葉 武, 謝立剛, 余久華

(1.浙江海川勘察有限公司,浙江 杭州 310015;2.寧波砃垠地礦環(huán)境技術(shù)有限公司,浙江 寧波 315000;3.慶元縣自然資源和規(guī)劃局,浙江 麗水 323800)

0 引言

浙江省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)93種,其中查明資源儲量礦產(chǎn)80種,礦產(chǎn)資源構(gòu)成的特點是非金屬礦產(chǎn)較豐富,在全國具有一定優(yōu)勢,能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)短缺。以礦山治理備用金制度的實施為開端,經(jīng)近20年的礦業(yè)綠色發(fā)展,浙江省礦業(yè)綠色建設碩果累累,綠色礦山全面建設[1],“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理有序推進[2];湖州市國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)引領作用顯著[3],生產(chǎn)礦山邊生產(chǎn)邊治理工作全面推進[4]。對于礦業(yè)的綠色發(fā)展,王國法[5]等開展了綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,吉廣林[6]、宋猛7]等對礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、主體與對策進行了研究,張元生[8]等、趙威[9]等對智能綠色礦山進行了應用實踐,郭冬艷[10]等對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設進行了探索,任思達等[11]以經(jīng)濟、環(huán)境、政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會六個評價指標體系進行礦業(yè)綠色發(fā)展評價。浙江省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,對礦業(yè)綠色發(fā)展提出了新的要求,目前面臨的主要問題:礦業(yè)活動與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體評價不高;效益面臨下行的壓力;綠色礦山建設質(zhì)量參差不齊,量化標準有待提高等。

本文在總結(jié)前述問題的基礎上,結(jié)合新形勢和新要求,經(jīng)浙江省礦業(yè)綠色發(fā)展新內(nèi)涵的分析,研究提出的深化礦業(yè)綠色發(fā)展的方向,符合全省礦業(yè)綠色發(fā)展實際,結(jié)論為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》編制提供參考。

1 浙江省深化礦業(yè)綠色發(fā)展面臨的困境

1.1 礦業(yè)被社會各界關(guān)注度高,但評價不高

浙江省因砂石料供應量的下降與需求旺盛之間的矛盾,產(chǎn)生了高額利潤,吸引較多社會資本進入礦業(yè)領域,采礦權(quán)掛牌成交價不斷創(chuàng)造新高,引發(fā)社會各界高度關(guān)注礦業(yè)市場。歷史一定時期的采石場曾因無序開采,粉塵、污水不達標排放,運輸車輛超載、破壞道路現(xiàn)象嚴重等,造成大眾對礦業(yè)總體評價極低的印象。經(jīng)近20年的礦業(yè)綠色發(fā)展,進行的綠色礦山建設、邊開采邊治理等工作取得的成效,一定程度扭轉(zhuǎn)了對礦業(yè)認識的偏見,但仍存在少量因綠色礦業(yè)程度低的礦山,制約、影響著礦業(yè)總體評價的提升。

1.2 礦業(yè)面臨著效益下行的壓力

作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和支撐的礦業(yè),在經(jīng)濟進入新常態(tài)后,也面臨著較大幅度的轉(zhuǎn)型,在新冠疫情、房地產(chǎn)開發(fā)降速等多重因素的影響下,需求的下降、投資的減少,礦業(yè)面臨著利潤的下降、融資困難等諸多狀況,較之以往將面對著更加嚴峻的競爭態(tài)勢,根據(jù)相關(guān)資料2021年碎石價格相比2020年同比下跌3.1%,同時生產(chǎn)成本的提高,利潤進一步壓低,礦業(yè)生產(chǎn)下行風險呈不斷增大趨勢,礦業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級。

1.3 綠色礦山建設質(zhì)量差距明顯

截至2020年12月,全省301家礦山通過遴選現(xiàn)納入全國綠色礦山名錄,其中10家礦山入選2020年全國綠色礦山名錄?，F(xiàn)狀來看,不同生產(chǎn)規(guī)模、不同企業(yè)性質(zhì)的礦山,綠色礦山建設效果差別較大。溫州市截至2019年底,全市59個列入統(tǒng)計礦山中,大型礦山40個,中型礦山2個,小型礦山15個,小礦礦山2個,中型以上規(guī)模的礦山或國有礦山,能按建設計劃投入建設綠色礦山,礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯,而對于小型礦山企業(yè),由于規(guī)模小、投入資金不足,存在著轉(zhuǎn)型升級難、綠色礦山建設水平低、成果維護不到位等問題,成為深化礦業(yè)綠色發(fā)展應重點解決的問題之一。

