趙志錦

（普洱市生態(tài)環(huán)境局思茅分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，云南 普洱 665000）

引言

普洱市思茅區(qū)位于云南省南部、瀾滄江中下游，地處北緯22°27′～23°06′、東經(jīng)100°19′～101°27′區(qū)間，東連江城縣、西接瀾滄縣和景谷縣，南鄰西雙版納傣族自治州景洪市，北鄰寧洱縣，是普洱市主城區(qū)所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)轄1個街道辦事處、4個鎮(zhèn)、2個民族鄉(xiāng)。即：思茅街道辦事處、南屏鎮(zhèn)、倚象鎮(zhèn)、思茅港鎮(zhèn)、六順鎮(zhèn)和云仙彝族鄉(xiāng)、龍?zhí)兑妥宕鲎遴l(xiāng)，下設73個村民委員會（社區(qū)居民委員會）。其中，村民委員會56個、社區(qū)居民委員會17個，有村民小組（居民小組）920個，其中村民小組670個、居民小組250個。

1 簡述

“十三五”期間，思茅區(qū)常住人口繼續(xù)保持增長態(tài)勢，年平均增長率4.4‰。2019年思茅區(qū)常住人口總數(shù)為31.86萬人，城鎮(zhèn)人口23.39萬人，與2015年相比分別增加1.8%和5.2%；城鎮(zhèn)化率達到73.4%，與2015年相比增加2.3個百分點。

“十三五”期間，思茅區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增加，年均增長率達8.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值處于全省縣區(qū)前列。2020年思茅區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2171 686萬元，與2015年相比增加44%，產(chǎn)業(yè)結構基本穩(wěn)定。

近年來，噪聲擾民在思茅區(qū)生態(tài)環(huán)保領域投訴呈高發(fā)態(tài)勢，身邊的“小噪聲”，反而是群眾眼里的“大問題”，對聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評價進行分析，對于精準實施噪聲污染防治有著重要意義。

2 “十三五”期間普洱市思茅區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測基本情況

2.1 環(huán)境噪聲點位設置情況

思茅區(qū)城市建成區(qū)共布設154個聲環(huán)境質量監(jiān)測點，其中，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點7個（2類區(qū)5個點，3類區(qū)1個點，4a類區(qū)1個點）；區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點123個；城市道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點24個。

“十三五”期間，2016年思茅區(qū)建成區(qū)監(jiān)測路段總長56.6千米，點位51個，2017年思茅區(qū)建成區(qū)監(jiān)測路段總長調整為23.2千米，點位24個，2020年監(jiān)測路段總長與“十二五”末期2015年相比減少33.4千米，點位減少27個。2017年，思茅區(qū)2類功能區(qū)（商業(yè)區(qū)）監(jiān)測點位由3個增加至5個，與“十二五”同期相比增加2個點位。

2.2 環(huán)境噪聲監(jiān)測頻次評價方法

普洱市思茅區(qū)目前尚未建成噪聲自動監(jiān)測站，所有類別噪聲點位均采用手工監(jiān)測，區(qū)域聲環(huán)境每年一次晝間監(jiān)測，每5年一次夜間監(jiān)測；城市道路交通環(huán)境監(jiān)測每年一次晝間監(jiān)測，每5年一次夜間監(jiān)測；功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測每個季度一次監(jiān)測。

2.3 環(huán)境噪聲評價方法

評價按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）進行。趨勢分析使用據(jù)spearman秩相關系數(shù)法進行評價。

3 “十三五”期間聲環(huán)境質量及變化趨勢

3.1 “十三五”期間城市區(qū)域聲環(huán)境質量

3.1.1 總體評價

“十三五”期間，思茅區(qū)的區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點為123個，監(jiān)測網(wǎng)覆蓋面積為33平方公里，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間年平均等效聲級范圍在51.7～54.4分貝，2020年區(qū)域聲環(huán)境晝間年平均等效聲級為52.2分貝，與“十二五”末期2015年相比增加0.3分貝；2018年區(qū)域聲環(huán)境夜間年平均等效聲級為43.7分貝，與“十二五”同期2013年相比增加0.8分貝。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）進行評價，2016年至2020年，思茅區(qū)各年晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級均為二級、評價均為較好，2018年夜間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級均為二級、評價均為較好，見表1。

表1 “十三五”思茅區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲統(tǒng)計表

3.1.2 網(wǎng)格達標率

從2017年開始，思茅區(qū)123個區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格中，111個屬于2類功能區(qū)，5個屬于3類功能區(qū)，7個屬于4類功能區(qū)。2016～2020年，網(wǎng)格晝間達標率范圍為86.2%～100%，2020年網(wǎng)格晝間達標率為95.1%，與“十二五”末期2015年相比減少4.1個百分點；2018年夜間達標率為98.4%，與“十二五”同期2013年相比減少1.6個百分點，見表2。

