文│賈烈宏* 曹云龍 李卓（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）張波（陜西省隴縣東風鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

《生豬屠宰管理條例》明確規(guī)定，國家對生豬實行定點屠宰、集中檢疫制度，對農村地區(qū)個人自食自宰的除外。雖然法律對農民自食自宰生豬行為未作出禁止，但自食自宰生豬如何有效保障肉品質量安全和疫病防控卻值得思考，尤其在當前非洲豬瘟等重大動物疫情依然嚴峻、炭疽等人畜共患病仍有發(fā)生的大環(huán)境下，如何做到既方便邊遠山區(qū)群眾宰殺生豬，又能確保群眾舌尖上的安全和有利于疫病防控就顯得更為迫切?，F(xiàn)就陜西省隴縣對邊遠農村山區(qū)個人自養(yǎng)、自食生豬屠宰監(jiān)管方面的一些做法和思考與各位同行交流探討。

一、隴縣生豬屠宰工作基本情況

隴縣地處陜西西部山區(qū)，與甘肅省接壤，境內土地面積遼闊，飼草飼料資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)越條件，關山草原獨有的資源優(yōu)勢更使以牛羊為主的草食家畜出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，畜牧業(yè)成為群眾脫貧致富的骨干產業(yè)和鄉(xiāng)村振興的首位產業(yè)，全縣優(yōu)質奶山羊數量達到52.7萬只，“百億生態(tài)乳都”迅速崛起。相對于主要依靠消耗飼草為主的牛羊產業(yè)，以消耗糧食類飼料為主的生豬產業(yè)發(fā)展相對滯后，全縣生豬存欄2萬余頭，其中規(guī)模養(yǎng)殖數量不足1萬，其余的主要以農戶個人自養(yǎng)為主。且由于隴縣地處山區(qū)，群眾房前屋后土地較為充足，傳統(tǒng)意識中“殺年豬”習慣依然存在，從而以家庭零星散養(yǎng)為主、春節(jié)集中宰殺自食的生豬飼養(yǎng)模式仍然占很大比重，自養(yǎng)生豬宰殺后主要用于家庭自食。縣內原有一城西生豬定點屠宰場，為原食品公司下屬企業(yè)，因企業(yè)改制等一系列原因設施陳舊、工藝落后，年屠宰加工能力僅1萬余頭，本來早屬于關停對象，但綜合考慮到菜籃子工程、市場供給、群眾需要等各方面原因勉強維持運營，2019年因環(huán)保檢查驗收不達標，且受地理位置限制等因素無法達到整改要求，最終徹底關停，距離隴縣最近的生豬定點屠宰場有近100千米路程。

二、生豬屠宰監(jiān)管面臨的矛盾和問題

1.農村群眾飼養(yǎng)的自宰自食生豬肉品質量安全和疫病傳播風險難以有效保證。按照傳統(tǒng)習慣，山區(qū)群眾大部分有飼養(yǎng)年豬的習慣，臨近春節(jié)大多數村莊會有專門的具有屠宰技術的人員為群眾宰殺生豬，《生豬屠宰管理條例》中針對農民自宰自食生豬有專門規(guī)定，這種行為法律并未禁止，所以大家多年來都已習慣。但隨著人們對食品安全重視程度認識的不斷提高，傳統(tǒng)模式已難以滿足群眾食品安全需要，加之在非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻的大環(huán)境下，動物流通日益頻繁，生豬販運車輛和人員等風險因素不斷增加，為動物防疫工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何確保農村地區(qū)農民自食自宰生豬肉品質量安全和重大動物疫情有效防控，值得監(jiān)管部門關注和思考。

