張 蕾

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，呼和浩特 010022）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。作為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全意義重大。黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。目前，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，自主選育品種面積占比超過95%[1]。水稻、小麥兩大口糧作物品種已實(shí)現(xiàn)完全自給，水稻和棉花商業(yè)化育種技術(shù)達(dá)到國際前沿水平，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過45%[2]。整體而言，我國種業(yè)處于安全狀態(tài)，但消費(fèi)者對于食物的需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不均衡之間的矛盾依然存在[3]。人多地少的農(nóng)業(yè)資源狀況決定了我國糧食增產(chǎn)將主要依靠科技進(jìn)步促進(jìn)單產(chǎn)提升，這其中高品質(zhì)的良種成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵[4]。放眼全球，現(xiàn)代生物育種技術(shù)已成為全世界作物育種的最新主流，國際種業(yè)巨頭同時(shí)采用了現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)開展數(shù)字育種。與之相比，我國在現(xiàn)代生物育種關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域總體處于不利競爭地位[5]。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，打好種業(yè)“翻身仗”，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題之一。

內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱內(nèi)蒙古）是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，國家重要的農(nóng)作物種子銷售市場和種子生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興對保障國家糧食安全、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化具有極端重要性。2021 年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量達(dá)384.03 億kg，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，牛奶產(chǎn)量增長10.1%，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連穩(wěn)”[6]。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)作物種子的旺盛需求，全區(qū)農(nóng)作物種子商品化率持續(xù)增長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要糧食作物玉米、大豆、馬鈴薯等在種子生產(chǎn)和育種技術(shù)方面有了長足的發(fā)展和提高，不斷有新品種被開發(fā)及推廣[7]。全區(qū)通過農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、良種繁育基地建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。但在發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古種業(yè)也存在著一些突出的問題和短板，例如，種質(zhì)資源保護(hù)不到位、利用水平低，種子企業(yè)總體規(guī)模小、育繁推脫節(jié)等[8-9]。如何厘清農(nóng)作物種業(yè)在新發(fā)展階段面臨的難題，如何響應(yīng)中央部署打好種業(yè)翻身仗，如何發(fā)揮政策引力推進(jìn)種業(yè)振興，面對以上問題本文系統(tǒng)考察農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，做出了科學(xué)研判并提出靶向治理建議，以期為內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供有效可行的發(fā)展路徑和政策建議。

1 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的成效

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古牢牢把握建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，從打牢種質(zhì)資源基礎(chǔ)、推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新、提升種子企業(yè)綜合實(shí)力、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面集中發(fā)力，全面實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略。

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)工作取得成效種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，對選育優(yōu)質(zhì)、抗逆、抗病新品種具有重要意義，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略性資源，是打贏種業(yè)翻身仗的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古農(nóng)作物多達(dá)25 類10266 個(gè)品種，主要作物有小麥、玉米、水稻、谷子、莜麥、高粱、大豆、馬鈴薯、甜菜、胡麻、向日葵、蓖麻、蜜瓜、黑白瓜籽等，擁有許多獨(dú)具地方特色的品種[10]。內(nèi)蒙古分別于1956 年和1979 年組織了兩次規(guī)模較大的農(nóng)作物種質(zhì)資源收集工作，對地方品種、野生近緣種及特色資源起到了關(guān)鍵保護(hù)作用。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等多家科研機(jī)構(gòu)都保存有經(jīng)篩選鑒定出的不同類型地方優(yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院保有各類種質(zhì)資源近8 萬份，其中農(nóng)作物種質(zhì)資源7.8 萬余份[9]。

