馬煜, 李彩俠

(1.成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院, 樂山 614000; 2.成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室, 成都 610059)

中國是一個旅游大國,也是一個山地資源大國,山地面積約占國土面積的69%, 其中80%的世界自然遺產(chǎn)、70%的自然保護區(qū)和國家級風(fēng)景區(qū)都集中在山地[1-2]。豐富的山地資源為山地旅游的快速發(fā)展提供了資源保障,同時山地旅游的發(fā)展面臨一個巨大的安全瓶頸——地質(zhì)災(zāi)害[3]。地質(zhì)災(zāi)害主要指在多變的氣候和極其復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境條件下發(fā)生在山區(qū)的地震、崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害。四川既是山地旅游資源大省也是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份之一,山地旅游區(qū)作為旅游設(shè)施、旅游資源和人員集中場所,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害不僅損壞景區(qū)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、游客和工作人員的生命安全,更會引發(fā)其他嚴(yán)重的公共安全風(fēng)險問題[2-4]。據(jù)統(tǒng)計,自2016 年以來,四川省全年旅游業(yè)總收入同比增長23.8%;2017年同比增長13.8%;2018年同比增長11.8%;2019年同比增長14.7%;2020年由于COVID-19等客觀原因,四川省旅游收入6 500億元,同比減少43.9%。旅游業(yè)高速發(fā)展的今天,地質(zhì)災(zāi)害對山地旅游的危害也日益增強,僅以四川峨眉山-樂山景區(qū)為例:2005年5月2日,峨眉山景區(qū)發(fā)生危巖崩塌,造成道路堵塞[5];2008年“5·12”地震作用使景云亭危巖體裂縫擴大危害景云亭、危巖體上“中流砥柱 ”浮雕及下方航道通行[6]。2009年8月18日,樂山大佛景區(qū)內(nèi)東方佛都對面兩處山體滑坡,造成道路堵塞;2015年9月5日,峨眉山景區(qū)上山道路7 km發(fā)生小型泥石流,阻斷道路;2016年6月21日,峨眉山景區(qū)因暴雨導(dǎo)致長50 m、高60 m的山體塌方,砸毀1輛車。次日,再次出現(xiàn)一次危巖塌方,24日,該段又一輛車被砸。2016年7月24日,峨眉山景區(qū)公路上方發(fā)生崩塌,砸中行人腿部[7];2018年6月26日,峨眉山景區(qū)道路出現(xiàn)危巖隱患,對危巖進行清除;2020年8月24日,峨眉山景區(qū)道路因落石而中斷通行?？梢娐糜螀^(qū)地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防能力在一定程度上并沒有跟上地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的步伐,存在很多風(fēng)險隱患。為了降低或減少由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的山地旅游區(qū)公共安全風(fēng)險問題,需要把“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理和防災(zāi)減災(zāi)” 理論納入山地旅游區(qū)的管理中,以達到對旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的識別、分析、評價的全過程管理,維持山地旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

中國在旅游災(zāi)害風(fēng)險方面的研究比較晚,2007年之前年均發(fā)文量僅3篇[8-9]。1990年趙杰明[10]首次發(fā)表了旅游災(zāi)害和旅游風(fēng)險的研究文獻,1999年劉鋒[11]對中國旅游地災(zāi)害風(fēng)險管理進行了初步研究,這些零散的文獻僅停留在對旅游災(zāi)害概念的簡單認識上。2007年之后旅游災(zāi)害的研究呈現(xiàn)多角度多內(nèi)容多重點的研究[9],2008年“5·12”地震給震區(qū)旅游業(yè)的影響使旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理才真正被重視[12-15]。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害方面:袁紅[16]通過對旅游地由地質(zhì)地貌條件引起的地質(zhì)災(zāi)害進行研究并提出避免風(fēng)險的措施。王曉丹等[15]對經(jīng)歷汶川、蘆山、九寨溝等多次地震后且地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)的旅游景區(qū)提出風(fēng)險管理方面的措施,認為風(fēng)險管理應(yīng)該進行災(zāi)害類型管理,災(zāi)害全過程管理,災(zāi)害風(fēng)險過程管理等。Peng等[17]對蒙山旅游區(qū)的崩塌和滑坡進行了綜合評價,為該地區(qū)旅游建設(shè)過程中地質(zhì)災(zāi)害防治提供有效的工程措施。高丙麗等[18]對山地景區(qū)中發(fā)生災(zāi)害最多的不穩(wěn)定邊坡進行了穩(wěn)定性分析并提出景區(qū)邊坡的治理措施。李玉雯等[19]圍繞嶗山景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害展開討論,分別從崩塌防治、風(fēng)險評估和變形監(jiān)測等方面研究,為景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理和安全管理奠定科學(xué)理論依據(jù)。張精依等[20]對蛇蟠島野人洞景區(qū)危言進行了風(fēng)險分析并提出防治對策。蔡影等[21]通過災(zāi)害損失率計算了泥石流對景區(qū)的破壞程度,提出一種評價泥石流災(zāi)害對旅游景區(qū)的破壞作用方法。