2.城西生豬屠宰場關閉引起個別不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。城西生豬屠宰場正常運營期間，隴縣城區(qū)內白條肉市場銷售量每日大約10噸，其中60%來自外調，40%來自城西生豬屠宰場，宰殺的生豬主要來源于兩個方面，一是生豬養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬，二是生豬販運經紀人收購的代宰生豬，這些生豬宰殺后均進入市場銷售環(huán)節(jié)。另外還有一小部分是周邊群眾自養(yǎng)自食或家有紅白喜事而臨時需要宰殺的生豬。雖然屠宰場宰殺數量有限，但可滿足基本需要，做到供需相對平衡，屠宰場關停后這種平衡被打破，宰殺生豬需要到近百公里的外縣屠宰場宰殺，對于養(yǎng)殖場和生豬販運經紀人尚可勉強接受，而對于普通群眾飼養(yǎng)的自養(yǎng)自食生豬因無法宰殺而導致群眾意見大，加之因非洲豬瘟疫情影響生豬出欄外調受阻，群眾壓欄嚴重，矛盾疊加使問題尤顯突出，甚至出現(xiàn)個別群眾上訪現(xiàn)象，如何有效解決農村地區(qū)個人自養(yǎng)自食生豬的宰殺難題刻不容緩。

三、政策依據和可行性分析

1.政策依據。

（1）國務院《生豬屠宰管理條例》（舊版）第二條規(guī)定：國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動，但是農村地區(qū)個人自宰自食的除外。2021年5月19日國務院第136次常務會議修訂通過的新版《生豬屠宰管理條例》第二條規(guī)定：國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。除農村地區(qū)個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經定點不得從事生豬屠宰活動。在邊遠和交通不便的農村地區(qū)，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

（2）陜西省牲畜屠宰管理條例第四條規(guī)定：本省實行牲畜定點屠宰、集中檢疫制度。未經定點，任何單位和個人不得從事牲畜屠宰活動。但農村居民在當地自宰自食的牲畜除外。第十五條第一款規(guī)定：在邊遠和交通不便的農村地區(qū)，可以設立小型牲畜屠宰場。第二十條規(guī)定：除農村居民在當地自宰自食外，未取得牲畜定點屠宰證書，任何單位和個人不得從事牲畜屠宰活動。

（3）2022年5月25日新修訂通過的陜西省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法第四章第三十一條規(guī)定：農村地區(qū)個人自養(yǎng)自宰自食的豬、牛、羊等動物在屠宰前，應當向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當派官方獸醫(yī)到現(xiàn)場實施檢疫。

（4）隴縣畜產局（縣級畜牧獸醫(yī)主管部門）下發(fā)《關于加強春節(jié)前農戶自食自宰生豬檢疫監(jiān)管工作的通知》，就農戶自食自宰生豬臨時宰殺點的設置條件、數量、檢疫監(jiān)管、審查備案等相關事宜做出了明確規(guī)定。

2.可行性分析。

（1）從以上條例法規(guī)可以得出如下結論：一是國家實施生豬定點屠宰的目的是實行“集中檢疫”，保證肉品質量安全和人體健康，防止重大動物疫病傳播；二是農村地區(qū)個人自養(yǎng)自宰自食的生豬不在生豬屠宰管理條例調整范圍，可不實行定點屠宰；三是在邊遠和交通不便的農村地區(qū)，可以設立小型牲畜屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。但目前絕大多數地方尚未出臺專門針對邊遠和交通不便的農村地區(qū)設立小型牲畜屠宰場點的具體管理辦法。

（2）健全的縣鎮(zhèn)村獸醫(yī)體系為臨時性生豬屠宰點質量和安全提供了有力保障。隴縣是畜牧大縣，縣委、縣政府歷來重視畜牧產業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設，縣級設有專門負責畜牧技術推廣的畜牧工作站，編制25人；設有專門負責動物防疫、檢疫職能的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隴縣獸醫(yī)工作站，編制15人；10個鎮(zhèn)各設1個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，獨立辦公，共有官方獸醫(yī)59人，每鎮(zhèn)3～8人，專門從事動物防疫、檢疫工作；全縣104個行政村共配備村級防疫員158名，主要負責各村動物防疫和產地檢疫協(xié)檢工作。充足的人員保障能夠保證臨時宰殺點宰殺期間官方獸醫(yī)全程開展監(jiān)管和全流程同步檢疫，確保肉品質量和疫病防控，使國家要求的“集中檢疫”目的能不折不扣得到有效落實，且鎮(zhèn)、村防疫人員更熟悉當地動物疫病狀況和生豬免疫狀況，檢疫監(jiān)管工作更能做到心中有數、有的放矢。