2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》及全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案（2021-2023 年），決定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查，用3 年時(shí)間全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)。內(nèi)蒙古積極響應(yīng)，并啟動(dòng)了野生種質(zhì)資源、古老地方栽培品種和特色種質(zhì)資源的普查和收集工作，對西遼河平原及中西部玉米，河套土默川平原、大興安嶺沿麓小麥，大興安嶺東南大豆，陰山北麓和大興安嶺東南馬鈴薯、甜菜、雜糧雜豆，巴彥淖爾向日葵等開展重點(diǎn)收集和保護(hù)。截至2021 年底，內(nèi)蒙古94 個(gè)旗縣（區(qū)）農(nóng)作物資源普查工作任務(wù)已全部完成，提交內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源2761 份，入國家?guī)熨Y源781 份，入國家圃資源61 份[11]。豐富的種質(zhì)資源為農(nóng)作物新品種的培育提供了基因基礎(chǔ)，從源頭保障了內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。

1.2 種業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力，是突破農(nóng)作物種源“卡脖子”難題的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古啟動(dòng)實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，建立“4+8+N”合作機(jī)制，組建成立了14 個(gè)種業(yè)創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)內(nèi)蒙古種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7 家[12]。全區(qū)形成了一批以馬鈴薯、雜糧、向日葵、甜菜等為重點(diǎn)方向的種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程，通過“揭榜掛帥”匯聚科研優(yōu)勢，打造創(chuàng)新平臺，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式開展主要農(nóng)作物特異基因發(fā)掘及利用工作，進(jìn)行生物育種技術(shù)研究和應(yīng)用。在國家南繁科研育種基地，內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)牧科學(xué)研究所從2019 年開始，重點(diǎn)對水稻、燕麥、谷子、蕎麥、藜麥、玉米、大豆等作物開展雜交育種、加代、擴(kuò)繁以及品種篩選鑒定等試驗(yàn)。在2019-2022 年3 個(gè)南繁季中，燕麥、蕎麥、藜麥、谷子等作物南繁材料累計(jì)1500 余份，收獲了燕麥55 個(gè)組合787 份雜交后代材料[13]。

在種業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域積極開展協(xié)同創(chuàng)新的過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)培育了7 個(gè)國家級良種繁育基地、7 家國家級保種場、3 個(gè)保護(hù)區(qū)，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，年良種繁育基地面積穩(wěn)定在6.67 萬hm2（100 萬畝）以上[14]?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)累計(jì)申請量362 件，授權(quán)量141 件（表1）。內(nèi)蒙古自治區(qū)審定的玉米、水稻、小麥、大豆等主要農(nóng)作物品種累計(jì)473 個(gè)（表2），其中玉米391 個(gè)、大豆42 個(gè)、小麥9 個(gè)、水稻31個(gè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種業(yè)品種更新?lián)Q代步伐加快，不斷培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種，例如脫毒馬鈴薯種薯繁育技術(shù)和生產(chǎn)能力全國領(lǐng)先，全區(qū)具有自主知識產(chǎn)權(quán)玉米品種種植面積占總面積的35%以上，向日葵達(dá)到58%，高粱達(dá)到50%，谷子超過75%。

表1 2016-2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量

表2 2016-2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)審定的主要農(nóng)作物新品種數(shù)量

1.3 種子企業(yè)核心地位逐步穩(wěn)固現(xiàn)代種業(yè)是科技密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，種子企業(yè)是貫通研發(fā)與市場、實(shí)現(xiàn)科技和資本聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵。2011 年9 月起內(nèi)蒙古按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011 年第3 號）的規(guī)定，加大對種子企業(yè)的核查力度，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，提高研發(fā)能力、資本能力和技術(shù)水平等方面的市場準(zhǔn)入門檻，并促進(jìn)企業(yè)兼并重組。截至2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)證企業(yè)數(shù)量減至128 家，企業(yè)數(shù)量雖不及“十一五”期間的一半，但企業(yè)質(zhì)量有了明顯提升。2015 年全區(qū)91 家科研育種企業(yè)科技創(chuàng)新總投入7996 萬元，其中政府投入958萬元、企業(yè)投入7038 萬元，企業(yè)自籌比例達(dá)88%[15]。進(jìn)入“十三五”以來，內(nèi)蒙古種子企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)明顯增加趨勢，到2020 年底全區(qū)共有215 家種子企業(yè)，其中企業(yè)總資產(chǎn)超過2 億元（含2 億元）的種子企業(yè)有13 家，凈資產(chǎn)超過1 億元（含1 億元）的種子企業(yè)有14 家，固定資產(chǎn)大于5000 萬元（含5000 萬元）的種子企業(yè)有13 家[16]。

