孫 嬌

（遼寧本源土地規(guī)劃有限公司，遼寧沈陽 113000）

糧食安全是關(guān)系到長治久安、社會(huì)穩(wěn)定的大事，而糧食生產(chǎn)的主要載體就是耕地，因此，保護(hù)耕地資源數(shù)量和質(zhì)量勢在必行。保護(hù)耕地資源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，同時(shí)保護(hù)好耕地的數(shù)量和質(zhì)量也是全人類的共同責(zé)任。近年，黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，提出了要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)永久基本農(nóng)田，同時(shí)做出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的重要決策部署。2021年6月自然資源部發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，要求從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整及設(shè)施農(nóng)用地落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。2017年1月中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，文件中再次明確保護(hù)耕地的重要性，同時(shí)要建立起耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局。從第一次正式將耕地保護(hù)列為我國的基本國策，到明確耕地保護(hù)是我們的生命線，再到建立耕地保護(hù)新格局，國家為耕地保護(hù)工作做出了許多努力，才使得如今糧食安全有保障，生態(tài)環(huán)境得以改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為堅(jiān)守18億畝（1畝=667 m2，下同）耕地紅線，嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，國家政府已經(jīng)制定與耕地保護(hù)的相關(guān)政策條例，比如永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度等，深入推進(jìn)了土地開發(fā)、復(fù)墾、整理，嚴(yán)格控制耕地“非農(nóng)化”等工作，有效地緩解了耕地供需不匹配和耕地保護(hù)壓力較大等問題。但在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，仍有一些地方改變耕地用途，破壞耕地耕作層，違法違規(guī)建設(shè)占用耕地，致使耕地?cái)?shù)量不增反減。《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（“三調(diào)”）顯示，我國共有耕地19.17 億畝，不斷逼近18 億畝耕地紅線，相比之前的“二調(diào)”，10年間耕地減少了1.13億畝。

2020 年9 月和11 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止更“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24 號(hào)）和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）；2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“18 億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”；2021 年11 月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》和《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166 號(hào)），提出耕地“進(jìn)出平衡”，要求嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制制度。耕地“進(jìn)出平衡”作為當(dāng)前新出臺(tái)的一項(xiàng)耕地保護(hù)政策，是對(duì)植樹造綠、挖湖造景、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的補(bǔ)救措施，也是防止耕地減少的創(chuàng)新之舉。自然資發(fā)〔2021〕166 號(hào)文中強(qiáng)調(diào)除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等情形外，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，以確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少[1]。

1 利用GIS 等3S 技術(shù)進(jìn)行圖形空間分析，把好審核關(guān)口

傳統(tǒng)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)方式主要依賴政府職能端巡查監(jiān)督，這樣監(jiān)管費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且只適用于小區(qū)域維護(hù)，大面積監(jiān)測則存在困難?，F(xiàn)代信息社會(huì)，數(shù)字化應(yīng)用具有巨大潛力，數(shù)字技術(shù)為全方位推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)提供有力支撐。我們現(xiàn)在要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。將依靠先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的大數(shù)據(jù)智能體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)手段的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地實(shí)時(shí)監(jiān)管保護(hù)等項(xiàng)目深度融合，逐步構(gòu)建天地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理系統(tǒng)。

耕地“進(jìn)出平衡”是耕地用途管制“雙平衡”管理中的重要一環(huán)，其主要目的是實(shí)現(xiàn)耕地的用途管制，落實(shí)“進(jìn)出平衡”，也就是將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地和林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地整治為耕地，以保持總量的平衡。市縣政府應(yīng)根據(jù)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行年度耕地“進(jìn)出平衡”的管理。與“占補(bǔ)平衡”制度最大的不同之處在于，“占補(bǔ)平衡”制度適用于耕地與建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換，而“進(jìn)出平衡”制度適用于耕地與其他農(nóng)用地，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換。需要注意的是，非耕農(nóng)用地開發(fā)為補(bǔ)充耕地時(shí)，既可以用于“進(jìn)出平衡”，也可以用于“占補(bǔ)平衡”，但只能選擇其中一種，不可同時(shí)使用。此處，耕地的“進(jìn)”是指新增耕地，主要來源于“三調(diào)”中標(biāo)注的“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”屬性地類整治的耕地，以及耕地后備資源開墾的耕地。