(2)旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險認知面:趙陽等[22]以浙江麗水災(zāi)害為例分析了個人和社會對風(fēng)險的可接受程度,指出災(zāi)害風(fēng)險的可接受程度是一種動態(tài)變化的,應(yīng)適時進行調(diào)整。郝俊卿等[23]以秦嶺風(fēng)景區(qū)為例建立的山洪災(zāi)害的風(fēng)險感知模型以及影響風(fēng)險的因素。朱建華等[24]以九寨溝景區(qū)為例通過對比瀏覽前后不同游客的風(fēng)險感知差異,得出風(fēng)險感知的影響因素。吳勇輝[25]以麗江7家代表性山地景區(qū)為例,基于游客的風(fēng)險感知,構(gòu)建了風(fēng)險指標(biāo)體系并針對性地提出山地景區(qū)安全管理改進措施。

(3)旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)方法方面:黃詩曼等[26]采用于遙感(remote sensing,RS)和地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)技術(shù)對峨眉山景區(qū)的災(zāi)害易損性和風(fēng)險概率進行的計算并劃分了峨眉山景區(qū)的風(fēng)險區(qū)劃。江輝等[27]和陳祥[28]基于GIS平臺采用層次分析法對廬山風(fēng)景區(qū)山洪災(zāi)害進行了風(fēng)險評價并給出了風(fēng)險區(qū)劃和人員避險方案。在防治體系和應(yīng)急體系方面,楊洋等[29]以鄉(xiāng)村旅游區(qū)滑坡災(zāi)害為例探討了針對旅游區(qū)滑坡災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系。竇梓雯[30]討論了近年來泥石流災(zāi)害對旅游業(yè)的危害,并制定了旅游景區(qū)突發(fā)泥石流災(zāi)害應(yīng)急對策。張堯等[31]對中國濱海旅游區(qū)裂流災(zāi)害進行了風(fēng)險管理評價并提出風(fēng)險預(yù)判和降低風(fēng)險的策略。目前的一些研究雖與旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理等問題相關(guān),但多數(shù)停留在地質(zhì)災(zāi)害的識別、規(guī)律分析和易發(fā)性評價上,還很少涉及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險范疇,尤其是旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理和防災(zāi)減災(zāi)體系上。

綜上不難看出,一方面山地旅游的蓬勃發(fā)展, 另一方面地質(zhì)災(zāi)害在山地旅游景區(qū)的爆發(fā)頻率日益增多,勢必要求對旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價、風(fēng)險管理等方面采取有效的措施并且構(gòu)建景區(qū)范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)體系。因此,現(xiàn)以四川樂山山地旅游區(qū)為例,針對山地旅游區(qū)對景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害關(guān)注較少、風(fēng)險管理開展不深入和防災(zāi)減災(zāi)體系不完善等問題而開展山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理和減災(zāi)體系構(gòu)建的研究,旨在豐富山地旅游區(qū)風(fēng)險管理的理論研究、提高旅游區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力,實現(xiàn)旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