伴隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場競爭力逐步增強(qiáng)。2020 年內(nèi)蒙古審定的76 個(gè)農(nóng)作物品種中，有62 個(gè)品種是企業(yè)品種，占所有審定品種總數(shù)的81.58%。全區(qū)形成了內(nèi)蒙古巴彥淖爾市科河種業(yè)有限公司、大民種業(yè)股份有限公司等一批生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、優(yōu)良品種自主研發(fā)能力突出的種子龍頭企業(yè)。2020 年內(nèi)蒙古種業(yè)企業(yè)種子銷售利潤達(dá)到2.39 億元，居全國第8 位[16]。2022 年內(nèi)蒙古巴彥淖爾市科河種業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古坤元太和農(nóng)業(yè)科技有限公司成功入選首批國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)名單。

1.4 種子行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化行業(yè)環(huán)境優(yōu)化有利于筑牢產(chǎn)業(yè)組織保障，驅(qū)動(dòng)種業(yè)不斷發(fā)展。在市場監(jiān)管方面，內(nèi)蒙古先后建設(shè)了8 個(gè)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，“十三五”期間各檢測中心通過改建和擴(kuò)建，在檢測環(huán)境、檢測設(shè)施、檢測儀器等方面有了質(zhì)的飛躍，為提高全區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測水平，拓寬檢測領(lǐng)域奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳進(jìn)一步細(xì)化種子行業(yè)許可準(zhǔn)入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化許可全過程監(jiān)管機(jī)制；定期開展種子儲備檢查，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；強(qiáng)化種子企業(yè)督查、銷售市場抽查、生產(chǎn)基地巡查，市場嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境。

在政務(wù)服務(wù)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立農(nóng)作物品種審定委員會，逐步健全農(nóng)作物品種管理制度框架，開展品種審定、品種認(rèn)定和品種試驗(yàn)工作，為全區(qū)農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用和品種權(quán)保護(hù)發(fā)揮了遴選審定的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站健全公共信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、企業(yè)展示、專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫于一體。全區(qū)各級種子管理部門積極開展農(nóng)作物新品種展示示范，已經(jīng)形成了以區(qū)、盟市級為主，旗縣級為輔的三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為主要農(nóng)作物新品種的展示、示范、宣傳、推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。2020 年全區(qū)落實(shí)玉米、馬鈴薯、向日葵等展示評價(jià)基地104 個(gè)，展示品種1737 個(gè)，展示面積達(dá)308.97hm2（4634.5 畝）[10]。

2 內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的突出問題

“十三五”期間，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但是要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”總目標(biāo)，推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為振興民族種業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，仍面臨諸多突出問題。

