶動全域綠道建設(shè)，借鑒“一鎮(zhèn)一品”“一片一業(yè)”等模式，立足“一區(qū)兩群”自然人文資源稟賦和經(jīng)濟特色，沿綠道打造一批各具特色的綠道節(jié)點和精品板塊，形成由小到大、層次分明、處處是景的綠道旅游環(huán)線。3）加強品牌塑造和營銷推廣。利用重慶旅游網(wǎng)（http://www.cqlyhy.com）及各區(qū)縣旅游服務(wù)網(wǎng)等，加強鄉(xiāng)村綠道旅游線路的整體營銷和品牌建設(shè)，促進綠道沿線旅游資源轉(zhuǎn)換成旅游產(chǎn)品、沿線農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品。同時，促進綠道與重大賽事活動、傳統(tǒng)節(jié)慶日等相結(jié)合，將綠道打造成為運動之道、科普之道和知識之道。

2.5 加強政府引導(dǎo)，多方參與增活力

鄉(xiāng)村綠道建設(shè)是一項長期工程，兼具公益性和經(jīng)濟性，建設(shè)階段和建成后維護，都需要投入較多的人力、物力，完全靠政府投入或者完全靠市場主體投入都不現(xiàn)實。應(yīng)堅持政府投資與社會投資相結(jié)合的原則，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)各類社會投資活力。1）突出政府引導(dǎo)。通過制定規(guī)劃、計劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引等舉措，強化政府對綠道的建設(shè)引導(dǎo)，促進綠道建設(shè)與農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、林網(wǎng)和水利建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2）堅持多元投入。整合各類涉農(nóng)資金，重點投向體現(xiàn)綠道公益屬性的相關(guān)領(lǐng)域。探索設(shè)立綠道經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金，通過以獎代投等方式引導(dǎo)社會資本參與綠道建設(shè)。推行“建管一體化”模式，探索建立以村民委員會和村集體經(jīng)濟組織為主體的運營機制，以競爭方式引導(dǎo)市場主體參與管理、運營和維護，破解建設(shè)資金短缺和后期管護問題。3）加強輿論宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種形式，宣傳鄉(xiāng)村綠道建設(shè)內(nèi)容和重要意義，提升鄉(xiāng)村綠道關(guān)注度，讓更多人了解、支持并參與其中。