借助GIS 應(yīng)用系統(tǒng)，可以利用信息數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)瀏覽GIS 站點(diǎn)上耕地的空間信息和屬性信息，包括耕地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)信息。從而實(shí)現(xiàn)空間信息檢索查詢、空間分析與計(jì)算和最終的處理，以便制作成相關(guān)用途的專題底圖，用以攻克實(shí)時(shí)審核耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的難關(guān)，達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目的，特別是對(duì)耕地的質(zhì)量、數(shù)量、地類進(jìn)行三位一體的管護(hù)。

信息技術(shù)在耕地保護(hù)上的應(yīng)用還體現(xiàn)在通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析來指導(dǎo)農(nóng)作物施肥，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管植物的氮磷鉀含量。借助永久基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田周邊環(huán)境監(jiān)測、綜合性評(píng)價(jià)、趨勢預(yù)警報(bào)警等智能化、網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化的管理功能，從而提高數(shù)據(jù)處理與利用轉(zhuǎn)換頻率，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)為耕地保護(hù)的服務(wù)性功能。通過實(shí)現(xiàn)耕地資源空間信息和屬性信息遠(yuǎn)程查詢?cè)L問功能，可以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立國家耕地信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和資源信息大數(shù)據(jù)中心，以及分布式的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)庫和多比例尺數(shù)據(jù)庫，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素和空間管理信息的數(shù)字化、技術(shù)化和信息化，并將GIS 系統(tǒng)向大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行植入構(gòu)并。利用信息技術(shù)的發(fā)展，樹立保護(hù)耕地管理新思路。

2 利用耕地全周期信息集成管理機(jī)制

建立耕地保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)字化耕地信息建設(shè)，利用3S技術(shù)建立保護(hù)耕地評(píng)估監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過3S的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)耕地資源大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)更新與實(shí)時(shí)分析，同步可以確定耕地的改變用途方向、改變數(shù)量多少和改變質(zhì)量情況等基本現(xiàn)象。建立起來的耕地監(jiān)管平臺(tái)尤其重要，建立起“恢復(fù)類”項(xiàng)目的全生命周期管理機(jī)制，從項(xiàng)目的立項(xiàng)選址階段到后期管理利用階段實(shí)現(xiàn)全程留痕、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與耕地全生命周期信息進(jìn)行掛接，實(shí)現(xiàn)每一宗耕地從產(chǎn)生到滅失都有跡可循，真正做到耕地的全生命周期管理。

耕地是糧食生產(chǎn)之基，農(nóng)業(yè)發(fā)展之要，利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)助力耕地保護(hù)邁向信息化發(fā)展階段，在防止耕地非糧化非農(nóng)化，讓信息技術(shù)在建設(shè)耕地利用新模式方面做出新的貢獻(xiàn)，利用信息技術(shù)的平臺(tái)，健全耕地的信息土壤屬性，可以更好更快地全面了解耕地的前世今生，更好地保護(hù)耕地，同時(shí)耕地保護(hù)的重要性關(guān)系到有效確保了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

通過智能傳感網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等一大批新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，進(jìn)行人與環(huán)境體系相互作用的全面感知，構(gòu)建全國性的耕地資源數(shù)據(jù)中心；在查詢大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等一代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化于一體的耕地“進(jìn)出平衡”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”工作的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管，耕地怎么流進(jìn)怎么流出，一下就能提現(xiàn)出來，可以同步管控空間邊界、規(guī)劃用途、管控要素等，主要包括耕地進(jìn)出平衡數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、耕地進(jìn)出平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)兩部分。以耕地全過程管理數(shù)據(jù)和“進(jìn)出平衡一本賬”為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，政府有關(guān)部門可以通過實(shí)地現(xiàn)場踏勘核查、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查、衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測拍攝、人工智能視頻技術(shù)等相關(guān)技術(shù)手段，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地用途變化，每年末根據(jù)年度國土變更調(diào)查成果，對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，結(jié)果將納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)，與土地巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、“兩非”監(jiān)管等工作有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。