2.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和有效利用不足首先，內(nèi)蒙古面臨著特有種質(zhì)資源消失的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程加速，受氣候變化、環(huán)境破壞、外來物種入侵以及推廣選育品種和追求經(jīng)濟(jì)效益等多重因素的影響，全區(qū)一些重要的地方品種、野生近緣植物正在逐步消失，農(nóng)作物種質(zhì)資源退化嚴(yán)重。其次，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種質(zhì)資源有效利用水平相對較低，優(yōu)異資源和基因資源的發(fā)掘和利用較為滯后，例如，全區(qū)自育玉米品種僅占市場份額的20%左右[9]。種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究相對薄弱，所收集的作物種質(zhì)資源更多是以表型鑒定評價(jià)為主，缺乏對于全基因組水平基因型鑒定和優(yōu)異基因的深度挖掘，難以滿足農(nóng)作物品種選育對新種質(zhì)和新基因的需求，內(nèi)蒙古豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，難以支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。再次，種質(zhì)資源保護(hù)與鑒定設(shè)施不完善。目前，全區(qū)絕大多數(shù)種質(zhì)資源保存在常溫庫里，缺少自治區(qū)級公益性質(zhì)的農(nóng)作物種質(zhì)資源低溫保存庫和種質(zhì)資源庫（圃）。種質(zhì)資源表型鑒定缺乏分作物精準(zhǔn)鑒定基地和規(guī)模化基因發(fā)掘平臺，野生資源原生境保護(hù)與監(jiān)測設(shè)施亟待加強(qiáng)，急需采取有效措施進(jìn)行保護(hù)和搶救性收集。最后，種質(zhì)資源有效交流與共享不夠。內(nèi)蒙古在資源采集、品種鑒定、種質(zhì)資源交換、良種繁育技術(shù)體系、種質(zhì)檢測和種子應(yīng)用等方面缺乏綜合服務(wù)信息平臺，尚未形成完善的種質(zhì)資源交流共享機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新平臺，育種單位相互間遺傳材料交流不暢，部分保存資源未能得到有效共享。

2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力有待進(jìn)一步提升從育種技術(shù)來看，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，在育種方式、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)方面存在明顯短板。大部分科研院所和種業(yè)企業(yè)仍主要采用傳統(tǒng)的雜交育種方式，普遍缺乏細(xì)胞水平與分子水平育種技術(shù)手段，對適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、節(jié)糧（高飼料轉(zhuǎn)化率）等基因的發(fā)掘相對不足。從宏觀的科技創(chuàng)新體系來看，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種業(yè)“產(chǎn)學(xué)研用”大聯(lián)合的育種體系、自主創(chuàng)新的育種機(jī)制尚未有效建立。首先，種業(yè)各方面資源大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大學(xué)，但這些科研院校以市場為核心的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚不完善，很多科研人員更加注重科研立項(xiàng)和學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，相對缺乏育種技術(shù)創(chuàng)新的積極性，導(dǎo)致育種研究與市場需求較為脫節(jié)，低水平重復(fù)研究、選育品種雷同等現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，科研院校和種業(yè)企業(yè)關(guān)系較為松散，仍以成果買斷、成果有條件轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行合作，缺乏深層次長期穩(wěn)定的科企合作方式。種業(yè)企業(yè)受制于資金實(shí)力和研發(fā)績效等因素，雖然了解市場需求，卻無法參與育種過程，而主要從科研院校購買新品種經(jīng)營權(quán)。最后，內(nèi)蒙古自治區(qū)育種制種基地和良種推廣體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)作物種業(yè)科研成果推廣轉(zhuǎn)化滯后，一些前沿性技術(shù)和突破性成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；€存在難度。銜接品種試驗(yàn)、審定、登記、示范、推廣等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性制度架構(gòu)尚未形成。良種及其配套技術(shù)的社會化服務(wù)能力有限，還不能較好地滿足廣大農(nóng)戶使用良種的需求。

