湯文仙/ 北京城市學院首都城市環(huán)境建設研究基地

黨的二十大報告強調(diào)，要提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。一直以來，在城市規(guī)劃、建設、管理過程中產(chǎn)生的各類城建檔案，在城市建設的全過程中發(fā)揮著舉足輕重的指導作用，是確保城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性工作。然而，目前對城建檔案的研究，基本上是圍繞著城市建設工程檔案，開展諸如文件歸檔、法治化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容進行研究。對其中的重要分支“城管檔案”這一范疇，有針對性的研究明顯不足，這意味著國內(nèi)檔案學術界對城管檔案的認識存在滯后性問題。特別是，數(shù)字孿生城市建設背景下城市檔案管理的研究更是較少得到關注，在實踐上還存在著城管檔案收集得不夠完整、檔案信息化的標準缺位、數(shù)字檔案存儲的安全風險、數(shù)字檔案管理的人才匱乏等問題，亟須從理論和實踐層面進行深入探討。本文站在城管檔案的角度，對數(shù)字孿生賦能城管檔案管理進行研究，以期引發(fā)領域內(nèi)學者對該領域的關注和探討，共同推動城管檔案的建設和發(fā)展。

1 數(shù)字孿生賦能城管檔案管理的功能價值

數(shù)字孿生城市在雄安新區(qū)的先行先試，日益成為各地城市智能運行的數(shù)字底座。數(shù)字化模擬城市全要素的數(shù)據(jù)資源，為不斷完善和提升城管數(shù)據(jù)檔案管理的功能，在技術上提供了可能，為探索中國式城市治理現(xiàn)代化提供了技術支撐。

1.1 數(shù)字孿生的“全面感知”強化城管檔案的“綜合性”

城管檔案的產(chǎn)生具有連續(xù)性和體系化，保證資料的綜合完整性是城管檔案的基本要求。城管檔案既包括城市家具、市政附屬設施、交通附屬設施、戶外廣告設施等公共設施，也包含道路、建（構）筑物、地下管線和園林綠化等城市建設，還包括城管行政管理、業(yè)務管理到工程技術部門文檔資料所構成的一個完整的檔案體系，是由不同部門、不同專業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同內(nèi)容在不同階段形成的多種文件檔案組合在一起的綜合體。數(shù)字孿生城市以全面感知為前提，通過空天、地面、地下、河道等各層面的傳感器布設，實現(xiàn)對城市道路、橋梁、井蓋、燈蓋、建筑等基礎設施的全面感知、動態(tài)監(jiān)測，借鑒孿生體對不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集和存儲的方案，解決產(chǎn)品數(shù)據(jù)檔案收集難度大和管理難度高的問題，從而形成虛擬城市在數(shù)據(jù)信息維度上對實體城市檔案的整體記錄，為城市管理提供更為精準的分析服務。

1.2 數(shù)字孿生的“精準標識”強化城管檔案的“精準性”

精準性是城管檔案管理的基本要求，也是衡量檔案內(nèi)容質(zhì)量和數(shù)據(jù)準確的重要指標之一。數(shù)據(jù)檔案存在誤差或者錯誤，很可能引發(fā)施工事故或者行政糾紛，致使出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失和管理效率的降低。粗放式城市治理已經(jīng)不能適應現(xiàn)代城市日益復雜的管理要求，城市的精細化治理理念成為必然。城市精細化治理要求不斷提高城管檔案管理的精準性水平，將精準性要求滲透至城管檔案記錄的全過程，對檔案管理的每一個細節(jié)和細微之處，都做到有據(jù)可循和精準記錄。數(shù)字孿生城市通過數(shù)據(jù)全域標識和狀態(tài)精準感知，真實、準確、全面地呈現(xiàn)出城市管理各項活動、各個對象的關鍵數(shù)據(jù)和過程，利用歸檔的物理城市的精準數(shù)據(jù)，構建物理城市在虛擬空間中的模型，并達到一定的逼真度，從而優(yōu)化實體城市管理、提高城市的高效運行。

1.3 數(shù)字孿生的“實時映射”強化城管檔案的“動態(tài)性”

城市是一個復雜巨系統(tǒng)，時刻處于動態(tài)變化中，因此城管檔案具有動態(tài)性的特點。隨著城市規(guī)模的擴張、市政設施的完善、地下管線的延長、城市執(zhí)法的開展等等，城管檔案應當根據(jù)城市運行和管理現(xiàn)狀對相關的檔案內(nèi)容進行及時更新，做到對各類變動信息的及時收集，使其與城市實體工程實際狀況相一致，與城市管理工作內(nèi)容實現(xiàn)同步發(fā)展。城市數(shù)字孿生通過借助物聯(lián)網(wǎng)、圖形圖像、虛擬現(xiàn)實、人機交互等領域技術的協(xié)同和融合，物理城市空間與數(shù)字城市空間的雙向互動，將感知的多源數(shù)據(jù)，時刻掌握物理城市的全局發(fā)展與局部變化，確保數(shù)字城市與物理城市在全要素、全范圍、全精度的同步運行，并通過數(shù)字化建模的可視化效果，實現(xiàn)全空間信息和城市實時運行的數(shù)據(jù)檔案，始終保持城管檔案動態(tài)性的特征，從而真實地反映城市的歷史和現(xiàn)狀。

