文/翁毅斌

作者單位：福建省漳州市平和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（福建平和，363700）

【導讀】平和縣在2019 年被認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品（蜜柚）優(yōu)勢區(qū)以來，蜜柚產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量、全產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面有了新的發(fā)展，品牌影響力不斷擴大。為實現(xiàn)蜜柚產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強的發(fā)展目標，本文分析了平和縣蜜柚發(fā)展現(xiàn)狀，探究了平和縣蜜柚現(xiàn)階段發(fā)展策略及成效，并對特優(yōu)區(qū)發(fā)展進行了論述，分析現(xiàn)階段仍存在的問題，并對下一階段的發(fā)展提出了應對措施。

一、平和縣蜜柚生產(chǎn)現(xiàn)狀

平和縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一直走在福建省前列。1996 年時任福建省委副書記的習近平同志在平和親手種下了一株蜜柚樹，并對蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了鼓勵。1998 年習近平同志再次在西坑村對平和蜜柚的發(fā)展留下五點指示，這些指示為蜜柚的發(fā)展帶來了新的機遇。1996 年平和縣全縣蜜柚種植面積8 667 hm2，產(chǎn)量5 萬t，產(chǎn)值1.6 億多元。2019 年平和縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為平和蜜柚中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。目前，平和縣的蜜柚主要分布在霞寨、小溪、坂仔、山格、文峰、南勝6 個蜜柚主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，面積378.15 km2，總?cè)丝?8.07 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.04 萬人，農(nóng)戶8.41 萬戶。為優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，豐富蜜柚產(chǎn)品，滿足市場多元化需求，平和縣先后培育出紅肉蜜柚、三紅蜜柚、黃金蜜柚等優(yōu)良新品種并在生產(chǎn)上推廣應用，實現(xiàn)了規(guī)模種植，形成了多樣化的蜜柚產(chǎn)業(yè)。2021 年平和縣蜜柚種植面積57 844.40 hm2，其中，琯溪蜜柚27600.67hm2，占48%；紅肉蜜柚16734.07hm2，占29%；三紅蜜柚12 329.20 hm2，占21%；黃金蜜柚1 180.47 hm2，占2%。蜜柚總產(chǎn)量2 105 800.40 t，其中，琯溪蜜柚產(chǎn)量983 394.20 t，占47%；紅肉蜜柚產(chǎn)量616 344.70 t，占29%；三紅蜜柚468 273.90 t，占22%；黃金蜜柚產(chǎn)量37 787.60 t，占2%。創(chuàng)下了全國縣級柚類品牌、種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場份額、出口量等6 個全國第一，被稱為“世界柚鄉(xiāng)”“中國柚都”[2]。

二、平和縣蜜柚發(fā)展策略及成效

縣委、縣政府對柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓“甜蜜事業(yè)”更“甜蜜”，加強了對柚產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，在控制總量、提升質(zhì)量、改良品種、增加出口、突破加工上做文章，致力從“做大”向“做強”轉(zhuǎn)變。近年來，圍繞生態(tài)果園建設、深加工扶持、完善倉儲物流基地、強化蜜柚營銷和出口、品牌建設和保護、質(zhì)量管理體系建設、金融支農(nóng)等措施方面開展了大量的工作，推動了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了初步成效，帶動了農(nóng)民增收致富。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。在霞寨、小溪、坂仔、山格、文峰、南勝等6 個蜜柚主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設了“一個中心、四大園區(qū)、六大基地”。通過打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場+柚農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)利益共同體，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式流轉(zhuǎn)柚園27 820 hm2，建成高標準生態(tài)柚園15 853 hm2，100%良種覆蓋。

突出要素集聚。整合統(tǒng)籌資金重點投向關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設現(xiàn)代種業(yè)基地、標準化種植示范基地、蜜柚新品種展示基地、蜜柚出口示范基地、精品利用示范基地、現(xiàn)代裝備示范基地等六大基地。

突出綠色發(fā)展。建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制。在全省率先開展有機肥替代化肥、化肥農(nóng)藥減量化行動，大力實施“三推行”“兩推廣”，持續(xù)改善果園生態(tài)系統(tǒng)，改良柚園土壤12 600 hm2，基本實現(xiàn)“一控兩減三個基本”的目標，蜜柚產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%，成為第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，連續(xù)3 年獲全國菜茶有機肥替代化肥示范縣。產(chǎn)業(yè)園268 家規(guī)模經(jīng)營主體全部納入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)園蜜柚抽檢合格率達99.79%，農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證比例達95%，獲得“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。