1 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害

山地旅游區(qū)指海拔500 m以上或相對高差200 m以上且以山體地形地貌為依托而開展旅游活動的地區(qū),或只要以山體為旅游資源進行開發(fā)而形成的景區(qū),均可稱為山地旅游區(qū)[32]。山地旅游區(qū)由于以山體為依托具有其特殊性,山地旅游區(qū)因其高低起伏的地形、或陡峭或崎嶇的路徑、或雄渾或險峻的地形地貌極易發(fā)生地震、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計山地景區(qū)災(zāi)害中地質(zhì)災(zāi)害類占23%[7]。例如,2012年北京“7·21”暴雨引發(fā)滑坡,崩塌,泥石流致全市40個左右的A級景區(qū)暫時關(guān)閉,造成直接受損約10億元左右[33]。2017年8月8日,九寨溝景區(qū)因地震引發(fā)滑坡、崩塌災(zāi)害造成25人死亡,525 人受傷,6人失聯(lián),176 492人(含游客)受災(zāi),73 671間房屋不同程度受損[34]。

1.1 地質(zhì)災(zāi)害的類型

根據(jù)不同地質(zhì)環(huán)境孕育條件、人類工程活動、野外調(diào)查和資料搜集等情況,梳理歸納四川樂山山地旅游區(qū)潛在地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌(危巖)、滑坡、巖溶和泥石流等災(zāi)害(表1)。

表1 四川樂山山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型Table 1 Types of geological disasters in mountain tourist area of Leshan

1.2 地質(zhì)災(zāi)害的鏈性特征

災(zāi)害鏈?zhǔn)且环N災(zāi)害引起其它災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)象,進而形成一系列災(zāi)害串發(fā)或并發(fā)與災(zāi)情擴大的過程[35]。在綜合環(huán)境條件下,山地旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害往往會呈鏈狀發(fā)展,而西南山地旅游區(qū)主要以暴雨和地震為原生災(zāi)害引起的災(zāi)害鏈為主[36]。結(jié)合山地旅游區(qū)的特點以及山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的類型和危害對象,四川樂山山地旅游區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害鏈?zhǔn)录绫?所示。

表2 四川樂山山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害鏈鏈生事件(部分)Table 2 Geological disaster chain events in mountain tourist area of Leshan

1.3 地質(zhì)災(zāi)害對旅游地危害

由于地質(zhì)災(zāi)害在山地景區(qū)災(zāi)害中占有相當(dāng)大比重且具有災(zāi)害鏈形式,因此地質(zhì)災(zāi)害對旅游地危害不可小覷。危巖有時兼有觀賞性和不穩(wěn)定性,即景觀性和災(zāi)害性共存,一般具有突發(fā)性,一旦發(fā)生會危害其下方人員、道路、景觀資源等。如峨眉山清音電站處玄武巖的柱狀吸引了大量地質(zhì)熱愛者前往觀賞,但其表面節(jié)理裂隙的發(fā)育很容易發(fā)生掉落危險,危害下方游客和景區(qū)道路。樂山大佛景區(qū)景云亭危巖體裂縫擴大危害景云亭及 危巖體上“中流砥柱 ”浮雕及下方航道通行[6]。泥石流由于具有流動性,與危巖、崩塌和滑坡相比危害更大,對下游區(qū)域的游客和工作人員、景觀資源以及基礎(chǔ)設(shè)施有沖刷和淤埋作用。如2015年9月5日降雨條件下,峨眉山景區(qū)暴發(fā)泥石流造成1死5傷災(zāi)難[37]。除了單個地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的直接危害外,地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性往往會給游客、旅游企業(yè)、旅游資源等相關(guān)主體造成一系列連鎖性的巨大沖擊或混亂,影響景區(qū)的安全運行等。

2 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理過程

風(fēng)險管理是識別和分析風(fēng)險及采取應(yīng)對措施的活動,因此風(fēng)險管理的關(guān)鍵是風(fēng)險的識別、分析、評價及控制[38]。風(fēng)險識別主要是查明旅游區(qū)可能的風(fēng)險源,包括位置、規(guī)模、易發(fā)性、危害范圍等;風(fēng)險分析是對風(fēng)險源的易發(fā)性和危險性分析以及對承載體的脆弱性分析等;風(fēng)險評價是在易發(fā)性、危險性、脆弱性的基礎(chǔ)上采用相應(yīng)的評價方法得出風(fēng)險等級的過程。易發(fā)性指地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的難易程度,危險性指地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻度、強度,脆弱性指暴露在地質(zhì)災(zāi)害危險性下的承載體遭受災(zāi)害影響的程度,而風(fēng)險評價通常采用相關(guān)模型和各類承載體脆弱性計算方法最終計算出災(zāi)害頻度、強度與具體類型承載體損失值之間的關(guān)系?？梢婏L(fēng)險管理過程不僅僅是簡單的風(fēng)險識別、分析、評價和控制,而是一系列過程的相互有機結(jié)合的過程 (圖1)。