2.3 農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力較弱

“十三五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批種業(yè)龍頭企業(yè)得到快速成長，但是與國內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)的骨干種業(yè)企業(yè)和國外跨國種業(yè)企業(yè)相比仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)營規(guī)模相對較小。例如，內(nèi)蒙古種業(yè)龍頭企業(yè)袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司子公司三瑞農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，2021 年以向日葵雜交種研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9287.21 萬元，而北京種業(yè)銷售第一企業(yè)銷售收入2018 年就曾達(dá)到7.95 億元人民幣[17]。（2）育繁推一體化程度低。育繁推一體化經(jīng)營模式要求有核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)作為一體化經(jīng)營的主導(dǎo)。首先，“育”要求種子企業(yè)有培育新品種的能力。內(nèi)蒙古農(nóng)作物育種企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力不足，大部分企業(yè)既沒有品種研發(fā)能力，又沒有自主品牌，主要靠代銷、經(jīng)銷其他廠家的種子維持生存，良種供應(yīng)能力弱，種子企業(yè)研發(fā)能力有限導(dǎo)致育繁推一體化經(jīng)營模式在初始運(yùn)行就處于弱勢地位。其次，“繁”要求種子企業(yè)有較為穩(wěn)定的制種繁育基地。內(nèi)蒙古部分種業(yè)龍頭企業(yè)以自有、租用、項(xiàng)目扶持等方式擁有制種基地，但是受資金供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)等因素影響，制種基地建設(shè)和管理普遍滯后。最后，“推”要求種子企業(yè)擁有健全的銷售網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)良的種子銷售給用種農(nóng)戶，但整體來看，內(nèi)蒙古種業(yè)企業(yè)缺乏完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，推廣營銷方法較為簡單，與農(nóng)戶消費(fèi)終端的紐帶連接作用較為弱化。（3）市場集中度較低。內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型種業(yè)企業(yè)，種業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)出“小、散、弱”的特點(diǎn)。

2.4 農(nóng)作物種業(yè)市場監(jiān)管體系有待健全“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)形成較為嚴(yán)格的種業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，市場監(jiān)管的力度也逐步增強(qiáng)，但是由于缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，缺少質(zhì)量管理、行業(yè)指導(dǎo)等方面規(guī)范性操作辦法，種業(yè)市場上品種未審先銷、假冒偽劣、搶購套購等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。品種權(quán)審批時(shí)間相對較長，延緩了新品種、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)度，對品種保護(hù)力度和申請保護(hù)的原始品種育種人都帶來不同程度的影響。此外，在執(zhí)法過程中，新《種子法》將品種權(quán)行政執(zhí)法拓展到縣級以上，但實(shí)際上大多數(shù)部門不具備執(zhí)法能力。全區(qū)種子管理執(zhí)法以政府監(jiān)管為主，缺少行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民、社會等多方共同參與的合作監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)條件和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)都需要完善。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新能力方面較為薄弱，不利于市場競爭。尤其植物新品種保護(hù)申請只有國家一級受理，內(nèi)蒙古自治區(qū)在植物新品種保護(hù)中作用發(fā)揮不強(qiáng)。盡管國家大力宣傳植物新品種保護(hù)政策和品種保護(hù)相關(guān)知識，但由于缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員，存在政策解讀和知識宣傳斷檔的現(xiàn)象，沒有形成全區(qū)重視新品種保護(hù)、積極參與新品種保護(hù)的良好氛圍。

3 新發(fā)展階段推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)振興的對策建議

在國家實(shí)施種業(yè)振興，大力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的契機(jī)下，內(nèi)蒙古啟動(dòng)了《種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》，編制了內(nèi)蒙古“十四五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立志打好種業(yè)翻身仗。在推動(dòng)建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的過程中，內(nèi)蒙古要立足發(fā)展實(shí)際，在保持和發(fā)揮自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 增強(qiáng)種質(zhì)資源保存能力，打牢種質(zhì)資源基礎(chǔ)內(nèi)蒙古要抓好農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源的普查和監(jiān)測，強(qiáng)化鑒定評價(jià)，尤其是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)土品種的收集保護(hù)，要確保珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種不消失；要積極推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設(shè)，提高資源共享和開放水平，規(guī)范和完善長期和中期保存種質(zhì)資源的檔案，對入庫保存優(yōu)良種質(zhì)資源進(jìn)行遺傳基因挖掘，增強(qiáng)種子活力檢測以及種質(zhì)資源保存等相關(guān)技術(shù)研究。