強化科技支撐。平和縣與清華海峽研究院、華中農(nóng)業(yè)大學等多家省級以上科研教學單位合作共建，建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)柑橘產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平和琯溪蜜柚綜合試驗站、鄧秀新院士工作站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，培養(yǎng)專業(yè)科技隊伍12 萬多人。大力推進科技攻關(guān)，實施30 多項科研推廣項目，自主研發(fā)40 多項精深加工生產(chǎn)發(fā)明專利技術(shù)，開發(fā)出蜜柚果汁、果脯、果茶、果膏、果酒、軟塘、精油、日用品等精深加工產(chǎn)品100 多種，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到73%，使琯溪蜜柚成為了智慧金果。

完善物流流通體系。在繼續(xù)擴大蜜柚“綠色生態(tài)”效益的同時，積極拓展銷售渠道，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢[3]。按照“1+6”流通模式，建設了倉儲物流中心和6 個標準化蜜柚交易市場，促進城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接。出臺《“柚都英才”聚集計劃》，建立了一批人才驛站，搭建了中國柚類垂直細分平臺，“一網(wǎng)四平臺”和“一園三體系”，深入推進平和縣“互聯(lián)網(wǎng)+蜜柚產(chǎn)業(yè)”試點項目。農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先業(yè)界，入選全省首批“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點縣。蜜柚電商蓬勃發(fā)展，2018 年平和縣入選全國快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌稱號。2019 年平和蜜柚快遞量超千萬件，網(wǎng)銷量超億斤。全年蜜柚網(wǎng)銷交易額超過3.12 億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額一直位居全省前列，入選“中國電商示范百佳縣”和全國農(nóng)村淘寶試點縣20 強。主產(chǎn)區(qū)小溪鎮(zhèn)榮獲2019 年度中國“淘寶鎮(zhèn)”。2020年，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，2020 年平和蜜柚單品線上營收超過12 億元。電子商務新業(yè)態(tài)新生態(tài)在平和落地生根，蓬勃發(fā)展，2020 年電商交易額27.88 億元，同比增長21%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額14.63 億元，同比增長14.4%。

提升品牌效應。酒香也怕巷子深，效益=質(zhì)量+產(chǎn)量+銷量[4]。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要提高平和蜜柚的產(chǎn)品質(zhì)量，也要著力打造平和蜜柚的知名度。在“中國馳名商標”、國家綠色食品和原產(chǎn)地地理標志認證、“中國歐盟‘10+10’地理標志國際互認產(chǎn)品”等50 多項榮譽的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強商標品牌建設、宣傳和保護力度，2021 年琯溪蜜柚區(qū)域公用品牌評估價值達到了186.55 億元。

帶動農(nóng)民增收。著力打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，采取“保底收益、按股分紅”等形式，按照村民40%、村委會40%，貧困戶、低保戶和五保戶等20%進行利益分配聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)戶2.3 萬戶，使農(nóng)民能更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值紅利。柚農(nóng)人均可支配收入26 820 元，比全縣人均可支配收入高34.37%。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“強一接二連三”思路，積極推動蜜柚全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)出臺金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等一系列舉措。建設蜜柚大數(shù)據(jù)云平臺，強化智慧農(nóng)業(yè)的運用，強化蜜柚生產(chǎn)技術(shù)裝備的應用，推廣應用高效水肥一體化灌溉施肥系統(tǒng)、軌道搬運機等新產(chǎn)品新技術(shù)，實現(xiàn)了蜜柚生產(chǎn)全程機械化、蜜柚初加工全程自動化。推進蜜柚生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，蜜柚產(chǎn)業(yè)鏈有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35 家，其中國家級龍頭企業(yè)1 家，省級13 家，規(guī)模以上蜜柚加工企業(yè)34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社784 家，蜜柚初加工轉(zhuǎn)化率100%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.12∶1。