四、應對措施和具體做法

1.應對措施。根據非洲豬瘟防控工作實際和春節(jié)群眾急需宰殺自養(yǎng)生豬的狀況，經過反復論證調研，結合隴縣實際，按照既做到有利于疫病防控，又做到解決群眾困難、方便服務群眾，同時又不違法違規(guī)的總原則，大膽探索，深刻領會《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)精神實質，創(chuàng)造性地開展工作，將全縣農村地區(qū)春節(jié)期間個人自宰自食生豬納入檢疫監(jiān)管范圍，在全縣10個鎮(zhèn)各設立1到2個臨時性生豬宰殺點，主要承擔春節(jié)期間農民自養(yǎng)自食生豬的宰殺任務，使生豬宰殺行為得到有效監(jiān)管，從而達到“確保肉品質量、降低疫病風險、解決群眾困難”的目的。

2.具體做法。

（1）臨時宰殺點的設置。各鎮(zhèn)根據轄區(qū)內地理因素和布局，采取個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件審查、縣站備案監(jiān)督的方法進行。原則是選擇本區(qū)域生豬存欄較多、從事宰殺活動者個人信譽好，能熟練掌握生豬屠宰技能，且能服從管理并嚴格遵守相關法律法規(guī)、符合宰殺動物防疫相關條件，能滿足污水處理、消毒等相關要求者，設立春節(jié)臨時性生豬宰殺點。

（2）臨時性生豬宰殺點僅供春節(jié)前期為本鎮(zhèn)范圍內群眾自養(yǎng)自食生豬提供宰殺服務，所宰殺豬肉產品僅供自食，不得上市銷售。凡計劃上市銷售生豬均需按規(guī)定在法定生豬定點屠宰場宰殺。

（3）臨時性宰殺點由所在地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責監(jiān)管。具體流程是生豬宰殺前三天養(yǎng)殖戶申報檢疫，所在地鎮(zhèn)獸醫(yī)站官方獸醫(yī)進行產地檢疫，符合條件者出具產地檢疫證明；宰殺點憑檢疫合格證明和耳標宰殺生豬；宰殺過程中鎮(zhèn)站派官方獸醫(yī)駐點進行全程監(jiān)管，開展全流程同步檢疫；檢疫合格者加蓋驗訖印章（目的是讓普通群眾辨認哪些是經過檢疫的豬肉），不出具產品檢疫合格證明（防止流入其他地區(qū)或進入市場銷售）。

（4）臨時宰殺點安排專人做好相關記錄，詳細登記宰殺生豬的檢疫證明號碼等相關信息，并在官方獸醫(yī)監(jiān)督下做好耳標的登記回收工作；每天早晨開始和晚上宰殺結束后，按要求對宰殺場地和相關設施設備進行規(guī)范消毒，對檢疫中發(fā)現(xiàn)的異常情況由官方獸醫(yī)按照有關規(guī)定規(guī)范處置。

（5）考慮到鎮(zhèn)獸醫(yī)站官方獸醫(yī)力量有限等因素以及臨時宰殺點宰殺量有限的實際，各鎮(zhèn)站可結合當地實際和群眾習慣，選擇農歷逢二、逢八、逢十等日子定時宰殺，由各鎮(zhèn)獸醫(yī)站根據實際需要確定安排允許宰殺的具體時間，做到科學合理、便于監(jiān)管，既方便群眾，又對基層站正常工作不產生較大影響。

（6）臨時宰殺任務結束后，各站對所有宰殺點檢疫證明和耳標進行回收登記并按規(guī)定處理，督促宰殺點對場地進行徹底清洗消毒，對所有宰殺工具、設施進行登記封存。期間縣生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員在全縣不定期巡查，負責查處發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報的私屠濫宰違法線索，嚴防私屠濫宰現(xiàn)象抬頭。

五、設立臨時性生豬宰殺點的好處

1.保證了山區(qū)群眾自食自宰生豬的肉品質量安全。通過設立臨時性生豬屠宰點，所有宰殺生豬均經過官方獸醫(yī)的宰前檢疫和宰中全流程同步檢疫、檢驗，有效地保證了肉品質量，確保了山區(qū)群眾舌尖上的安全。

2.可有效降低動物疫病傳播風險。在原始的農村自食自宰生豬方式中，大多是自養(yǎng)、自食，但真正具備宰殺技術做到自宰的并不多，絕大多數是具有宰殺手藝的屠宰人員走村入戶上門宰殺或者相對集中宰殺，由于缺少有效監(jiān)管和規(guī)范消毒等措施，疫病傳播感染風險增大，通過臨時性屠宰點設立做到了就地就近宰殺生豬，可有效降低疫病通過運輸環(huán)節(jié)傳播風險。