圖1 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理流程Fig.1 The process of geological hazard risk management in mountain tourist areas

2.1 地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險是指一定區(qū)域和時間內(nèi)因致災(zāi)體造成的承載體損失的預(yù)期值,地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)體危險性、承災(zāi)體暴露性和脆弱性、防災(zāi)減災(zāi)能力耦合的結(jié)果。其中危險性指致災(zāi)體的強度和頻率,暴露性指承災(zāi)體的暴露程度,脆弱性指承災(zāi)體在致災(zāi)體作用下遭受傷害、破壞和損失的性質(zhì),防災(zāi)減災(zāi)能力指用于減輕災(zāi)害損失或影響的各種能力。按照風(fēng)險定義,將旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分為致災(zāi)體的危險性、承載體的暴露性以及承載體在致災(zāi)體作用下的脆弱性共同作用形成(圖2)。旅游區(qū)致災(zāi)體的危險性結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境和災(zāi)害頻率和危害對象和范圍綜合確定的,承災(zāi)體的脆弱性主要以景區(qū)的人、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀資源為對象分析在致災(zāi)體作用下的損壞程度。

圖2 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險形成機理Fig.2 Formation mechanism of geological hazard risk in mountain tourism area

2.2 風(fēng)險識別

由于地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性,因此山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的識別對風(fēng)險評價和管理以及防災(zāi)減災(zāi)至關(guān)重要。由于山地旅游區(qū)地形地貌、氣候條件,地質(zhì)構(gòu)造等自然條件組合復(fù)雜且景區(qū)道路、景觀設(shè)施等建設(shè)活動與之相關(guān),因此景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的識別不僅要考慮自然環(huán)境條件還要考慮人為工程活動。為了較清晰準(zhǔn)確地識別致災(zāi)體和承載體并結(jié)合旅游區(qū)特點可采用以下方式進行風(fēng)險識別。

(1)歷史資料的收集:可通過旅游區(qū)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、勘察報告、災(zāi)害案例以及1∶50 000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價報告等,了解旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害歷史數(shù)據(jù),包含時間、地點、災(zāi)害類型、成因、危害范圍、危害對象等。如通過資料收集可知,2008年峨眉山景區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害74處[39],2019年峨眉山景區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害60余處[40]以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的位置、規(guī)模以及易發(fā)性和危險性。

(2)雷達、遙感和無人機攝影早期識別:InSAR具有全天時、全天候、測量地面毫米級形變數(shù)據(jù)的能力,利用多期次InSAR技術(shù)可獲得mm級的地表形變能早期分析不穩(wěn)定斜坡和地面沉降、塌陷等災(zāi)害[41]。不同期次的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,對地表形變區(qū)域或地災(zāi)易發(fā)區(qū)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、山體裂隙、人類工程活動等信息進行提取,可與InSAR結(jié)果相互印證,增加災(zāi)害識別準(zhǔn)確性。地表形變或存在山體裂隙,局部發(fā)育垮塌的邊坡,可利用無人機航空攝影測量獲取目標(biāo)區(qū)的超精細影像和高分辨率三維地形數(shù)據(jù),詳細分析目標(biāo)區(qū)的微地貌和裂隙發(fā)育情況,輔助適當(dāng)?shù)牡孛嬲{(diào)查,識別地質(zhì)災(zāi)害隱患。

(3)野外現(xiàn)場的調(diào)查:根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害形成條件,運用科學(xué)知識和先進檢驗檢測手段對野外潛在的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查災(zāi)害類型、災(zāi)害規(guī)模、災(zāi)害發(fā)生的條件、誘發(fā)因素、災(zāi)害危害對象以及危險程度等。如杜春強等[7]通過野外調(diào)查獲取了峨眉山景區(qū)公路旁崩塌的災(zāi)害史、規(guī)模、危害對象、形成機理等。