促進三產(chǎn)融合。產(chǎn)業(yè)融合一般都是指不同的產(chǎn)業(yè)進行融合或者是相同產(chǎn)業(yè)的不同內(nèi)容進行融合[5]。目前，對于平和蜜柚產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全省率先開展財政補貼型蜜柚種植保險工作，創(chuàng)造性推出全縣建檔立卡貧困戶蜜柚價格指數(shù)保險，抵御自然災害風險能力有效提高。通過“股份合作經(jīng)營”“流轉(zhuǎn)聘用合作”“服務協(xié)作”“訂單農(nóng)業(yè)”等四種模式，創(chuàng)新了與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機制，培育壯大了產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過建設蜜柚博覽園“柚惑”小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等項目，積極推進農(nóng)旅結(jié)合，培育發(fā)展柚文化旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了柚業(yè)文化旅游“三位一體”發(fā)展格局。一二三產(chǎn)加快融合，產(chǎn)業(yè)園鄉(xiāng)村旅游、柚園游每年達50 萬人次，可為農(nóng)民增收10 億元。

三、特優(yōu)區(qū)發(fā)展的務實具體措施、典型模式與創(chuàng)新舉措

以創(chuàng)建國家特優(yōu)區(qū)為契機，著力做好生態(tài)果園建設、標準化栽培、高位嫁接換種等技術(shù)示范推廣服務。

產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展得到政策措施的有力支持。平和縣委縣政府高度重視蜜柚特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作，先后出臺了《關(guān)于進一步促進蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的若干意見》（平政文[2015]29 號）、《關(guān)于進一步促進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干意見》（平政文[2017]50 號）平政文〔2019〕77號）、《平和縣人民政府關(guān)于印發(fā)促進平和蜜柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》《平和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平和縣加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展扶持特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的指導意見的通知》《“柚都英才”聚集計劃》《平和縣人民政府關(guān)于規(guī)范使用平和琯溪蜜柚商標品牌的通告》《關(guān)于成立蜜柚生態(tài)果園建設項目工作領(lǐng)導小組的通知》《關(guān)于2021 年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目實施方案》等文件，對產(chǎn)業(yè)園用地保障、人才支撐、科技創(chuàng)新、金融服務等工作給予傾斜，激發(fā)多企業(yè)、多主體建設特優(yōu)區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。

用地政策保障。政府指定專人負責解決企業(yè)用地問題，文件明確對依法經(jīng)營且規(guī)范使用“平和琯溪蜜柚”商標、地理標志和符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的原設施農(nóng)用地的蜜柚加工、營銷企業(yè)，可按農(nóng)副食品加工類工業(yè)用地報批，按基準地價掛牌出讓。堅持柚類產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣生態(tài)柚園建設，結(jié)合省級優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項目，推動蜜柚產(chǎn)業(yè)高端化、精品化發(fā)展，突破系列精深加工，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國柚都2.0 升級版。2021 年，我縣被批準續(xù)建2 800 hm2平和琯溪蜜柚基地為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地?！艾g溪蜜柚”榮獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認證，地理標志區(qū)域品牌價值達到186.55 億元。

財政、金融保險政策完善。農(nóng)業(yè)是典型的弱勢產(chǎn)業(yè)和高風險行業(yè)，如何獲得資金支持發(fā)展生產(chǎn)、抵御市場風險，需要建立一套完整的農(nóng)村社會保障體系[6]，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到財政扶持、金融保險服務的助力和保護。

財政扶持方面：平和縣財政從2014 年起，每年籌措蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1 000 萬元以上，重點用于商品有機肥推廣、新品種研發(fā)推廣、營銷、出口、品牌保護、深加工、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等，同時對重大項目實施貼息政策。設立平和縣蜜柚深加工企業(yè)發(fā)展基金，在申請購買專利經(jīng)費和引進購買科技研發(fā)新成果等方面給予最高不超過30 萬元的獎勵；鼓勵深加工企業(yè)做大做強，對產(chǎn)值億元以上的企業(yè)，給予獎勵，落戶的深加工企業(yè)享受與園區(qū)同等的優(yōu)惠政策；對出口銷售額達到100 萬美元以上的企業(yè)給予6萬～10 萬元的獎勵。

金融服務方面：設立蜜柚深加工企業(yè)發(fā)展基金，成立了農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，不斷拓寬融資渠道，增加信貸規(guī)模，切實解決企業(yè)、合作社融資困難問題?？h財政擔保世行、亞行貸款給企業(yè)，縣政府為企業(yè)融資牽線搭橋，培育龍頭企業(yè)。

