郭易遠(yuǎn)

政府會計制度改革所帶來的影響分析

需要事業(yè)單位盡快適應(yīng)制度變化在政府會計制度改革的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理人員和會計人員需要轉(zhuǎn)變自身思維模式，不斷適應(yīng)新的制度，更好地應(yīng)對所面臨的變化。但在實際實施過程中，不少財務(wù)管理人員及會計人員因自身思維習(xí)慣以及長期工作影響，仍沿用傳統(tǒng)財務(wù)模式，對新制度的有效執(zhí)行和落實造成一定阻礙。因此，事業(yè)單位需要考慮新的政府會計制度如何有效貫徹執(zhí)行，要求相關(guān)人員對會計體制改革加深理解和認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，對財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

事業(yè)單位在新制度實施前，主要根據(jù)收付實現(xiàn)制原則編制預(yù)算報表，這在一定程度上存在支出不清晰的問題。在新制度實施后，需要對報告結(jié)構(gòu)和體系進(jìn)一步完善，編制財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，同時對報告結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對應(yīng)披露內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并按照相應(yīng)的披露公式和格式進(jìn)行編制，同時也納入了披露信息的成本以及年度預(yù)算結(jié)余的調(diào)整過程等。同時，對于事業(yè)單位財務(wù)會計人員而言，新制度所增加的報表內(nèi)容與結(jié)構(gòu)調(diào)整對其工作能力和專業(yè)水平也提出了更高的要求。

隨著制度改革的不斷深化，事業(yè)單位從業(yè)人員需要不斷提高自身適應(yīng)性以及所需的專業(yè)能力。但現(xiàn)階段，因不少事業(yè)單位財務(wù)管理人員對制度理解不全面、知識水平不足，通常只能采用生搬硬套的方式開展工作，一旦面臨需要自己解決的實際問題，往往無從下手。

很多事業(yè)單位還存在著新舊制度固定資產(chǎn)折舊處理方式不一致的問題。在制度實施前，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊不計提，這也導(dǎo)致政府部門無法準(zhǔn)確把控區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況。新制度實施后，需要對固定資產(chǎn)的折舊費用進(jìn)行計提，同時還需要對以前應(yīng)折舊的相關(guān)資產(chǎn)重新補充計算折舊，因此，事業(yè)單位應(yīng)全面盤查自身固定資產(chǎn)實際情況，這也加大了財務(wù)會計人員的工作量和工作壓力，一旦財務(wù)會計人員對新制度缺乏充分理解和認(rèn)知，會對工作的順利開展造成阻礙。

有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平 首先，傳統(tǒng)的財務(wù)管理普遍存在著監(jiān)督流于表面等問題和不足。通過會計制度改革，能夠使財務(wù)部門進(jìn)一步明確自身定位，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，加大監(jiān)督管理力度。其次，能夠促進(jìn)財務(wù)會計人員不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，有利于全面提升財務(wù)管理工作的科學(xué)性。另外，新會計制定改革能夠使事業(yè)單位的資金管理和財務(wù)管理進(jìn)一步平衡，對收支相抵加強控制，并使財務(wù)人員的崗位職責(zé)更加明確，加大監(jiān)督管理力度，確保資金流入和流出能夠明確到人。最后，事業(yè)單位的折舊和攤銷在制度改革前缺乏明確的規(guī)定，在新制度實施后，通過制定解決方案，提高資源分配和配置的合理性，并通過對財務(wù)管理中的管理資金加強重視，在保證收支平衡的同時，對財政情況進(jìn)行客觀評價，進(jìn)一步提高部門多項經(jīng)濟活動的規(guī)范性，有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

事業(yè)單位財務(wù)管理的應(yīng)對措施

建立完善內(nèi)控制度 事業(yè)單位在政府會計制度實施過程中，管理人員應(yīng)樹立內(nèi)部控制意識，建立和完善內(nèi)控制度，加大內(nèi)部控制管理力度。首先，單位內(nèi)部需要組建控制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立內(nèi)部預(yù)算、資金、資產(chǎn)、采購等管理制度，確保管理工作能夠順利開展。其次，事業(yè)單位應(yīng)增強風(fēng)險控制意識，財務(wù)會計人員需要增強風(fēng)險防范意識，完善風(fēng)險防范體系，在工作過程中嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，使財務(wù)風(fēng)險發(fā)生幾率盡可能降低。另外，在財務(wù)管理工作中，風(fēng)險預(yù)測與分析作為重要組成部分，通過加強財務(wù)風(fēng)險分析，能夠確保事業(yè)單位財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，并有利于健全事業(yè)單位財務(wù)指標(biāo)，使政府會計制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。

健全預(yù)算管理體制 作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，預(yù)算管理也應(yīng)在政府會計制度實施過程中受到高度重視，得到有效推進(jìn)。首先，需要建立和完善對產(chǎn)業(yè)項目負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理責(zé)任制，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，對單位預(yù)算管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，確保落實到位。在進(jìn)行預(yù)算編制時，需要進(jìn)行科學(xué)論證，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，財務(wù)會計人員應(yīng)根據(jù)政府會計制度要求，對單位預(yù)算支出進(jìn)行實時跟蹤，并對預(yù)算執(zhí)行力進(jìn)行統(tǒng)計分析，提高預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時性，確保單位收支情況能夠得到正確反映，保證政府財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，在單位全體人員績效考核中，要將預(yù)算執(zhí)行度作為重要指標(biāo)，調(diào)動全體人員參與預(yù)算管理的積極性。同時，要求財務(wù)會計人員加強預(yù)算分析，對工作經(jīng)驗進(jìn)行及時總結(jié)，對工作方法進(jìn)行改進(jìn)，為后續(xù)預(yù)算編制工作和預(yù)算管理制度的完善奠定良好的基礎(chǔ)。

加強財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè) 首先，事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，對會計信息數(shù)據(jù)加強監(jiān)督和管理，提高會計制度的信息化水平，確保能夠及時了解和掌握財政資金流向；同時，需要提高數(shù)據(jù)人員工作能力，與其他部門加強協(xié)調(diào)，為單位決策制定以及資金使用效益的提升提供有力支持。其次，相關(guān)財務(wù)工作人員在充分理解新會計制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷提高自身財務(wù)數(shù)據(jù)處理能力，通過會計信息和財務(wù)管理的有機結(jié)合，確保財務(wù)管理水平有效提升。

加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng) 事業(yè)單位首先需要對從業(yè)人員加強培養(yǎng)，組織相關(guān)人員對政府會計制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中包括新舊制度對照、工作內(nèi)容分析、條款細(xì)化落實等培訓(xùn)重點，并及時發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中存在的問題。其次，事業(yè)單位可邀請相關(guān)專家和財務(wù)管理專業(yè)人員，在單位內(nèi)部定期組織培訓(xùn)交流會，對財務(wù)人員加強培訓(xùn)，還可組織外出調(diào)研學(xué)習(xí)，引入和借鑒其他單位的優(yōu)秀經(jīng)驗。另外，需要完善單位的考核獎懲機制，有效調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，使培訓(xùn)和工作效果得到有效提升。

作者單位：中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所