2.3 風(fēng)險指標(biāo)建立

旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險涉及類型多,誘發(fā)因素復(fù)雜,故選取何種指標(biāo)來進行風(fēng)險分析是十分重要的問題,一定要梳理地質(zhì)災(zāi)害形成的影響因素、致災(zāi)誘因、成災(zāi)機制等。指標(biāo)的選取應(yīng)具有全面性,代表性和數(shù)據(jù)可靠性等特點。結(jié)合山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的鏈生特點,按照層次分析法的原則構(gòu)建3個層次的16個指標(biāo)(圖3)。評價指標(biāo)從致災(zāi)體和承載體兩個方面出發(fā)并參考《四川省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求》,致災(zāi)體從易發(fā)性和危險性兩方面的坡度、高差、坡向、地質(zhì)構(gòu)造、巖性、地震、植被等8個易發(fā)性因子[42],災(zāi)害體的發(fā)生頻率、規(guī)模和危害范圍等3個危險性因子進行評價。承載體主要從人(年齡、學(xué)歷)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(道路、電力通信、建筑物等)和景區(qū)資源(自然、人工)三方面7個因子進行評價。

圖3 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)Fig.3 Risk assessment index of geological hazard risk management in mountain tourist areas

2.4 風(fēng)險分析和評價

結(jié)合山地景區(qū)旅游地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的類型和特殊性,并借鑒其他類型旅游景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險形成因素,山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析主要從致災(zāi)體、承載體、致災(zāi)體和承載體相互作用的易損性以及防災(zāi)減災(zāi)能力等方面進行分析。

(1)致災(zāi)體的分析主要是強度大小和發(fā)生頻率的分析,是致災(zāi)體危險性和易發(fā)性的體現(xiàn)。目前常用野外調(diào)查法、遙感技術(shù)方法、歷史資料統(tǒng)計分析和模型預(yù)測等手段和方法對地質(zhì)災(zāi)害進行致災(zāi)因子風(fēng)險分析。易發(fā)性分析是致災(zāi)體在各類外界因素下形成的可能性,如泥石流災(zāi)害形成主要從地形、地質(zhì)、降雨等條件,滑坡災(zāi)害從巖性、坡度、降雨等條件;危險性是分析災(zāi)害發(fā)生后可能造成的損失,如泥石流災(zāi)害流經(jīng)區(qū)域、滑坡滑動的范圍等。

(2)承載體分析指在致災(zāi)體危害范圍內(nèi)的人和物,就景區(qū)而言主要是旅游人員和景區(qū)管理人員、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施,如交通設(shè)施、電力通信設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等,以此作為后續(xù)易損性以及風(fēng)險損失的計算依據(jù)。

(3)易損性分析指承載體受到致災(zāi)體作用后呈現(xiàn)出的受到損害和損失的性質(zhì),其結(jié)果就是不同時間、不同強度,不同條件下致災(zāi)體強度和承載體損失之間的關(guān)系。應(yīng)考慮致災(zāi)體形成條件的不同,主要考慮降雨量頻率、地震烈度等;承載體的自身屬性的不同,建筑物主要考慮結(jié)構(gòu)形式、施工方式等,人主要考慮教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等。

風(fēng)險評價是在識別和分析的基礎(chǔ)上通過相關(guān)模型計算發(fā)生風(fēng)險的概率及其等級,主要包含損失值計算和風(fēng)險等級的確定。損失值計算的對象是承載體,承載體損失的直接原因是致災(zāi)體,而致災(zāi)體的易發(fā)性不可能定量得出,因此承載體損失值實質(zhì)是損失發(fā)生的概率。損失值的計算主要是旅游資源、游客和管理人員、基礎(chǔ)設(shè)施的直接損失和經(jīng)濟、環(huán)境等產(chǎn)生的間接損失,另外還需考慮對旅游地本身的品牌效應(yīng)和附近居民經(jīng)濟生活造成的損害。