價格機制、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)銷銜接等措施。一是加強出口果園管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)相關(guān)有害生物監(jiān)測結(jié)果和注冊果園管理狀況向海關(guān)推薦，海關(guān)對推薦果園進行審核，符合要求的予以對外推薦注冊。二是加強農(nóng)業(yè)化學投入品管控，做好采收前農(nóng)藥殘留監(jiān)控。根據(jù)目標國的標準要求開展風險評估，制定和發(fā)布農(nóng)業(yè)化學投入品重點推薦清單。加強農(nóng)業(yè)化學投入品市場的綜合管理和治理。加強對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理，加強農(nóng)資監(jiān)管平臺應用管理，做到前可溯源后可跟蹤。三是加強出口水果包裝廠管理。一方面是加強原料來源管控，輸美蜜柚加工原料必須來自輸美注冊果園，經(jīng)驗收合格后方能加工使用。包裝廠采購原料后憑運輸隨車單向蜜柚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會申請出具供貨證明，蜜柚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會應根據(jù)包裝廠生產(chǎn)能力、存放場所庫容、出口數(shù)量，并經(jīng)核實確認后出具產(chǎn)地證明。另一方面是加強出口產(chǎn)品的自檢自控能力建設。

建立出口蜜柚樣品管理。為開拓蜜柚的綠色出口市場，進入新興的更高級的國際市場，為促進企業(yè)自控體系的運作[7]，減少國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘，由行業(yè)協(xié)會設置樣品管理庫，牽頭對企業(yè)出口蜜柚批次實施樣品管理，在儲存7 天后進行檢疫，檢疫情況作為對企業(yè)后續(xù)監(jiān)管及貨物放行的依據(jù)。首先是建立有效的溯源管理體系。企業(yè)應建立從“果園→原料→包裝廠→成品出口”追溯鏈并保留相關(guān)記錄，并在“植物產(chǎn)品風險信息收集與風險管理系統(tǒng)”中錄入相關(guān)信息。嚴格做好原料驗收環(huán)節(jié)、生產(chǎn)儲存管理環(huán)節(jié)、包裝出口環(huán)節(jié)記錄。同時，加強信息化系統(tǒng)在監(jiān)管中的應用。推進原料及生產(chǎn)管理的“植物產(chǎn)品風險信息收集與風險管理系統(tǒng)”、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理的“農(nóng)資監(jiān)管平臺”和農(nóng)產(chǎn)品溯源管理的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”的應用，實現(xiàn)從“果園到成品出口”的全鏈條監(jiān)控和記錄。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。打造農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收。著力打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+家庭農(nóng)場、農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶2.3 萬戶，農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值紅利。園區(qū)培育12 家蜜柚專業(yè)合作示范社、20 個家庭示范農(nóng)場、農(nóng)民合作組織，農(nóng)戶覆蓋率達到85%，農(nóng)民人均可支配收入增速保持在10%，人均純收入高出當?shù)仄骄?0%。

四、存在的問題

平和蜜柚的發(fā)展取得了一定成績，但仍然存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是蜜柚果園生態(tài)修復、土壤改良[8]和蜜柚生態(tài)果園建設依然存在較大的資金缺口。二是蜜柚精深加工研發(fā)支撐不足，鮮果銷售比重較大，蜜柚產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈條偏短。三是柚旅結(jié)合處于初步發(fā)展階段，蜜柚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍建設亟待加強，金融資本、社會資本進入柚園的通道亟待拓寬。

五、結(jié)語

平和縣蜜柚是福建省平和縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，全縣90%的農(nóng)業(yè)人口從事蜜柚產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶收入的80%依靠蜜柚產(chǎn)業(yè)。在政府的帶領(lǐng)下，在各部門的共同努力下，平和蜜柚逐漸形成了多品種、強品牌、有市場、有活力、有文化的蜜柚產(chǎn)業(yè)鏈。延伸帶動了食品加工、交通物流、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比全縣人均可支配收入高34.37%，帶動村集體經(jīng)濟收入增長8.16%。整合各級財政資金95 487 萬元，撬動社會資本投入64 470 萬元。

但是，現(xiàn)階段平和蜜柚的發(fā)展仍然面臨著一些問題，為此我們將大力推廣生態(tài)種植管理技術(shù)，鞏固提升生態(tài)果園建設，不斷延伸蜜柚產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多重加工多重增值，以規(guī)范使用為支撐強化品牌建設，提升平和蜜柚美譽度以及加強蜜柚產(chǎn)業(yè)與在地文化結(jié)合，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，致力于把平和蜜柚建設成現(xiàn)代蜜柚產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代蜜柚產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，全面推動平和蜜柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民增收增效、農(nóng)企增利、政府增稅。