郭春淏 （江南大學(xué)，江蘇 無錫 214100）

1 現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國內(nèi)國際形勢一片向好，市場需求不斷擴大，我國國內(nèi)外生產(chǎn)銷售總值持續(xù)飆升，與此同時，電子商務(wù)迅速崛起并風(fēng)靡全球，在此背景下，作為實現(xiàn)跨境貿(mào)易和異地貿(mào)易的必備環(huán)節(jié)——物流，開始從傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)型，成為了連接生產(chǎn)與銷售的重要環(huán)節(jié)。電子商務(wù)憑借其所供產(chǎn)品新穎、價格低廉等諸多優(yōu)勢在中國的發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，甚至成為了中國商品貿(mào)易的支柱性行業(yè)，理所當(dāng)然，電子商務(wù)所依賴的物流行業(yè)也相應(yīng)地迎來了前所未有的高速發(fā)展局面?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》中指出，“十三五”期間，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路等運營里程以及貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，物流規(guī)模效益持續(xù)增長。2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》中，明確新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)的創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級。展望2035年，現(xiàn)代物流體系將更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也將更加健全。由此可見，國家對于物流企業(yè)的發(fā)展始終保持著高度的關(guān)注與重視，并且在分析物流行業(yè)所處困境和短板的基礎(chǔ)上，頒布相關(guān)政策法規(guī)等有助于解決問題，調(diào)動國家之力助力企業(yè)實現(xiàn)更好、更快發(fā)展。

2 現(xiàn)代物流行業(yè)相應(yīng)立法現(xiàn)狀研究

物流行業(yè)的繁榮發(fā)展對于改善民生福祉的貢獻頗多，對人類而言是存在諸多益處的行業(yè)風(fēng)口，國家有必要維護其良好的發(fā)展態(tài)勢，在合適時機進行合理干預(yù)，以發(fā)揮該行業(yè)造福民生的優(yōu)勢。相較于法律所調(diào)整的現(xiàn)實情況，法律在現(xiàn)代物流方面始終存在一定程度的局限性和滯后性，為避免法律因自身劣勢對規(guī)制對象造成不利影響，法律需要時刻關(guān)注現(xiàn)實情況，及時調(diào)整監(jiān)管措施，快速回應(yīng)現(xiàn)實需要。

2.1 法律體系雜亂，缺少專門性法律

目前，我國并沒有專門用于調(diào)整物流的法律。在物流服務(wù)合同所產(chǎn)生的相應(yīng)法律關(guān)系中，諸如合同法律關(guān)系、侵權(quán)法律關(guān)系等，仍借助《民法典》《電子商務(wù)法》中針對合同與服務(wù)的相關(guān)法律規(guī)范對相關(guān)法律關(guān)系進行調(diào)整與規(guī)范。針對物流企業(yè)的資質(zhì)核準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管等事項的規(guī)定則見《公司法》《合伙企業(yè)法》《外商投資法》。物流企業(yè)在實際運營過程中，其經(jīng)營行為所涉及的法律除《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國航空法》《中華人民共和國海商法》《汽車貨物運輸規(guī)則》等主要法律法規(guī)外，在跨境運輸合同的履行方面還會涉及部分國際公約，如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》。此外，在訴訟過程中，針對多式聯(lián)運合同，法院對其性質(zhì)的認(rèn)定結(jié)果有所差異，有的法院將其認(rèn)定為商貿(mào)代理，而有的法院對其進行分階段認(rèn)定，例如一部分認(rèn)定為運輸合同，一部分認(rèn)定為倉儲合同，再分別根據(jù)每一階段的合同性質(zhì)進行責(zé)任劃分[1]。由此可見，基于眾多法律法規(guī)對該行業(yè)進行規(guī)制的混亂局面，在現(xiàn)實生活中容易導(dǎo)致糾紛矛盾的解決效率低下、爭議較多等問題的發(fā)生。

2.2 相關(guān)立法層級較低

北大法寶數(shù)據(jù)庫顯示，我國目前針對物流的相關(guān)行政法規(guī)僅有15個，部門規(guī)章共計365個，行業(yè)規(guī)定有61篇。綜合來看，物流行業(yè)在我國飛速發(fā)展的幾十年中，涉及稅收、保險、金融、交通道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域，而現(xiàn)行規(guī)范性文件無論從數(shù)量、還是質(zhì)量來看，都無法達到對該行業(yè)進行全面調(diào)整的目標(biāo)[2]。《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》中提到，人民法院的裁判文書應(yīng)當(dāng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)。除行政法規(guī)、地方性法規(guī)或自治條例和單行條例以外的規(guī)范性文件，根據(jù)審理案件的需要，也可以作為裁判說理的依據(jù)。由此可知，法院在審理案件的過程中可以將法律、法規(guī)直接作為案件的裁判依據(jù)，而其他規(guī)范性文件僅作為裁判理由的參考素材，基于此，低位階的法律規(guī)范對于法官裁判案件的影響較小，對行業(yè)行為進行規(guī)范的效力較弱。而法官在面臨法律對新式問題出現(xiàn)立法空白且法官不得不對案件進行裁判的局面時，只能借助法官所具有的自由裁量權(quán)進行利益權(quán)衡，而據(jù)此做出的裁判結(jié)果極易出現(xiàn)同案不同判、類案不同判的情況，并且也會引發(fā)當(dāng)事人因不服裁判結(jié)果而選擇繼續(xù)上訴，增加法院的受訴負(fù)擔(dān)等問題。