2.5 風(fēng)險管控

山地景區(qū)獨特的自然地理環(huán)境和歷史人文特征,在遭遇強降雨、巖土體變形、人為不當(dāng)活動等因素時,具有一定的不穩(wěn)定性和脆弱性,可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。災(zāi)害風(fēng)險管控的目的是避免災(zāi)害風(fēng)險,使損失減至最小程度。結(jié)合山地旅游安全特點,山地景區(qū)的風(fēng)險管控應(yīng)是風(fēng)險預(yù)防-風(fēng)險處理-風(fēng)險修復(fù)的全過程的管控,主要包含“合理規(guī)劃和選址、風(fēng)險識別、提醒與警示、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警 、風(fēng)險措施處理,工程修復(fù)”的全過程管控(圖4)。風(fēng)險預(yù)防是風(fēng)險管控的最高境界,在山地旅游區(qū)規(guī)劃和風(fēng)險識別方面,規(guī)劃者重點關(guān)注規(guī)劃旅游資源的開發(fā)及利用,而往往會忽視山地地質(zhì)災(zāi)害等方面的內(nèi)容[2-3],另外由于規(guī)劃者缺乏山地災(zāi)害方面的專業(yè)知識,不能全面的識別潛在災(zāi)害的全部風(fēng)險,以致不能全面提醒危險和采取監(jiān)測和預(yù)警措施,可能會造成山地旅游區(qū)進一步遭受地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險。因此在風(fēng)險預(yù)防階段建議旅游開發(fā)者聯(lián)合地質(zhì)管理部門將地質(zhì)災(zāi)害內(nèi)容引入風(fēng)險預(yù)防階段;就山地地質(zhì)災(zāi)害而言,可以從致災(zāi)體和承載體兩方面進行風(fēng)險的行政措施、工程措施以及應(yīng)急救援措施的風(fēng)險處理,如旅游管理部門、旅游運營者等制定相應(yīng)法規(guī)、條例和規(guī)章等行政措施提高旅游者的公眾防災(zāi)意識?，F(xiàn)有的一些具有危險性的災(zāi)害可以采取相應(yīng)工程措施降低災(zāi)害風(fēng)險,如不穩(wěn)定斜坡采取擋土墻或格構(gòu)工程,危巖采取錨固或灌漿等工程措施。風(fēng)險修復(fù)主要包含對于遭受地質(zhì)災(zāi)害損壞的景點進行現(xiàn)場修復(fù),如及時運走堵塞景區(qū)道路的滑坡的堆積體,泥石流堆積體。積極利用新聞媒體真實反映旅游區(qū)災(zāi)害的處理和救援過程可在一定程度上對景區(qū)品牌進行維護。事后對災(zāi)害事故進行研討,查找原因,找出消除措施,并做好建檔工作,為該類災(zāi)害事故的預(yù)防提供參考資料。

圖4 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控措施Fig.4 Risk control measures of geological hazard risk management in mountain tourist areas

3 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架構(gòu)建

旅游區(qū)的管理一般由地方管理部門和旅游運營機構(gòu)共同承擔(dān),而地質(zhì)災(zāi)害管理又隸屬自然資源部門,因此旅游管理部門還沒有系統(tǒng)的針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的方法和流程。在常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上結(jié)合山地旅游區(qū)的特殊性,現(xiàn)提出可用于山地旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架。山地旅游區(qū)風(fēng)險管理框架應(yīng)包括前期的風(fēng)險識別、分析、評價和后期風(fēng)險管理兩部分(圖5)。工作框架的建立是風(fēng)險管理開始,首先了解旅游部門對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的應(yīng)對能力,其次收集與整理承載體和致災(zāi)體的信息,最后制定出適應(yīng)于該區(qū)域的風(fēng)險管理政策是風(fēng)險管理框架的第一步。在風(fēng)險管理框架的指導(dǎo)下,風(fēng)險識別主要從災(zāi)害的類別、位置、時間、危害對象,危害范圍等方面進行全面識別進而為旅游地地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理提供依據(jù)。風(fēng)險分析主要從致災(zāi)體、承載體、致災(zāi)體和承載體相互作用的易損性以及防災(zāi)減災(zāi)能力等四方面進行分析。在風(fēng)險識別、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上考慮不同工況條件下風(fēng)險發(fā)生的頻率、損失量等,得出發(fā)生風(fēng)險的可能性,確定風(fēng)險等級,最終根據(jù)風(fēng)險等級決定采取控制措施以及控制到什么程度。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架的建立旨在為旅游管理部門提供適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理工作思路、評估方法和管理手段,供當(dāng)?shù)卣吐糜喂芾聿块T制定防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險決策起指導(dǎo)作用。

圖5 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架Fig.5 Risk management framework of geological hazard risk management in mountain tourist areas