3 以信息為抓手，實(shí)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)用全流程在線審批

在國家大力推薦發(fā)展電子政府的大背景下，政府也在積極探索行政審批的改革措施，建立機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、流程縝密、方法有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各部門的數(shù)據(jù)資源共享勢在必行，因此耕地的轉(zhuǎn)用審批也應(yīng)在全流程監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)下對(duì)耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

耕地轉(zhuǎn)用為其他農(nóng)用地的審批審核流程應(yīng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)在線審批、審批流程全程留痕，建立起“非糧化、非農(nóng)化”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)其他農(nóng)用地、轉(zhuǎn)水域，以及水稻種植類型識(shí)別等“非糧化、非農(nóng)化”的問題圖斑。強(qiáng)化信息審批制度，建立完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

以耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)四大階段為鏈條，通過對(duì)項(xiàng)目建立立項(xiàng)自動(dòng)內(nèi)審、多跨協(xié)同、三級(jí)審批，實(shí)現(xiàn)定期上報(bào)、及時(shí)監(jiān)督、整改落實(shí)，驗(yàn)收認(rèn)定、規(guī)范備案，管護(hù)責(zé)任到人、定期巡查、及時(shí)移交的全流程管理機(jī)制，并借助“天空地”變化監(jiān)控、移動(dòng)巡查等監(jiān)管手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭管控、規(guī)范實(shí)施、保質(zhì)保量地轉(zhuǎn)進(jìn)耕地。

4 與田長制管理進(jìn)行銜接，更好監(jiān)控耕地的前世今生

目前各地興起長制管理制度，“田長制”的興起是在落實(shí)了政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立起來的以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，以村委會(huì)成員或村民小組長、村民代表為日常管護(hù)責(zé)任人的耕地保護(hù)制度。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門依照行政管轄權(quán)和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施分級(jí)保護(hù)、屬地管理、逐級(jí)管控[3-4]。

把“田長制”利用信息技術(shù)落實(shí)到監(jiān)管平臺(tái)中，逐地塊逐圖斑對(duì)應(yīng)相應(yīng)的耕地進(jìn)行管控，利用各級(jí)田長的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，實(shí)行耕地非農(nóng)化、非糧化問題的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測。大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)的力度，推行田長制實(shí)現(xiàn)責(zé)任管控制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)成果和數(shù)字化成果管地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，防止“占優(yōu)補(bǔ)差”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地后期補(bǔ)充管護(hù)是否存在問題，實(shí)行補(bǔ)充耕地管護(hù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議全國全面推行五級(jí)田長制，把責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以信息化和數(shù)字化耕地保護(hù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)了全域智慧耕地的監(jiān)督監(jiān)管和精確治理耕地。

5 通過系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管耕地進(jìn)出平衡，進(jìn)行預(yù)警分析

根據(jù)每年度耕地“進(jìn)出平衡”總體工作方案，設(shè)計(jì)軟件填報(bào)耕地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的地塊詳細(xì)信息，確保信息真實(shí)可信。針對(duì)填報(bào)的地塊信息實(shí)行統(tǒng)一配號(hào)，支持單個(gè)導(dǎo)入或批量導(dǎo)入地塊信息情況表。對(duì)涉及耕地占用的國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，將造景造湖項(xiàng)目審批信息、生態(tài)退耕規(guī)劃、綠化帶用地審批信息、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案的設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)等信息同步到系統(tǒng)中，為分析耕地轉(zhuǎn)出信息提供數(shù)據(jù)來源。做好與國土空間規(guī)劃、土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，做好耕地“進(jìn)出平衡”的供需分析與預(yù)測：一方面是需求端分析，根據(jù)歷年耕地與其他農(nóng)用地之間用途轉(zhuǎn)變規(guī)律，做好耕地“進(jìn)出平衡”需求預(yù)測。另一方面是供給端分析，根據(jù)“三調(diào)”及國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)做好即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地類分析，結(jié)合規(guī)劃用途、土地質(zhì)量、已有項(xiàng)目情況、權(quán)利人意愿等因素，綜合研判恢復(fù)為耕地的難度與潛力，確保耕地足額優(yōu)質(zhì)補(bǔ)入。對(duì)接已開展的耕地監(jiān)測監(jiān)管工作，將發(fā)現(xiàn)的耕地“非糧化”疑似地塊導(dǎo)入系統(tǒng)中，獲取縣域范圍內(nèi)耕地轉(zhuǎn)出的具體地塊位置，為編制轉(zhuǎn)出耕地部分內(nèi)容提供依據(jù)。設(shè)計(jì)耕地進(jìn)出評(píng)估分析模型，對(duì)比轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出耕地面積、平均質(zhì)量、坡度、空間位置等內(nèi)容，著重從數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善、集中連片程度等方面綜合評(píng)估進(jìn)出平衡方案的可行性[5]。