2.3 國內(nèi)法與國際貿(mào)易規(guī)則接軌不暢

國際貿(mào)易是一個復(fù)雜的交易過程，對于貿(mào)易中所產(chǎn)生的糾紛，國內(nèi)法所能夠發(fā)揮的作用卻十分有限，并且國內(nèi)法作為一個國家主權(quán)的象征，其他國家在司法過程中不能將我國法律隨意加以適用，我國同樣也不能隨意選取國外法律作為案件的裁決依據(jù)[3]。在國際化背景下，貿(mào)易行為勢不可擋，糾紛沖突也會隨之發(fā)生，于是，國際條約隨之誕生，根據(jù)條約規(guī)定，締約國內(nèi)的國民進行對外貿(mào)易時可以選取適用的國際條約作為訂立、履行合同以及解決糾紛、確定管轄的依據(jù)。我國加入國際條約的時間相對較晚，并且沒有充足的與其相對應(yīng)的國內(nèi)法對條約的適用性加以保障。同時，我國對有關(guān)國際貿(mào)易的部分條約、公約規(guī)定了法律保留條款或者并未締結(jié)、加入相應(yīng)的國際條約，這些均能夠體現(xiàn)我國法律與國際相關(guān)制度接軌不暢，將會增加國際貿(mào)易的法律障礙。況且，如前文所述，對于國內(nèi)法尚不完備的物流行業(yè)而言，其當(dāng)然會受到上述影響，此種局面不利于物流行業(yè)開拓國際市場，限制了該行業(yè)的長足發(fā)展。

3 完善物流法律監(jiān)管體系

3.1 加快制定專門性物流法律

制定專門性物流法律具有以下幾點意義，第一，法律的效力僅次于憲法，法律的出臺能夠?qū)ζ渌嚓P(guān)下位法起到統(tǒng)領(lǐng)和指引的作用，對于上位法沒有規(guī)定的相關(guān)事項，下位法可以在不與上位法產(chǎn)生沖突且在上位法授權(quán)范圍內(nèi)的情況下進行細(xì)化規(guī)定。對于行政機關(guān)而言，可以更好地執(zhí)行法律；對于地方立法而言，能夠提高立法質(zhì)量，堅定立法方向[4]。第二，《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定了備案審查制度，其目的在于國家權(quán)力機關(guān)將立法權(quán)予以下放之后，對下位法的立法質(zhì)量進行及時監(jiān)督，以防止下位立法機關(guān)濫用立法權(quán)力。制定專門性法律能夠使下位法起到更好的監(jiān)督作用，下位法的內(nèi)容不得與上位法相矛盾，一定程度來說，上位法能夠?qū)ο挛环ǖ闹贫C關(guān)實現(xiàn)控權(quán)，避免出現(xiàn)相關(guān)規(guī)范性文件相互沖突、當(dāng)事人不知如何維護自身權(quán)益等問題。專門性法律的出臺也有利于更好地發(fā)揮法律的“預(yù)測作用”，即當(dāng)事人能夠在事前對自己的行為是否合法以及權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容進行預(yù)判，以此指引自身后續(xù)的行為選擇。沒有明晰的法律指引，當(dāng)事人極易在合同的履行過程中產(chǎn)生爭議，浪費彼此的時間和金錢成本。第三，對于法院而言，法律的出臺將為法院增加審理案件的裁判基準(zhǔn)，以提高糾紛的解決效率和正確率。法律針對物流行業(yè)存在的共性問題和重大問題所作的總結(jié)性規(guī)定，對于明晰相關(guān)合同的定性以及當(dāng)事人之間的責(zé)任義務(wù)分配具有重要意義，能夠避免出現(xiàn)由同案不同判引發(fā)的訴訟糾紛。綜上所述，制定統(tǒng)籌性的專門性物流法律，對于物流行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展益處多多，對于保障民生、促進經(jīng)濟增長同樣也發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.2 整合法律資源，構(gòu)建物流法律體系

與傳統(tǒng)物流模式不同，當(dāng)代物流行業(yè)所涉領(lǐng)域甚為廣泛，包括倉儲、配送、運輸、代理、稅收、辦理出入關(guān)手續(xù)等多個環(huán)節(jié)，不同領(lǐng)域皆有不同的法律法規(guī)，而物流所涉及的每一環(huán)節(jié)都被納入不同法律法規(guī)的規(guī)制范圍內(nèi)，由此可見，對于物流行業(yè)的調(diào)整難免會出現(xiàn)規(guī)定交叉、重合甚至空白的局面，進而導(dǎo)致管轄范圍界定不清，形成部門之間相互推諉，或部門之間互相爭奪管轄等混亂局面。鑒于此，應(yīng)針對物流行業(yè)制定專門性行為準(zhǔn)則、整合不同領(lǐng)域內(nèi)適宜調(diào)整物流關(guān)系的法律法規(guī)、構(gòu)建專屬于物流行業(yè)的法律規(guī)范體系、明確行政機關(guān)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，此舉不僅能夠更加規(guī)范地調(diào)整物流法律關(guān)系，提高糾紛解決效率，增強合同雙方當(dāng)事人交易時的內(nèi)心安全感，還有利于法院在處理訴訟案件時準(zhǔn)確劃分不同性質(zhì)的合同糾紛類型，選取合適的規(guī)范對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)加以調(diào)整，最終實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的司法目的。