4 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建

要構(gòu)建山地旅游區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系,首先要構(gòu)建旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評價體系,主要包含地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和地質(zhì)災(zāi)害評價方法的建設(shè),這是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核心部分。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的建設(shè)是一個動態(tài)數(shù)據(jù),要及時和自然資源部門數(shù)據(jù)對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新,比如每年汛期前開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和每5年或10年一次的系統(tǒng)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查并根據(jù)結(jié)果及時更新了地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。在地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上結(jié)合地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、氣象降雨和建筑、道路等數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性和風(fēng)險性評價,該評價體系的有效評價可提高防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)性和實效性;其中包括:①與地質(zhì)災(zāi)害日常監(jiān)測相關(guān)的群防群測體系,如開展景區(qū)災(zāi)害日常巡查和監(jiān)測措施等;②與誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的降雨、地震等原因相關(guān)的氣象監(jiān)測和地震監(jiān)測體系,如在景區(qū)內(nèi)災(zāi)害范圍區(qū)設(shè)置雨量計、峨眉山景區(qū)對門山滑坡設(shè)置位移變形計等監(jiān)測設(shè)備與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)連接,進行地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警;③與災(zāi)害發(fā)生相關(guān)的預(yù)警體系,如設(shè)置閾值的自動觸發(fā)預(yù)警體系和信息發(fā)布系統(tǒng),實時進行預(yù)測分析和預(yù)警發(fā)布。再次建立災(zāi)害發(fā)生后的治理體系和災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防體系的綜合防治體系。災(zāi)前的預(yù)防體系主要以災(zāi)害知識宣講,防治政策宣傳以及定期災(zāi)害巡查和潛在隱患點的立牌提醒和警示等非工程措施。災(zāi)害的治理體系主要對已查明的地質(zhì)災(zāi)害點進行應(yīng)急排險、勘查治理等工程措施,如泥石流的攔擋壩工程、滑坡的攔擋工程和錨固工程、夾江千佛崖景區(qū)內(nèi)危巖的灌漿工程和防護網(wǎng)工程等工程措施;最后建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系,應(yīng)急救援體系主要包括:①應(yīng)急救援預(yù)案的建設(shè),根據(jù)災(zāi)害調(diào)查和評價結(jié)果,針對性的加強應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),如編制景區(qū)滑坡、泥石流等專項災(zāi)害應(yīng)急救援方案并每年定期進行演練;②建立應(yīng)急救援組織包含并不限指揮組、災(zāi)害組、交通管制組、醫(yī)療組、物資保障組,新聞發(fā)布組和善后處理組等,盡可能地把突發(fā)災(zāi)害的損失降低到最低點,如峨眉山景區(qū)成立9支應(yīng)急救援隊伍,其中3支救援隊伍與地質(zhì)災(zāi)害救援相關(guān);③應(yīng)急救援預(yù)案的更新,每次救援任務(wù)完成后,針對本次救援實施過程中的優(yōu)缺點進行總結(jié),更新完善救援方案中的不足,以便在后期的應(yīng)急救援過程中更加完善。最后將各個體系通過現(xiàn)有信息系統(tǒng)有機聯(lián)合起來,形成一個動態(tài)的管理體系(圖6),實現(xiàn)信息化工程,健全地災(zāi)隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫,融合監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)治理、應(yīng)急救援等應(yīng)用平臺,確保數(shù)據(jù)共享,才能從根本上減輕地質(zhì)災(zāi)害對山地旅游區(qū)生存和發(fā)展的影響,保證山地旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

圖6 山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系Fig.6 Geological disaster prevention and mitigation system in mountain tourism Area

5 結(jié)論

針對近年來山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生且危害游客和景區(qū)資源的問題,根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險管理和防災(zāi)減災(zāi)的理論知識構(gòu)建了山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架和防災(zāi)減災(zāi)體系,得到以下結(jié)論:①危巖、滑坡、泥石流和山洪等災(zāi)害是山地旅游區(qū)的主要地質(zhì)災(zāi)害,主要為暴雨災(zāi)害鏈形式;②災(zāi)害風(fēng)險管理的主要框架包含風(fēng)險的識別、分析、評價和管控,其中風(fēng)險指標(biāo)體系的建立是風(fēng)險分析的主要關(guān)鍵;③建立了地面調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理和應(yīng)急救援等方面的防災(zāi)減災(zāi)體系。研究結(jié)果為實施山地旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理和提高旅游地防災(zāi)減災(zāi)能力及實現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。