曹應(yīng)旺

習(xí)近平總書記指出：“依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法和工作方法?！标愒仆臼屈h內(nèi)注重調(diào)查研究，善于調(diào)查研究，在調(diào)查研究上作出重大貢獻(xiàn)的一位領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)前，黨中央決定在全黨大興調(diào)查研究，學(xué)習(xí)陳云的調(diào)查研究，無(wú)疑有重要現(xiàn)實(shí)意義。

正確處理實(shí)事求是與調(diào)查研究的關(guān)系

實(shí)事求是與調(diào)查研究相互依存。實(shí)事求是的思想路線是調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)。調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的根本途徑。毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法和實(shí)事求是思想路線的創(chuàng)立者。怎樣才能做到實(shí)事求是？陳云的體會(huì)就是十五個(gè)字：“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)。”這十五字方針體現(xiàn)了唯物論與辯證法的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的群眾路線與實(shí)事求是路線的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了實(shí)事求是與調(diào)查研究的統(tǒng)一。離開實(shí)事求是的調(diào)查研究，只能是走馬觀花、“作秀式”的調(diào)查研究。陳云指出：“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地研究處理問題，這是最靠得住的?！彪x開調(diào)查研究，也就不可能掌握實(shí)際情況做到實(shí)事求是。只有經(jīng)過交換、比較、反復(fù)的調(diào)查研究過程，才能避免從片面的實(shí)際出發(fā)，做到從全面的實(shí)際出發(fā)，才能避免把階段性的“是”當(dāng)作過程性的“是”。陳云指出：交換，就是“找有各種不同意見的人交換意見”；比較，就是“要和現(xiàn)行的作比較，和過去的作比較，還要和外國(guó)作比較”；反復(fù)，就是“決定問題不要太匆忙，要留一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間，最好過一個(gè)時(shí)候再看看，然后再作決定”。交換、比較、反復(fù)的過程就是調(diào)查研究的過程。

正確處理調(diào)查研究與決定政策的關(guān)系

實(shí)事求是與調(diào)查研究同調(diào)查研究與決定政策是緊密聯(lián)系的。實(shí)事求是、調(diào)查研究最終要落實(shí)到?jīng)Q定政策上。陳云指出：“我們常講實(shí)事求是。實(shí)事，就是要弄清楚實(shí)際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策?！标愒粕钊腙U釋了調(diào)查研究與決定政策的關(guān)系。

從先后、難易、本末看，調(diào)查研究在先，決定政策在后；“難者在弄清情況，不在決定政策”；調(diào)查研究是決定政策的基礎(chǔ)，“不忙于決定對(duì)策，而首先了解情況，這才不是本末倒置”。

從決定政策的效果看，經(jīng)過周密的調(diào)查研究才能制定出正確的政策?！八姓_的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的?！比绻焯烀τ跊Q定這個(gè)，決定那個(gè)，很少調(diào)查研究實(shí)際情況，那就只能制定出片面的錯(cuò)誤的政策。

從調(diào)查研究的時(shí)間與決定政策的時(shí)間量的比例看，陳云多次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”?！鞍俜种攀陨稀钡淖罡呓缦奘恰鞍俜种攀拧?；“不到百分之十”的最低界限是“百分之一”。從這個(gè)界限上，陳云曾經(jīng)說(shuō)：“我認(rèn)為我們做工作，應(yīng)當(dāng)把百分之九十九的力量用在了解情況上。情況了解清楚了，就可以正確地決定對(duì)策”。

向講真話的人調(diào)查研究

怎樣調(diào)查研究？陳云提出的普遍性方法就是向敢于對(duì)你講真話的人調(diào)查研究，以求掌握真實(shí)情況。他總結(jié)道：“搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當(dāng)然是十分必要的；另一種是每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲。后一種調(diào)查研究，有‘真、快、廣的特點(diǎn)?！睘榱烁愫煤笠环N調(diào)查研究，他希望領(lǐng)導(dǎo)干部“要在各行各業(yè)廣交知心朋友”。陳云每逢重大決策，不僅自己下去調(diào)查研究，而且常派自己熟悉的同志下去調(diào)查，也常找能講真話的可靠人士上來(lái)面談，在調(diào)查中特別重視反對(duì)的意見。這使他總能準(zhǔn)確地真實(shí)地掌握第一手資料。