表2 “十三五”期間思茅區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲達標評價表

3.1.3 聲源分析

圖1顯示“十三五”期間，影響思茅區(qū)區(qū)域聲環(huán)境的晝夜間主要聲源包括交通噪聲、工業(yè)噪聲、和社會生活噪聲等，其中影響城市聲環(huán)境的晝夜間主要噪聲源居首位的是社會生活噪聲源。

圖1 “十三五”期間思茅區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲主要聲源變化趨勢圖

3.1.4 變化趨勢

根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，2016年至2020年思茅區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間年平均等效聲級及網(wǎng)格達標率無顯著變化趨勢。2018年晝間網(wǎng)格達標率最低，達86.2%。

3.2 “十三五”期間城市道路交通聲環(huán)境質量

3.2.1 總體評價

“十三五”期間，思茅區(qū)晝間道路交通噪聲年平均等效聲級范圍61.1～66.5分貝，2020年道路交通晝間平均等效聲級為66.5分貝，與“十二五”末期2015年相比增加1.4分貝；2018年區(qū)域聲環(huán)境夜間年平均等效聲級為57.5分貝。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）進行評價，思茅區(qū)各年晝間道路交通噪聲強度等級為一級、評價為好，夜間道路交通噪聲強度等級為一級、評價為好，見表3。

表3 “十三五”思期間茅區(qū)城市道路交通噪聲統(tǒng)計表

3.2.2 超標路段統(tǒng)計

“十三五”期間，2016年思茅區(qū)無晝間平均等效聲級超過70分貝的道路。2017年至2020年，思茅區(qū)晝間平均等效聲級超過 70分貝的道路長度占監(jiān)測路段總長度比例范圍3.4%～3.9%。2020年，思茅區(qū)平均等效聲級超過70分貝的道路長度為0.8千米，占監(jiān)測路段總長度的3.4%，與“十二五”末期2015年相比減少7.4個百分點。2018年夜間超過55分貝的道路長度為17.8千米，占監(jiān)測路段總長度的76.7%，見表4。

表4 “十三五”期間 思茅區(qū)晝間道路交通噪聲超標路段統(tǒng)計表

3.2.3 變化趨勢

根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，2016～2020年思茅區(qū)道路交通晝間平均等效聲級及超標路段長度占比無顯著變化趨勢。2017年、2019年、2020年旅游環(huán)線交通噪聲均超標。

3.3 “十三五”期間功能區(qū)噪聲

3.3.1 總體評價

“十三五”期間，思茅區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值范圍43.4～53.0分貝，夜間均值范圍37.6～45.5分貝，2020年，思茅區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值為50.5分貝，夜間均值為42.8分貝，與“十二五”末期2015年相比分別增加3.6分貝和3.1分貝。“十三五”期間，功能區(qū)夜間達標點次率范圍為89.7%～100%，均高于85%。

3.3.2 變化趨勢

根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，在置信度為95%時，2016年至2020年，思茅區(qū)聲環(huán)境質量功能區(qū)平均等效聲級晝間均值呈顯著上升趨勢，夜間均值、晝夜間達標率無顯著變化趨勢。

3.3.3 2類功能區(qū)評價

“十三五”期間，思茅區(qū)2類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值范圍43.4～53.0分貝，夜間均值范圍37.6～45.5分貝，2020年，思茅區(qū)2類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值為50.1分貝，夜間均值為42.3分貝，與“十二五”末期2015年相比分別增加4.2分貝和2.7分貝。

從點位等效聲級看，根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，在置信度為95%時，2016～2020年市環(huán)保局宿舍院內(nèi)晝、夜間等效聲級、普洱二中晝間等效聲級呈顯著上升趨勢，普洱行署大院晝、夜間等效聲級明顯變化趨勢；新增點位（市政府、吉象警苑晝、普洱二中）數(shù)據(jù)量不滿足spearman秩相關系數(shù)法最低要求），2017～2020年，市政府、吉象警苑的晝、夜間等效聲級呈逐年上升趨勢，普洱二中夜間等效聲級呈逐年上升趨勢。

從點位達標率看，根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，在置信度為95%時，2016～2020年市環(huán)保局宿舍院內(nèi)晝間達標率呈顯著下降趨勢，普洱二中晝、夜間達標率、市環(huán)保局宿舍院內(nèi)夜間達標率無顯著變化趨勢；2017～2020年，普洱市政府、吉象警苑、普洱行署大院晝、夜間達標率無顯著變化趨勢。