1.4 行業(yè)量化標準建設滯后

2005年發(fā)布的《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南(試行)》,實施綠色礦山創(chuàng)建試點,明確綠色礦山的基本條件和具體要求,五大評價指標以定性為主,定量為輔;2012年發(fā)文的《浙江省綠色礦山建設管理辦法(試行)》,評價指標為六大項,增加了細項的定量分析指標;2018年公布的非金屬等九個行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范;2020年發(fā)布的《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》,明確了綠色礦山第三方評估工作流程,細分了評價指標,定量評價指標增加,實際仍以專家定性評價為主,缺乏定量標準來評定。

1.5 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度需要大力提高

隨著礦業(yè)開發(fā)利用工藝裝備和技術(shù)水平的不斷進步,礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度得到提高,但在礦業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)不均勻態(tài)勢,不同礦種、不同性質(zhì)規(guī)模的企業(yè)差別化明顯,大中型礦山企業(yè)往往能在采取先進技術(shù)方面做更多的工作,從而促進節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源,而規(guī)模較小、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝為主的礦山企業(yè),需大力提升節(jié)約集約利用水平。

1.6 礦業(yè)政策扶持效果不佳

礦業(yè)本身良性發(fā)展持續(xù)力低,抗風險能力差。從政策到投資,從勘查到開發(fā),從資源到產(chǎn)品,從管理到市場,從國內(nèi)到國際,從安全到環(huán)保,從投入到收益,每個環(huán)節(jié)都隱伏著風險,而政策是降低風險的最有效途徑。全省在綠色礦山試點階段的激勵政策包括治理備用金分年度返還;復墾土地依法辦理審批手續(xù)后產(chǎn)生凈收益歸采礦權(quán)人;享受礦產(chǎn)資源補償費減免政策;最高80萬元的綠色礦山建設資金補助,至全面建設綠色礦山階段取消了激勵政策,在礦產(chǎn)開發(fā)利用引導、創(chuàng)新科技、礦山建設用地保障、廢棄礦山治理和礦地綜合開發(fā)利用激勵等方面政策缺少。

2 新時期礦業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵及特點

2.1 新時代礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2017年發(fā)文的《浙江省國土資源廳等六部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等六部委〔關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見〕的通知》,從礦業(yè)領域生態(tài)文明建設、資源合理利用和先進技術(shù)裝備應用、生態(tài)保護和礦地和諧、資源開發(fā)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等四個方面,對礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設提出目標要求,以示范區(qū)建設帶動整個礦業(yè)綠色發(fā)展;2018年實施的礦地綜合發(fā)開利用,優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局、推進了礦山環(huán)境綜合整治修復,形成了具有地方特色的礦業(yè)開發(fā)和礦地綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護治理的新模式。

筆者理解,礦業(yè)綠色發(fā)展是以科學、高效的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化保護,最終取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一,從而保證資源的長久利用和可持續(xù)發(fā)展,在滿足當代人發(fā)展所需物質(zhì)資源的同時,為后代人創(chuàng)造良好的生存環(huán)境?，F(xiàn)階段礦業(yè)綠色發(fā)展以綠色礦山建設為基礎,以礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設、礦地綜合開發(fā)利用為重點,構(gòu)建礦業(yè)和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 新時代礦業(yè)綠色發(fā)展的特點