3.3 清理不合時宜的規(guī)范性法律文件

針對物流行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的重復(fù)性規(guī)定和沖突性規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時進行修改與刪減?！吨腥A人民共和國立法法》第一百一十六條規(guī)定，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。對于無法適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的法律法規(guī)及時將其清理，對于與現(xiàn)行物流行業(yè)內(nèi)容相沖突、不協(xié)調(diào)的部分及時進行補充與修正。由于我國現(xiàn)存的物流業(yè)相關(guān)制度規(guī)范的制定時期為計劃經(jīng)濟時期和改革開放之后國內(nèi)經(jīng)濟進入快速發(fā)展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，受制于當(dāng)時立法者所處的時代背景，相關(guān)法規(guī)的部分內(nèi)容明顯滯后于當(dāng)今經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，部分內(nèi)容存在沖突或重復(fù)的現(xiàn)象，已然無法充分滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要，在一定程度上對物流行業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了難以避免的阻礙性影響。

據(jù)北大法寶數(shù)據(jù)庫顯示，1992年發(fā)布的《商業(yè)部關(guān)于加強商業(yè)物流科技工作的通知》仍現(xiàn)行有效。值得深思的是，從1992—2023年，無論是國內(nèi)還是國外的經(jīng)濟環(huán)境皆發(fā)生了巨大的變動，關(guān)于商業(yè)物流的相關(guān)科學(xué)技術(shù)，皆取得了飛躍式進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用已然十分廣泛，然而這些變化在20世紀(jì)90年代時是很難被人們所預(yù)見和關(guān)注的，立法者當(dāng)然也無法基于當(dāng)時的科技發(fā)展情況制定出針對當(dāng)今行業(yè)仍十分適用的調(diào)整性規(guī)定，因此，相關(guān)部門有必要在借鑒舊式規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實生活所出現(xiàn)的新式變化對相關(guān)政策法規(guī)及時進行調(diào)整與整合，增加必要規(guī)定，以填補我國物流相關(guān)領(lǐng)域的立法空白，實現(xiàn)我國物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)化、實用化、體系化的立法目標(biāo)。

3.4 完善國內(nèi)法，實現(xiàn)與國際貿(mào)易規(guī)則相接軌

目前我國針對貨物的在途運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)所制定的標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則存在較大差異，甚至與國際規(guī)則相悖的局面也時有發(fā)生?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）中要求，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系?！锻ㄖ愤€指出現(xiàn)代物流規(guī)劃的要求之一在于加快國際物流的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進國際通道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，補齊國際航空物流短板，培育國際航運競爭優(yōu)勢，提高國際物流綜合服務(wù)能力。由此可見，跨境物流服務(wù)是跨境貿(mào)易的必備載體，是實現(xiàn)跨境貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系著國家的經(jīng)濟實力與國際競爭力，對此，中央政府高度重視我國物流行業(yè)在國際市場的開拓，并且針對國內(nèi)物流企業(yè)的跨境發(fā)展制定總體規(guī)劃與目標(biāo)，通過完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)助力跨境物流行業(yè)的發(fā)展。鑒于此，立法機關(guān)在立法時應(yīng)充分考慮國際經(jīng)濟形勢，發(fā)揮立法的前瞻性，總結(jié)國際相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于跨境物流行業(yè)的相關(guān)制度規(guī)范，爭取使國內(nèi)立法與國際規(guī)則相同步，實現(xiàn)國內(nèi)物流立法與國際規(guī)則的對接[5]。

4 結(jié) 語

新興業(yè)態(tài)的快速興起必然會招致新式問題與挑戰(zhàn)，這是經(jīng)濟規(guī)律下不可避免的社會反應(yīng)，而法律的目的恰巧在于調(diào)整當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以此維護社會秩序的穩(wěn)定。由此出發(fā)，法律成為了維護社會發(fā)展必不可缺的組成部分。良法能夠促進行業(yè)發(fā)展、改善經(jīng)濟環(huán)境，行為人借助明確的法律規(guī)范，能夠在事前實現(xiàn)對自身行為的預(yù)見，從而選取合適的行為準(zhǔn)則，并在事后以此尋求權(quán)利救濟。鑒于此，物流行業(yè)的興起與長久發(fā)展，自然離不開法律的長效保護，法律人應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢下所出現(xiàn)的新式問題及時轉(zhuǎn)變調(diào)整策略，制定規(guī)范措施，完善解決途徑和救濟之道，以實現(xiàn)經(jīng)濟與秩序雙贏的目標(biāo)。