1.4 數(shù)字孿生的“多維數(shù)據(jù)”強化城管檔案的“服務性”

作為檔案的一種，城管檔案同樣擁有檔案的憑證價值和決策價值兩大基本價值。城管檔案的憑證價值在于它在城市管理和城管執(zhí)法中能作為事實證據(jù)起到一種強證實的作用，這一價值對現(xiàn)實生活中城市基礎設施的產(chǎn)權認證或是對城管執(zhí)法的證據(jù)獲取等很多方面具有至關重要的功能。城管檔案的決策價值在于它可以為城市管理者有效治理城市病，依法高效進行城市治理提供有效的決策支持，既能反映城市管理水平，也直接影響城市管理檔案的利用效果。城市管理工作的開展需要大量城市發(fā)展資料信息的支持，在此過程中便突出了城市數(shù)字孿生的重要性。從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)一些異常和問題，能夠協(xié)助政府部門排查各類城市治理層面存在的細節(jié)問題。智能推演是城市數(shù)字孿生具備智慧能力的體現(xiàn)，是實現(xiàn)對物理城市進行科學預測、指導與優(yōu)化的關鍵，能夠準確模擬城市人、事、物在真實環(huán)境下的行為，通過大數(shù)據(jù)計算，科學有效地指引和指導城市的精細化治理。

2 數(shù)字孿生在城管檔案管理中的具體應用

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、算法模型并集成多學科的技術，數(shù)字孿生為城管數(shù)據(jù)檔案管理提供了良好的技術手段。在數(shù)字孿生背景下，城管檔案管理的應用模式發(fā)生變化，主要是體現(xiàn)在以再造管理系統(tǒng)為主導，大力推進線上共享，不斷創(chuàng)新服務方式。

2.1 基于數(shù)字孿生的城管檔案管理系統(tǒng)

數(shù)字孿生和城市空間通過統(tǒng)一接入各種泛在感知的城市公共設施，不斷融入物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)和各種運行數(shù)據(jù)，對各類感知設備采集的數(shù)據(jù)進行解析、清洗、預處理，實現(xiàn)數(shù)字城市和物理城市之間的實時連接，構建了覆蓋多部門、全方面、多角度、全流程的城管數(shù)據(jù)庫。同時，將規(guī)劃、勘測、設計、施工、監(jiān)理、園林、環(huán)衛(wèi)、市政、公用設施、房地產(chǎn)、人防等各個部門系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)連接起來，把歸檔節(jié)點向各部門管理業(yè)務前端延伸，暢通數(shù)據(jù)橫向集中、縱向匯聚渠道，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、格式統(tǒng)一、便于歸檔。數(shù)字孿生的數(shù)據(jù)檔案與城市管理之間統(tǒng)籌協(xié)同的整體管理效應，有助于城管數(shù)據(jù)檔案在城市全周期管理的實時歸檔，最終形成真實、準確、全面的城管數(shù)據(jù)檔案庫。

在構建基于數(shù)字孿生的城管檔案管理模式過程中，城市管理部門和檔案管理人員共同整合了有針對性的檔案信息資源，將網(wǎng)格化城市管理、城市運行監(jiān)測、智慧城管、交通、氣象環(huán)保、園林綠化、人防水利、建筑等一大批與城市管理服務密切相關的重點平臺進行創(chuàng)新整合。將城管數(shù)據(jù)檔案庫信息集成到數(shù)字孿生中的可視化模型上，動態(tài)生成三維場景模型，實現(xiàn)城管檔案三維空間展示。檔案管理一體化的作業(yè)規(guī)范又為檔案信息化管理提供標準規(guī)范支撐，并對基礎數(shù)據(jù)信息資源的通信接口進行統(tǒng)一管理和標準化處理，及時更新和完善檔案類別和等級設定標準。