持續(xù)開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)在巴彥淖爾市建設(shè)的黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫升建為國家級種質(zhì)基因庫，逐步建立內(nèi)蒙古自治區(qū)重要農(nóng)作物品種基因圖譜，開展種質(zhì)資源特異基因發(fā)掘及利用，在耐高溫、抗倒伏、抗蟲、抗病、抗旱、耐鹽堿、耐洪澇等方面加強(qiáng)品種選育工作，并配套建設(shè)資源圃、隔離帶及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，形成保存、鑒定、評價(jià)、選育功能齊全的一體化種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用體系，推動(dòng)選育一批市場競爭力強(qiáng)的新品種及配套品系，在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成科創(chuàng)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，打牢現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

3.2 深化產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力內(nèi)蒙古要增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新能力，首先需要從科技創(chuàng)新的制度體系和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建上下力氣。要重視公益性、基礎(chǔ)性種業(yè)科學(xué)研究，增強(qiáng)在育種理論和育種技術(shù)方面的研究，在優(yōu)異種質(zhì)資源鑒定、重要功能基因挖掘、生物技術(shù)與信息技術(shù)交叉綜合研究等方面加大科研投入。要全力做好種業(yè)科技工作者的服務(wù)保障，深入推進(jìn)種業(yè)科技人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。

其次，要深入推進(jìn)科企合作，以項(xiàng)目為平臺和載體，組織優(yōu)勢科研單位和種業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，探索建立雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和利益共享機(jī)制，促進(jìn)科研單位與企業(yè)有效合作，可以鼓勵(lì)有研究基礎(chǔ)和創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)繼續(xù)建設(shè)完善研發(fā)中心、種子重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

最后，要推動(dòng)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，暢通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。以種業(yè)企業(yè)、種業(yè)創(chuàng)新園區(qū)為平臺，集聚和培育創(chuàng)新成果，積極發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的隊(duì)伍優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，促進(jìn)良種良法直接到戶，保障優(yōu)良品種推廣順利實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化落地。

3.3 引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式變革，培育種業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)蒙古要不斷提高種業(yè)企業(yè)的市場競爭力，鼓勵(lì)企業(yè)立足地方特色，加快育繁推一體化自主創(chuàng)新，要探索種業(yè)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接模式，推進(jìn)種子企業(yè)與土地承包大戶、合作社、家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶制種質(zhì)量和技術(shù)。要引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)信息平臺、交易平臺、物流服務(wù)平臺，不斷拓展銷售渠道。要改變種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商、零售商單純賣種子的經(jīng)營方式，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級。內(nèi)蒙古要抓好種業(yè)龍頭企業(yè)培育，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的種業(yè)企業(yè)，以帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展水平。要借助兼并重組、吸引社會資本、上市融資等方式，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)做長做深產(chǎn)業(yè)鏈；積極落實(shí)創(chuàng)新育種獎(jiǎng)勵(lì)制度，為種業(yè)企業(yè)提供科研幫助；通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、制定科研人才引進(jìn)政策等，加強(qiáng)對種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度；要鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)與國內(nèi)外同行的交流合作，打造區(qū)內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)。

3.4 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展市場環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在法律層面承認(rèn)育種人享有基本權(quán)利，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)種業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)實(shí)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)要加強(qiáng)政策解讀和專業(yè)知識的公益宣傳，開展品種保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，不斷提高全區(qū)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。強(qiáng)化品種審查制度，優(yōu)化審查受理流程，探索植物新品種權(quán)保護(hù)的有效方式，加強(qiáng)種子管理部門市場管理技術(shù)和公共信息條件建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人和育種人的合法權(quán)益，為品種創(chuàng)新和種業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的營商環(huán)境。

強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段實(shí)行全鏈條、全流程監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度和侵權(quán)行為懲罰力度，集中整治假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題。加大種業(yè)發(fā)展政策支持力度，設(shè)立財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金，強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)政策支持力度，助推現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程。