支持耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目明細(xì)瀏覽及與圖形的聯(lián)動(dòng)定位、跳轉(zhuǎn)，同時(shí)能夠依據(jù)耕地“進(jìn)出平衡”評(píng)估指標(biāo)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，定期或不定期開展重點(diǎn)城市或地區(qū)實(shí)施情況評(píng)估，輔助生成評(píng)估報(bào)告。結(jié)合地方特色進(jìn)行定制化的評(píng)估分析反饋，圍繞各地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的特性問題進(jìn)行全面分析，從耕地“進(jìn)出平衡”本身執(zhí)行情況及科學(xué)性的角度，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果對(duì)現(xiàn)有耕地“進(jìn)出平衡”方案提出反思和優(yōu)化建議。

耕地進(jìn)出平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)為管理部門提供預(yù)警功能，以加強(qiáng)耕地進(jìn)出平衡監(jiān)管力度。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中耕地進(jìn)出平衡方案的轉(zhuǎn)出耕地面積、轉(zhuǎn)入耕地面積，當(dāng)轉(zhuǎn)出面積大于轉(zhuǎn)入面積時(shí)，進(jìn)行預(yù)警；支持對(duì)本區(qū)域轉(zhuǎn)入耕地?cái)?shù)量情況監(jiān)測，當(dāng)統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)入耕地面積小于設(shè)置的預(yù)警比例時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。

6 結(jié)語

耕地是國家糧食安全的根本保證，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈。耕地保護(hù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，守住18 億畝紅線，自2017 年以來，國務(wù)院、自然資源部、農(nóng)業(yè)部等連續(xù)發(fā)文，要求嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制制度，加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整管理，保證耕地“進(jìn)出平衡”。

在耕地“進(jìn)出平衡”的工作機(jī)制中，省級(jí)統(tǒng)籌全省進(jìn)出平衡工作，市級(jí)加強(qiáng)“進(jìn)出平衡”的核查，縣級(jí)負(fù)責(zé)把具體工作落實(shí)到位。耕地“進(jìn)出平衡”主要包括進(jìn)出平衡計(jì)劃管控、年度進(jìn)出平衡總體方案編制、耕地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出，以及指標(biāo)庫管理等。在整個(gè)過程中，以市縣年度計(jì)劃和總體方案作為約束條件，對(duì)年度轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核和備案，實(shí)現(xiàn)全省進(jìn)出平衡指標(biāo)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，衛(wèi)星監(jiān)測、“田長制”及執(zhí)法督察在落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的過程中發(fā)揮了重要作用。例如，衛(wèi)星監(jiān)測為耕地“非農(nóng)化、非糧化”提供保障，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)凍結(jié)指標(biāo)；田長制能助力實(shí)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)入后的有效管護(hù)，也能對(duì)耕地“非農(nóng)化、非糧化”提供動(dòng)態(tài)的監(jiān)測；執(zhí)法督察能有效解決發(fā)現(xiàn)的“非農(nóng)化、非糧化”的問題，并及時(shí)申請(qǐng)解凍指標(biāo)。

耕地“進(jìn)出平衡”是國家繼“占補(bǔ)平衡”之后，針對(duì)耕地保護(hù)的又一項(xiàng)重大改革舉措，是落實(shí)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的提出的新要求。在信息化的時(shí)代背景下，結(jié)合“田長制”巡查機(jī)制和衛(wèi)星遙感、圖像智能解譯等新技術(shù)，構(gòu)建耕地全周期管理機(jī)制和信息化、數(shù)字化管理模式，可以更好地保障和規(guī)范耕地進(jìn)出平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的最終目的。