2.2 面向部門統(tǒng)籌的城管數(shù)據(jù)檔案信息協(xié)同平臺

結(jié)合目前各地不斷完善“大城管”工作體系的契機，檔案部門應從全局視角出發(fā)，有效利用數(shù)據(jù)治理的機制、方法和工具，強化對城市數(shù)據(jù)治理工作的高位統(tǒng)籌。深度參與城管數(shù)據(jù)采集、建模、開發(fā)、服務、應用的全周期閉環(huán)管理活動，以數(shù)字孿生的城管檔案管理系統(tǒng)為中心，將數(shù)字孿生技術的城管數(shù)據(jù)檔案庫納入信息協(xié)同平臺的設計中，作為各協(xié)作部門之間理想、可靠的單一信息源，將其與數(shù)字孿生體進行整合，集成到數(shù)字孿生中的可視化模型上，實現(xiàn)城管數(shù)據(jù)檔案的集成管理和共享利用，從而成為一個良好的檔案協(xié)同平臺，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性和生長性。

全局視角是檔案部門承擔數(shù)據(jù)治理工作的首要視角。數(shù)據(jù)治理不是單個部門的職責，而是多個部門協(xié)同治理。在共建共治共享的城市治理過程中，市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等不同部門之間及時、準確的數(shù)據(jù)檔案信息交互是實現(xiàn)城市整體統(tǒng)籌治理的關鍵。城管數(shù)據(jù)檔案信息協(xié)同平臺在促進多主體資源共享協(xié)同關系中起著重要作用，將城市運行管理過程全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，分為市級、區(qū)級和街道等不同等級，適配不同類型的數(shù)據(jù)加密算法，實現(xiàn)高效和安全并重的數(shù)據(jù)信息資源共享與交換目標。城市地理、人口等基礎數(shù)據(jù)和部件、事件等實時數(shù)據(jù)，以及城市部件、事件的管理對象與管理流程大數(shù)據(jù)的共享與交換，實現(xiàn)城管檔案信息的高效利用和城市運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

2.3 面向城市決策的城管數(shù)據(jù)檔案智慧服務平臺

基于數(shù)字孿生的城管檔案管理系統(tǒng)的建設，產(chǎn)生并積累了大量信息和數(shù)據(jù)，高效利用各類數(shù)據(jù)，全面提升數(shù)據(jù)要素價值，服務于城市高效協(xié)同運轉(zhuǎn)需要和城市運行“全貌”展示需求，是當前智慧城市要解決的關鍵問題，促進檔案管理從封閉走向開放，從單純的采集、保管，向信息利用的全面綜合管理和協(xié)調(diào)服務轉(zhuǎn)變。通過城管數(shù)據(jù)檔案庫，以定量與定性結(jié)合的形式，在數(shù)字城市推演地理信息、人口信息、基礎設施信息、天氣信息、交通信息、建筑信息等數(shù)據(jù)要素的交互運行，繪制“城市畫像”，將便民服務、城市交通、社會治理、公共安全、社區(qū)管理等百姓關切的熱點、難點、堵點問題作為著力點，支撐城市決策者在物理世界實現(xiàn)城市難題的“一眼明”和城市統(tǒng)籌“一盤棋”的綜合效益最優(yōu)化布局。

隨著覆蓋城市全域的數(shù)據(jù)資源體系的建立，科學有效的城市數(shù)據(jù)治理的場景將應用受到廣泛重視。一是風險預知場景。通過泛在感知設備，對市政公共基礎設施的數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時感知風險，實施快速維護和風險排除，從而提高城市的安全性；二是智能管理場景。對市容環(huán)境、交通管理、垃圾回收、社區(qū)管理等城市運行狀態(tài)實現(xiàn)遠程觀察，科學調(diào)度城市管理力量和資源，從而提升數(shù)據(jù)治理能力；三是遠程取證場景。對交通違章、設施人為損壞、垃圾分類不規(guī)范等行為，實現(xiàn)車輛、人員等位置及移動軌跡的“被追溯”，為非現(xiàn)場執(zhí)法和政府監(jiān)督管理提供技術保障，提高城管執(zhí)法效能；四是深度學習場景。通過各類城管數(shù)據(jù)之間有效融合、匯集共享、關聯(lián)分析，洞察城市運行規(guī)律，預計未來一段時期城市運行的總體狀況，實現(xiàn)城市的模擬、監(jiān)控、診斷、預測和控制，主動高效服務城市治理體系。

圖1“一核心兩平臺”的城管檔案的管理架構

3 數(shù)字孿生建設下城管檔案管理的行動路向

隨著數(shù)字孿生城市的快速發(fā)展和需求，對城管檔案工作提出了更高要求，在重塑基于數(shù)字孿生城市的檔案管理架構的基礎上，不斷提升數(shù)據(jù)服務城市治理的能力。