從典型著眼調(diào)查研究

需要調(diào)查研究的地方和事情很多，這就面臨著一個(gè)選擇。陳云非常推崇毛澤東的《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》。因?yàn)檫@里毛澤東不是泛泛地調(diào)查研究戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題，也不是泛泛地調(diào)查研究革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題，而是用“立足其特點(diǎn)和立足其發(fā)展”的方法，研究中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題。陳云從這里得到啟發(fā)，在面臨諸多地方、諸多事情的調(diào)查研究時(shí)，總是站在戰(zhàn)略的高度選擇有典型意義的地點(diǎn)和事情進(jìn)行調(diào)查研究。

陳云主持陜甘寧邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作時(shí)，提出“是從延安出發(fā)還是從上海出發(fā)，或者從倫敦出發(fā)”的問題。他分析后強(qiáng)調(diào)“我們要從土的出發(fā)，從延安出發(fā)，不從倫敦出發(fā)，不從上海出發(fā)”。立足于延安調(diào)查研究，才出色地解決了邊區(qū)的財(cái)經(jīng)問題。在建立北滿根據(jù)地期間，陳云在諸多事情面前把解決農(nóng)民的土地問題作為調(diào)查研究的重點(diǎn)。他掌握了那里雇農(nóng)占農(nóng)民60%的具體實(shí)際，將日偽時(shí)期形成的開拓地、滿拓地分給無(wú)地的雇農(nóng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命積極性，為建立強(qiáng)大的北滿根據(jù)地奠定了基礎(chǔ)。

陳云主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作期間，1949年七八月間的上海調(diào)查、1951年3月的武漢調(diào)查、1955年1月和5月的青浦調(diào)查、1961年上半年的化肥工業(yè)調(diào)查、下半年的青浦小蒸調(diào)查與北京煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)調(diào)查，都是選擇有典型意義的地點(diǎn)和有典型意義的事情進(jìn)行的。1949年七八月選擇到上海調(diào)查，因?yàn)樯虾Ｊ侨珖?guó)經(jīng)濟(jì)的中心，在那里找到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的辦法才能穩(wěn)定全國(guó)，新中國(guó)才能站得住。在全國(guó)準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)選擇到武漢調(diào)查，因?yàn)槲錆h是中國(guó)腹地的交通中心、流通中心，在那里調(diào)查研究城鄉(xiāng)交流和市場(chǎng)情況、開展基本建設(shè)的途徑、處理中央和地方在財(cái)經(jīng)工作上的關(guān)系，具有典型意義。三次青浦調(diào)查和1961年上半年的化肥工業(yè)調(diào)查都與農(nóng)業(yè)問題有關(guān)，其典型意義在于全國(guó)人民都有飯吃，其他一切事情就都好辦。

從細(xì)節(jié)入手調(diào)查研究

陳云是登高望遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略家，也是注重細(xì)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理家。正如他所說(shuō)：“做經(jīng)濟(jì)工作要有戰(zhàn)略眼光，要算大賬。同時(shí)，也要算小賬?！痹谡{(diào)查研究過程中，陳云的一個(gè)重要方法是從細(xì)節(jié)入手。

陳云的上海調(diào)查就是從細(xì)節(jié)入手，解決了上海工廠搬還是不搬的重大問題。上海解放不到兩個(gè)月，缺煤少糧，工廠無(wú)原料，運(yùn)輸貴，開工難；財(cái)政上稅收少開支大，十分困難。中共華東局和上海市委向中央提出：上海廠校及人員搬遷、疏散到外地。陳云從工廠入手調(diào)查，了解到工廠有熟練工人，有廠房、動(dòng)力及輔助工業(yè)，各種各樣的工廠連在一起才形成一定的工業(yè)基礎(chǔ)。他由此形成了“沙漠里頭就不能有喜馬拉雅山，一定要有西藏高原才行”的認(rèn)識(shí)。于是，他提出：“搬了，這里工人失業(yè)，那里半年也開不了工。因此，我們決定不搬了，要全力維持生產(chǎn)”。1961年六七月間，陳云在青浦農(nóng)村調(diào)查母豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好，也是從細(xì)節(jié)入手的，即從喂食、墊圈、保胎、接生、保護(hù)奶豬、夏天防暑和冬天保暖等進(jìn)行調(diào)查，掌握了私養(yǎng)母豬喂食喂得好，有的甚至喂泥鰍等具體事實(shí)，得出了“私養(yǎng)母豬養(yǎng)得好，產(chǎn)苗豬多”的結(jié)論。經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，陳云提出每人每月供應(yīng)三斤黃豆和半斤魚以解決浮腫病問題，也是從細(xì)節(jié)入手調(diào)查研究解決財(cái)經(jīng)問題的一個(gè)例子。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）