浙江省經(jīng)多年來礦山開發(fā)利用與保護布局的不斷優(yōu)化,資源得以高效利用,礦山開發(fā)集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升,各項礦業(yè)指標提升較大,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用延續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢。浙江“重要窗口”建設,建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口,離不開礦業(yè)的資源保障,礦業(yè)綠色發(fā)展新的特點,要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置,完善礦產(chǎn)資源綠色管理體系,依托資源要素市場配置,建設智能化綠色礦山,不斷推進礦業(yè)文化建設,以礦業(yè)文化指引和驅(qū)動礦業(yè)綠色發(fā)展。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。生態(tài)文明是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是新發(fā)展理念的重要組成部分,“兩山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動,礦業(yè)的綠色發(fā)展,生動的實踐著“兩山”理念,在獲取國家經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源的同時,更體現(xiàn)在礦業(yè)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)與利用過程中,盡可能最小的擾動生態(tài)環(huán)境,保護生態(tài)環(huán)境。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要按照一個系統(tǒng)性工程來規(guī)劃。礦業(yè)綠色發(fā)展涉及事前(資源的調(diào)查、勘查、評估和規(guī)劃設置)、事中(礦山的建設和開采)和事后(閉坑后的生態(tài)環(huán)境修復、土地復墾)全過程,要形成從礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設立到開發(fā)利用直至閉坑后的全生命周期的綠色發(fā)展機制,實行有效管控。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要完善的礦產(chǎn)資源綠色管理體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦山企業(yè)信用監(jiān)督管理等內(nèi)容,構(gòu)成了系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源管理體系,通過完善綠色礦業(yè)建設管理體系,從而為深化礦業(yè)綠色發(fā)展提供政策支持。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要依托資源要素市場配置。堅持市場競爭出讓作為資源配置的主要手段。浙江省市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)達、社會資金充足,更要堅定市場化改革方向,以市場化出讓為主線,建立符合市場經(jīng)濟的礦業(yè)權(quán)出讓制度,營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。礦業(yè)綠色發(fā)展需要人才保障。礦業(yè)綠色發(fā)展離不開人才的推動,引進和培養(yǎng)多元化的高素質(zhì)礦業(yè)人才,在礦業(yè)領域形成人才“磁吸效應”,從而強化資源基礎研究,攻克資源精細化開發(fā)利用技術(shù),引領原創(chuàng)性成果突破。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要統(tǒng)籌自然資源空間規(guī)劃。以完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎,實施統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,將礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃融合,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃引導作用,統(tǒng)籌礦地綜合開發(fā)利用,真正實現(xiàn)“山水林田湖草”生命共同體。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要智能化綠色礦山。智能化綠色礦山的內(nèi)涵包括礦山主體責任意識強,實施精細化管理,資源節(jié)約集約和綜合利用率高,智能化程度高,科技創(chuàng)新能力強,綠色礦山建設效果顯著,生態(tài)環(huán)境保護與治理質(zhì)量優(yōu)良。

礦業(yè)綠色發(fā)展需要高品位的礦業(yè)文化建設。作為礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵之一,礦業(yè)文化建設有助于增強員工創(chuàng)造力和凝聚力,加速促進礦業(yè)綠色發(fā)展,與此同時開展礦業(yè)發(fā)展優(yōu)秀案例,如將礦業(yè)與文旅相結(jié)合的示范點的宣傳,有助于提升礦業(yè)在社會樹立公眾認知上“開礦好”、“礦開好”的美麗印象。

3 浙江省深化礦業(yè)綠色發(fā)展方向

浙江省深化礦業(yè)綠色發(fā)展,應圍繞著礦業(yè)活動中展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口建設目標,在健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機制的基礎上,升級推進綠色礦山建設、建設智能化綠色礦山,加強礦山環(huán)境保護與治理,推動全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展,努力實現(xiàn)礦業(yè)和生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 礦業(yè)綠色發(fā)展管理體系

深化礦業(yè)綠色發(fā)展作為礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容,應即時修改《浙江省礦產(chǎn)資源條例》,在綠色勘查、綠色礦山建設、綜合利用、礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理、礦業(yè)綠色發(fā)展評價等內(nèi)容立法并實施。

明確礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設指標,重點規(guī)劃勘查或開采區(qū)應當受到長期穩(wěn)定和建設排他性的保護,體現(xiàn)規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或園區(qū))或特定的小區(qū)域為建設基本單元,規(guī)范和引導基本單元的礦業(yè)綠色發(fā)展,制定科學合理和可操作性的礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)評價制度、礦業(yè)小鎮(zhèn)評價制度,著力打造布局合理、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、集約高效和區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的示范區(qū)。

堅持礦業(yè)權(quán)市場化競爭機制,完善“凈礦”出讓制度,打造礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的“浙江樣本”;研究制訂科學合理和符合實際情況的礦山建設規(guī)模最低準入標準;完善建立礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權(quán)設置、準入和審批服務等管理體系。

建設礦業(yè)綠色金融體系,出臺稅收、投資、用地等礦業(yè)綠色發(fā)展激勵政策,設立礦業(yè)綠色發(fā)展基金,實施政府綠色采購、財政綠色補貼和稅收減免、綠色專項基金支持、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費激勵等扶持措施。