3.解決群眾宰殺生豬困難、做到了群眾滿意。對邊遠地區(qū)家庭困難且缺少勞力的山區(qū)群眾，有效地解決了群眾殺豬難題，拉運一頭生豬去百千米外定點屠宰場宰殺不太實際，在家請人上門宰殺也要費時、費力、費用高，臨時性宰殺點可有效解決邊遠山區(qū)群眾殺豬難題、減少了群眾費用、做到了群眾滿意，更使《生豬屠宰管理條例》中提到的“集中檢疫、方便群眾”的原則得到了很好的貫徹落實。

4.防止了私屠濫宰現(xiàn)象的發(fā)生，減輕了屠宰監(jiān)管壓力。

眾所周知，山區(qū)群眾到了冬季自宰生豬較為普遍，而個別膽大妄為者也會乘機私自宰殺生豬，走村串戶進行違法銷售，設立臨時性宰殺點后群眾對宰殺生豬需檢疫的認識進一步提高，自覺監(jiān)督私屠濫宰行為的意識進一步增強，且臨時宰殺點經營者會出于維護自身利益考慮主動對發(fā)現(xiàn)的其他非法宰殺現(xiàn)象積極進行舉報，有效地防止了私屠濫宰現(xiàn)象的發(fā)生，降低了屠宰監(jiān)管難度。

5.可有效減輕監(jiān)管責任風險。

設立臨時性生豬屠宰點從事生豬宰殺活動，表面看似乎不符合法律法規(guī)，增加了管理部門風險，實際上是監(jiān)管部門對法律法規(guī)立法目的的深刻領會、準確把握、認真貫徹、靈和應用和勇于擔當的具體表現(xiàn)，反而減輕了監(jiān)管者責任風險。未經檢疫肉品食用存在安全隱患，而春節(jié)期間相當一部分群眾會把部分吃不完的肉品在左鄰右舍間出售，一旦出現(xiàn)質量問題或者引起疫情傳播后果嚴重。而采用這種方式后可有效解決這個難題，因為所有宰殺肉品雖不是來自定點屠宰場，但每頭都經過當地官方獸醫(yī)宰前、宰中、宰后的嚴格檢疫，肉品質量得到了保障，即使部分群眾將部分肉品銷售給村民，也是檢疫合格肉品，便于群眾識別，即使不是最佳辦法也是利大于弊。

6.可以有效提高生豬檢疫率，達到以檢促防的目的。盡管國家明確要求生豬飼養(yǎng)者要主動進行強制免疫接種、加掛畜禽標識，出欄前要進行檢疫申報，但山區(qū)群眾法律意識淡薄，仍有部分群眾不主動免疫、不加掛耳標、不申報檢疫，而這部分生豬雖然按規(guī)定不能進入定點屠宰場，但因缺乏有效的監(jiān)管措施最終通過個人自食自宰或私屠濫宰渠道而宰殺。采用臨時性定點宰殺后，未經免疫、未加掛耳標的生豬因不能取得產地檢疫合格證明而無法出售或者宰殺，既可有效提高生豬檢疫率，又可通過嚴把宰殺關達到以檢促防的目的。

7.能夠及時發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的患病生豬?；鶎荧F醫(yī)站對轄區(qū)養(yǎng)殖戶報檢的計劃宰殺生豬的養(yǎng)殖狀況底子清，周邊疫情情況明，產地檢疫合格后先在家靜養(yǎng)至少一天后無異常，再到宰殺點宰殺，接受官方獸醫(yī)宰前檢疫，能夠及時發(fā)現(xiàn)處于疫病潛伏期的生豬，真正使國家要求的宰殺前靜養(yǎng)制度的作用得到了發(fā)揮。

六、存在的問題和不足

1.存在檢疫操作流程不規(guī)范現(xiàn)象。由于鎮(zhèn)站人員力量相對緊缺等客觀原因，個別站對生豬宰前產地檢疫工作做得規(guī)范到位，而對屠宰過程中要求的全流程同步檢疫工作不能完全落實，有的只對宰后酮體、頭蹄開展檢疫，而未對內臟等其他要求的必檢部位開展檢疫工作。