3.1 把握數(shù)字孿生機遇，強化城管檔案理念

隨著我國城市發(fā)展進入以建為主向建管并舉的新的發(fā)展時期。城市規(guī)模增大疊加管理事務增多與城市風險加大，城市治理難題亟待在強化城管數(shù)據(jù)治理理念和實踐上得到雙重破解。數(shù)字孿生城市建設為城管檔案數(shù)字化建設提供了機遇，城管檔案呈幾何倍數(shù)增長，其擁有的信息量急劇膨脹。城管檔案管理機構應該把城管檔案事業(yè)納入城市管理的發(fā)展規(guī)劃之中。對市容管理、城區(qū)改造、城管執(zhí)法、社區(qū)管理等城市管理工作，要以城管檔案為基礎，以數(shù)據(jù)治理為導向，解決現(xiàn)實問題，避免在城市管理過程中出現(xiàn)資源浪費和不必要的糾紛。加強與其他管理部門的主動聯(lián)系和溝通，及時把握城市建設信息。加強與相關部門檔案管理的整合，形成檔案庫互聯(lián)、信息共享、一鍵共享的檔案管理新局面，為促進“大城管”的整體治理格局和提供更加有效的服務提供堅實基礎。

3.2 重塑檔案管理架構，立足城市服務場景

城市基礎設施運行、城市公共服務運行、城市實質(zhì)環(huán)境運行、城市公共安全運行等城市運行機構體系，成為城管檔案產(chǎn)生的基礎。在數(shù)字孿生條件下，城市管理和檔案管理的有效對接，形成基于數(shù)字孿生的城管檔案管理系統(tǒng)為核心、面向部門統(tǒng)籌的城管數(shù)據(jù)檔案信息協(xié)同平臺和面向城市決策的城管數(shù)據(jù)檔案智慧服務平臺的“一核心兩平臺”的城管檔案的管理架構。實現(xiàn)實時在線信息收集，前移業(yè)務流程環(huán)節(jié)，打破以往被動局面，進行超前控制，牢牢把握關鍵節(jié)點主動權，保證了后續(xù)歸檔信息的準確性、系統(tǒng)性和完整性。同時，加大資金投入力度，促使城市活動中直接形成有價值的數(shù)據(jù)記錄，挖掘和衍生更多的基于孿生城市的城市管理與服務場景，促進城管檔案信息化的進一步發(fā)展。

3.3 完善檔案管理制度，保障數(shù)據(jù)檔案安全

檔案數(shù)據(jù)管理范式是檔案保管對象演變背景下的技術適應，結(jié)合新時代社會發(fā)展對城市治理的基本要求和孿生數(shù)字城市對城管數(shù)據(jù)的環(huán)境變化，對生成的具有“工具-信息-內(nèi)涵”價值的文字、圖表、聲像等數(shù)據(jù)記錄進行收集、編研，并形成檔案。針對數(shù)據(jù)檔案的特點，改造文檔的收集、整理、存儲、保管的管理流程，適當調(diào)整為數(shù)據(jù)采集、處理、維護和服務的信息化管理流程。數(shù)據(jù)安全是檔案數(shù)據(jù)治理的底線，應當分別從制度層、管理層和技術層等不同角度，完善和制定城管檔案管理的安全管理制度。加大對檔案數(shù)據(jù)安全管理的技術投入，對存在安全風險的電子檔案即時數(shù)據(jù)異地備份，提升檔案數(shù)據(jù)安全治理能力。加強對存儲的城管檔案，特別是重要檔案進行不定時的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)有些檔案由于長期不使用而導致?lián)p壞，確保城管檔案管理的信息資源安全性得到真正的保證。

3.4 推進標準體系建設，加快信息人才培養(yǎng)

當前，城市數(shù)字孿生已經(jīng)成為支撐智慧城市的重要技術手段?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出要全面推進檔案信息化強基工程。面對多源且龐大的城管檔案數(shù)據(jù)，須針對各類信息的名詞定義和城市管理活動進行標準規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)類型的標準口徑，對重點環(huán)節(jié)形成獨立的數(shù)據(jù)指標，確保數(shù)據(jù)指標具備唯一性的特征。通過數(shù)據(jù)建設共享標準體系，實現(xiàn)城市管理作業(yè)與檔案管理的一體化標準規(guī)范，確定數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)結(jié)構標準，用于指導數(shù)據(jù)生產(chǎn)與檔案管理工作，便于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、共建共享和治理服務。以融合應用為導向，開展城市數(shù)字孿生在城市規(guī)劃、管理和服務等維度典型應用場景的標準研制。另外，城管檔案數(shù)字化是一個多專業(yè)、跨領域、涉及面廣的復雜工程，迫切需要一支既具有檔案專業(yè)知識，又掌握信息技術的復合型人才，一方面通過招聘信息技術專業(yè)的人才擴充到檔案隊伍中，同時，加強對既有檔案在職人員的信息化素質(zhì)培訓，提升在文檔存儲、編輯、檢索、運用的信息化能力，適應檔案數(shù)字化建設發(fā)展的要求。