建立社會化宣傳教育平臺。通過各類新聞、通訊、網(wǎng)絡平臺,以綠色礦山和礦地綜合利用項目為宣傳主角,制作各種礦業(yè)綠色發(fā)展宣傳產(chǎn)品,全面展示礦業(yè)發(fā)展正能量,提升社會形象。有條件在各地建設露天和地下礦山工業(yè)旅游項目。

充分利用浙江省地礦信用信息公示平臺,增加綠色礦山建設、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、礦業(yè)綠色發(fā)展小鎮(zhèn)建設等的監(jiān)管內(nèi)容。

3.2 實施綠色勘查,建立礦產(chǎn)資源供需信息平臺

加大全省重點礦產(chǎn)資源綠色勘查投入,充實資源保有庫。推進綠色勘查示范項目,以重點勘查區(qū)、整裝勘查區(qū)、老礦山外圍及深部找礦為新突破,形成礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),在總結(jié)分析綠色勘查示范項目經(jīng)驗的基礎上,制訂出礦業(yè)綠色勘查技術(shù)要求,達到勘查裝備更新升級,勘查區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復,全面推進礦業(yè)綠色勘查。

摸清全省礦產(chǎn)資源家底,建立供需信息平臺,以儲量登記數(shù)據(jù)為基礎,一個礦點一個檔案,進行資源可開發(fā)利用評價,實時變更,實施礦產(chǎn)資源儲量的總效管理。

深入調(diào)查礦產(chǎn)品市場。建筑用石料的銷售范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格、物流條件等最為復雜、最為不確定性,從省內(nèi)到長三角區(qū)域,需求的差異是動態(tài)的,應該先在省內(nèi)建立石料市場需求和供應信息共享平臺,精細分析數(shù)據(jù),積累總結(jié)市場規(guī)律,同時對接長三角發(fā)展對浙江石料產(chǎn)品的需求,預估每年的需求量,為礦山布局提供依據(jù)。

研究礦產(chǎn)品市場風險管控和調(diào)節(jié)機制,通過供需信息平臺,充分利用市場和政府手段,解決、降低礦業(yè)面臨的效益下行風險。

3.3 加快推進綠色礦山升級版建設

構(gòu)建浙江省綠色礦山升級版標準體系,制定綠色礦山建設行業(yè)量化標準,在現(xiàn)狀綠色礦山建設成效的基礎上,分類、分階段實施升級版建設,對綠色礦山建設基礎好的大中型礦山,重點推進智能化綠色礦山建設,建立基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云端計算等現(xiàn)代化技術(shù)數(shù)字礦山平臺,通過智能決策系統(tǒng),實時監(jiān)控礦山各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對象,提升礦業(yè)經(jīng)濟效益。

對于綠色礦山建設成效不理想的中小型礦山企業(yè),找出差距,制訂針對性的建設計劃,實施“小而精”的小型礦山企業(yè)綠色礦山建設,同時通過提高準入規(guī)模、到期關(guān)閉小礦、微型礦山的措施,優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護

以礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾基金為抓手,全面實施礦山的邊開采邊治理,通過實施的礦山生態(tài)環(huán)境治理、工礦廢棄地復墾利用、礦地綜合利用項目等,達到礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.5 推動全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式

綠色全產(chǎn)業(yè)鏈具有環(huán)境友好性的特征,涵蓋產(chǎn)業(yè)上下游全部環(huán)節(jié),“生產(chǎn)→消費→廢棄→處理”的全過程嵌入整個價值鏈中,以綠色發(fā)展為根本理念,促進礦業(yè)、自然和社會主體之間的良性互動,實現(xiàn)經(jīng)濟短期利益和長期發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就需要從傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開采、生態(tài)環(huán)境修復(閉坑)、生產(chǎn)經(jīng)營過程,追索到深加工制造和廢棄再生利用環(huán)節(jié)。新時代背景下,礦業(yè)亟需提升發(fā)展模式,推進資源集約節(jié)約、礦產(chǎn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)是礦業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,全力打造礦業(yè)綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。布局全產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高礦產(chǎn)品的品質(zhì)和有效供給效率,從各個環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級,促使行業(yè)高端價值鏈形成,推動礦業(yè)綠色發(fā)展新模式。建立完善的規(guī)范標準和制度體現(xiàn)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量,能有效解決礦業(yè)綠色發(fā)展的單一化、局部化、區(qū)域性和碎片化問題。