2.生豬屠宰檢疫操作技能有待進一步提高。絕大多數官方獸醫(yī)年齡偏大，多年來習慣在市場環(huán)節(jié)開展胴體檢疫的技術已難以滿足當前工作需要，由于缺少實訓條件，鎮(zhèn)站官方獸醫(yī)在生豬屠宰環(huán)節(jié)檢疫技能實踐操作演練機會較少，個別官方獸醫(yī)只熟悉全流程同步檢疫理論知識要求，而工作中實際操作技能生疏。

3.監(jiān)管工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

由于監(jiān)管力量有限，盡管做了大量卓有成效的工作，但個別宰殺點礙于人情因素仍存在對未經檢疫、無畜禽標識的生豬進行宰殺，對場地消毒措施落實不嚴，對污水和廢棄物處置不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.各部門間配合協(xié)調工作有待進一步加強。生豬屠宰監(jiān)管工作涉及農業(yè)、公安、市場監(jiān)管等多個部門，需要各部門緊密配合、各負其責、通力協(xié)作方能取得較好效果，各部門之間協(xié)調配合需要進一步加強。

5.實驗室檢測項目無法開展。

由于受現(xiàn)場條件限制，生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)要求的非洲豬瘟檢測和旋毛蟲鏡檢工作無法開展，除此之外的一切屠宰檢疫要求均可落實到位。

七、結語

從臨時性生豬宰殺點設立3年來的實踐看，取得了較為滿意的成效，僅2020年春節(jié)期間全縣10個鎮(zhèn)16個臨時性生豬宰殺點共出具產地檢疫證明2262份，檢疫宰殺農村地區(qū)個人自養(yǎng)自食生豬3515頭，共檢疫出患病生豬12頭，無害化處理肉品0.4噸，檢疫工作成效有目共睹，充分證明了這是一條有利于屠宰監(jiān)管、有利于疫病防控、有利于保證山區(qū)群眾舌尖上的安全且深受群眾歡迎的農民自食自宰生豬監(jiān)管工作新模式。通過臨時宰殺點“集中檢疫”工作的開展，有效保證了肉品質量安全和動物疫病有效防控，取得了監(jiān)管有力、措施有效、方法可行、群眾滿意的良好效果，為今后隴縣生豬屠宰監(jiān)管工作探索了一條可具操作性的新模式。

八、體會和思考

1.應進一步加強官方獸醫(yī)隊伍屠宰檢疫技能培訓。高素質的官方獸醫(yī)隊伍是確保臨時宰殺點監(jiān)管到位最根本的保證，要進一步強化官方獸醫(yī)業(yè)務技能培訓，使其熟悉各項法律法規(guī)政策和檢疫操作技能，增強監(jiān)管能力和綜合素質，同時創(chuàng)造時機組織開展生豬屠宰檢疫實踐操作技能培訓，使全體官方獸醫(yī)熟練掌握全流程同步檢疫操作要領，提升檢疫技能水平，以滿足實際工作需要。

2.臨時性生豬宰殺點設置條件要嚴格把關。可結合各種因素和條件對臨時宰殺點嚴格把關，每鎮(zhèn)準許1～2家，對屠宰數量太少、屠宰點布局不合理、屠宰期間不服從鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理、落實相關制度和措施不到位者堅決不予通過或予以取消，使其更具合理性。

3.做到安排科學合理，確保監(jiān)管規(guī)范到位。春節(jié)前提早動手宣傳引導、科學安排宰殺時間、合理分配鎮(zhèn)站力量，確保屠宰點工作開展有序，并能嚴格遵守檢疫相關規(guī)定，監(jiān)管力量到位不留斷檔，全流程同步檢疫工作規(guī)范開展，使各項要求真正落到實處。

4.加大巡查監(jiān)管力度和執(zhí)法辦案是確保工作順利開展的基礎。要采取不定期巡查和群眾舉報相結合的監(jiān)管方式，聯(lián)合執(zhí)法機構開展常態(tài)化巡查監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，起到處罰一點、教育一片的目的，嚴防私屠濫宰現(xiàn)象和違法違規(guī)行為發(fā)生。