從2類功能區(qū)等效聲級看，根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，在置信度為95%時，2016年至2020年思茅區(qū)2類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值呈顯著上升趨勢，夜間均值無顯著變化趨勢。從2類功能區(qū)達標率看，思茅區(qū)2類功能區(qū)晝、夜間達標率無明顯變化趨勢。

市環(huán)保局院內(nèi)點位2019年、2020年夜間達標率低于85%，分別為84.4%和81.2%。

3.3.4 3類功能區(qū)評價

2017年至2020年，思茅區(qū)3類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值范圍50.3～54.0分貝，夜間均值范圍42.4～45.2分貝，2020年，思茅區(qū)3類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值為50.6分貝，夜間均值為42.4分貝，與“十二五”末期2015年相比分別減少2.1分貝和2.3分貝。

2017年至2020年，思茅區(qū)3類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間、夜間均值，晝、夜間達標率均無顯著變化趨勢。

3類功能區(qū)點位夜間達標率各年均達100%，滿足達標率高于85%的要求。

3.3.5 4a類功能區(qū)評價

2016年至2020年，思茅區(qū)4a類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值范圍46.8～55.0分貝，夜間均值范圍40.0～47.3分貝，2020年，思茅區(qū)4a類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間均值為52.2分貝，夜間均值為45.9分貝，與“十二五”末期2015年相比分別減少2.8分貝和1.4分貝。

根據(jù)spearman秩相關系數(shù)法計算，2016～2020年思茅區(qū)4a類功能區(qū)聲環(huán)境質量平均等效聲級晝間、夜間均值，晝、夜間達標率均無顯著變化趨勢。

4a類功能區(qū)點位各年度達標率范圍為87.5%～100%，滿足達標率高于85%的要求。

4 對策建議

4.1 理順監(jiān)管機制

相關部門要抓住《中華人民共和國噪聲污染防治法》頒布的歷史時機，在充分調研的基礎上，理順噪聲污染防治機制體制，在噪聲法基礎上明確各監(jiān)管部門職能職責，特別是要注意理順社會生活噪聲管理的職責，防止出現(xiàn)群眾投訴無門，無具體負責部門的現(xiàn)象。加強部門協(xié)同，生態(tài)環(huán)境部門、公安、城市綜合執(zhí)法應建立健全部門聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)噪聲法職責依法履職，加強2類區(qū)社會生活噪聲治理，加強旅游環(huán)線交通噪聲治理。

4.2 加強聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調整

聲環(huán)境功能區(qū)是噪聲管理工作的基礎，是我國加強噪聲污染防治、強化噪聲監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質量的重要依據(jù)[1]。近年來，城市規(guī)模迅速擴大，原規(guī)劃聲環(huán)境功能區(qū)往往滯后于城市建設，導致部分地區(qū)不在聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)無法評價，進而無法依法進行管理，因此生態(tài)環(huán)境管理部門應根據(jù)實際情況，及時進行聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調整。建議根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃重新布設思茅區(qū)聲環(huán)境質量點位。

4.3 大力提升噪聲監(jiān)測自動化水平

與手工監(jiān)測相比，自動監(jiān)測在監(jiān)測頻次、質量控制、數(shù)據(jù)時效性等方面有明顯優(yōu)勢，可以更好支撐聲環(huán)境管理[1]。目前生態(tài)環(huán)境部已確定聲環(huán)境功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測建設時間表，到2024年年底要全部建成聲環(huán)境質量功能區(qū)自動監(jiān)測點位，生態(tài)環(huán)境管理部門應提前謀劃，做好點位選址工作，選取有代表性的位置作為聲環(huán)境質量功能區(qū)自動監(jiān)測點位。

5 結語

“十三五”期間，普洱市思茅區(qū)聲環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲晝、夜間總體水平等級為二級、評價均為較好；道路交通噪聲晝、夜間強度等級為一級、評價為好；思茅區(qū)聲環(huán)境質量功能區(qū)平均等效聲級晝間均值呈顯著上升趨勢，夜間均值穩(wěn)定。晝夜間達標率總體穩(wěn)定，夜間總體達標率高于國家85%達標率要求，2類功能區(qū)點位晝間超標率同比增加，部分點位夜間達標率低于85%。

從監(jiān)測評價結果看，目前普洱市思茅區(qū)聲環(huán)境質量僅能保持穩(wěn)定，2類功能區(qū)聲環(huán)境質量有惡化風險，與噪聲投訴日益增多的現(xiàn)狀相符合，未來需要加強社會生活噪聲管理，理順機制體制，強化部門責任，加強聯(lián)合執(zhí)法效能，謀劃聲環(huán)境功能區(qū)劃布局，做好聲環(huán)境質量監(jiān)測，從而進一步改善普洱市思茅區(qū)的聲環(huán)境質量。