建筑石料礦山的產(chǎn)業(yè)鏈應該拓展到混凝土等水泥建材制品,大型礦山企業(yè)可以延伸投資到裝配式等建筑成品材料領域;葉蠟石等非金屬礦可以吸引玻璃纖維等新型材料的產(chǎn)研機構(gòu)入駐;地熱資源和文旅項目的結(jié)合。

在研發(fā)和應用兩大層面,加大礦業(yè)人才培養(yǎng)和儲備力度。建立礦業(yè)專家?guī)?聘請各行業(yè)專家、權(quán)威人士加入,為礦山企業(yè)提供咨詢服務;投入專項科研資金,實施科技創(chuàng)新;充分利用礦山與科研機構(gòu)、高等院校建立的合作平臺,培育專業(yè)研發(fā)中心,重點研究非金屬資源應用技術(shù)和高品質(zhì)石料技術(shù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。浙江省礦業(yè)聯(lián)合會等社會團體積極開展礦業(yè)綠色發(fā)展理論研究、制定行業(yè)標準、礦山企業(yè)技術(shù)咨詢、綠色礦山建設培訓、礦業(yè)大數(shù)據(jù)建設、行業(yè)自律等任務。

3.6 礦業(yè)綠色發(fā)展利益導向機制

建立“社會監(jiān)督、政府抽查,守信獎勵、失信懲戒”的綠色礦山建設導向機制,對未履行綠色礦山建設任務、或成效不理想的礦山企業(yè),加強監(jiān)管,給予懲罰;積極進行綠色礦山建設且成效明顯的采礦權(quán)人在當?shù)孛襟w、自然資源網(wǎng)站通報表揚;提前提取治理基金;在建設用地指標上,對于高質(zhì)量的綠色礦山企業(yè)給予一定的政策傾斜,以保障其發(fā)展用地需求;采礦權(quán)人信用體系建設加分等引導措施。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

(1)礦業(yè)綠色發(fā)展是指以高質(zhì)量綠色礦山建設為基礎,深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,礦業(yè)與自然資源全域空間統(tǒng)籌開發(fā)和生態(tài)修復,礦地綜合開發(fā)利用,社會經(jīng)濟綜合效益最大化,礦業(yè)和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)礦山治理備用金制度,綠色礦山創(chuàng)建的試點,綠色礦山應建必建,直至全面建設綠色礦山,全省構(gòu)建了系統(tǒng)的綠色礦山建設及第三方評估體系。實施的一系列礦政政策,礦產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化,規(guī)?；s化程度明顯提高,綠色開采水平得到整體提升,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。作為深化礦業(yè)綠色發(fā)展的新方向,礦地綜合開發(fā)利用探索和實踐了礦業(yè)活動與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的道路。

(3)高品質(zhì)建設的綠色礦山,展示出浙江礦業(yè)“重要窗口”良好形象。在此基礎上實施的智能化綠色礦山,加強礦山精細化管理,提升礦產(chǎn)資源綜合利用率,從而實現(xiàn)“全域化管控,品質(zhì)化標準,數(shù)字化基礎,自動化生產(chǎn),效益化決策”。

4.2 建議

(1)資源綜合利用率是規(guī)劃主要指標,增加礦地綜合開發(fā)利用指標、礦業(yè)綠色發(fā)展小鎮(zhèn)建設評價指標;對規(guī)劃開采區(qū)(勘查區(qū))提供保障措施,使礦業(yè)權(quán)設置順利實施;建立、完善綠色礦業(yè)發(fā)展評價體系,綠色礦業(yè)第三方評估體系;建立礦業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺;宣傳礦業(yè)綠色發(fā)展成果,提升礦業(yè)綠色發(fā)展的社會形象。

(2)出臺綠色礦山升級版標準,按照大中小型、開采方式等分類,實行差別化、模塊化、分類有序的推進全省智能化綠色礦山建設;完善綠色礦山建設的引導機制;建立納入和退出綠色礦山名錄庫的動態(tài)評價機制。

(3)加快建立礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設標準、流程、指標及評價體系,完成礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)、礦業(yè)小鎮(zhèn)建設任務,規(guī)范礦地綜合開發(fā)利用項目,深化全省綠色礦業(yè)發(fā)展。